第一篇：2000年07月11日 云南省人民政府關于促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見

云南省人民政府關于促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見

（云政發(fā)〔２０００〕１１３號 ２０００年７月１１日）

根據(jù)省委六屆八次全會通過的《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》精神，為進一步促進我省中小企業(yè)改革和發(fā)展，特提出如下實施意見：

一、進一步提高對中小企業(yè)重要地位和作用的認識

１．改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅速，已占全省企業(yè)總數(shù)的９９．３％，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，增加地方稅收，活躍城鄉(xiāng)市場，擴大就業(yè)，改善人民生活方面發(fā)揮著重要作用，是最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)群體。但是，由于種種原因，無論是思想認識，政策指導，還是中小企業(yè)自身改革和發(fā)展等方面，都還存在許多需要解決的問題，一些地區(qū)和部門對中小企業(yè)的改革和發(fā)展還存在著疑慮，還沒有引起足夠的重視。各級政府和部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認識統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會上來，提高對扶持、促進中小企業(yè)改革和發(fā)展重要性和必要性的認識。

２．要按照省委提出的“進一步放開搞活中小型企業(yè)”的要求，遵循“積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導，搞好服務”的原則，堅持“放小”與“扶小”結(jié)合，堅持多種形式并舉的改革。積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，培育社會服務體系，促進不同所有制中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、推進中小企業(yè)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

３．加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后一個時期經(jīng)濟工作的主要著力點。要抓住國家實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的有利時機，按照有進有退原則，加大力度調(diào)整好中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。今后，在一般性競爭領域、特別是縣以下原則上不再投資興辦國有獨資企業(yè)。

４．中小企業(yè)深化改革要堅持多種形式并舉。要因地制宜、因企施策，分類指導，突出重點。對有條件的中小企業(yè)要進行產(chǎn)權(quán)制度改革，實行股份合作制、公司制、兼并、破產(chǎn)、拍賣、出售等；對暫時不具備條件的，可以先進行經(jīng)營權(quán)的委托，實行承包、租賃、委托經(jīng)營等，待條件成熟時再進行產(chǎn)權(quán)制度改革；對重復建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、嚴重污染的中小企業(yè)要進行整頓和關、停、并、轉(zhuǎn)；對資不抵債、沒有發(fā)展前景的中小企業(yè)實施破產(chǎn)。鼓勵各類中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)兼并、收購公有制中小企業(yè)。在工作中決不能用一種形式替代其它形式，片面地搞“一刀切”。要充分發(fā)揮職工參與企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性，引

1導職工選擇、接受能夠適合和促進企業(yè)發(fā)展的改革形式。要積極吸收和充分利用職工出資和社會法人出資，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立合理有效的中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

５．改制中要注意解決的問題。各地要進一步解放思想，及時研究和解決改制中出現(xiàn)的新問題，做好指導和規(guī)范工作。在實踐中要規(guī)范改制和杜絕認股、配股上的平均主義，鼓勵經(jīng)營者（集團）持大股；對改制為股份合作制的中小企業(yè)，在股權(quán)設置時盡量不設國有股，對國有凈資產(chǎn)數(shù)額大的企業(yè)，可暫時保留部分國有股，其股息以外的股權(quán)可平均委托給企業(yè)職工；要確保國有、集體資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門要加強對改制企業(yè)的指導和監(jiān)督；改制企業(yè)要進行資產(chǎn)清查，國有小企業(yè)一般以重估值為主，城鄉(xiāng)集體企業(yè)用清產(chǎn)核資的重估價；要充分聽取職工的意見，涉及職工切身利益的改革事項，要經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過。

６．要正確理解和實施“關小”措施。“關小”不能片面地理解為對所有的小企業(yè)都要關，而是在供大于求，多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的情況下，對那些浪費資源、破壞環(huán)境、技術落后、質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品無市場的“五小”企業(yè)，堅持實行關停，淘汰落后的生產(chǎn)力。

７．中小企業(yè)要認真執(zhí)行國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，依據(jù)已明確出臺的鼓勵類、限制類、禁止類、淘汰類產(chǎn)品的規(guī)定，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，通過技術創(chuàng)新，開發(fā)技術含量高、產(chǎn)品有市場、有效益的新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

８．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要緊緊圍繞我省煙草及配套、冶金礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)和旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢的建筑業(yè)、建材業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。要鼓勵以省內(nèi)資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的資源深加工型，以吸納擴大就業(yè)為主的勞動密集型，以出口創(chuàng)匯為主的外向型，以新技術成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術密集型，以及以倉儲、配送、分銷等為內(nèi)容的物流服務型中小企業(yè)，幫助其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，向“小而精、小而專、小而特、小而新”方向發(fā)展。

９．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。我省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比總體上是落后的，但一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在全國具有資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。要選擇在我省國民經(jīng)濟中地位重要，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展關系重大，具有良好市場前景的煙草及配套、冶金、化工、醫(yī)藥、機電、食品、制糖、建材和旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)作為近期產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

三、培育社會化服務體系，促進中小企業(yè)發(fā)展

１０．堅持“放小”與“扶小”結(jié)合。在放開搞活中小企業(yè)的同時，加強對中小企業(yè)的引導、幫助與扶持。通過“放小”處理好政府對中小企業(yè)包攬過多、管得過死、企業(yè)過分依賴政府，不能自覺走向市場的行為，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)推向市場，真正讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈

虧；“扶小”是對產(chǎn)品有市場、合理利用資源、符合環(huán)境保護、有效益和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，特別是科技型中小企業(yè)要在政策、資金和技術三方面給予積極扶持。

