第一篇：山西省中小企業局局屬企業改革改制整合重組實施意見

附件：

山西省中小企業局局屬企業

改革改制、整合重組實施意見

根據《山西省中小企業局局屬企業改革改制、整合重組方案》（晉企發[2010]21號），在征求各企業意見的基礎上，提出具體實施意見如下：

一、由山西省中小企業基金發展集團有限公司（以下簡稱基金集團公司）整合重組局屬企業：山西省鄉鎮企業展銷中心、山西省鄉鎮企業冶金總公司、山西省鄉鎮企業化工輕工公司、山西省鄉鎮企業建筑建材公司、山西明瀛擔保有限公司、山西中小企業創業服務有限公司、山西省中小企業儲運中心、山西省舊貨調劑中心有限公司、五臺山佛山賓館。

二、以產權為紐帶，按各企業現有的資產、資本、業務三大類型劃分，組建如下新的有限公司，行使新的法人財產權。

1、山西中興資產經營有限公司，為基金集團公司的控股子公司。管理化輕公司的有效資產和創業公司管理的鄉海大廈資產，具體經營名流保齡球館的資產及收益、鄉海大廈的資產和物業管理及收益、舊貨交易等相關業務。協調中興公司、化輕公司和創業公司的相關工作。

2、組建山西中小企業冶金建材有限公司（暫定名），為基金集團公司的控股子公司。管理冶金公司、展銷中心、建材公

司的有效資產及收益；經營地暖安裝、站臺發運、生鐵收費等相關業務。協調冶金公司、展銷中心和建材公司的相關工作。

3、山西省中小企業儲運中心劃歸基金集團公司管理。

4、保留山西省五臺山佛山賓館，按照投資權益研究協商，將鄉鎮企業協會投資于五臺山佛山賓館的股份，轉由基金集團公司持有，現有佛山賓館管理人員隸屬關系劃歸基金集團公司管理。設立基金集團公司全資子公司。

5、將化輕公司投資于晉科典當行的股份，劃轉基金集團公司持有，設立基金集團公司的控股子公司。

6、重組增資明瀛擔保公司，為基金集團公司的控股子公司。

7、原局屬企業整合重組后根據實際需要保留的，繼續保留工商、稅務等法律手續，名稱不變，管理未被新公司錄用的員工和未處理的善后事宜。

8、集體企業經清產核資，產權鑒定為國有資產的，按國有企業改革的有關政策，改制重組。

三、改制重組完成后的工作

1、各新設立的公司要積極開展新的業務。同時圍繞基金集團公司的發展戰略新設立投資管理公司，為基金集團公司的全資子公司；新設立創業投資公司，為基金集團公司的控股子公司。

2、根據有關規定設立調整黨的組織及工會、共青團等群眾組織。

3、基金集團公司接收手續完整的局屬企業職工檔案。局人事處和各企業的掛靠人員限時清退。

四、組建（設立）的新公司最大限度地留用原企業職工，并按規定續接社會保險，簽訂勞動合同。確因業務需要，經集團公司批準，可臨時聘用相應專業技術人員。

五、新公司未安置的人員，仍由原企業管理，并盡可能地分流安置。

（一）分流安置的渠道

1、終止勞動合同

按省政府辦公廳《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發[2006]33號）第二章第四條第一款規定：對勞動合同期滿，依法終止勞動合同的職工，要支付生活補助費，按規定享受失業保險待遇。

2、解除勞動合同

按省政府辦公廳《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發[2006]33號）第二章第四條第二款規定：對勞動合同期未滿本人提出解除勞動合同的職工，支付經濟補償金。

屬于城市居民的混崗集體工、農民合同制工人勞動關系處理，參照上述辦法執行。

3、內部退養

按省政府辦公廳《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發[2006]33號）第三章第二條規定：對

距法定退休年齡5年之內（含5年）的職工，本人提出書面申請，經本單位領導批準后，辦理內部退養手續。

4、關閉破產

按省政府辦公廳《省屬國有企業關閉破產實施辦法》（晉政辦發[2006]33號）第三十一條辦理。

5、整體改制為非國有控股或國有參股企業的職工

按省政府辦公廳《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》（晉政辦發[2006]33號）第二章第二條規定辦理。

