第一篇：國務院關于進一步加強防震減災工作的意見(國發〔2010〕18號)

國務院關于進一步加強防震減災工作的意見

國發〔2010〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對此高度重視，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措。在各地區、各部門的共同努力下，我國防震減災事業取得了較大進展，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監測預報水平較低、城鄉建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，現提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。

（二）工作目標。到2015年，基本形成多學科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統，人口稠密和經濟發達地區能夠監測2.0級以上地震，其他地區能夠監測3.0級以上地震；在人口稠密和經濟發達地區初步建成地震烈度速報網，20分鐘內完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求；地震重點監視防御區建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；地震重點監視防御區社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監測網絡和較為完善的預警系統，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。城鄉建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當地地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發達國家同期水平。

二、扎實做好地震監測預報工作

（三）進一步增強地震監測能力。科學規劃和布局，加強立體地震監測網絡建設，大力推進強震動觀測臺網和烈度速報臺網建設，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設施、高速鐵路等重大建設工程和建筑設施專用地震臺網建設。建立健全地震臺網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。加強火山、海洋地震監測及海嘯防范。

（四）加強地震預測預報。充分發揮地學界等各方面的作用，多學科、多途徑探索，專群結合，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報能力。大力推進地震預測理論、方法和技術創新，加快建立南北地震帶和華北地區地震預報實驗場。完善地震預測預報管理制度，依法規范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。

（五）加強群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，完善群測群防體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。

三、切實提高城鄉建筑物抗震能力

（六）加強建設工程抗震設防監管。完善全國地震區劃圖，科學確定抗震設防要求。修訂抗震設計規范和分類設防標準。國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和抗震設防要求，充分考慮潛在的地震風險。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。

（七）全面加強農村防震保安工作。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。各地區要從實際出發，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時采取科學的抗震措施。完善農村民居建筑抗震設防技術標準，建立技術服務網絡，加強農村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。

（八）著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防。抓緊實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（九）組織開展震害防御基礎性工作。制定實施全國主要地震構造帶探測計劃，抓緊完成省會城市和地震重點監視防御區大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區劃工作，盡快完成地震重點監視防御區縣級以上城市的地震小區劃和震害預測。對處于地震活動斷層以及地質災害易發地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。加強抗震新技術、新材料研究和推廣應用。

四、強化基礎設施抗震設防和保障能力

（十）全面提升交通基礎設施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，在地震重點監視防御區、人口稠密和經濟發達地區適當提高設防標準。完善交通運輸網絡，建立健全緊急情況下運力征集、調用機制，增強應對巨災的區域綜合運輸協調能力和搶通保通能力。

（十一）加強電力、通信保障能力建設。本著安全性和經濟性相結合的原則，適當提高電力、通信系統抗震設防標準。優化電源布局和電網結構，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網絡資源，結合衛星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺等各種技術，保證信息傳輸及時可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設施等重大工程的抗震能力。優化抗震設計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點監視防御區內病險水庫的除險加固。加強輸油氣管線、核設施、重點污染治理設施等管理和維護，防止地震引發次生災害。

（十三）加強建設工程地震安全性評價監督管理。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。強化地震安全性評價資質單位和從業人員的監督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。

（十四）開展重要工程設施緊急自動處置技術研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網、核設施、電力樞紐等重要工程設施地震緊急自動處置技術系統研究，選擇地震重點監視防御區的相關工程設施進行試點，逐步將緊急自動處置技術納入安全運行控制系統，提升重要工程應對破壞性地震的能力。

五、大力推進地震應急救援能力建設

（十五）健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設。完善規章制度，明確職責分工，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。結合防震減災工作實際，加強災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報等系統建設，為抗震救災指揮決策提供支撐。進一步增強地震預案及相關預案的針對性和可操作性，經常性地開展預案演練，適時組織跨地區、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。

（十六）加強地震災害救援力量建設。加強國家和省級地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區域實施救援任務的需求。建立健全軍地地震應急救援協調機制，充分發揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，提高醫療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍抗震救災能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，規范有序地發揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進應急避難場所建設。各地區要結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