１１．建立扶持發(fā)展資金。按照省委云發(fā)〔１９９９〕４１號文件要求，各級政府要盡快建立中小企業(yè)扶持發(fā)展資金，這是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施。扶持發(fā)展資金主要用于建立和發(fā)展中小企業(yè)技術創(chuàng)新、人才培訓、社會化服務和融資扶持等４個服務體系。

１２．改進對中小企業(yè)的金融服務。各商業(yè)銀行要認真落實中國人民銀行《關于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見》，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，及時有效地符合條件，具備還款能力的中小企業(yè)發(fā)放貸款。各地要加強銀企關系的協(xié)調(diào)，努力提高中小企業(yè)的信用觀念和還款意識，積極配合商業(yè)銀行做好對中小企業(yè)貸款工作，提高貸款投入總量和投放速度，支持符合條件的中小企業(yè)加快發(fā)展。

１３．加快建立中小企業(yè)信用擔保體系。中小企業(yè)發(fā)展的突出困難是資金問題，解決貸款難是扶持中小企業(yè)發(fā)展的重點。各級政府負責中小企業(yè)工作的部門要把解決中小企業(yè)貸款難問題作為扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的切入點，積極穩(wěn)妥地研究建立中小企業(yè)信用擔保體系，多渠道籌集擔保資金。中小企業(yè)比較集中、有條件的地州市可先行開展信用擔保試點。

１４．探索建立中小企業(yè)風險投資機制。要發(fā)揮政論對風險投資的導向作用，調(diào)動和引導社會風險投資的投向，探索建立以促進中小企業(yè)發(fā)展和帶動技術創(chuàng)新為目的的風險投資機制。鼓勵和協(xié)助我省成長型中小企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板上市。有關部門要嚴格控制風險投資的市場準入和從業(yè)資格，規(guī)范風險投資的市場行為。

１５．提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力。要盡快建立以中小企業(yè)為主體，高等院校、科研機構(gòu)為依托，產(chǎn)學研密切結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)技術創(chuàng)新工作的引導，有計劃地選擇符合條件的地區(qū)和行業(yè)建立為中小企業(yè)服務的區(qū)域性、行業(yè)性技術創(chuàng)新中心，培育中小企業(yè)技術創(chuàng)新基地，起到孵化器作用，為企業(yè)提供技術服務，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

１６．加強中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓。提高廣大中小企業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)，是各級政府和部門及企業(yè)的當務之急和長遠任務，要積極采取各項措施，通過多種渠道和方式，為中小企業(yè)提供各種培訓服務。當前要優(yōu)先安排中小企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)業(yè)培訓、工商管理培訓、財務專業(yè)等培訓。要積極探索建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，完善人才市場，為中小企業(yè)提供人才保障和服務。

１７．培育和完善中小企業(yè)社會中介服務機構(gòu)。推動建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。要按照國家的要求，省、地有關部門要盡快設立中小企業(yè)服務中心，并給予經(jīng)費和政策上的支持，服務中心要以其他社會服務組織互為補充、相互支持，可接受政府委托，承擔引導、聯(lián)系、組織社會中介服務組織為中小企業(yè)提供服務，促進中小企業(yè)對外合作與交流。

１８．進一步完善社會保障體系。中小企業(yè)參加社會保險是一項關系到職工切身利益和企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要政策，必須切實抓好落實，要加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險制度改革，盡快實現(xiàn)社會保險統(tǒng)籌對全省中小企業(yè)的全覆蓋，實現(xiàn)社會化管理。

１９．切實保護中小企業(yè)的合法權(quán)益。中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中，在規(guī)模效益和技術水平等方面與大企業(yè)比較相對較弱，他們是大企業(yè)的搖籃，迫切需要政府的保護和扶持。各級政論和部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，從過去只面向公有制經(jīng)濟，轉(zhuǎn)為面向多種所有制經(jīng)濟，研究制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，提高依法行政能力，規(guī)范政府部門的管理行為，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕中小企業(yè)負擔，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

四、加強中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領導

２０．各級政府和部門要加強對中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的組織領導，要作為一項重要任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。要把主要精力放在搞好政策引導，改善環(huán)境，維護公平競爭，加強宏觀指導，做好綜合協(xié)調(diào)服務。要改變政府對中小企業(yè)的管理方式，逐步實現(xiàn)以政府為主向社會為主，以管理為主向服務為主，以操作為主向監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級政府部門中凡賦予中小企業(yè)管理職能的部門，都應各司其職，各負其責，相互配合，認真履行好自己的職責，為促進中小企業(yè)改革和發(fā)展辦實事。

２１．加強對全省中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的組織領導。按照政府部門的職責分工，省經(jīng)貿(mào)委是我省中小企業(yè)工作的綜合管理部門，負責牽頭召集省級有關部門參加的聯(lián)席會議，組織和指導全省中小企業(yè)的改革和發(fā)展工作，研究制定出促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的具體政策。各地州市要明確政府專門負責扶持和引導中小企業(yè)發(fā)展的職能部門，結(jié)合本地實際，研究制定促進當?shù)刂行∑髽I(yè)改革和發(fā)展的具體措施。

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2000年07月11日 實施日期：2000年07月11日(地方法規(guī))

第二篇：河北省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見（本站推薦）

河北省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

河北省人民政府

關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

冀政【2010】37號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，一律對中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。申辦有限責任公司的，股東可以用貨幣出資，也可用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達到注冊資本的70%。改進驗資辦法，按現(xiàn)行標準減半收取驗資費用。