（二）分流安置經費來源

分三部分：一是省局統籌解決；二是各企業自籌；三是資產處置變現收入（費用另行提出）。

1、終止、解除勞動合同生活補助費和經濟補償金由省局統籌部分支付。

2、原展銷中心經費來源渠道不變并保持適度增幅。

3、未被新公司留用的員工，其費用由新公司撥付，原企業支付。

（三）其他規定

1、經批準辦理內退、病退、請長假的人員，在批準期限內，屬單位在冊職工，工齡連續計算。但以后調整工資時不在調資范圍以內。

2、內退、病退、請長假的人員，在批準的期限內，如發生交通、人身意外事故或從事其他職業發生的工傷事故等，一切責任與費用均由本人負責。

3、改制后的新公司未與其簽訂勞動合同，并領取生活補助費或經濟補償金的員工，在60日內，由單位協助，辦理社會保險關系轉移手續；人事檔案30日內移送至省、市公共職業介紹機構管理。

4、改制后，新公司員工的收入依據本人崗位和公司經濟效益確定。

六、本實施意見由局改制辦牽頭組織實施。

第二篇：山西省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

晉政發[2008]23號

山西省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加快培育大型煤礦企業和企業集團,提高煤炭產業集中度和產業水平,促進煤炭產業結構優化升級,根據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發〔2005〕18號)、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產業政策》(國家發展改革委公告2007年第80號)精神,現就加快推進我省煤礦企業兼并重組提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和思路目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以培育現代大型煤礦企業和企業集團為主線,充分發揮大型煤礦企業理念、技術、管理、資金優勢,加快煤礦企業兼并重組,著力提高煤炭產業集中度、產業水平和安全生產水平,建設新型能源和工業基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業健康發展。

(二)基本原則。堅持政府調控和市場運作相結合,依法推進煤礦企業兼并重組;堅持培育大型煤礦企業集團和與建設大型煤炭基地相結合,提高煤炭供應保障能力;堅持發展先進和淘汰落后相結合,依托大型煤礦企業兼并重組中小煤礦,發展煤炭旗艦企業,實現規模經營;堅持大型煤礦企業集團現有開發布局基本不變,優先兼并重組相鄰煤礦企業和資源;堅持保障企業正常經營活動和維護勞動者合法權益相結合,促進社會和諧穩定;堅持“總量適度、優化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則,以市、縣(市、區)為單位整合重組,全省保持產能基本平衡。

(三)思路目標。通過大型煤礦企業兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關小建大,擴大單井規模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發水平。

到2010年底, 省內煤礦企業規模不低于300萬噸/ 年,礦井個數控制在1500座以內。在全省形成2-3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團,使大集團控股經營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業包括現有山西省境內國有重點煤礦企業、在晉中央煤礦企業、市營煤礦企業和經省煤炭資源整合領導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產事故確定為關閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規定執行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規劃礦區為單元,以市、縣(市、區)為單位,以資源為基礎,以資產為紐帶,通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業之間的聯合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業相關聯的大型企業以入股的方式參與煤礦企業兼并重組,但必須由煤礦企業控股,以實現專業化管理、煤炭與相關產業一體化經營。

股份制是煤礦企業兼并重組的主要形式,兼并重組企業應在被兼并企業注冊地設立子公司。國有企業之間的兼并重組,可采用資產劃轉的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業的兼并重組,可采用資源、資產評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區劃分。按照“一個礦區盡可能由一個主體開發,一個主體可以開發多個礦區”的原則,合理確定兼并重組主體企業和礦區劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業集團、潞安礦業集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產企業作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業,實現規模經營。

其他允許作為兼并重組主體的企業,要通過嚴格的檢驗資質并經省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產規模的地方骨干煤礦企業在不影響大型煤礦企業兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產企業兼并重組的礦區劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區、軒崗礦區、朔南礦區、河保偏礦區。

山西焦煤集團:西山礦區、離柳礦區、鄉寧礦區、汾西礦區、霍州礦區、霍東礦區、嵐縣礦區和石隰礦區。

陽泉煤業集團:陽泉礦區、東山礦區。

潞安礦業集團:潞安礦區、武夏礦區。

晉城無煙煤集團:晉城礦區。

中煤能源平朔公司:平朔礦區。

(七)規劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區的資源賦存、產能規模以及礦井分布現狀等,編制了《山西省煤礦企業兼并重組整合規劃》,明確了礦區和區域規模、煤礦企業個數、關閉淘汰礦井數量、產能產量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業應統籌考慮本區域礦井布局、現有產能、生產現狀;統籌考慮區域開發與生態環境協調發展;統籌考慮兼并重組范圍內的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質報告、初步設計、環保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規模掛鉤,優先安排兼并重組的大型煤礦企業集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業建立循環經濟園區,發展循環經濟。