（十八）完善應急物資儲備保障體系。加強國家、省、市、縣四級救災物資儲備體系建設，優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，完善跨地區、跨部門的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。加強救災物資設備的質量安全監管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產品動員生產能力建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。

六、進一步健全完善政策保障措施（十九）制定實施防震減災規劃。各地區要結合本地區地震安全形勢，編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好防震減災規劃與其他各相關規劃之間的銜接，統籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。

（二十）增加防震減災投入。要把防震減災工作經費列入本級財政年度預算，并引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉建筑抗震設防的投入，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。健全完善抗震救災資金應急撥付機制。加大對地震重點危險區、中西部和多震地區防震減災工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災保險制度，進一步完善再保險體系，提升全社會抵御地震災害風險的能力。（二十一）加強防震減災法制建設。有關部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規定，抓緊制定完善相關法規規章和標準，建立健全防震減災政策法規體系。各地區要結合本地區經濟社會和防震減災工作實際，做好地方立法工作。完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質。

（二十二）強化科技和人才支撐保障體系建設。落實《國家地震科學技術發展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災科技創新力度，深化大陸地震構造、地震孕育發生機理、地震成災機理等重大基礎科學研究，推進地震、火山監測預警、災害防御、災難醫學和應急救援等領域的關鍵技術研發，努力突破制約防震減災事業發展的科技瓶頸，提升科技對防震減災的貢獻率。要建立科學的防震減災人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災事業發展提供智力支持。

（二十三）加強國際交流合作。加強與有關國家、地區及國際組織在防震減災領域的合作，建立完善大震巨災參與和接受國際救援工作機制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災發展趨勢，學習借鑒國際先進技術和管理經驗，促進我國防震減災事業的發展。

七、加強組織領導和宣傳教育（二十四）落實防震減災責任。地方各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。各有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。加強市縣基層防震減災力量，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任得到落實。

（二十五）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。加強防震減災科普宣傳，推進地震安全社區、示范學校和防震減災科普教育基地等建設，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。（二十六）做好信息發布和輿論引導。完善地震信息發布制度，加強信息發布、新聞報道工作的組織協調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。

各地區、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

國務院

二○一○年六月九日

來源： 中國政府網

第二篇：國務院關于進一步加強防震減災工作的意見(國發〔2010〕18號)

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2010〕18號 【發布日期】2010-06-09 【生效日期】2010-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于進一步加強防震減災工作的意見

(國發〔2010〕18號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對此高度重視，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措。在各地區、各部門的共同努力下，我國防震減災事業取得了較大進展，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監測預報水平較低、城鄉建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，現提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。

（二）工作目標。到2015年，基本形成多學科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統，人口稠密和經濟發達地區能夠監測2.0級以上地震，其他地區能夠監測3.0級以上地震；在人口稠密和經濟發達地區初步建成地震烈度速報網，20分鐘內完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求；地震重點監視防御區建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；地震重點監視防御區社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。

到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監測網絡和較為完善的預警系統，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。城鄉建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當地地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發達國家同期水平。

二、扎實做好地震監測預報工作

（三）進一步增強地震監測能力。科學規劃和布局，加強立體地震監測網絡建設，大力推進強震動觀測臺網和烈度速報臺網建設，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設施、高速鐵路等重大建設工程和建筑設施專用地震臺網建設。建立健全地震臺網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。加強火山、海洋地震監測及海嘯防范。

（四）加強地震預測預報。充分發揮地學界等各方面的作用，多學科、多途徑探索，專群結合，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報能力。大力推進地震預測理論、方法和技術創新，加快建立南北地震帶和華北地區地震預報實驗場。完善地震預測預報管理制度，依法規范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。

（五）加強群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，完善群測群防體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。

三、切實提高城鄉建筑物抗震能力

（六）加強建設工程抗震設防監管。完善全國地震區劃圖，科學確定抗震設防要求。修訂抗震設計規范和分類設防標準。國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和抗震設防要求，充分考慮潛在的地震風險。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。