（二）保護中小企業(yè)合法權(quán)益。組織開展對中小企業(yè)相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價，確保各項政策落到實處。各有關部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，不得干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得任意設置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權(quán)。任何單位和個人不得以任何理由強制中小企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務，不得強制中小企業(yè)加入各種協(xié)會，不得攤派訂購報刊雜志等。

（三）構(gòu)建和諧勞動關系。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼和工傷保險補貼。對困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，新增崗位招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生和進城求職農(nóng)民工達到規(guī)定比例的，可享受最高不超過200萬元的小額擔保貸款扶持。

二、緩解融資困難

（四）加大信貸支持力度。嚴格落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業(yè)信貸指標。加快設立小企業(yè)信貸專營服務機構(gòu)，對小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責任認定進行單獨考核。提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款質(zhì)押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。根據(jù)中小企業(yè)資金需求特點，改進授權(quán)授信制度，合理確定信用等級、授信方式和貸款期限。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，改進業(yè)務流程，簡化審批程序，提高審批效率和質(zhì)量。加強中小企業(yè)信用管理，建立完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，形成統(tǒng)一評級、多方認可的中小企業(yè)信用評價制度，為中小企業(yè)融資提供有效服務。

（五）發(fā)展中小企業(yè)金融服務機構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。鼓勵城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資，做好部分城市商業(yè)銀行向縣域延伸工作。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（六）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持符合條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市的中小企業(yè)通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等方式募集資金。進一步完善對擬上市企業(yè)的培育機制，篩選100家以上重點企業(yè)進入上市后備資源，加強引導，定期培訓，逐步規(guī)范，梯次發(fā)展，帶動一批細分行業(yè)的龍頭企業(yè)通過資本市場做強做大。開展中小企業(yè)集合債券和短期融資券試

點，積極采取融資租賃、典當、信托等融資方式促進中小企業(yè)融資，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。積極培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務。鼓勵有關部門和市、縣（市、區(qū)）政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。

（七）加快融資性擔保體系建設。進一步強化各級財政資金引導作用，建立健全中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)資本金注入和風險補償機制及對銀行業(yè)金融機構(gòu)小企業(yè)貸款的獎勵補助制度，培育壯大一批區(qū)域核心中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔保服務中心為主體組建省級再擔保機構(gòu)，逐步構(gòu)建全省中小企業(yè)融資性再擔保體制，到2012年全省中小企業(yè)融資性擔保資本金總量達到100億元以上，擔保能力達到500億元以上。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上計提的未到期責任準備余額轉(zhuǎn)為當期收入。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

三、強化財稅支持

（八）加大財政支持力度。縣級以上人民政府應當在財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步擴大規(guī)模。對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目，市、縣（市、區(qū)）政府要配套安排。擴大省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，增加資本投入，拓寬資金來源，解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)資金困難。安排科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化。進一步加大對中小企業(yè)技術改造的支持力度，預算內(nèi)安排使用企業(yè)技術改造專項資金時，適當向中小企業(yè)傾斜。

（九）加大稅收扶持力度。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向所在地地稅局提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。出口企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)申報免、抵、退稅，且申報的單證齊全真實、電子信息核對無誤，主管稅務機關應在20個工作日內(nèi)辦完出口退稅手續(xù)，及時足額退還企業(yè)稅款。對國家新出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，以及國家對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的稅收扶持政策，要制定具體操作辦法，盡快落實到企業(yè)。

四、加快技術進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十）鼓勵中小企業(yè)技術改造和創(chuàng)新。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。一個納稅內(nèi)，企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中形成的技術開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。科技型中小企業(yè)支付引進科技人員的報酬，可以據(jù)實列為技術開發(fā)費用。中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術改造項目，可以享受貸款貼息政策。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法提取折舊。

（十一）加強中小企業(yè)品牌建設。引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升品牌影響力和美譽度。建立和完善適合中小企業(yè)特點的品牌培育、評審工作機制，形成品牌梯次結(jié)構(gòu)，培育更多的中小企業(yè)名牌產(chǎn)品、河北名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、河北省著名商標、中國馳名商標。對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的中小企業(yè)，由省政府給予獎勵；對獲得省名牌產(chǎn)品和省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的中小企業(yè)，由設區(qū)市政府給予獎勵。積極支持中華老字號企業(yè)申請商標注冊，爭創(chuàng)河北省著名商標、中國馳名商標；對已經(jīng)注冊商標的，指導其規(guī)范使用和管理，保護商標專用權(quán)，促進企業(yè)商標無形資產(chǎn)保值增值。

（十二）引導中小企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)升級。省中小企業(yè)挖潛改造、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)等專項資金，優(yōu)先支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。鼓勵中小企業(yè)參與綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設活動。加強行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、科技創(chuàng)新等信息，編制河北省污染防治先進技術示范名錄，促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。

（十三）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點培育發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年底，全省爭取培育年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群30個，年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群100個，每個縣（市、區(qū)）培育1―2個規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。各地、各有關部門要在加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大龍頭企業(yè)、促進專業(yè)化協(xié)作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設公共服務體系等方面，抓緊研究制定扶持政策和鼓勵措施，推動特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育一批帶動性強的大企業(yè)、大集團，爭創(chuàng)一批國家級區(qū)域品牌，增強集群產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。

