第一篇：青海省人民政府關于扶持和促進中藏醫藥事業發展的實施意見(青政

【發布單位】青海省人民政府 【發布文號】青政〔2009〕50號 【發布日期】2009-08-26 【生效日期】2009-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

青海省人民政府關于扶持和促進中藏醫藥事業發展的實施意見

(青政〔2009〕50號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，推動全省中藏醫藥事業又好又快發展，充分發揮中藏醫藥在維護和增進各族群眾健康中的作用，根據國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）精神，結合我省實際，現就扶持和促進全省中藏醫藥事業發展提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中藏醫藥事業發展的重要性和緊迫性

由于特定的地理環境、歷史人文等原因，長期以來，我省中藏醫與西醫互相補充、協調發展，共同擔負著維護和增進各族群眾健康的任務，中藏醫藥具有悠久的歷史和廣泛深厚的群眾基礎，這是我省醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢。中藏醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方法靈活、費用比較低廉，特別是隨著人們健康觀念變化和醫學模式轉變，中藏醫藥越來越顯示出獨特優勢。扶持和促進中藏醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高各族群眾健康水平、弘揚優秀傳統文化、促進經濟發展和社會和諧等都具有十分重要的意義。改革開放以來，我省中藏醫藥事業蓬勃發展，在基礎設施、專科建設、人才培養、科研立項、學術水平等各方面取得了顯著成就。同時，隨著城鎮化的發展、疾病譜與生態環境的改變和現代醫學的快速發展，我省中藏醫藥發展環境發生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中藏醫藥特色優勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮，傳統診療技術、方法未得到充分利用，中藏醫藥理論、學術和技術創新不足，中藏醫藥基礎條件較差，人才匱乏。各地區、各有關部門要充分認識扶持和促進中藏醫藥事業發展的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施，切實加強中藏醫藥工作，努力開創我省中藏醫藥事業和諧發展的新局面。

二、發展中藏醫藥事業的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和省十一次黨代會精神，從省情的現實出發，把滿足各族群眾對中藏醫藥服務的需求作為中藏醫藥工作的出發點。遵循中藏醫藥發展規律，保持和發揚中藏醫藥特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中藏醫藥理論和實踐，促進中藏醫和中藏藥協調發展，為提高各族群眾健康水平服務。

（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中藏醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持中藏醫與西醫相互取長補短、發揮各自優勢，促進中西醫結合；堅持統籌兼顧，推動中藏醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中藏醫藥事業發展。

（三）總體目標。到2011年，全省中藏醫藥發展的基礎條件得到明顯改善，基本建立有利于中藏醫藥特色優勢發揮的體制機制，人才年齡、知識、職稱、專業結構趨于合理，進一步提高人才隊伍的素質和整體水平，中藏醫藥資源得到有效保護和合理利用，健全中藏醫藥服務體系，提高綜合服務能力，逐步適應各族群眾多層次的中藏醫藥服務需求。

三、發展中藏醫藥事業的主要工作和任務

（一）完善中藏醫藥服務體系。各地區、各有關部門要在鞏固和發展現有中藏醫醫院的基礎上，到2010年，使綜合醫院、中心衛生院和社區衛生服務中心的中藏醫科、中藏藥房達到中藏醫科相應建設標準，使80%以上的鄉鎮衛生院、社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中藏醫藥服務。促進非公立中藏醫醫療機構發展，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中藏醫開辦中藏醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中藏醫坐堂醫診所。

（二）加強中藏醫醫院基礎設施建設。各地區、各有關部門要加大對中藏醫醫院的投入力度，支持州縣級中藏醫醫院基礎設施和信息化建設，改善就醫環境和設備條件，使醫院的基礎設施與所承擔的任務功能相適應。

（三）積極發展中藏醫藥預防保健服務。各地區、各有關部門要高度重視中藏醫藥“治未病”的預防保健服務工作，充分發揮中藏醫藥預防保健特色優勢，將中藏醫藥服務納入公共衛生服務體系。在各級中藏醫醫院和基層醫療衛生機構大力開展中藏醫藥預防保健服務，各級疾病預防控制機構在疾病預防與控制中要積極運用中藏醫藥方法和技術，推進健康教育與健康促進活動。鼓勵社會力量投資興辦中藏醫預防保健服務機構。

（四）加強中藏醫藥標準化建設。各地區要加強中藏醫診療常規、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準等技術標準和規范的研究制定工作，大力開展中藏醫藥特色診療技術、單驗方等整理研究，篩選推廣中藏醫藥適宜技術，促進各級中藏醫醫院因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療質量。加強制劑室規范和標準化的基礎、檢驗等設施、設備建設，確保制劑質量，保證臨床用藥安全有效。

（五）加大中藏醫藥的政策扶持力度。在城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等醫療保障制度中，要將符合條件的中藏醫醫院納入定點醫療機構，將符合政策規定的中藏醫藥服務技術、項目、院內制劑等納入報銷范圍，在價格制定、臨床應用、報銷比例中要充分考慮中藏醫藥特點，鼓勵使用中藏醫藥。積極將中藏醫藥服務納入公共衛生服務項目，制定扶持中藏醫藥特色診療技術的財政補助政策和價格政策。在基本藥物制度建設中，將中藏藥納入全省基本藥物目錄，并爭取將部分中藏藥納入國家基本藥物目錄。研究制定扶持中藏醫院開展院內制劑的優惠政策，鼓勵各級中藏醫醫院開展院內制劑工作。

（六）積極實施中藏醫藥“三名三進”工程。繼續開展中藏醫藥育名醫、創名科、建名院和中藏醫藥進農牧區、進社區、進家庭工程，到2011年，培養50名中藏醫名醫，建設8―10所中藏醫名院，20―30個中藏醫名科，使中藏醫藥在各族群眾醫療、預防、保健中得到普遍運用。

（七）進一步支持中藏醫醫院發展。各地區、各有關部門要加大對中藏醫醫院的傾斜支持，積極鼓勵并扶持各級各類醫療機構開展中藏醫藥技術服務，研究制定扶持中藏醫醫院開展中醫藥特色服務、基礎設施建設、重點學科建設、重點專科建設、中藏醫藥人才培養以及開展中藏醫藥適宜技術的優惠補助政策，在醫保定點、科研立項、職稱評定、繼續醫學教育、醫療廣告發布、醫療事故鑒定、科研成果評審等方面，要與綜合醫院享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

（八）積極參與公共衛生服務體系建設。各地區要將中藏醫藥服務列入疾病預防控制體系、醫療救助體系和公共衛生信息網絡體系建設，建立健全中藏醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制，加強州縣級中藏醫醫院急診科、感染性疾病科建設，提高中藏醫藥應對突發公共事件的能力和水平。

（九）做好中藏醫藥繼承工作。繼續開展中藏醫藥古典醫籍文獻的搜集、整理與研究工作，到2011年，整理、出版100部具有歷史價值和實用價值的藏醫藥古籍文獻。對省內歷代知名中藏醫藥專家的學術思想和臨床經驗、技術方法等進行系統研究整理，深入總結全省中藏醫藥發展史上重大學術創新和規律。建設10―15個名老中藏醫專家研究室，全面總結名老中藏醫藥專家的學術思想、臨床經驗、技術專長及高尚的醫德醫風，向全省推廣學習并積極使用。有針對性地開展民間中藏醫藥傳統知識、技術、驗方的研究整理工作并推廣使用。