（七）全面加強農村防震保安工作。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。各地區要從實際出發，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時采取科學的抗震措施。完善農村民居建筑抗震設防技術標準，建立技術服務網絡，加強農村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。

（八）著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防。抓緊實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（九）組織開展震害防御基礎性工作。制定實施全國主要地震構造帶探測計劃，抓緊完成省會城市和地震重點監視防御區大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區劃工作，盡快完成地震重點監視防御區縣級以上城市的地震小區劃和震害預測。對處于地震活動斷層以及地質災害易發地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。加強抗震新技術、新材料研究和推廣應用。

四、強化基礎設施抗震設防和保障能力

（十）全面提升交通基礎設施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，在地震重點監視防御區、人口稠密和經濟發達地區適當提高設防標準。完善交通運輸網絡，建立健全緊急情況下運力征集、調用機制，增強應對巨災的區域綜合運輸協調能力和搶通保通能力。

（十一）加強電力、通信保障能力建設。本著安全性和經濟性相結合的原則，適當提高電力、通信系統抗震設防標準。優化電源布局和電網結構，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網絡資源，結合衛星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺等各種技術，保證信息傳輸及時可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設施等重大工程的抗震能力。優化抗震設計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點監視防御區內病險水庫的除險加固。加強輸油氣管線、核設施、重點污染治理設施等管理和維護，防止地震引發次生災害。

（十三）加強建設工程地震安全性評價監督管理。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。強化地震安全性評價資質單位和從業人員的監督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。

（十四）開展重要工程設施緊急自動處置技術研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網、核設施、電力樞紐等重要工程設施地震緊急自動處置技術系統研究，選擇地震重點監視防御區的相關工程設施進行試點，逐步將緊急自動處置技術納入安全運行控制系統，提升重要工程應對破壞性地震的能力。

五、大力推進地震應急救援能力建設

（十五）健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設。完善規章制度，明確職責分工，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。結合防震減災工作實際，加強災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報等系統建設，為抗震救災指揮決策提供支撐。進一步增強地震預案及相關預案的針對性和可操作性，經常性地開展預案演練，適時組織跨地區、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。

（十六）加強地震災害救援力量建設。加強國家和省級地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區域實施救援任務的需求。建立健全軍地地震應急救援協調機制，充分發揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，提高醫療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍抗震救災能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，規范有序地發揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進應急避難場所建設。各地區要結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

（十八）完善應急物資儲備保障體系。加強國家、省、市、縣四級救災物資儲備體系建設，優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，完善跨地區、跨部門的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。加強救災物資設備的質量安全監管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產品動員生產能力建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。

六、進一步健全完善政策保障措施

（十九）制定實施防震減災規劃。各地區要結合本地區地震安全形勢，編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好防震減災規劃與其他各相關規劃之間的銜接，統籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。

（二十）增加防震減災投入。要把防震減災工作經費列入本級財政預算，并引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉建筑抗震設防的投入，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。健全完善抗震救災資金應急撥付機制。加大對地震重點危險區、中西部和多震地區防震減災工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災保險制度，進一步完善再保險體系，提升全社會抵御地震災害風險的能力。

（二十一）加強防震減災法制建設。有關部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規定，抓緊制定完善相關法規規章和標準，建立健全防震減災政策法規體系。各地區要結合本地區經濟社會和防震減災工作實際，做好地方立法工作。完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質。

（二十二）強化科技和人才支撐保障體系建設。落實《國家地震科學技術發展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災科技創新力度，深化大陸地震構造、地震孕育發生機理、地震成災機理等重大基礎科學研究，推進地震、火山監測預警、災害防御、災難醫學和應急救援等領域的關鍵技術研發，努力突破制約防震減災事業發展的科技瓶頸，提升科技對防震減災的貢獻率。要建立科學的防震減災人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災事業發展提供智力支持。

（二十三）加強國際交流合作。加強與有關國家、地區及國際組織在防震減災領域的合作，建立完善大震巨災參與和接受國際救援工作機制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災發展趨勢，學習借鑒國際先進技術和管理經驗，促進我國防震減災事業的發展。