五、多渠道開拓市場

（十四）支持中小企業(yè)開拓市場。政府采購要優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或服務。支持、引導中小企業(yè)創(chuàng)新物流服務模式，滿足多樣化物流需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。鼓勵民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易平臺。各級各有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極組織中小企業(yè)參加行業(yè)性展覽展銷等各類活動，鼓勵中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展示會。支持舉辦省內(nèi)專業(yè)性展會和區(qū)域性展會，促進中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的供銷渠道，提高本地產(chǎn)品市場占有率。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務等交易活動。支持中小企業(yè)開拓國際市場，對企業(yè)投保出口信用保險的保費給予20%的資助，對中小外貿(mào)企業(yè)參加境外展覽、開拓新興市場、市場宣傳推介、境外投（議）標、開展電子商務等活動給予資助。

（十五）支持中小企業(yè)“走出去”。鼓勵中小企業(yè)到境外從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，開展對外承包工程和勞務合作。以我省具有比較優(yōu)勢的建材、機械、紡織、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式，支持有條件、有實力的企業(yè)抓住當前有利時機，到海外開展企業(yè)并購，提高企業(yè)資本運作和自身發(fā)展能力。通過提供政策指導、簡化核準手續(xù)、加強跟蹤服務、搭建會展平臺、組織銀企對接等多種措施，為中小企業(yè)到境外投資、開展并購創(chuàng)造條件。積極申請國家對外技術合作專項資金及紡織企業(yè)“走出去”專項資金，降低企業(yè)投資和并購風險。

六、拓寬服務渠道

（十六）廣泛開展社會化服務。重點培育100家中小企業(yè)社會化服務示范機構(gòu)，政府資助的服務機構(gòu)向中小企業(yè)提供服務，免收或者減收服務費用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會和各類社會中介機構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、投融資、技術支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進、法律咨詢等服務。推進省、市、縣三級民營經(jīng)濟法律服務組織建設，設立法律服務熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供政策法規(guī)信息和法律咨詢服務。

（十七）加快創(chuàng)業(yè)輔導基地建設。充分利用城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。到2010年底，各縣（市、區(qū)）都要建成2個以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔

導基地；2012年底全省達到400個，吸納孵化企業(yè)１.3萬家。市、縣政府在土地利用總體規(guī)劃修編時，要把創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導其向開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在安排用地計劃時，對創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項目要給予適當傾斜。

（十八）加強公共服務平臺建設。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺，到2012年底全省達到180個。重點建設面向中小企業(yè)服務的省級工程技術研究中心、行業(yè)公共技術服務中心。鼓勵引導重點實驗室和工程技術研究中心發(fā)揮基礎研究基地、工程試驗基地作用，聯(lián)合開展共性關鍵技術攻關，解決中小企業(yè)技術難題。充分利用省科技基礎條件網(wǎng)絡平臺，整合國家級和省級工程技術中心、重點實驗室、大型儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)等公共科技資源，為中小企業(yè)提供全方位共享數(shù)據(jù)信息。

（十九）強化人才支撐。大力推進適用人才聚集、重點人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高“三大工程”。認真組織國家銀河培訓活動，采取多種形式開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等培訓。依托200個中小企業(yè)遠程教育培訓基地，組織開展特色培訓、專業(yè)培訓。按照國家3年培訓百萬家成長型中小企業(yè)管理者目標，制定我省3年培訓規(guī)劃并認真組織實施。繼續(xù)舉辦中小企業(yè)名家講壇巡講活動，每年組織100名企業(yè)家到清華大學培訓深造。搞好中小企業(yè)與高校畢業(yè)生及各類人才對接、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活動，認真抓好職業(yè)技能培訓和鑒定工作，為中小企業(yè)提供強有力的人才支撐。

（二十）提升信息化水平。實施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵電信運營商、行業(yè)協(xié)會建設面向區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)信息化公共服務平臺，增強企業(yè)信息獲取能力。縣級以上財政預算安排的信息化建設專項資金，要安排一定比例支持中小企業(yè)，引導企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理，開展電子商務，拓展對外聯(lián)絡和市場營銷，提升中小企業(yè)信息綜合競爭力。

（二十一）提高企業(yè)管理水平。鼓勵中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等工作，引導中小企業(yè)加強基礎、營銷和風險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。引導中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。

七、加強組織領導

（二十二）成立領導機構(gòu)。省政府成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)，領導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織機構(gòu)和工作機制，確保中小企業(yè)各項工作扎實有效開展。

（二十三）建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊系統(tǒng)、工業(yè)和信息化部門要建立健全中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析。有關部門要及時向社會公開發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。（二十四）加快組織實施。促進中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務，也是當前保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的迫切需要。各地、各有關部門要高度重視，迅速行動，加強溝通，形成合力，切實抓好組織實施。省直有關部門要結(jié)合各自職責，抓緊制訂完善配套扶持政策措施，加強指導和監(jiān)督檢查，及時解決影響中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。各設區(qū)市要結(jié)合本地實際抓緊制訂具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效

第三篇：吉安市人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見（本站推薦）

吉安市人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見 信息索取號：D00000-0202-2010-0010責任部門： 市政府辦公室秘書科

井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實《中小企業(yè)促進法》、《江西省中小企業(yè)促進條例》等促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施，我市中小企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。但是，中小企業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進中小企業(yè)健康較快發(fā)展，既是我市一項長期戰(zhàn)略任務，也是實現(xiàn)我市“進位趕超、跨越發(fā)展”的重要力量。為貫徹落實好國務院、省政府出臺的促進中小企業(yè)發(fā)展的意見，根據(jù)我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加總量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，推動中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力在促進中小企業(yè)經(jīng)濟總量增長上取得新進展，在建立和完善中小企業(yè)社會化服務體系上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，進一步提升我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