(九)資源配置。按照規劃和重組規模,將整合礦區的資源配置給兼并重組企業(2010年前暫緩繳納采礦權價款)。未達到300萬噸/年企業規模且不參加兼并重組的企業,不予新增資源,采礦權到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業原則上不得占用過多空白區資源,應按礦井規劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業權調整及轉讓。對未按一個礦區盡可能由一個主體開發原則發放的礦業權,探礦權用地質勘查資金(周轉金)收購,并按照一個礦區盡可能由一個主體開發的原則重新配置。采礦權按照礦區兼并重組規劃與有關規定和程序配置給具有規模、技術、資金優勢的大型煤礦企業。已全額繳納采礦權價款的被兼并企業,原則上應將其資源、資產評估后入股兼并重組企業。被兼并企業直接轉讓采礦權的,兼并重組企業應向其支付礦業權價款,并給予適當經濟補償。煤礦企業兼并重組中所涉及資源采礦權價款的有關事宜,按照煤礦企業兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法執行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業要按照國家及省有關規定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業職工,維護職工合法權益和社會穩定。改擴建和新建煤礦等項目應優先錄用被兼并企業分流人員。

(十二)生態與環境保護。兼并重組規劃在實施中凡涉及的自然保護區、森林公園、風景名勝區、重點泉域等,要按照國家、省關于生態與環境保護的有關法律、法規及政策執行,明確禁采區和限采區。在禁采區嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區內的煤礦一律不新增資源、不擴生產能力,不允許規劃或建設新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業享受國家及省有關扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監管。按照管理權限,由市、縣(市、區)煤炭行業管理部門負責對兼并重組企業礦井的安全監管,安全考核指標單列。被兼并企業安全指標3年內按原企業類型、統計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。按被兼并企業2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業相應增加運力計劃。

3.出口經營權。2010年前,年產1億噸以上的煤礦企業提出申請,國家優先授予其煤炭出口經營權。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業上市融資,已上市公司可優先增發或配售股票,支持兼并重組企業通過發行企業債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。

5.信貸支持。各類金融機構應積極支持煤礦企業兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優先給予兼并重組企業信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優惠。

6.中央預算內投資支持。國家對兼并重組企業煤礦安全改造、煤炭產業升級、煤礦地質勘探等項目,優先安排補助或貼息資金支持。

7.設立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業兼并重組專項資金支持煤礦企業兼并重組,中央給予地方財政適當支持。

8.稅收優惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業免征印花稅;承接被兼并煤礦企業土地、房屋權屬免征契稅;以資源、技術、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產量5000萬噸以上的煤礦企業實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關規定執行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續發展基金使用方向,省級煤炭可持續發展基金優先安排兼并重組煤礦企業用于煤礦安全改造、煤炭產業升級、轉產轉型等,并切塊設立專項基金,與中央設立的專項基金一并,按不同產量規模,支持煤礦企業的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業集團組建集團財務公司,支持其依法依規融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產企業應繳采礦權價款可以轉為政府資本金,實現資源資產化,由省、市、縣(市、區)人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關規定辦理。

四、加強領導、明確責任

(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業兼并重組工作領導組(以下簡稱省領導組)。領導組辦公室設在省煤炭局。省領導組辦公室負責完成煤礦企業兼并重組規劃的編制,確定礦區規模、兼并重組主體和煤礦企業個數,并做好牽頭組織協調工作;省國土廳負責完成煤礦企業兼并重組資源采礦權價款處置辦法的制定工作;省國資委負責完成煤礦企業兼并重組企業資產評估辦法的制定工作;其他相關部門要積極配合。各市、縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導組,加強本地區煤礦企業兼并重組工作的組織領導,在深入調查的基礎上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協調各方面的關系,防止國有資產流失和損害職工合法權益,確保高質量、按時完成煤礦企業的兼并重組工作。

(十六)簡化手續。涉及煤礦企業兼并重組的省人民政府有關部門應建立一站式服務的部門協調機制,配合煤礦企業兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業兼并重組流程圖的規定,在兼并重組企業提出申請30個工作日內,辦結有關行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業辦社會職能。產煤市、縣(市、區)人民政府要按照《國務院辦公廳關于中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》(國辦發〔2004〕22號)等有關規定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業主輔分離等。