七、加強組織領導和宣傳教育

（二十四）落實防震減災責任。地方各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。各有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。加強市縣基層防震減災力量，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任得到落實。

（二十五）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。加強防震減災科普宣傳，推進地震安全社區、示范學校和防震減災科普教育基地等建設，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。

（二十六）做好信息發布和輿論引導。完善地震信息發布制度，加強信息發布、新聞報道工作的組織協調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。

各地區、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

國務院

二○一○年六月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：加強防震減災工作意見

為深入貫徹落實《關于進一步加強防震減災工作的意見》和防震減災工作會議精神，進一步做好我市防震減災工作，最大限度地減輕地震災害損失，促進全市經濟社會又好又快發展，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識做好防震減災工作的重要意義

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，關系人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。黨中央和國務院、省委和省政府高度重視防震減災工作，對做好新形勢下的防震減災工作提出了新的更高要求。做好防震減災工作，是“以人為本”執政理念的內在要求，是落實科學發展觀的重要體現，對于保護人民的生命財產安全和經濟社會可持續發展具有重要的意義。各級各部門要認清嚴重的震情形勢，充分認識做好防震減災工作的重要性和必要性，增強做好防震減災工作的責任感和使命感，扎實做好防震減災各項工作。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，把保護人民群眾的生命財產安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群眾，強化社會管理和公共服務兩大職能，全面提升防震減災綜合能力，最大限度地減輕地震災害損失，為石家莊市經濟社會發展提供地震安全保障。

（二）工作目標。到2015年，基本形成專群結合、上下結合、宏觀微觀結合資源共享的震情綜合觀測系統，初步建成省、市一體化的地震烈度速報系統。城市新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求，城鄉抗震設防能力明顯增強。社會公眾基本掌握防震減災科普知識和應急避險技能。各級各類地震應急預案健全。基本建立起以地震專業救援隊伍為中堅、各有關行業救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的救援隊伍體系。地震科技創新能力明顯提升，對防震減災貢獻率顯著提高。

到2020年，全市地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強；城鄉建筑、重大工程和基礎設施能夠抗御相當于當地地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系，具備應對大震巨災能力；地震科技及創新能力居全省先進水平。

三、進一步做好地震監測預報工作

（一）做好地震形勢的分析研判工作。制定切實可行的震情跟蹤實施方案，完善專家為主、專群結合的震情監測和跟蹤體系，切實做好震情跟蹤和震情形勢研判工作。堅持長中短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報的科學性和準確性。完善地震預測預報管理制度，依法規范社會組織、公民的地震預測行為。

（二）加強和規范地震臺網建設。落實分級分類管理，強化市、縣兩級地震臺網建設。在完善現有地震監測臺網的基礎上，增加地震監測臺項密度，提升專業監測水平，構建立體地震監測體系。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，對于各類破壞地震監測設施和監測環境的行為，公安、地震等部門要依法查處。

（三）加強地震群測群防工作。各縣（市）、區政府，各級財政、地震等部門要進一步完善地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網建設，加強防震減災助理員隊伍建設，建立健全“三網一員”建設的長效機制，研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，切實做到人員、職責、經費、培訓“四落實”。各級地震部門要重視民間地震預測信息的綜合利用，暢通專家與公眾的溝通聯系渠道，廣納各方信息，建立合作開發的地震預測機制，增強地震信息透明度，提高公眾對地震預報水平的認識。

四、提高城鄉建筑物抗震能力

（一）積極推進震害防御基礎性工作。按時完成活斷層探測與地震危險性評價和震害預測工作，將項目成果向社會全方位公開。國土資源、規劃、建設等部門要嚴把安全關，對國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，要依據地震活斷層探測結果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。各級政府及相關部門對處于地震活斷層以及地質災害易發地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。積極推進城市地震小區劃工作和各縣（市）、區地震活斷層探測工作，為編制城市總體規劃、開展建設工程抗震設防要求管理提供基礎技術依據。