2、目標任務。力爭“十二五”期間，全市中小企業(yè)實現(xiàn)“55111”發(fā)展目標。即：新增中小企業(yè)5000戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶，培育細分行業(yè)領先、具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業(yè)100家，培育中小型高新技術企業(yè)100家，實現(xiàn)10家左右中小企業(yè)通過各類資本市場上市。中小企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，技術創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、工作重點

1、積極啟動民間投資，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，做大中小企業(yè)總量。深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）及《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，進一步放寬民間投資的領域和范圍，積極鼓勵和引導民間資本，進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域的交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域；進入社會事業(yè)領域參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、教育和社會培訓事業(yè)、社會福利事業(yè)及文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)；進入金融服務領域和商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域及國防科技工業(yè)投資建設領域。鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)資外資政策待遇的統(tǒng)一。積極落實全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,降低創(chuàng)業(yè)門檻,放寬創(chuàng)業(yè)領域，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，構(gòu)建平等競爭、充滿活力的全民創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)的服務指導，為創(chuàng)業(yè)者免費提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、行政審批、證照辦理等服務，促進中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，不斷壯大中小企業(yè)總量。（責任單位：市工商局，市發(fā)改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場開拓力度，擴大中小企業(yè)對外貿(mào)易。始終堅持把招商引資作為增加中小企業(yè)投入的主渠道，堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，繼續(xù)落實招商引資工作責任制，將招商引資工作列入各地、各有關單位目標管理考核的重要內(nèi)容；不斷加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，強化專業(yè)招商，鼓勵以商招商，突出對接合作招商，主攻主導產(chǎn)業(yè)招商，突出重大工業(yè)項目引進；進一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，擴大招商引資領域，提高招商引資水平。積極支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率，擴大對外貿(mào)易。（責任單位：市招商局，市商務局，市工信委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資困難。加大銀企合作力度，創(chuàng)新銀企合作模式，加強銀企合作全方位對接。建立中小企業(yè)上市資源儲備庫，力爭“十二五”期間儲備上市企業(yè)40家左右；加大中小企業(yè)上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長性好的中小企業(yè)進行上市輔導，積極為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭10家左右企業(yè)通過各類資本市場實現(xiàn)成功上市。加快培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進股份制銀行，爭取政策組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，形成全市金融資本的競爭效應。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，鼓勵各類風險投資機構(gòu)及私募基金投資我市中小企業(yè)。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和短期融資券，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務。（責任單位：市工信委，市銀監(jiān)局，市人行，市發(fā)改委，市金融辦）

4、加快工業(yè)園區(qū)建設，打造中小企業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)舉全市之力推進井開區(qū)的大開發(fā)、大建設、大發(fā)展。進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)投入及開發(fā)建設力度，依法擴大園區(qū)規(guī)模，為更多的項目落戶提供用地保障。全面推進園區(qū)物流、口岸、法律、金融、會計、產(chǎn)權(quán)交易、科技成果產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)和社會保障等服務平臺建設，加快推進集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、倉儲貨運、“三廢”綜合利用等配套設施建設，不斷完善園區(qū)住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)生活配套服務功能。支持規(guī)劃建設高標準的多層標準廠房，為重大項目快速入園提供平臺，實現(xiàn)節(jié)約用地、集約發(fā)展。支持采取政府引導扶持、多方投資等方式，建設具有配套服務和滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加大園區(qū)土地清理，有效盤活存量，充分利用現(xiàn)有閑置土地承接新的項目，提高園區(qū)土地綜合利用率及投入產(chǎn)出率。同時，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃時，應在區(qū)位和交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預留一些工業(yè)用地，引導中小企業(yè)集中發(fā)展，滿足中小企業(yè)投資項目用地需求，為達不到入園標準的中小企業(yè)（項目）提供用地。（責任單位：各縣市區(qū)政府，井開區(qū)管委會，市國土局，市發(fā)改委，市工信委）

5、大力實施中小企業(yè)成長工程，重點培育骨干龍頭大企業(yè)。結(jié)合“雙百雙十”工程建設，選擇50家左右具有成長性中小企業(yè)或重大在建項目，集中各種資源，在項目審核（備案）、生產(chǎn)要素配置等方面予以重點支持，幫助他們制訂發(fā)展目標規(guī)劃，促其做大做強。支持骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力實施技術創(chuàng)新和改造升級，鼓勵骨干企業(yè)創(chuàng)建國家及省級企業(yè)技術中心（工程技術研究中心），增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進企業(yè)提高產(chǎn)品及裝備技術水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵骨干企業(yè)做精主業(yè)，逐步將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，實施專業(yè)化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)利用資金、技術、管理等優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場營銷渠道，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高輻射帶動作用。（責任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財政局，市科技局）