(十八)企業責任。兼并重組煤礦企業除要發揮技術、資金、人才和安全管理方面的優勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續按照工業反哺農業的方針,支持當地新農村建設和公益性事業,承擔相應的社會責任,使縣、鄉、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(國發〔2007〕26號)的有關規定,對兼并重組企業從國有資本經營預算中拿出部分資金用于支持當地經濟發展。

被兼并企業要從大局和長遠出發,主動積極參加煤礦企業兼并重組,通過平等協商,實現平穩過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規范進行,不得弄虛作假和違規運作,否則將予以處罰,并追究有關人員責任。

(十九)完善公司治理結構。兼并重組后的煤礦企業要在明晰各方產權關系的基礎上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規定,組建股份有限公司,完善公司治理結構,保護各投資主體的合法權益,實行同股同權同利,公司股東按股依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

(二十)報告和考核制度。承擔煤礦企業兼并重組任務的市人民政府和大型煤礦企業每季要向省人民政府報告本地區煤礦企業和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領導組辦公室。省領導組辦公室要加強對煤礦企業兼并重組工作的指導和考核,按照省人民政府下達的任務分解目標(見附件2),分對產煤市人民政府和大型煤礦企業兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業兼并重組是我省煤炭工業改革的一項重大舉措,關系著山西能源重化工基地的發展,地方各級人民政府主要負責人要親自抓好組織領導和宣傳發動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業兼并重組的氛圍,并積極協調解決有關問題,促進全省煤炭工業的又好又快發展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業兼并重組分目標任務分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發

第三篇：2000年07月11日 云南省人民政府關于促進中小企業改革和發展的實施意見

云南省人民政府關于促進中小企業改革和發展的實施意見

（云政發〔２０００〕１１３號 ２０００年７月１１日）

根據省委六屆八次全會通過的《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定〉的意見》精神，為進一步促進我省中小企業改革和發展，特提出如下實施意見：

一、進一步提高對中小企業重要地位和作用的認識

１．改革開放以來，我省中小企業發展迅速，已占全省企業總數的９９．３％，成為國民經濟的重要組成部分。在推動經濟發展，促進社會穩定，增加地方稅收，活躍城鄉市場，擴大就業，改善人民生活方面發揮著重要作用，是最具活力和發展潛力的企業群體。但是，由于種種原因，無論是思想認識，政策指導，還是中小企業自身改革和發展等方面，都還存在許多需要解決的問題，一些地區和部門對中小企業的改革和發展還存在著疑慮，還沒有引起足夠的重視。各級政府和部門要進一步解放思想，轉變觀念，把認識統一到黨的十五屆四中全會上來，提高對扶持、促進中小企業改革和發展重要性和必要性的認識。

２．要按照省委提出的“進一步放開搞活中小型企業”的要求，遵循“積極扶持，合理規劃，分類指導，搞好服務”的原則，堅持“放小”與“扶小”結合，堅持多種形式并舉的改革。積極調整結構，突出重點，加大對中小企業發展的扶持力度，培育社會服務體系，促進不同所有制中小企業的發展壯大。

二、推進中小企業深化改革，加快結構調整步伐

３．加快結構調整是今后一個時期經濟工作的主要著力點。要抓住國家實施結構調整戰略的有利時機，按照有進有退原則，加大力度調整好中小企業的組織結構和產品結構，促進中小企業的快速發展。今后，在一般性競爭領域、特別是縣以下原則上不再投資興辦國有獨資企業。

４．中小企業深化改革要堅持多種形式并舉。要因地制宜、因企施策，分類指導，突出重點。對有條件的中小企業要進行產權制度改革，實行股份合作制、公司制、兼并、破產、拍賣、出售等；對暫時不具備條件的，可以先進行經營權的委托，實行承包、租賃、委托經營等，待條件成熟時再進行產權制度改革；對重復建設、產業結構不合理、嚴重污染的中小企業要進行整頓和關、停、并、轉；對資不抵債、沒有發展前景的中小企業實施破產。鼓勵各類中小企業，特別是非公有制企業兼并、收購公有制中小企業。在工作中決不能用一種形式替代其它形式，片面地搞“一刀切”。要充分發揮職工參與企業改革的積極性和創造性，引