（二）開展抗震性能排查和抗震加固工作。各級政府、各有關部門和單位要按照“突出重點、兼顧一般”的原則，組織開展對不符合抗震設防要求的建筑工程，特別是對學校、醫院等人員密集場所和能源、交通、鐵路、水務、廣電、通信等重要基礎設施、生命線工程、次生災害源工程等進行抗震性能鑒定，落實拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致災隱患。

（三）加強建設工程抗震設防監管。進一步完善建設工程抗震設防管理制度，依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強各個環節的抗震設防質量監管。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照國家和省地震主管部門審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工，努力實現地震安全性評價的全面覆蓋，做到應評盡評，不留死角。公路、鐵路、空港、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規范標準。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地建筑物抗震設防要求進行設計和施工。

（四）加強對地震安全性評價工作的監督管理。各級地震部門要嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》的有關規定依法履行監督職責。要結合地震行政審批服務、地震行政執法和防震減災專項檢查等工作，積極推進地震安全性評價工作的開展，把防御措施落到實處，確保重大建設工程和可能發生嚴重次生災害建設工程的地震安全。特別是要強化對地震安全性評價資質單位和從業人員的監督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。

（五）全面加強地震安全建設。建立健全社區防災減災體系。社區是防災減災的基礎力量，是提高社會防災減災能力的關鍵。要大力推進地震安全社區建設，建立由居民組成的、條塊管理相結合的全方位的地震宏觀觀測、地震災情速報、地震科普宣傳、地震應急救援網絡，推動防震減災社會化進程。各級政府要積極實施中小學校舍安全工程，建設、教育、地震等部門要主動配合，確保新建和改建校舍能夠科學合理地避讓地震危險地段、依法按照抗震設防要求設計施工。進一步加強農村民居地震安全工程建設。各縣（市）、區政府及建設、地震等相關部門要組織開展建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術，建立農村民居建筑抗震技術咨詢服務體系。各縣（市）、區要從當地實際出發，與農村危舊住房改造結合起來，通過政府補助、落實稅費優惠等扶持政策，引導農民群眾在建房時采取科學的抗震措施。

五、進一步提升地震應急救援能力

（一）建立健全地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。完善市級地震應急指揮技術系統，建設縣級地震應急指揮系統。2015年前，各縣(市)、區要建成具備應急基礎數據庫、地震災害快速評估、應急快速響應、應急指揮輔助決策、應急指揮管理等功能齊全的地震應急指揮系統，納入省、市地震應急指揮系統，實現省、市、縣三級地震應急信息共享。健全市級地震現場指揮部的應急裝備，建立省、市地震現場聯動機制，實現地震現場工作資源共享，提高地震現場指揮決策能力。各級政府及電力、交通、鐵路、水務、衛生、教育等相關部門和單位要密切配合，加強災情速報網絡建設，及時匯總和報送地震災情信息。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。

（二）加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，完善應急救援協調機制，明確定位和職責。健全以石家莊市消防支隊為主，吸取地震、醫療、工程技術專家參加的石家莊地震災害緊急救援隊，提升全面救援能力。各縣（市）、區要依托當地公安消防等專業隊伍，建立和完善縣級地震災害緊急救援隊。推動各級衛生、公安、消防、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務、礦山、化工、市政、山林等行業抗震救援隊伍建設，提高地震救援救助和搶險能力。進一步推進地震應急救援志愿者隊伍建設，爭取到2015年，全市地震應急救援志愿者覆蓋到所有社區（村）及各類特殊行業單位。

（三）完善地震應急預案體系，加強應急檢查和應急演練。按照縱向到底、橫向到邊、管理規范的要求，做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作。地震應急預案建設要向學校、醫院、社區、企業等單位延伸。要加強預案動態管理，健全預案的備案、督查、評估和演練制度，不斷增強預案的科學性、針對性和可操作性。各級發改、民政、安監、應急辦和地震等部門要積極配合，認真落實地震應急檢查制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。全市中小學每年至少開展一次地震應急演練。