6、加強人才培訓與引進，努力解決中小企業(yè)用工難題。整合職業(yè)教育資源，加快高中等職業(yè)教育建設發(fā)展。引導職業(yè)教育機構(gòu)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理設置培訓科目，努力解決中小企業(yè)技能型人才緊缺的問題。建立中小企業(yè)與大學、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，推動校企“招生、教學、就業(yè)”全程合作，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，統(tǒng)籌使用好“陽光工程、雨露計劃、金藍領工程、中小企業(yè)銀河培訓工程”等培訓資金，加強對城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的崗前培訓及職業(yè)技能培訓，提高培訓的針對性和實效性。充分運用社會資源和現(xiàn)代教學手段，通過短期培訓、脫產(chǎn)培訓、出市培訓、國外培訓等多種形式，對中小企業(yè)的中高級管理人員和專業(yè)技術人員開展培訓。鼓勵支持中小企業(yè)積極引進海外人才、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才，對中小企業(yè)引進的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。加強企業(yè)用工環(huán)境檢查，積極維護員工合法權(quán)益，使中小企業(yè)員工引得進、留得住。建立健全中小企業(yè)用工需求預測和信息發(fā)布制度，完善人力資源市場，為中小企業(yè)用工提供服務。（責任單位：市人力資源和社會保障局，市教育局，市農(nóng)業(yè)局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。堅定不移實施“吉泰工業(yè)走廊”戰(zhàn)略，扎實推進“雙百雙十”工程建設，積極支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等“6+1”重點產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展合作，形成分工明確、相互依存、優(yōu)勢互補、共生共贏的產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，重點支持吉泰工業(yè)走廊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新干鹽化工基地和箱包產(chǎn)業(yè)基地、峽江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、永豐碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地、吉水電鍍產(chǎn)業(yè)基地、泰和機電產(chǎn)業(yè)基地、遂川鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)基地、永新皮革產(chǎn)業(yè)基地、井岡山龍市特色陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的建設。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作配套水平。市、縣（市、區(qū)）兩級財政要安排專項資金，對獲得國家、省有關部門認定的省級以上產(chǎn)業(yè)基地給予資金補助。省里安排我市的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍繞重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。（責任單位：市工信委，市發(fā)改委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府，市財政局，市商務局，市國土局，市工商局）

8、推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加強中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)取得明顯成效的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降到0.932噸標準煤，比“十一五”末降低15%左右，實現(xiàn)節(jié)能 60 萬噸標準煤；規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業(yè)用水重復利用率達到82%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個百分點。（責任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市財政局，市科技局）

9、加快中小企業(yè)公共服務平臺建設。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業(yè)的水平。力爭5年內(nèi)通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等重點產(chǎn)業(yè)領域建設15個左右產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。對創(chuàng)獲國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺的，市財政給予專項資金扶持。支持中小企業(yè)服務機構(gòu)建設和發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展政策解讀、技術推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發(fā)改委，市科技局，市質(zhì)監(jiān)局，市出入境檢驗檢疫局）

10、加快中小企業(yè)信息化建設。實施中小企業(yè)信息化推進工程，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導，擇優(yōu)扶持，引導中小企業(yè)利用信息技術提高研發(fā)、管理、制造和服務水平。建設面向中小企業(yè)的公共信息服務平臺，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發(fā)改委）

三、政策措施

1、建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。貫徹落實市委、市政府《關于決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城區(qū)建設推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定》（吉發(fā)[2008]14號）及市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加快縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》（吉辦發(fā)〔2008〕39號），從2011年開始，市本級財政每年預算安排一塊專項資金，重點用于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓、品牌建設、人才培訓、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關專項資金也要重點向中小企業(yè)傾斜。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地財力狀況，配套安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。（責任單位：市財政局，各縣市區(qū)政府，市工信委）

2、落實中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低中小企業(yè)認定增值稅一般納稅人門檻，工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額50萬元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向當?shù)刂鞴艿囟悪C關提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。（責任單位：市財政局，市國稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強中小企業(yè)信貸支持。市內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照相關規(guī)定，設立中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)。鼓勵和支持金融機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的特點和融資需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務，擴大抵押、質(zhì)押范圍，積極開展股權(quán)質(zhì)押貸款，推動應收賬款、商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉單、提單質(zhì)押貸款及存貨抵質(zhì)押業(yè)務，緩解中小企業(yè)貸款抵押質(zhì)押不足的矛盾。創(chuàng)新中小企業(yè)流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小企業(yè)到期貸款還款壓力。進一步優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批流程，縮短審批周期，力爭中小企業(yè)貸款審批在10個工作日內(nèi)完成。（責任單位：市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦，市內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)，市工信委）

4、建立中小企業(yè)融資考核激勵機制。建立中小企業(yè)貸款專項考核機制，力爭每年全市中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款平均增幅。市財政從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排部分資金，用于獎勵市級金融機構(gòu)和中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。對市級金融機構(gòu)按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎勵；對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，按其每年為中小企業(yè)擔保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎勵。同時要認真落實好市政府已出臺的支持企業(yè)上市獎勵政策。各縣（市、區(qū)）也要安排專項資金，相應建立獎勵機制。（責任單位：市財政局，市工信委，市發(fā)改委，市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦）

5、壯大中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）要加大財政資金支持力度，加快政府財政出資控股或參股的政策性信用擔保機構(gòu)建設,大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業(yè)性信用擔保機構(gòu),支持企業(yè)設立互助性信用擔保機構(gòu),綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。到201