（十）加強中藏醫藥科研工作。加強省藏醫藥研究院和高原糖尿病腎病溫陽通絡重點研究室建設工作，以中藏醫藥基礎理論為指導，建立多學科多領域相結合的中藏醫藥研究隊伍，著力加強中藏醫藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價標準等的深入系統研究和中藏藥新藥以及中藏醫診療儀器和設備的研究，重點加強對重大疾病的聯合攻關以及臨床常見病、多發病、慢性病的中藏醫藥防治和“治未病”預防保健研究。支持藏醫藥產業創新支撐平臺建設，集省內外科研院所、高等院校、醫療機構、中藏藥企業等多方面力量，通過整體布局、資源重組、機制創新，建設具有公益性、基礎性、戰略性的藏醫藥產業創新支撐平臺，形成輻射整個藏醫藥產業的資源共享網絡，為藏醫藥長遠發展與重點突破提供強有力的科技支撐。

（十一）建設中藏醫臨床研究基地。加強省中醫院、省藏醫院省級臨床研究基地建設，力爭將兩所醫院列為國家中醫藥管理局國家級中藏醫臨床研究基地建設單位。加強州（地、市）級中藏醫醫院的業務建設，提高業務水平和綜合服務能力，并指導、輻射全州（地、市）中藏醫藥的發展，至2011年，將各州（地、市）中藏醫醫院建設成為全省中藏醫臨床研究基地。

（十二）加強中藏醫藥人才培養工作。根據全省經濟社會發展和中藏醫藥事業的需求，充分發揮中藏醫藥高等院校的作用，堅持以中藏醫藥為主體，調整教育結構與規模，強化本科生中藏醫藥基礎理論和基本實踐技能培養。開辦中藏醫藥管理、護理、經濟等高等教育，加強現有藏醫藏藥博士點建設，加大藏醫藥高層人才培養工作力度。積極開展全省師承教育工作，研究制定我省中藏醫藥師承教育學歷、學位、職稱晉升扶持政策和財政補助政策。加大對基層中藏醫藥人才和技術骨干的培訓工作，2009―2010年對縣以下醫療機構1000名中藏醫藥人員進行中藏醫藥適宜技術培訓，開展州縣級醫療機構200名中藏醫藥技術骨干和學科帶頭人培養工作，培訓100名中藏醫藥制劑人員，提高中藏醫醫療機構制劑能力。

（十三）促進中藏藥資源可持續發展。加強對高原特有動植物中藏藥資源的保護、研究開發和合理利用，組織開展全省中藏藥資源普查工作，建立全省中藏藥資源信息庫。結合農業結構調整，設立中藏藥資源保護區，建立中藏藥繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進中藏藥資源恢復和增長。

（十四）加大中藏藥新藥研發力度。鼓勵中藏醫藥醫療機構、科研機構和藥品生產企業之間開展全方位合作，共同實施現代中藏藥高新技術產業化工作，研發中藏藥新品種，促進中藏醫藥產業發展。對傳統中藏藥進行系統整理，開展療效及作用機理研究，增加藥物的使用指征。鼓勵中藏醫醫療機構研發新制劑，并對新研發的制劑進行注冊，廣泛用于臨床。

（十五）繁榮發展中藏醫藥文化。將中藏醫藥文化建設納入全省文化發展規劃。加強中藏醫藥文物、古跡保護，做好中藏醫藥非物質文化遺產保護傳承工作，加大對列入國家級、省級非物質文化遺產中藏醫藥項目代表性傳承人創造良好的傳習條件。大力開展中藏醫藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中藏醫藥文化資源開發利用，打造中藏醫藥文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中藏醫藥傳統知識和關心、支持中藏醫藥事業發展的良好氛圍。

四、發展中藏醫藥事業的保障措施

（一）依法開展中藏醫藥工作。各地區、各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《青海省發展中醫藏醫蒙醫條例》，依法行政，加強對中藏醫藥機構、人員和技術的準入管理，加大執法力度，提高執法水平，促進中藏醫藥事業持續協調發展。

（二）加強對中藏醫藥工作的組織領導。各地區要根據當地國民經濟和社會發展的總體規劃和醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，編制實施當地中藏醫藥中長期發展規劃。加強對中藏醫藥的領導，及時研究解決中藏醫藥事業發展中的問題，認真落實各項政策措施。

（三）完善中藏醫藥事業管理體制。各州（地、市）衛生部門要設立中藏醫科，做到中藏醫藥工作有機構管，有專人抓，保證發展中藏醫藥事業的各項方針、政策得到順利貫徹和落實，為中藏醫藥事業發展提供可靠的組織保證。

（四）增加對中藏醫藥事業投入。各地區要將中藏醫藥事業發展列入各地經濟社會發展總體規劃，調整財政支出結構，不斷增加對中藏醫藥事業的專項投入。各級財政要逐步建立與國民經濟增長水平相適應的多渠道的中藏醫藥事業投入機制。在衛生事業費和衛生項目經費中，提高中藏醫藥經費的比例。要注重政府投入與吸引社會資金相結合，發揮市場調節作用，調動社會資金融入，促進中藏醫藥事業發展。

（五）加強中藏醫藥行業管理。按照中藏醫藥自身特點和規律管理中藏醫藥，推進中藏醫藥信息化建設。嚴格中藏醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中藏醫藥名義非法行醫、發布虛假中藏醫藥廣告以及制售假冒偽劣中藏藥行為。

青海省人民政府

二

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第二篇：吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

吉林省人民政府(頒布單位)

20101116(頒布時間)

20101116(實施時間)

吉政發[2010]31號(文號)

吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構: 為深化醫藥衛生體制改革，進一步扶持和促進中醫藥事業發展，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》（國發[2009]22號），提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要意義

中醫藥是我國醫學科學的特色優勢，是衛生事業的重要組成部分，在人民群眾防病治病中發揮著不可替代的作用，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻。扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、促進經濟和社會協調發展具有重要意義。我省發展中醫藥事業具有巨大潛力，近年來取得明顯成效，但整體水平與人民群眾對中醫藥的需求相比還有一定差距。各地和有關部門要高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，切實采取有效措施，推動我省中醫藥事業加快發展。

二、發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務和促進經濟社會發展為目標，遵循中醫藥行業特點和發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動中醫藥繼承與創新，加快培養中醫藥人才，提升中醫藥服務能力，做強做大中藥材特色品牌和中藥企業，為維護和增進全民健康服務。

（二）基本原則。堅持以人為本，把滿足人民群眾日益增長的健康需求作為中醫藥發展的根本出發點和落腳點；堅持中西醫并重，在學術發展和實踐應用上把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持和主導作用，動員各方面力量共同促進中醫藥事業發展。

（三）主要目標。到2015年，基本建立保障中醫藥科學發展的領導協調機制、行政管理體系、投入補償機制、運行保障機制。中醫藥服務體系逐步完善，中醫藥特色優勢更加突出，服務水平和可及性進一步提高。中醫藥隊伍整體素質得到提升，學術水平顯著提高，創新能力明顯增強。產業規模與效益進一步擴大，資源優勢進一步轉化為經濟優勢。重大疾病防治、產業發展關鍵技術研究、創新藥物開發等領域取得突破。造就一批中醫名院、名科、名醫和中藥名企、名藥、名店，包括現代中藥在內的醫藥產業成為全省支柱產業，中醫藥健康產業鏈條初步形成。中醫藥在保障群眾健康和促進經濟社會發展中的作用進一步凸顯，中醫藥發展水平走在全國前列。

三、完善服務體系，提高服務能力

（一）健全中醫醫療服務網絡。各地要在區域衛生規劃中合理規劃和設立中醫醫療機構，建設以省、市、縣中醫醫院（含中西醫結合和民族醫院，下同）和綜合醫院、社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院中醫科為主體的中醫醫療服務網絡。提高中醫醫療機構服務功能和服務水平，努力將各市（州）中醫醫院建設成為區域內中醫醫療、保健、醫學科研和教學中心；各縣（市）中醫醫院建設成為區域內中醫醫療、保健中心，并指導鄉鎮衛生院、村衛生室的中醫工作。二級以上綜合醫院要按照國家標準設置中醫科室和中藥房，中醫病床數不少于總床位數的5％，到2015年，綜合醫院中醫科室不少于2個，達到中醫臨床科室基本標準。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要按照國家標準設置中醫科室和中藥房，配備一定比例的中醫藥專業技術人員，中醫執業（助理）醫師數不低于醫師總數的20％，配備基本的中醫診