（四）提高地震應急救援救助保障能力。結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備、設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。建立健全抗震救災資金準備和快速撥付機制，加強各級救災物資儲備體系建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合，完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。各縣（市）、區要在廣播電視臺等新聞媒體開通地震應急信息“綠色通道”，維護公眾的正常生活、工作秩序，維護社會穩定。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。各縣（市）、區應急管理和地震、公安、民政、衛生、交通等救災部門要配備能夠應對公共通信、電力供應中斷的應急通訊和應急供電設備。切實加強傷員救治、災民安置、救助救濟的準備工作，力爭震后24小時內使災民得到基本救助安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復。

六、深化防震減災宣傳教育

（一）大力開展防震減災宣傳教育培訓。各級政府及宣傳、教育、科技、地震等部門要建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內容。加強學校防震減災宣傳教育，推進貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，進一步把防震避震、自救互救知識納入學校課本教育，堅持開展地震應急避險演練。推進地震安全社區、示范學校和防震減災科普教育基地等建設，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。

（二）加強部門合作，推動公眾參與。地震、宣傳、科技等部門要充分利用社會資源，借助大眾媒體，持續開展防震減災科普宣傳教育活動，使防震減災科普知識進機關、進社區、進學校、進企業、進鄉村、進家庭，實現全面覆蓋和家喻戶曉，提高社會公眾的科學素養和防災意識。要加強部門合作，創作一批公眾喜聞樂見的防震減災知識宣傳作品，完善防震減災科普教育資源庫，提高宣傳教育效果。

（三）做好信息發布和輿論引導。各級政府及新聞、地震等部門要完善地震信息發布制度，加強信息發布、新聞報道工作的組織協調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。

七、切實加強對防震減災工作的組織領導

（一）落實防震減災責任。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。推進防震減災工作納入政府責任目標考核體系。研究建立符合實際的市縣防震減災工作指標體系和便于操作、評價的考核體系，把落實防震減災工作措施作為改善民生、加強和諧社會建設的重要內容，與中心工作同步部署、一同檢查，充分發揮政府對防震減災工作的領導作用。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查。充分發揮各級政府防震減災工作聯席會議的作用。建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。

（二）認真實施防震減災規劃。各縣（市）、區政府要認真編制和實施防震減災“十二五”規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好省、市、縣三級防震減災規劃的銜接，統籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。

（三）增加防震減災投入。各級政府要依法把防震減災工作經費列入本級財政預算，建立與經濟社會發展水平相適應的穩定增長的防震減災投入機制，特別要加大對基層防震減災工作的投入力度。

（四）加強防震減災法制建設。各級政府及各相關職能部門要認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序。結合我市實際，推進防震減災地方法規的立法工作。

（五）加強防震減災組織機構和隊伍建設。健全縣級防震減災工作機構，充實工作力量，保證必要的工作經費和辦公條件。各縣(市)、區地震主管部門要有相應的專門人員負責管理地震監測預報、震害防御和地震應急工作。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

各縣（市）、區和各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

第四篇：國務院關于進一步加強消防工作的意見(國發[2006]15號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“十五”以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，全國消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發勢頭得到初步遏制。但是，當前消防工作形勢依然嚴峻。一些地區、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質仍然不高，全社會消防安全基礎仍然薄弱，重特大火災事故時有發生。為有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，現就進一步加強消防工作提出以下意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為我國經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）工作原則。堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求的消防法律法規和技術規范體系，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局

（四）切實加強領導，認真履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，增加財政投入，認真組織實施。要切實落實地方各級人民政府消防工作負責制，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。

（五）切實加大聯合執法力度，依法加強監管。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，并加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門；安全監管、建設、工商、質檢等部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機

制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱

患。

（六）依法落實單位消防安全責任。各單位負責人對本單位消防安全負責。要嚴格落實

消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅

火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培

訓，定期維護保養消防設施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確

保本單位消防安全。

（七）充分發揮社會組織和市場機制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。鼓勵發展提供消防安全技術服務的中介組織。居委

會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區域公共消防安全，督促整改火災隱患。

三、加強公共消防安全基礎建設，提高全社會防控火災能力

（八）切實加強公共消防設施建設。地方各級人民政府要結合實際編制城鄉消防規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施；對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城