1導職工選擇、接受能夠適合和促進企業發展的改革形式。要積極吸收和充分利用職工出資和社會法人出資，實現產權多元化，建立合理有效的中小企業法人治理結構。

５．改制中要注意解決的問題。各地要進一步解放思想，及時研究和解決改制中出現的新問題，做好指導和規范工作。在實踐中要規范改制和杜絕認股、配股上的平均主義，鼓勵經營者（集團）持大股；對改制為股份合作制的中小企業，在股權設置時盡量不設國有股，對國有凈資產數額大的企業，可暫時保留部分國有股，其股息以外的股權可平均委托給企業職工；要確保國有、集體資產保值增值，資產管理部門和企業主管部門要加強對改制企業的指導和監督；改制企業要進行資產清查，國有小企業一般以重估值為主，城鄉集體企業用清產核資的重估價；要充分聽取職工的意見，涉及職工切身利益的改革事項，要經職工大會或職工代表大會討論通過。

６．要正確理解和實施“關小”措施?！瓣P小”不能片面地理解為對所有的小企業都要關，而是在供大于求，多數產品生產過剩的情況下，對那些浪費資源、破壞環境、技術落后、質量低劣、安全生產條件差、產品無市場的“五小”企業，堅持實行關停，淘汰落后的生產力。

７．中小企業要認真執行國家和省的產業政策和行業規劃，依據已明確出臺的鼓勵類、限制類、禁止類、淘汰類產品的規定，緊緊圍繞重點產業和重點產品，通過技術創新，開發技術含量高、產品有市場、有效益的新產品，加快產品結構調整的步伐。

８．產品結構調整方向。要緊緊圍繞我省煙草及配套、冶金礦產、生物資源開發和旅游支柱產業，以及有比較優勢的建筑業、建材業和第三產業方向發展。要鼓勵以省內資源和農副產品為主要原料的資源深加工型，以吸納擴大就業為主的勞動密集型，以出口創匯為主的外向型，以新技術成果轉化為支撐的技術密集型，以及以倉儲、配送、分銷等為內容的物流服務型中小企業，幫助其產品結構的升級換代，向“小而精、小而專、小而特、小而新”方向發展。

９．產品結構調整重點。我省產品結構和技術結構與國內發達地區相比總體上是落后的，但一些產業或產品在全國具有資源優勢、技術優勢和市場優勢。要選擇在我省國民經濟中地位重要，對經濟持續健康發展關系重大，具有良好市場前景的煙草及配套、冶金、化工、醫藥、機電、食品、制糖、建材和旅游工藝品等產業作為近期產品結構調整的重點。

三、培育社會化服務體系，促進中小企業發展

１０．堅持“放小”與“扶小”結合。在放開搞活中小企業的同時，加強對中小企業的引導、幫助與扶持。通過“放小”處理好政府對中小企業包攬過多、管得過死、企業過分依賴政府，不能自覺走向市場的行為，實現政企分開，把企業推向市場，真正讓企業自主經營、自負盈

虧；“扶小”是對產品有市場、合理利用資源、符合環境保護、有效益和發展潛力的中小企業，特別是科技型中小企業要在政策、資金和技術三方面給予積極扶持。

１１．建立扶持發展資金。按照省委云發〔１９９９〕４１號文件要求，各級政府要盡快建立中小企業扶持發展資金，這是促進中小企業發展的重要措施。扶持發展資金主要用于建立和發展中小企業技術創新、人才培訓、社會化服務和融資扶持等４個服務體系。

１２．改進對中小企業的金融服務。各商業銀行要認真落實中國人民銀行《關于進一步改善對中小企業金融服務的意見》，提高認識，轉變觀念，及時有效地符合條件，具備還款能力的中小企業發放貸款。各地要加強銀企關系的協調，努力提高中小企業的信用觀念和還款意識，積極配合商業銀行做好對中小企業貸款工作，提高貸款投入總量和投放速度，支持符合條件的中小企業加快發展。

１３．加快建立中小企業信用擔保體系。中小企業發展的突出困難是資金問題，解決貸款難是扶持中小企業發展的重點。各級政府負責中小企業工作的部門要把解決中小企業貸款難問題作為扶持中小企業發展工作的切入點，積極穩妥地研究建立中小企業信用擔保體系，多渠道籌集擔保資金。中小企業比較集中、有條件的地州市可先行開展信用擔保試點。

１４．探索建立中小企業風險投資機制。要發揮政論對風險投資的導向作用，調動和引導社會風險投資的投向，探索建立以促進中小企業發展和帶動技術創新為目的的風險投資機制。鼓勵和協助我省成長型中小企業到香港創業板上市。有關部門要嚴格控制風險投資的市場準入和從業資格，規范風險投資的市場行為。