療設備和中藥；社區衛生服務站至少要配備1名能夠提供中醫藥服務的執業醫師，村衛生室要能夠提供中醫藥服務。

（二）提高中醫醫療服務能力。加強示范型中醫醫院、重點中西醫結合醫院、重點民族醫院、重點中醫專科醫院內涵建設，建成一批中醫醫療水平高、功能完善、管理科學、服務一流、在群眾中享有較高聲譽的知名中醫醫院。省級、市級中醫醫院和綜合醫院要建設中醫重點專科專病群，培育國家級、省級示范品牌；縣級中醫醫院要建設2－3個中醫特色突出的重點專科，按照“大專科、小綜合”的發展模式，重點強化30－50個中醫專科專病建設。提高中醫醫院急診急救、傳染病防治能力，加強中醫藥防治傳染病重點研究室（臨床基地）建設，發揮中醫藥在突發公共衛生事件中的作用。加強中醫醫院中藥制劑室建設，市級以上和有條件的縣級中醫醫院要建立標準制劑室，縣級以上中醫醫院要設立煎藥室。加強綜合醫院中醫藥工作示范單位建設，有條件的民族地區中醫醫院要設置民族醫科室，提供民族醫藥服務。到2015年，每個市（州）至少建設1所三級中醫醫院，縣級中醫醫院要爭創二級甲等中醫醫院。

（三）強化基層中醫醫療服務。加強農村中醫工作先進縣（市）、中醫藥特色社區衛生服務示范區建設，開展中醫藥特色社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室創建活動，推進中醫藥進農村、進社區、進家庭。促進中醫醫療集團建設與發展，建立基層中醫醫療機構與大中型中醫醫院的協作機制，完善市級以上中醫醫院對口支援縣級中醫醫院、社區衛生服務機構和縣級中醫醫院對口支援鄉鎮衛生院的幫扶制度。建立基層中醫藥適宜技術推廣機制，制定基層中醫藥適宜技術篩選、引進和推廣規劃，篩選一批符合實際的中醫藥適宜技術，分層次對基層醫療衛生機構的中西醫人員進行中醫藥適宜技術推廣培訓。到2015年，基層醫療衛生機構中醫藥適宜技術推廣覆蓋面要達到95％以上。

（四）推進公立中醫醫療機構改革。按照公立醫院改革有關要求，在區域衛生規劃中合理確定公立中醫醫院布局和功能定位。要改革公立中醫醫院管理體制、績效考核管理制度、人事制度和分配激勵機制，鼓勵應用中醫藥診療技術和方法，調動醫務人員應用中醫藥診療技術和方法的積極性。加強中醫診療常規、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準等技術標準和規范建設，促進公立中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥。規范公立中醫醫院中藥飲片處方用名和調劑給付，保證臨床用藥的準確性和安全性。促進非公立中醫醫療機構發展，鼓勵、支持和引導社會資本發展中醫藥事業，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

（五）發展中醫藥預防保健服務。充分發揮中醫藥預防保健優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目。在疾病預防控制中積極運用中醫藥方法與技術，開展疾病預防和康復、食療藥膳、運動調攝等中醫藥預防保健服務。建立健全中醫預防保健服務體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。積極實施中醫“治未病”健康工程，推廣運用中醫方藥、技術和設備，開展中醫藥對城鄉居民健康實施干預的措施。加強對老年人的中醫藥健康體檢與體質辯識，加強對慢性病中醫藥干預、社區居民運用中醫藥保健養生的指導。嚴格執行中醫預防保健服務機構、人員準入條件和服務規范。到2015年，每個縣（市、區）要建立1個中醫“治未病”基地。

四、做強中藥產業，發展醫藥經濟

（一）促進中藥資源可持續發展。加強中藥資源的有效保護、研究開發和合理利用。開展中藥資源普查，重點開展長白山區域常用中藥資源普查，掌握全省中藥資源種類、數量、分布及發展變化狀況，建設吉林省中藥資源監測和信息網絡數據庫。在藥用野生動植物資源集中

分布區建設保護區，重點支持5個具有藥用野生動植物資源代表性的保護區。促進資源恢復與增長，加強珍稀瀕危品種保護、繁育，開展技術培訓和示范推廣。結合農業結構調整，發展綠色中藥農業，推進道地藥材良種優化繁育體系和中藥材種植規范化、規模化生產基地建設，力爭在3年內將按照GAP標準建設的道地中藥材基地擴大到50個。推進GAP道地中藥材基地認證，對已認證的GAP道地中藥材基地做好復核。在50戶中藥企業和500個中藥品種中示范使用道地中藥材。

（二）健全中藥生產與流通體系。加強中藥產業發展的統籌規劃，制定有利于中藥產業發展的政策。組織實施現代中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產、流通企業。加大對中藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業開拓國際市場。

（三）加強中藥管理。推進實施中藥材生產質量管理規范，加強對國家限制使用的珍稀瀕危野生動植物原料入藥以及中藥飲片生產質量和中藥材、中藥飲片流通監管。制定實施醫療機構中藥飲片使用管理辦法，加強對醫療機構使用中藥飲片的管理。整理研究傳統中藥制藥技術與經驗，形成技術規范，促進傳承推廣。支持醫療機構中藥制劑研發和使用，鼓勵將名老中醫驗方開發為使用方便的醫療機構中藥制劑，并按照綠色審批通道快速審批，在法律法規允許的范圍內調劑使用。

五、加強繼承創新，促進科技進步

（一）做好中醫藥繼承工作。開展中醫藥古籍普查登記，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，加強對中醫藥古籍資料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省歷代醫家醫案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗。依托長春中醫藥大學、長春中醫藥大學附屬醫院、省中醫藥科學院等，設立一批名老中醫、中藥專家學術研究室，系統研究其學術思想、臨證經驗和技術專長。挖掘整理民間醫藥知識與技術，認真總結和利用。

（二）加快中醫藥科技平臺建設。整合資源，加大投入，建立和完善一批適合中醫藥特點、技術先進、功能齊全、符合國際規范、開放共享的中醫藥科技創新平臺。加快吉林省人參科學研究院建設。支持長春中醫藥大學附屬醫院建設國家中醫臨床研究基地，將其打造成知名的現代化中醫臨床研究中心。依托省中醫藥科學院建設吉林省創新醫藥公共服務平臺，促進中藥規范化和標準化研究。進一步加強中醫藥研究室、實驗室建設，強化市級中醫醫院中醫藥科技平臺建設。

（三）加強中醫藥科學研究。各地要將中醫藥科學研究納入科學技術發展規劃，縣級以上中醫醫院和市級以上綜合醫院要按照不低于業務收入的1％設立中醫藥科研基金。中醫藥科學研究要保持中醫藥特色優勢，吸收借鑒現代科技成果和方法，強化臨床應用研究，推進理論創新、技術創新和產品創新，提高中醫藥臨床療效和產業發展水平。要扶持中醫藥基礎理論、診療技術、療效評價標準的系統研究，強化中醫藥防治常見病、多發病、慢性病尤其是重大疾病、傳染病和“治未病”的研究。重視中藥質量標準和中藥飲片炮制研究，支持具有自主知識產權的中藥新藥、中醫診療儀器和設備研究，加強民族醫藥的發掘、整理和開發研究。建立中醫藥科研評價體系，鼓勵中醫藥科學研究與技術開發、產業發展相結合，加強跨地區、跨行業和跨領域科技合作，促進中醫藥科技成果轉化、推廣與應用。