市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規劃改造供水管網、修建消火

栓、消防水池和天然水源取水設施，確保消防用水。

（九）大力發展多種形式的消防隊伍。地方各級人民政府要根據經濟社會發展需要，大

力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。未設立公安消防隊的城市人民政府應當按

照國家規定的消防站建設標準，抓緊建立公安消防隊、專職消防隊；鄉（鎮）人民政府可以

根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊。

（十）充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。公安消防隊在地方

各級人民政府統一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險

化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆

炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛

生事件。

各級人民政府要按照現行事權、財權劃分原則，進一步加強公安消防隊力量特別是應急

搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經費。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。地方各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣

傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法

規，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學

校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消

防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉（鎮）人民政府、街道辦事

處和單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電

視、報刊、互聯網站等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

（十二）認真組織消防安全培訓。地方各級人民政府要加強對各級領導干部消防法律法

規等知識的培訓。有關行業、單位要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性

場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。地

方各級人民政府和有關部門要責成用人單位對農民工開展消防安全培訓。

（十三）切實維護公民的消防安全權益。地方各級人民政府要切實采取措施保障公民對

火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，并定期向社會公布本地區的重大火災隱患及整

改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認真受理并及時依法處理

公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保

護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經

營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和保

護生命財產安全的方法。

四、整治重點環節，預防和消除火災隱患

（十四）堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。地方各級人民政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對

無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，要依

據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要

責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要責令停止使用。

（十五）切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要

嚴格依法審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用

地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得

核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消

防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋

權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等

部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全監

管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事

大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時依法

采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等

設備，質檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險性和防火注意

事項。

（十六）嚴格加強消防產品質量監督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責，各

有關部門要按照國務院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規

范的力度。嚴禁生產、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產品。嚴厲打擊制售假

冒偽劣消防產品的違法行為。要建立全國消防產品信息庫，定期發布消防產品市場準入信息

和質量信息。消防產品生產企業要實行不合格消防產品主動召回制度。

（十七）進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級人民政府及

公安消防等部門要建立健全監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱

患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有

關主管部門，及時提請當地人民政府掛牌督促整改。當地人民政府要明確整改責任，責令限

期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對未按期整改完

畢的，上級人民政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上

級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地人民政府決定責令停產停業，當

地人民政府要在接報后7日內作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火

災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和當地人民政府確定整改措施，并認

真落實。

五、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

（十八）地方各級人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范

圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。各省、自治區、直轄市人民政府每年要將本

地區消防工作情況向國務院作出專題報告。公安消防部門要會同有關方面，對各地區消防工

作進行督促檢查。

（十九）地方各級人民政府和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工

作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對

重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；地方各級人民政

府和公安消防部門、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災

事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。

（二十）對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公

安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的，要堅決依法追究有關人

員的法律責任。對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴

重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，要依法追究有關單位和人員的法律責

任。

國務院

二○○六年五月十日

第五篇：防震減災

防震減災

自從四川地區發生了8級的大地震，人心惶惶，不過大家沒有束手待斃，四面八方的人都來支援這就叫：一方有難，八方支援。

現在我要告訴你們怎樣防震減災。如果地震來了，要怎樣躲避？還要提前知道地震到來。首先，如果地震來了，我們要怎樣躲避？我有5種可能：

1、如果在教室里，一定要聽從老師的指揮，躲在課桌底下，注意保護頭部。

2、如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。

3、如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調等懸掛物，用東西保護頭部，聽從指揮員撤離現場。

4、如果在商場發生地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物體。

5、如果在公共汽車里發生地震，要躲在椅子底下或蹲下，要穩住重心，扶好扶手。其次，就是要提前知道地震到來。如果地震來之前，馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑；正在冬眠的蛇會涌出洞；蜜蜂會驚飛；狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，會到處竄跑；老鼠們會急急忙忙地搬家。如果發現這種情況，要及時向地震局報告，以防在先，及早撤離。讓我們記住這些防震減災的知識，并且好好練習，讓災難遠離我們，讓我們這個世界永遠平安、幸福！