5年，爭取市、縣（市、區(qū)）兩級均建立1家以財政出資為主的具有獨立法人資格的政策性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，其中市本級擔保機構(gòu)注冊資本不低于5000萬元，縣級擔保機構(gòu)注冊資本不低于3000萬元。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的業(yè)務收入，經(jīng)政府主管部門認定后，免征其三年營業(yè)稅。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，按照規(guī)定比例提取的責任準備金和風險準備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。開展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)信用評級工作，提升中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信用等級，促進金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作。加強對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展。開展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)績效評估，對獲得優(yōu)秀、優(yōu)良的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)給予資金資助，并推薦參加全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)績效評估評選。（責任單位：市工信委，市財政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌和技術創(chuàng)新。繼續(xù)落實對中小企業(yè)創(chuàng)建國家、省級名牌產(chǎn)品、名牌商標和新產(chǎn)品的政策支持措施和財政獎勵政策。對創(chuàng)獲省級著名商標、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財政一次性獎勵5萬元；獲全國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵10萬元，受益財政配套一次性獎勵5萬元；年內(nèi)同時獲全國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵25萬元，受益財政配套一次性獎勵10萬元。對獲得國家、省級新產(chǎn)品稱號的新產(chǎn)品，市政府分別給予一次性獎勵10000元和5000元。（責任單位：市工信委，市財政局，市工商局，市質(zhì)監(jiān)局，市科技局）

四、組織領導

1、切實加強中小企業(yè)工作組織領導。市政府成立吉安市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)，領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委員會。各縣（市、區(qū)）要把中小企業(yè)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立相應的工作機制，設立中小企業(yè)管理服務機構(gòu)。

2、建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門要建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小企業(yè)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標、報表頻率，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期將中小企業(yè)統(tǒng)計分析材料向有關部門進行通報。有關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。（責任單位：市統(tǒng)計局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、外來投資者和本地創(chuàng)業(yè)者，對涉及管理、服務的政府部門政務公開、行政審批、行政事業(yè)收費、服務態(tài)度等情況進行評價，評價結(jié)果向社會公布，并納入對各職能部門目標績效考核。各有關部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，及時向社會公布查處結(jié)果，規(guī)范中介機構(gòu)服務收費，切實減輕中小企業(yè)負擔，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。（責任單位：市監(jiān)察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關責任部門要根據(jù)本實施意見和要求，結(jié)合各自職責，制定具體貫徹落實辦法，并切實抓好落實。市政府辦公室、市工信委要加強對各地、各有關責任部門貫徹落實情況的督查。

二〇一〇年八月十二日

第四篇：貴州省人民政府《關于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

貴州省人民政府《關于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

2007年11月20日作者：中國勞動人事網(wǎng) 勞動法 勞動合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見

貴州省人民政府(黔府發(fā)〔2004〕16號 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關于國有經(jīng)濟“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步加快我省國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國有中小企業(yè)改革有關問題提出如下意見。

一、指導思想

按照黨中央、國務院關于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國有企業(yè)改革，提高國有資本運營質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作目標

加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多種形式的改革，調(diào)整我省國有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規(guī)定的外，國有資本從一般競爭性領域的中小企業(yè)中基本退出。

三、工作原則

堅持公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務，妥善安置職工，保護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

四、改革的主要途徑和方式

國有及國有控股中小企業(yè)應按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號)的標準確定，對國有中小企業(yè)改革總體上通過以下方式進行改革改制和調(diào)整重組：

(一)通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司。

(二)對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等方式先實行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

(三)對已改制但國有股比重較大的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國有股比重。

(四)打破現(xiàn)有行業(yè)、部門和所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進行資產(chǎn)整合重組。

(五)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，爭取列入全國關閉破產(chǎn)計劃，實行政策性破產(chǎn)；不能列入全國計劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》實施破產(chǎn)；對不符合工商管理規(guī)定，長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)，依法予以注銷。

(六)鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營者整體購買企業(yè)國有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))整體或部分出售給境內(nèi)外非國有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟組織。

五、主要政策和措施

(一)國有資產(chǎn)處置

1.國有企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益；由國有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的中介機構(gòu)進行財務審計和企業(yè)法定代表人的離任審計；依照國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務院令第91號)委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務所、土地評估事務所進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)規(guī)定，進入產(chǎn)權(quán)交易市場，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓；有關定價和轉(zhuǎn)讓價款管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應當一次結(jié)清。對一次結(jié)清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

對企業(yè)經(jīng)營者或職工整體購買并一次付清價款的，可在《省人民政府關于國有小型企業(yè)改革若干問題的補充通知》(黔府發(fā)〔1998〕39號)規(guī)定的基礎上，再給予優(yōu)惠。對收購方自帶項目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時給予一定優(yōu)惠。凡購買企業(yè)國有資產(chǎn)、一次性付清價款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的，給予價格優(yōu)惠。具體優(yōu)惠比例由國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門確定。

3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動關系職工的安置費、經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險費，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資公司等機構(gòu)，負責盤活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補充安置職工經(jīng)費和支付其他改革成本。

4.對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應嚴格按照國資委關于《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》和財政部關于《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)的有關規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進行評估，并按規(guī)定采用招標、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

(二)企業(yè)債務處理

企業(yè)改革改制時，要對各類債務進行認真清理，重新核對，制定處理辦法。

1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費、住房公積金以及欠繳的社會保險費，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動保障部門確認，行使國有資產(chǎn)管理職能的部門會同財政部門批準后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

2.對于金融機構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機構(gòu)協(xié)商落實，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機逃廢金融債務。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關政策規(guī)定，通過多種方式妥善處理金融債務。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對所屬多個改革改制企業(yè)的債務進行“打包”處理，集中與金融機構(gòu)進行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營單位承擔還債困難企業(yè)的銀行債務，相應持有對等債務額度的改制企業(yè)股權(quán)。

3.對企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

(三)職工安置

1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動關系。對自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)〔1998〕39號文件精神，按其實際工作年限，計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費或經(jīng)濟補償金的方式解除勞動關系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費或經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