六、強化人才培養，提升整體素質

（一）改革中醫藥院校教育。支持中醫藥院校教育教學改革，堅持以中醫藥專業為主體，優化專業結構布局，強化中醫藥基礎理論教學和基本實踐技能培養。加大中醫藥院校生均經費投入，實施國家中醫臨床類本科生招生與培養改革試點項目。落實國家規定的中醫藥職業教育工作任務，加快中醫藥技能型人才培養，促進中醫藥院校畢業生就業創業。建設一批中醫藥重點學科、專業和課程，加強中醫臨床教學基地建設。

（二）完善中醫藥師承和繼續教育制度。總結中醫藥師承教育經驗，落實師承教育標準和政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。加強名老中醫藥專家學術經驗繼承人的培養，實施名老中醫藥專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。探索推進民族醫師承工作。完善中醫藥繼續教育制度，加強登記、考核和評估管理，建設一批繼續教育基地，健全繼續教育網絡。開展住院中醫醫師規范化培訓，培養中醫臨床技術骨干。

（三）加強高層次中醫藥人才培養。加強中醫藥博士和碩士授權點建設，促進中醫藥博士后流動站和工作站建設。實施優秀中醫臨床人才研修項目，培育一批優秀中醫臨床人才。以中醫藥重點學科、重點專科等為載體，培養和引進學術造詣高、國內同行公認的中醫藥學科帶頭人，造就學術領軍人物。探索青年名中醫培育機制，實施西醫師學習中醫的人才培養項目，培養一批青年名中醫和中西醫結合人才。

（四）加快基層中醫藥人才培養。完善城市中醫醫院對口支援農村的中醫藥人才工作機制。開展面向基層醫生的中醫藥基本知識、基礎理論和適宜技術培訓，著力培養為農村和社區居民提供中醫藥服務的適用型人才。將農村具有中醫藥一技之長的人員納入鄉村醫生管理。實施鄉村醫生中醫專業學歷教育項目和鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓項目。加強城市社區中醫類別全科醫師崗位培訓。

（五）完善中醫藥人才考核評價制度。推行體現中醫藥特點的中醫藥專業技術人員水平能力評價標準，完善衛生專業技術人員資格考試中的中醫藥專業考試方法和標準。實施國家中醫藥專業人員職業資格證書制度，開展中醫藥行業特有工種技術鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制，開展省名中醫評選活動，適時開展基層優秀中醫評選活動。

七、促進文化繁榮，推動對外交流與合作

（一）傳承和普及中醫藥文化。將中醫藥文化建設納入全省文化事業發展規劃。推進中醫藥機構文化建設，重點加強中醫醫院中醫藥文化建設，體現中醫藥特色，弘揚行業傳統職業道德，使之成為傳承發展中醫藥文化的重要陣地。建立吉林省中醫藥文化科普專家庫。面向鄉村、社區、家庭和中小學校出版中醫藥文化科普作品，舉辦“中醫大講堂”等大型文化科普宣傳活動。依托長春中醫藥大學建設吉林省中醫藥博物館，加強中醫藥文化宣傳教育基地建設。探索政府主導、社會參與、市場化運營的中醫藥文化產業發展模式，鼓勵社會力量創建中醫藥文化產業基地。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫藥傳統知識和關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。

（二）加強中醫藥對外交流與合作。深入開展中醫藥對外交流與合作，吸引海外人員到我省學習中醫藥技術、境外機構到我省合作辦醫辦學，鼓勵有條件的中醫藥機構、人員走出去。確定一批具有技術、產業、市場優勢的中藥重點企業在境外建立生產基地，支持一批有實力的中藥企業成為我省中藥出口骨干企業，發展中醫藥對外貿易。吸引世界知名制藥企業在我省建立中醫藥研發機構和生產企業。積極參加國內外組織開展的國際性中醫藥和傳統醫藥活動，爭取國際性中醫藥展會等重大項目。在我省對外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目，促進中醫藥國際傳播。發揮社會組織在對外交流與合作中的作用。

八、完善保障措施，營造良好環境

（一）加強對中醫藥工作的組織領導。根據國民經濟和社會發展總體規劃以及醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，編制實施中醫藥中長期發展專項規劃。建立健全中醫藥工作部門聯席協調領導機構，統籌協調區域中醫藥工作，把發展中醫藥事業擺上重要議事日程，及時協調解決重大問題。要按要求在各級衛生局加掛中醫藥管理局的牌子，明確領導，理順職能，完善中醫藥行政管理體系。

（二）強化各部門的中醫藥管理責任。中醫藥工作涉及多個部門，各部門要各司其職，密切配合，共同扶持和促進中醫藥事業發展。衛生、中醫藥部門要履行好中醫藥事業發展的統籌規劃和綜合協調職能；發展改革部門要做好中醫藥發展專項規劃編制的指導工作，促進中醫藥事業發展；工信部門要做好醫藥產業規劃和行業管理，推進醫藥產業合理布局，抓好中藥企業技術改造與技術創新；科技部門要牽頭推進中藥現代化科技產業基地快速發展，加快構建中醫藥科技創新平臺，加大對中醫藥科研立項和資金支持力度；財政部門要研究制定積極的財政政策，加大中醫藥投入，加強資金監管；人力資源和社會保障部門要在基本醫療保障、職稱評定、高層次人才培養等方面對中醫藥給予扶持。編制、教育、民族事務、農業、林業、文化、工商、質監、食品藥品監管、物價等部門要按照各自職能分工，對中醫藥事業發展提供有力扶持。

（三）完善中醫藥投入和補償機制。各級政府要逐步增加投入，落實政府對公立中醫醫院投入的傾斜政策，重點支持基礎設施建設、中醫藥特色服務開展、創新研究、重點學科和重點專科建設以及人才培養。公立中醫醫院符合國家規定的離退休人員費用及政策性虧損等項補貼，由本級政府承擔，其承擔的公共衛生服務等項任務，由本級政府給予專項補助。要對國家級、省級中醫藥建設項目積極籌措安排配套資金。加大對鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構等基層醫療衛生機構中醫藥服務能力建設投入。

（四）制定實施鼓勵中醫藥服務的傾斜政策。在基本醫療保障和基本藥物制度建設中，要制定和實施引導參保人員有效使用中醫藥服務、醫療衛生機構積極提供中醫藥服務的政策措施。要將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮醫保、新型農村合作醫療和工傷保險、生育保險、社會救助定點醫療機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。在城鎮醫保中將中醫醫院起付線降低一個檔次，提高臨床療效確切的中醫診療項目的支付比例，在醫保費用結算支付標準上將中醫綜合醫院與同級西醫綜合醫院等同對待。要完善中醫藥價格政策，建立起體現中醫藥服務成本和技術勞務價值的價格體系，適當調整特色突出的中醫診療技術、中藥品種和醫療機構中藥制劑價格標準，促進中醫藥特色優勢發揮。

（五）加強中醫藥行業規范化管理。加強中醫藥行業的統一規劃，按照中醫藥自身特點和發展規律管理中醫藥。推進中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。加強中醫藥法規體系建設，規范中醫藥行業標準。加強中醫藥法制建設和知識產權保護，推行中醫藥同行評議制度。衛生執法監督機構要在編制內配備中醫藥執法人員，嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫藥廣告及制售假冒偽劣中藥行為。加強中醫藥管理隊伍自身建設，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

吉林省人民政府網站(來源)

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第三篇：河北省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意

河北省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

冀政[2009]193號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為進一步扶持和促進中醫藥事業發展，深化醫藥衛生體制改革，加快我省衛生事業發展，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發[2009]22號)，提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性