１５．提高中小企業技術創新能力。要盡快建立以中小企業為主體，高等院校、科研機構為依托，產學研密切結合的技術創新體系，加強對中小企業技術創新工作的引導，有計劃地選擇符合條件的地區和行業建立為中小企業服務的區域性、行業性技術創新中心，培育中小企業技術創新基地，起到孵化器作用，為企業提供技術服務，加速科技成果的商品化、產業化。

１６．加強中小企業經營管理人才培訓。提高廣大中小企業經營者隊伍素質，是各級政府和部門及企業的當務之急和長遠任務，要積極采取各項措施，通過多種渠道和方式，為中小企業提供各種培訓服務。當前要優先安排中小企業經營管理者的創業培訓、工商管理培訓、財務專業等培訓。要積極探索建立經理人才測評與推薦中心，完善人才市場，為中小企業提供人才保障和服務。

１７．培育和完善中小企業社會中介服務機構。推動建立中小企業行業協會，加強行業自律，在政府與企業之間發揮橋梁和紐帶作用，維護中小企業合法權益。要按照國家的要求，省、地有關部門要盡快設立中小企業服務中心，并給予經費和政策上的支持，服務中心要以其他社會服務組織互為補充、相互支持，可接受政府委托，承擔引導、聯系、組織社會中介服務組織為中小企業提供服務，促進中小企業對外合作與交流。

１８．進一步完善社會保障體系。中小企業參加社會保險是一項關系到職工切身利益和企業發展、社會穩定的重要政策，必須切實抓好落實，要加快養老、醫療、失業等各項社會保險制度改革，盡快實現社會保險統籌對全省中小企業的全覆蓋，實現社會化管理。

１９．切實保護中小企業的合法權益。中小企業在市場經濟中，在規模效益和技術水平等方面與大企業比較相對較弱，他們是大企業的搖籃，迫切需要政府的保護和扶持。各級政論和部門必須轉變思想觀念，從過去只面向公有制經濟，轉為面向多種所有制經濟，研究制定促進中小企業發展的政策法規，提高依法行政能力，規范政府部門的管理行為，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕中小企業負擔，促進中小企業健康發展。

四、加強中小企業改革和發展工作的領導

２０．各級政府和部門要加強對中小企業改革和發展工作的組織領導，要作為一項重要任務，納入國民經濟和社會發展總體規劃和計劃，研究制定政策，協調解決工作中的重大問題。要把主要精力放在搞好政策引導，改善環境，維護公平競爭，加強宏觀指導，做好綜合協調服務。要改變政府對中小企業的管理方式，逐步實現以政府為主向社會為主，以管理為主向服務為主，以操作為主向監督為主的轉變。各級政府部門中凡賦予中小企業管理職能的部門，都應各司其職，各負其責，相互配合，認真履行好自己的職責，為促進中小企業改革和發展辦實事。

２１．加強對全省中小企業改革和發展工作的組織領導。按照政府部門的職責分工，省經貿委是我省中小企業工作的綜合管理部門，負責牽頭召集省級有關部門參加的聯席會議，組織和指導全省中小企業的改革和發展工作，研究制定出促進中小企業改革和發展的具體政策。各地州市要明確政府專門負責扶持和引導中小企業發展的職能部門，結合本地實際，研究制定促進當地中小企業改革和發展的具體措施。

發布部門：云南省政府 發布日期：2000年07月11日 實施日期：2000年07月11日(地方法規)

第四篇：貴州省人民政府《關于加快我省國有中小企業改革的意見》

貴州省人民政府《關于加快我省國有中小企業改革的意見》

2007年11月20日作者：中國勞動人事網 勞動法 勞動合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關于加快我省國有中小企業改革的意見

貴州省人民政府(黔府發〔2004〕16號 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關于國有經濟“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步加快我省國有經濟結構和布局的戰略性調整，現就我省國有中小企業改革有關問題提出如下意見。

一、指導思想

按照黨中央、國務院關于國有經濟結構布局戰略性調整的要求，以產權改革為突破口，深化國有企業改革，提高國有資本運營質量，轉換企業經營機制，增強活力，促進經濟發展。

二、工作目標

加大股份制改造力度，大力發展混合所有制經濟，通過多種形式的改革，調整我省國有資本在中小企業中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規定的外，國有資本從一般競爭性領域的中小企業中基本退出。