3.企業(yè)要妥善處理職工社會保險關系。改革前社會保險費有欠繳、漏繳、少繳的，改革時必須足額補繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應及時到當?shù)厣绫C構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會保險關系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應實行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

4.對距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納。

六、嚴格制度，規(guī)范操作

各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標、任務、進度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實施方案。方案需按照國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號)和國資委、財政部令第3號的有關規(guī)定履行決定或批準程序。國有企業(yè)改革改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經(jīng)同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務處理，應與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認可的依據(jù)；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報同級人民政府批準；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設立或不設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關系，企業(yè)改革改制方案由同級經(jīng)貿(mào)部門會同財政、勞動保障部門審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報同級人民政府批準，并抄送工商行政管理部門備案。

實施方案批準后，企業(yè)要認真做好準備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財務審計和資產(chǎn)評估工作。

經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施。

七、精心組織，加強領導

各級政府、各有關部門要高度重視國有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導，從實際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進。

企業(yè)主管部門要落實責任，成立專門工作機構(gòu)，負責本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實施。

經(jīng)貿(mào)、國資部門要加強對國有中小企業(yè)改革工作的指導協(xié)調(diào)，省國資委要按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動保障、財政、國土資源、工商、稅務、公安等部門要研究制定支持國有中小企業(yè)改革的具體措施。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施細則或辦法

第五篇：云南省人民政府關于加強瓦斯治理的實施意見

《云南省人民政府關于 加強煤礦瓦斯治理的實施意見》

為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神和《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》精神，強化煤礦瓦斯治理，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，近日，省政府出臺《云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》。

《實施意見》明確了我省煤礦瓦斯治理的工作目標。即以有效遏制較大以上瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量為目標，到2012年，全省煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)、較大以上瓦斯事故起數(shù)要比2007年再下降25%，全省煤礦瓦斯抽采總量達到2.66億立方米。

《實施意見》從貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針，建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，緊緊抓住礦井通風系統(tǒng)、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關鍵環(huán)節(jié)，采取九條措施加強我省煤礦瓦斯治理。

一是加強組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強組織領導，加大政策措施落實力度，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業(yè)主要負責人要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，健全機構(gòu)，充實人員，完善制度，明確職責和權(quán)利，加強監(jiān)督和考核，確保各項政策措施在本企業(yè)的貫徹落實。

二是完善責任體系。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定實施和體系、機構(gòu)、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責任，并分解落實到煤礦企業(yè)各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位。煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實。

三是健全管理機構(gòu)。煤礦必須建立健全安全管理機構(gòu)，按規(guī)定設立總工程師或技術負責人，并建立設立由總工程師（技術負責人）直接管理的生產(chǎn)技術、“一通三防”等技術部門和機構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍，并配備專業(yè)技術人員。

四是確保制度落實。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度和各項措施。要認真落實各項管理制度和崗位責任，建立嚴格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度，有效監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標準、規(guī)范的執(zhí)行情況，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團和群眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)群防群治。

五是加大瓦斯治理投入。各煤礦企業(yè)要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理暫行辦法云南省煤礦維簡費提取和使用管理暫行辦法》的規(guī)定提取煤炭生產(chǎn)安全費用。提取的費用必須用于安全生產(chǎn)，重點突出“一通三防”；建立煤礦瓦斯治理專項資金，加大瓦斯治理投入力度，煤礦瓦斯治理專項資金由煤礦企業(yè)按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取，稅前列支，具體提取標準為：煤與瓦斯突出礦井40元/噸、高瓦斯礦井30元/噸、低瓦斯礦井20元/噸。煤礦瓦斯治理專項資金實行專戶存儲，專款專用，統(tǒng)一管理，不得挪作他用，資金使用由煤礦企業(yè)提出計劃，報縣（市、區(qū)）級煤礦安全監(jiān)管部門審批實施，州（市）煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。煤礦瓦斯治理專項資金具體管理辦法由州（市）人民政府自行制定。

六是加強監(jiān)管監(jiān)察。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，完善機構(gòu)、理順關系，切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，切實加強煤炭行業(yè)管理和指導。各級煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變作風，關口前移、重心下移，深入煤礦、深入井下，督促指導、狠抓落實。要加大監(jiān)管監(jiān)察力度，確保國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級安全生產(chǎn)指示指令在各類煤礦得到切實認真的貫徹落實。要堅持從嚴執(zhí)法，對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。

七是深化瓦斯隱患排查治理，建立長效機制。各產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)要建立瓦斯隱患排查治理長效機制。重點排查煤礦“一通三防”方面存在的隱患。對瓦斯隱患的治理，要做到整改措施、資金、責任、進度“四落實”。要建立健全煤礦瓦斯隱患排查治理定期報告制度、隱患分級監(jiān)控制度，推動瓦斯隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化。

八是落實瓦斯抽采利用政策。各地和有關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》和國家有關鼓勵和扶持煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的政策與措施，加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采、利用工作力度。各地要結(jié)合本地實際落實各項政策和措施，用足用好已出臺的銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策。加大對煤層氣開發(fā)利用的扶持引導力度，促進煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。

九是加大宣傳培訓力度。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等各種媒體，開展行之有效、形式多樣的宣傳活動。要加大煤礦瓦斯治理專業(yè)技術人員的培訓力度，通過校企聯(lián)合、定向招生、委托培養(yǎng)、在職教育等多種方式，提高煤礦瓦斯治理專業(yè)技術人員素質(zhì)，發(fā)展壯大專業(yè)技術人才隊伍。