中醫藥作為醫療衛生服務體系不可或缺的重要組成部分，與西醫藥相互補充、協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務。扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進經濟和社會協調發展，都具有十分重要的意義。近年來，隨著現代醫學的不斷進步，經過廣大中醫藥工作者的不懈努力，我省中醫藥事業取得了長足發展。但還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，主要是：中西醫并重的衛生工作方針落實還不到位，扶持中醫藥事業發展的政策措施尚不完善;中醫藥事業發展投入不足，部分中醫藥機構基礎設施簡陋、設備陳舊;中醫藥人才匱乏，特別是具有深厚中醫理論功底和豐富實踐經驗的中醫藥臨床技術骨干短缺，農村和城市社區中醫藥專業人員嚴重不足;中醫藥特色優勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮;老中醫藥專家很多學術思想和經驗未得到有效傳承，一些特色診療技術、方法瀕臨失傳，中醫藥理論和技術方法創新不足;中醫藥高等教育和科研體系還不健全;中醫中藥發展不協調，野生中藥資源破壞嚴重，中藥飲片質量參差不齊，臨床療效和用藥安全得不到保障等。各級各有關部門要充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，大力推動中醫藥事業持續健康發展。

二、中醫藥事業發展的指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力加強中醫藥工作。認真遵循中醫藥發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，豐富和發展中醫藥理論與實踐，促進中醫中藥協調發展，為提高全民健康水平服務。

(二)基本原則。堅持中西醫并重的衛生工作方針，把中西醫藥放在同等重要的位置;以政府為主導，加大扶持力度，完善政策措施，為中醫藥發展與提高創造良好的物質條件;立足于保持和發揚中醫藥特色優勢，積極利用現代科學技術，提高中醫藥的學術水平和臨床療效;中醫與西醫相互取長補短、中醫中藥相互促進，發揮各自優勢;統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”全面發展。

(三)目標任務。到2015年，建立覆蓋城鄉、功能完善的中醫藥服務體系。完成設區市級以上重點中醫醫院建設任務，建設好一批縣級中醫醫院，二級以上綜合醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心按照國家有關要求設置中醫科和中藥房，村衛生室、社區衛生服務站能夠提供中醫藥服務。建立包括院校教育、師承教育、繼續教育在內的中醫藥人才培養體系，培養一批高素質中醫藥學科帶頭人和技術骨干。建立較為先進的中醫藥科技創新技術平臺，取得一批高水平的中醫藥科研成果。中藥資源得到有效保護與合理利用，打造一批中藥知名企業和名牌產品。

到2020年，全省中醫藥服務體系更加完善，自主創新能力進一步增強，中醫藥文化得到有效繼承與弘揚，中醫藥產業規模與效益居全國前列，實現從中醫藥大省向中醫藥強省的跨越。

三、健全中醫醫療和預防保健服務體系，提高中醫藥服務水平

(一)加強中醫醫院基礎設施建設。各設區市政府在區域衛生規劃中要合理規劃和配置中醫醫療機構(包括中西醫結合醫療機構)。各設區市和有條件的縣(市、區)要辦好一所能夠承擔本行政區域中醫基本醫療任務、代表本行政區域中醫醫療水平的中醫醫院。實施國家重點中醫醫院建設與發展規劃，2011年前完成設區市級以上重點中醫醫院建設任務;合理規劃縣級中醫醫院建設項目，使其逐步達到國家《中醫醫院建設標準》規定的各項標準。

(二)提高中醫醫療機構服務能力。實施名院、名科、名醫戰略。制定評價標準，開展示范中醫醫院創建活動，推出一批辦院方向明確、中醫藥服務能力強、具有典型示范作用的中醫醫院。定期遴選具有中醫

藥特色優勢的專科(專病)進行重點建設，打造中醫品牌。繼續開展名中醫評選活動，省級名中醫享受省管專家待遇。

研究制定中醫診療常規、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準等技術標準和規范，促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥;研究制定中藥飲片處方用名和調劑給付規范，保證臨床用藥的準確性和安全性，提高中醫藥的臨床療效。

(三)完善綜合醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務功能。大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫科室建設，積極發展社區衛生服務站、村衛生室的中醫藥服務。二級以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要按照國家有關標準和服務規范設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，基本實現每個社區衛生服務站、村衛生室都能夠提供中醫藥服務。推動中醫藥進農村、進社區、進家庭。

(四)促進非公立中醫醫療機構發展。鼓勵和引導社會資本興辦中醫醫療機構，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評審和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

(五)推廣中醫藥適宜技術和發展中醫預防保健服務。研究整理一批符合我省實際的中醫藥適宜技術，在各級各類醫療衛生機構中積極推廣使用，為城鄉居民提供安全有效、價格低廉的中醫藥服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防控制中積極運用中醫藥方法與技術，提高運用中醫藥應對突發公共衛生事件的能力。建立健全中醫預防保健服務體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。積極實施“治未病”健康工程，推動中醫醫院和基層醫療衛生機構開展疾病預防和康復、食療藥膳、運動調攝等中醫藥預防保健服務。制定中醫預防保健服務機構、人員準入條件和服務規范，加強引導和管理。

四、保持和發揮中醫藥特色優勢，推進中醫藥繼承與創新

(一)做好中醫藥理論與技術傳承。系統開展歷代醫家醫案及其學術思想、技術方法、診療經驗的整理研究。對名老中醫著書立說、傳授學術思想和臨床經驗給予政策支持。組織實施國家和省老中醫藥專家學術經驗繼承工作，定期遴選具有較高資質的中醫藥人員作為國家和省級名老中醫藥專家學術繼承人。開展名老中醫藥專家學術研究室創建工作，依托現有中醫藥機構設立一批名老中醫藥專家學術研究室，為系統研究名老中醫藥專家的學術思想、臨證經驗和技術專長提供必要的工作條件。整理研究傳統中藥制藥技術和老藥工經驗，形成規范，傳承推廣。有計劃地挖掘搜集民間醫藥知識、單方、驗方和技術，加強民間中醫獨特診療技術的篩選、評價、利用和保護。

(二)推進中醫藥理論與技術創新。探索符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，改革和創新項目組織管理模式，整合中醫藥科技資源。推進中醫藥科研基地特別是國家和省級中醫臨床研究基地建設，實施省級中醫藥重點研究室建設項目，搭建中醫藥科技創新平臺。開展中醫藥基礎理論、診療技術、療效評價等體系研究，推動中藥新藥和中醫診療儀器、設備的研制開發，加強重大疾病的聯合攻關和常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究。建立產、學、研相結合的中醫藥研發體系，引入市場機制，加快中醫藥成果轉化。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。

(三)加強中醫藥知識產權保護。加強中醫藥知識產權的宣傳和培訓，提高行業知識產權保護意識。建立完善中醫藥企事業單位知識產權管理體系，建立健全知識產權管理制度，重點做好中醫藥科研、生產、經營、國際合作等方面的知識產權保護工作。鼓勵申請中醫藥專利、商標、地理標志、植物新品種等知識產權保護，妥善保護不宜申請專利的中醫藥工藝、方法。加大對中藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。加強中藥道地藥材原產地保護工作，將道地藥材優勢轉化為知識產權優勢。

五、完善中醫藥人才培養機制，全面提高中醫藥人才隊伍素質

(一)建立健全中醫藥院校教育和繼續教育體系。根據經濟社會發展和中醫藥事業需求，加快發展中醫藥院校教育，積極創造條件，爭取恢復組建獨立建制的省中醫藥學院。積極推進中醫藥院校教育教學改革，按照中醫藥人才成長規律施教，強化中醫藥基礎理論教學和基本實踐技能培養。加強中醫藥職業教育，加

快技能型人才培養。建設一批中醫臨床教學基地和中醫藥重點學科、專業和課程。建立健全中醫藥繼續教育管理組織，完善中醫藥繼續教育管理、登記、統計、評估等相關制度，建設一批中醫藥繼續教育基地，加強各層次、各類別中醫藥繼續教育工作。