三、工作原則

堅持公開、公平、公正，防止國有資產流失，防止逃廢銀行債務，妥善安置職工，保護職工合法權益，維護企業和社會穩定，加快優勢企業發展。

四、改革的主要途徑和方式

國有及國有控股中小企業應按照原國家經貿委、原國家計委、財政部、國家統計局聯合制定的《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》(國經貿中小企〔2003〕143號)的標準確定，對國有中小企業改革總體上通過以下方式進行改革改制和調整重組：

(一)通過轉讓存量資產、吸收外資和民間資本，將資產質量較好、有發展前景的企業改制為股份有限公司或有限責任公司。

(二)對暫不具備改制條件的企業通過租賃、承包、托管等方式先實行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業。

(三)對已改制但國有股比重較大的企業，通過轉讓股權降低國有股比重。

(四)打破現有行業、部門和所有制界限，通過聯合、兼并、劃轉、引資等方式進行資產整合重組。

(五)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，爭取列入全國關閉破產計劃，實行政策性破產；不能列入全國計劃，符合破產條例的，依照《中華人民共和國企業破產法(試行)》實施破產；對不符合工商管理規定，長期未開展經營活動的企業，依法予以注銷。

(六)鼓勵企業職工和經營者整體購買企業國有資產，也可將企業國有產權(股權)整體或部分出售給境內外非國有性質的法人、自然人或其他經濟組織。

五、主要政策和措施

(一)國有資產處置

1.國有企業改制必須開展清產核資，對企業各類資產、負債進行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益；由國有產權持有單位聘請具備資格的中介機構進行財務審計和企業法定代表人的離任審計；依照國務院《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)委托具有相應資質的資產評估事務所、土地評估事務所進行資產和土地使用權評估。企業國有產權轉讓必須按照國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)規定，進入產權交易市場，公開信息，競價轉讓；有關定價和轉讓價款管理按國家規定執行。

2.轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。對一次結清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起1年內付清。

對企業經營者或職工整體購買并一次付清價款的，可在《省人民政府關于國有小型企業改革若干問題的補充通知》(黔府發〔1998〕39號)規定的基礎上，再給予優惠。對收購方自帶項目增資的，在出讓凈資產時給予一定優惠。凡購買企業國有資產、一次性付清價款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的，給予價格優惠。具體優惠比例由國有資產管理部門會同財政部門確定。

3.改革改制企業轉讓國有產權的價款優先用于支付解除勞動關系職工的安置費、經濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險費，不足以支付的可用土地轉讓收入補足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經營國有資產的投資公司等機構，負責盤活、出售企業資產，籌集資金，補充安置職工經費和支付其他改革成本。

4.對企業的各類資產損失，應嚴格按照國資委關于《國有企業資產損失認定工作規則》和財政部關于《企業資產損失財務處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)的有關規定執行。

5.企業改革涉及出讓土地使用權的，必須依法進行評估，并按規定采用招標、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關規定收取后，可優先用于安置職工。

(二)企業債務處理

企業改革改制時，要對各類債務進行認真清理，重新核對，制定處理辦法。

1.企業拖欠的工資、醫療費、住房公積金以及欠繳的社會保險費，經產權持有單位審核，勞動保障部門確認，行使國有資產管理職能的部門會同財政部門批準后，從企業凈資產中扣除。改革改制企業補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂協議，分期繳納。企業未退還的職工集資款，以現有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業的股金。

2.對于金融機構的債權，必須與金融機構協商落實，企業不得借重組、破產之機逃廢金融債務。產權持有單位要根據有關政策規定，通過多種方式妥善處理金融債務。支持產權持有單位對所屬多個改革改制企業的債務進行“打包”處理，集中與金融機構進行還款商談。支持資產經營單位承擔還債困難企業的銀行債務，相應持有對等債務額度的改制企業股權。

3.對企業之間相互欠債，可協商債權轉股權。省內國有企業之間難以償還的債權，轉為改制企業的股權；其他企業的債權爭取轉為改制企業的股權。

(三)職工安置

1.企業改革改制方案要提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

2.企業改革改制必須轉變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規定處理好勞動關系。對自謀職業的職工，根據黔府發〔1998〕39號文件精神，按其實際工作年限，計發安置費或經濟補償金。距法定退休年齡5年以內(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費或經濟補償金的方式解除勞動關系。改革重組后的企業可根據競爭上崗、擇優錄用的原則招收原企業職工，但應重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。被新企業錄用的職工，經職工本人同意，也可將安置費或經濟補償金轉為改制企業的股金。