(二)完善中醫藥師承教育制度。總結中醫藥師承教育經驗，完善師承教育標準和相關政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。落實國家名老中醫藥專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。

(三)實施中醫藥學科帶頭人和專業技術骨干培養。組織實施國家和省優秀中醫臨床人才培養項目，有計劃遴選優秀中醫臨床人才進行重點培養，造就新一代中青年名中醫。通過名老中醫藥專家學術思想繼承、重大課題研究、重點研究室建設等途徑，著力加強中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養。組織開展縣級中醫臨床技術骨干培訓。選拔一批中青年西醫臨床骨干進行系統的中醫藥理論學習和臨床實踐，培育新一代中西醫結合學術帶頭人。

(四)開展城鄉基層中醫藥實用型人才培養。積極探索為農村定向培養中醫藥人才的政策措施，在工資待遇方面給予適當優惠，鼓勵各類中醫藥人才到基層工作。選拔一批中醫藥專業的高校畢業生充實到基層醫療衛生機構。開展中醫類別全科醫師崗位培訓和規范化培訓，支持鄉村醫生參加中醫專業學歷教育。將中醫藥基本知識與適宜技術納入基層醫生在職培訓和執業考核內容。鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。探索中醫執業醫師多點執業的辦法和形式。將農村具有中醫藥一技之長的人員納入鄉村醫生管理。

六、加強中藥管理，壯大中藥產業

(一)加強中藥資源的保護和合理利用。開展全省重點藥材品種資源的調查與分析研究，加強中藥資源監測和信息網絡建設，盡快提出包括藥用植物在內的省重點保護野生植物名錄。保護藥用野生動植物資源，加快種質資源庫建設，保護藥材物種的多樣性;在藥用野生動植物資源集中分布區建立自然保護區，建立繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復與增長。加強道地藥材良種繁育體系和中藥材種植生產基地建設，以燕山、太行山區為依托，落實國家農村土地流轉和山區、草原保護開發的政策，結合種植業結構調整，在優勢區域內大力發展中藥材生產;積極探索藥材種植集約化、規模化、生態化生產模式，逐步改變藥材分散種植局面，促進中藥材種植、養殖業規范化生產和中藥資源可持續利用;加強中藥材無公害基地建設，開展技術培訓，實施無公害中藥材地方標準，推廣優良品種及配方施肥、綜合防治病蟲害等配套技術。以規范化藥材生產基地為基礎，大力發展藥材初加工與深加工，建立并完善中藥材、中藥飲片、中藥提取物質量標準體系，提高產品質量。

(二)加快建設現代中藥工業和商業體系。加強中藥產業發展的統籌規劃，制定和落實有利于中藥產業發展的優惠政策。組織實施現代中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業制造基地、物流基地，打造知名中藥生產、流通企業。鼓勵中藥創新，針對常見病、多發病和疑難病癥，選擇經過長期中醫臨床應用證明療效確切、用藥安全，具有特色的經方、驗方，開發現代中藥產品。綜合運用現代中藥生產的新技術、新工藝、新設備，對我省優勢企業的中藥注射液、軟膠囊、超微粉膠囊、顆粒劑等中藥產品進行二次開發和質量再評價，進一步提高中藥制造業現代化水平，完善質量標準，鞏固、擴大優勢地位;積極開展中藥飲片劑型創新研究，推進中藥飲片加工業的改造升級。在中藥產業聚集區，大力發展現代中藥物流中心。合理調控、依法監管中藥原材料出口。優化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業開拓國際市場。

(三)完善中藥材和中藥飲片的管理。推進實施中藥材生產質量管理規范，保證中藥材的質量。加強對中藥材、中藥飲片生產、流通和使用環節的監管，加大對中藥材、中藥飲片的抽驗力度，積極探索中藥材、中藥飲片的快速鑒別方法;制訂《中藥材、中藥飲片名稱及基源標準》，規范中藥材、中藥飲片的生產、流通和使用;推進中藥材、中藥飲片的分級、分類管理，規范中藥材市場;推進中藥飲片的集中采購和統一配送，規范中藥飲片的經營渠道;完善中藥飲片包裝規范，積極推廣規范包裝的中藥飲片，要求藥品經營企業、醫療機構購進和使用規范包裝的中藥飲片;中藥材、中藥飲片的生產、經營和使用單位要配備中藥材、中藥飲片高級鑒別師，準確提供購藥指導和用藥咨詢。

(四)支持醫療機構中藥制劑的研發使用。鼓勵醫療機構將傳統名方和名老中醫驗方開發為使用方便的中藥制劑。驗方在二級以上(含二級)醫療機構藥事委員會的備案記錄、調劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料;對于在本醫療機構使用5年以上的傳統名方及驗方申報醫療機構制劑的，依法簡化申報程序、縮短審批時限。扶持醫療機構中藥制劑的配制生產，鼓勵醫療機構委托GMP達標的藥品生產企業和GPP達標的醫療機構制劑室加工配制醫療機構中藥制劑。經省藥品監督管理部門批準，醫療機構中藥制劑可以在技術協作、對口支援的醫療機構和社區衛生服務中心(站)共同使用。

七、加強中醫藥文化建設，增強對外交流與合作

進一步挖掘中醫藥文化積淀，加強中醫藥文化資源開發利用，打造具有我省特色的中醫藥文化品牌。加強扁鵲廟、劉守真祠堂等中醫藥文物、古跡的保護利用，做好中醫藥非物質文化遺產保護傳承工作。推進中醫藥機構文化建設，在中醫藥機構建筑風格、環境建設、管理理念、制度建設等方面，充分體現中醫藥文化特征。弘揚中醫藥行業傳統職業道德，樹立“大醫精誠”的價值觀，不斷提高中醫藥人員的文化修養。建設一批中醫藥文化宣傳教育基地。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展中醫藥科學文化普及教育，增強廣大群眾健康保健意識。加強輿論引導，營造尊重保護中醫藥、關心支持中醫藥事業發展的良好社會氛圍。

積極參與相關國際組織開展的傳統醫藥活動，扶持有條件的中醫藥企業、醫療機構、科研院所和高等院校開展對外交流合作。在對外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目，積極拓展中醫藥服務貿易。加強中醫藥知識和文化對外宣傳，促進中醫藥國際傳播。

八、完善保障措施，加大對中醫藥的扶持力度

(一)加強組織領導。把中醫藥事業發展納入全省國民經濟和社會發展規劃，制訂我省中醫藥事業發展規劃，明確中醫藥發展的具體目標、重點任務和項目以及相關政策措施。充分發揮中醫藥工作廳際協調小組的作用，定期召開中醫藥工作協調會議，研究部署中醫藥工作;廳際協調小組各成員單位要各司其職，密切配合，共同推動我省中醫藥事業健康快速發展。各設區市、縣(市、區)政府要建立健全中醫藥工作協調組織，切實加強領導，確保各項政策措施落到實處。

(二)加大經費投入。各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設和設備購置、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。中醫事業費實行財政預算單列，合理加大中醫事業費占同級醫療衛生事業費的比重。落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，研究制定有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。合理確定中醫醫療服務項目收費標準，充分體現服務成本和技術勞務價值。

(三)完善政策措施。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范圍;將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。按照中西藥并重原則，基本藥物的供應保障、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。

完善中醫藥人才考核評價制度。制定體現中醫藥特點的中醫藥專業技術人員水平能力評價標準，改進和完善中醫藥人員專業資格考試方法和標準。落實國家中醫藥專業人員職業資格證書制度，開展中醫藥行業特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制。

(四)強化行業管理。各級政府要按照有關規定，健全中醫藥行政管理機構，加強管理人員隊伍建設，提高人員素質。強化中醫藥行業管理職能，加強中醫藥行業統一規劃，按照中醫藥自身特點和規律管理中醫藥。充分發揮中醫藥社會團體在中醫藥事業發展中的作用。推進中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。加強中醫藥標準化建設，積極探索建立標準體系。嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中藥廣告，以及生產、銷售、使用假冒偽劣中藥行為。

二○○九年十一月十八日

第四篇：青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

為發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，促進青海金融業快速發展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發《關于促進金融業發展的意見》。該《意見》分金融業發展的總體要求和發展目標；推進金融合作和創新，提升金融業服務水平；充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模；發展和完善保險市場，積極探索保險創新；建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系；整合金融資源，加快地方金融機構發展；采取有效措施，防范和化解金融風險；強化信用體系建設，優化金融生態環境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關于促進金融業發展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現代經濟的核心。近年來我省金融業不斷發展壯大，為促進全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但與其他地區蓬勃發展的金融業相比，我省金融產業發展仍較為滯后，與經濟社會發展還不相適應。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，大力促進青海金融業快速發展，為促進全省經濟社會又好又快發展提供更有力的支撐，現提出如下意見。

一、金融業發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求

以科學發展觀統領金融工作全局，以優化金融生態環境為基礎，以改革創新為動力，以強化監管和優化服務為保障，加快調整金融業結構、完善金融市

場體系、發展壯大金融機構，增強金融業對經濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發揮金融業在轉變經濟發展方式、優化產業結構中的積極作用，努力把我省建設成青藏高原金融發展的繁榮區、金融生態環境的優質區和金融運行的安全區。

（二）發展目標

1．金融業對全省經濟社會發展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業金融機構規模穩步擴大。到2015年金融機構人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構，設立15家以上村鎮銀行或農村商業銀行，青海銀行實現跨區經營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業保持較快發展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔保機構穩步發展。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現有擔保機構，組建省級“再擔保機構”。到2015年，全省融資性擔保機構在保責任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創新，提升金融業服務水平

（一）加大金融機構引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構到青海設立地區總部和分支機構，引導和鼓勵各類產權交易機構落戶或在青設立分支機構，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業金融機構做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方銀行業金融機構積極開展體制機制創新、組織模式創新、產品服務創新、技術手段創新，切實增強我省銀行業金融機構的核心競爭力。加快省內金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領域。

（三）突出金融對產業的服務和支持。加強政府部門與金融機構的溝通協調，充分發揮人民銀行“窗口指導”的重要作用，營造有利于銀行業優化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政策環境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對柴達木循環經濟試驗區、三江源自然保護區、熱貢文化生態保護區的支持，強化對支柱產業、特色產業、新興產業、現代服務業的支持力度，切實保障骨干企業、重點項目信貸需求，加大對中小企業信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農牧區金融業務創新。進一步完善支農、惠農、助農的金融政策，引導金融機構建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發放效率，為農牧區提供方便、快捷、高效的金融服務。加快組建新型農村金融機構，提高農牧區金融網點和服務覆蓋率，引導商業銀行加大對農牧區和縣域經濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模

（一）推動符合條件的優質企業上市融資。鼓勵大中型企業到主板市場融資，支持中小企業通過創業板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的上市后備企業梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優質資產的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優質企業通過買殼或收購控股權等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發揮互補優勢，切實提高上市公司質量。

（三）鼓勵符合條件的企業進行債券融資。鼓勵上市公司發行公司債、可轉換債券。積極推動中小企業發行集合債券。擴大支持和引導符合條件的企業通過發行中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業發展資金。鼓勵金融機構積極創造條件申請發行次級債等資本性債務工具和金融債。鼓勵企業積極參與和利用國內期貨市場進行價格發現、套期保值、規避風險，使期貨市場成為企業提高收入、控制成本、管理庫存和穩定生產的重要工具。

四、發展和完善保險市場，積極探索保險創新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設立分支機構，重點發展養老保險、健康保險、農業保險和責任保險等險種。大力支持保險代理、經紀、公估等中介機構發展，發揮保險中介機構在銷售服務、風險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發展“三農”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農業保險試點工作的開展，進一步擴大種植業保險和養殖業保險 的試點范圍。不斷探索和完善農業保險經營機制和發展模式，通過設立地方性政策性農業保險專用基金等方式確保農業保險的順利開展。

（三）積極推進保險業務創新。積極探索保險機構創新適合我省經濟社會發展的保險產品。切實加大保險資金在我省基礎設施和重點項目建設中的投資，增加建設資金來源。

五、建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系

（一）完善融資性擔保體系。完善融資性擔保體系建設規劃，繼續扶持融資性擔保機構建設，鼓勵和引導擔保機構擴大規模、創新產品、深化服務，全面提升其為中小企業、種養殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。

（二）加快發展創業投資體系。加快發展創業投資企業。增加政策性創業引導基金規模，通過參股或跟進投資等方式引導各類創業投資聚集，為我省重點產業特別是新興戰略性產業發展提供資金支持。

（三）積極推動產業投資基金的設立和運作。充分發揮我省作為資源大省的優勢，著力發展資源金融。通過設立產業投資基金，廣泛聚集和引導社會資金投入我省優勢資源領域，以創新的金融產品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設立“西寧國家低碳產業投資基金”，為低碳經濟發展提供金融支持。

（四）加快發展各類金融中介服務組織。充分發揮行業協會在自我約束、利益協調、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發展一批專業性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產評估公司以及資信評級、投資理財、經紀、租賃、代理等金融中介服務機構。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業及金融機構提供多元化、全方位的服務平臺，推動金融中介服務規模化、集約化發展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構發展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰略投資者，吸引優秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現分行數達到5個以上，逐步實現區域性現代商業銀行的戰略布局。

（二）加快農信社改革。積極推進農信社深化改革，在穩定縣域法人機構的基礎上，將符合條件的法人社改制為農村商業銀行，改變不適應經濟發展的管理體制、產權制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業發展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業金融機構股權調整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業金融機構深化改革，通過產品創新與服務創新，立足省內，面向全國拓展業務領域，增強服務地方經濟的能力。

（四）加快融資性擔保平臺建設。通過財政專項資金的引導及其他政策支持，進一步提高擔保機構的風險承擔能力。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構的再擔保支持力度，增強擔保機構擔保能力，放大擔保倍數，擴大擔保規模，提升擔保質量，增強為生態保護、節能減排、中小企業、科技創新企業、“三農”事業服務的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關管理辦法和實施細則，穩步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務地方經濟發展。

（六）加快培植新的地方金融機構。按照“政府引導、市場化運作”的方式，積極探索設立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構。重點推進具備條件的企業發起組建地方法人保險機構、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風險

（一）發揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構進一步完善法人治理結構，提高內控管理水平，有效防范各類經營風險。進一步加強行業協會的建設，引導金融機構加強行業自律、合規經營。

（二）完善風險預警機制和應急處理機制。建立金融突發事件通報及金融風險預警通報制度，探索風險處置協調工作制度，進一步完善金融突發事件應急預案，落實風險處置責任。

（三）規范引導民間融資行為。切實改善投資環境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監督和管理，及時分析和監測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發展。

八、強化信用體系建設，優化金融生態環境

（一）加強社會信用體系建設。按照建設“信用青海”要求，以金融業統一征信平臺建設為切入點，大力推進和完善金融信用建設。進一步完善企業和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協助金融機構消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業和個人采取嚴格的懲戒措施。加快全省農村信用體系建設，推進“金融生態縣”、“信用村鎮（鄉）”、“信用社區”創建工作。進行全省范圍內的州地市（縣）金融生態建設評比，評選優秀“金融生態安全區”、“金融創新區”、“金融生態縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關行業的發展規劃。

（三）建立健全金融監管平臺和制度。建立促進創新的金融監管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創新監管環境，建立政府相關部門與監管機構的信息共享的金融監管平臺與制度，增強全省經濟金融信息的對稱性，實現經濟綜合部門與金融機構的無償信息數據交流。促使金融機構建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。抓好金融穩定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協調，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業的健康發展，維護和保障地區金融安全和經濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業跨越發展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數額的資金設立青海省金融業跨越發展專項資金，支持全省金融業跨越發展。

1．金融監管機構及金融機構業績考核獎勵。建立健全對金融機構支持地方經濟發展的考核激勵機制。根據銀行、證券、保險等金融機構經營業績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業績突出的金融機構領導班子一次性獎勵

10—50萬元。根據中發〔2010〕5號文件關于鼓勵各銀行將存款主要用于當地貸款的精神，建立“財政資金存款與金融機構對地方經濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業銀行、全國股份制商業銀行，達到60%的地方商業銀行和農村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設金融機構的獎勵。自2010年起，凡在青海境內新設總部性、地區總部性金融機構以及一級銀行業分支機構的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發揮主要作用的個人，由新設立的金融機構給予一定的獎勵。對新設金融機構的營業用房，在規劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優惠政策。購買和租用的優惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內基本消除基礎金融服務空白鄉鎮和通過創新服務手段實現金融服務在全省鄉鎮的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對科技項目、中小企業、“三農”事業等領域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構當年新增科技項目、中小企業、“三農”事業貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業上市融資激勵。凡我省在境內外首發上市的公司，按其扣除發行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現再融資的，按再融資額（扣除發行費用及省內法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內投資的首發上市的公司和實現再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監會正式受理的企業和對集合發債業經國家相關方面通過的企業，所發生的上市、發債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農信用擔保、中小企業融資擔保、創業小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發展。從2010年起,執行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發展，按當年股東新增資本金數額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續增加農業保險保費補貼專項資金額度，增強“三農”事業抵御風險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業發展的促進作用，完善符合我省實際的金融業稅收政策。

1．加強上市后備企業的政策扶持。對上市后備企業資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業完成融資后，3年內地方所得稅留成部分的70%返還給企業。

2．對新設的金融機構享受所得稅、營業稅、房產交易稅、契稅的優惠政策。在企業盈利前由同級財政部門減半征收營業稅；自盈利起三年內由同級財政部門按50%返還企業所得稅地方留成部分。凡在青海境內新設立的總部性、地區總部性和分支性金融機構開業或遷入5年內購買自用辦公用房的，其房地產交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業稅收政策。為扶持我省藏區金融業的發展，對藏區金融機構的營業稅比照農村信用社改革試點政策，5年內按3%的稅率執行。

4．調整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內給予70%的補貼。根據每年對省內金融機構支持地方經濟社會發展業績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據我省藏區發展特點，優化金融企業呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業提供高效、便捷的服務，結合本省實際，進一步簡化和規范審批手續，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區金融機構貸款合同印花稅。對藏區以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農村危房改造、農村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區改造房產合同，3年內暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優惠與規范稅收的結合。除出臺稅收優惠外，通過稅收制度創新來實現金融刺激，實現稅收優惠與制度建設有機結合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優先發展戰略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統籌推進金融人才資源的整體開發。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養和造就一批在金融領域發展的領軍人才和創新團隊。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規定在企業所得稅前扣除。

2．人才培訓。利用全國對口支援藏區政策實施的時機，加大為我省培養金融人才的力度。省內各類金融機構的負責人，可有計劃、分批參加金融領導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構經營者和從業人員的金融素質。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領導的金融理論學習教育工作，提高各級領導干部自覺運用金融理論推動地方經濟社會科學發展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領導，促進金融業健康發展

（一）加強組織領導。強化省委、省政府對金融業發展的管理和協調機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統一指導協調全省金融業發展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現代經濟核心，是區域經濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構。加強對金融工作的組織領導和協調服務工作，積極創造金融業發展的良好環境，全力支持金融業改革、創新和發展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會的協調溝通；建立健全省金融辦與政府相關部門、“一行三局”的聯席會議制度，協調服務金融業發展中存在的問題。

（三）編制金融業發展規劃。根據我省經濟社會發展需要和金融形勢，對金融業改革發展的目標、任務和措施等內容進行科學規劃和系統安排，編制全省金融業“十二五”發展規劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第五篇：關于促進殘疾人事業發展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關于促進殘疾人事業發展的實施意見

(2010年10月18日)為認真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發展殘疾人事業，為建設“新型工業大縣、綠色產業之鄉、特色旅游勝地、重慶衛星城市”作出更大貢獻，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，按照“政府主導、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導，重在農村、協同共進”的原則，切實保障全縣殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進全縣殘疾人事業加快發展、科學發展、率先發展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的“三無”殘疾人，要實行“五保”供養、“居家養老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機構要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉鎮人民政府、建設、（五）做好殘疾人基本醫療衛生服務。人力資源局、衛生局、殘聯等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，對城鄉貧困殘疾人實行醫療救助補貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務；對貧困殘疾人就醫，各類醫療機構要免收掛號費，減半收取常規體檢費；對白內障復明、肢體殘疾矯治、麻風畸殘矯治手術，3—7歲聾兒聽力語言康復訓練、智力殘疾兒童康復訓練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復訓練、肢體殘疾康復訓練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫療康復項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍。參加新農合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強殘疾預防工作。人口計生局、衛生局、公安局、鹽業公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預防措施，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展營養素補充和孕前優生健康篩查等技術干預措施，做好產前檢查，減少出生缺陷發生，提高出生人口素質；要

學前康復訓練機構；各級有關部門要積極開展殘疾人職業教育和實用技術培訓，認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學校在招生、入學等方面，不得對符合國家規定的殘疾學生設立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進殘疾人就業創業。各級各有關部門要建立和完善殘疾人就業保障金征收工作機制，機關、團體事業單位由財政代扣、企業由地稅代征。依法推進按比例安排殘疾人就業；在財政出資開發的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業；在公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機關、事業單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業。對在公益性崗位就業的高校殘疾人畢業生，要按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。對有就業能力且有就業要求，無業、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮殘疾人失業登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業培訓和指導；對難以實現就業的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業困難人員范圍，重點提供就業援助。在扶持殘疾人創業上，相關部門要制定和執行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強殘疾人維權機構建設，充分保障殘疾人的平等權益，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費，特困、重度殘疾人，免訴訟費和代理費。

（十四）建立健全殘疾人服務體系。各級政府要按照國家和省的有關要求，調劑好建設用地，安排好配套資金，完善好基礎設施，不斷建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，大力發展殘疾人服務業，提高殘疾人服務水平。

（十五）加快無障礙城市建設步伐。各級各有關部門要按照《遵義市創建全國無障礙建設城市工作實施方案》的要求，在城市規劃建設中，要將無障礙設施作為城市建設驗收的標準，對沒有設立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規劃管理的范疇，并免收相關費用。

（十七）城管部門要優先安排殘疾人在縣城街道的經營攤位，并減收或免收相關費用。

（十八）工商部門要積極促進殘疾人再就業。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司

（二十二）完善領導體制。各鄉鎮必須健全鎮村殘疾人工作機構，及時調整充實鎮殘聯專干和村殘協專職委員，鄉鎮殘聯理事長享受正股級待遇，鄉鎮和縣直機關部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機制。縣委、政府將殘疾人工作納入各鄉鎮、機關目標考核內容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統籌協調重大事項，促進殘疾人事業又好又快發展。各鄉鎮、縣直機關各部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

（二十四）建立投入機制。縣人民政府和各鄉鎮人民政府要建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人康復、教育、就業、維權、扶貧等，按全縣總人口0.2元的工作業務經費列入財政預算，并逐年增長。

（二十五）加強隊伍建設。各級黨委、政府要將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德和高素質殘疾人工作干部隊伍。