3.企業要妥善處理職工社會保險關系。改革前社會保險費有欠繳、漏繳、少繳的，改革時必須足額補繳。改革重組后的新企業或產權持有單位應及時到當地社保機構為原企業的職工辦理社會保險關系接續手續。離退休人員應實行屬地社區管理，基本養老金實行社會化發放。

4.對距法定退休年齡5年以內(含5年)的職工，實行內部退養，待其達到退休年齡時辦理退休手續。內部退養職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續期間的生活費、社會保險費，從原企業凈資產中扣除，由新企業負責發放和按規定繳納。

六、嚴格制度，規范操作

各地和企業產權持有單位、企業主管部門要根據省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業改革的總體方案，明確改革的目標、任務、進度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產權持有單位和企業制訂改革改制的具體實施方案。方案需按照國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)和國資委、財政部令第3號的有關規定履行決定或批準程序。國有企業改革改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監督管理機構協調審批；涉及銀行債務處理，應與債權銀行充分協商并取得債權銀行認可的依據；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批；國有資產監督管理機構所出資企業改革改制為國有股不控股或不參股的企業，改革改制方案需報同級人民政府批準；轉讓上市公司國有股權審批暫按現行規定辦理。暫未設立或不設立國有資產監督管理機構的地區，按企業隸屬關系，企業改革改制方案由同級經貿部門會同財政、勞動保障部門審核，經債權銀行同意后，報同級人民政府批準，并抄送工商行政管理部門備案。

實施方案批準后，企業要認真做好準備工作。產權持有單位要組織好財務審計和資產評估工作。

經審批的企業改革方案由產權持有單位、企業主管部門及國有資產監督管理部門組織實施。

七、精心組織，加強領導

各級政府、各有關部門要高度重視國有企業改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導，從實際出發，把握好工作的力度和節奏，穩步推進。

企業主管部門要落實責任，成立專門工作機構，負責本系統企業的改革工作，研究本系統的企業改革方案并組織實施。

經貿、國資部門要加強對國有中小企業改革工作的指導協調，省國資委要按照國家有關法律、行政法規的規定，制定企業國有產權交易監管辦法。勞動保障、財政、國土資源、工商、稅務、公安等部門要研究制定支持國有中小企業改革的具體措施。

各地要根據本意見，結合實際制定實施細則或辦法

第五篇：吉林省人民政府關于國有企業改革改制中產權管理與國有資產處置的實施意見

吉林省人民政府關于國有企業改革改制中產權管理

與國有資產處置的實施意見（試行）

法規文號:吉國資發產權[2005]37號 發文日期:2005-08-23

各出資企業：

為促進企業國有產權制度改革的深化，加快推進吉林省人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱省國資委）履行出資人職責的企業（以下簡稱所出資企業）的改制重組，進一步規范和細化國企改革改制中產權管理和國有資產處置的操作程序和實施步驟，參照國家有關法律法規、省國企改革領導小組相關文件和其他省市的做法，結合所出資企業的實際，現就改制企業國有資產的處置提出意見如下：

一、明晰產權

按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中，國有企業借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。

（一）產權界定。對國家沒有出資，且有充分證據證明企業在辦理工商注冊時和經營過程中沒有國有資本金注入，屬于掛靠性質的企業，由省國資委會同工商行政管理部門進行核實認定，視國有承擔風險的程度，確定國有資產數額，并辦理解除掛靠手續。

對產權性質不清、歸屬關系不明或者存在產權糾紛的改制企業，應當按照國有資產產權界定和產權糾紛調處的有關規定，先向省國資委申請進行產權界定或者產權糾紛調處，明晰產權歸屬關系后再進行改制。

（二）產權登記。在企業改制過程中改制企業必須按要求提供占有國有資產的產權登記證。未辦理企業國有資產產權登記或登記內容與實際情況不符的，應按規定到省國資委辦理企業國有資產占有登記或變動登記手續后，再向有關部門申報改制事項。

二、清產核資與資產評估

企業在改制時，應按規定要求進行清產核資、審計和資產評估。

（一）清產核資。企業改制時，應按照《吉林省國有企業清產核資實施辦法》（省政府令第171號）和《國有企業清產核資工作規程》（國資評價[2003]73號）的規定，組織進行清產核資，對企業各項資產進行全面清理、核對和查實。要盤點實物、核實賬目，核查負債和所有者權益，做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產的清查，做好有關抵押、擔保等事項的清理工作。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

改制企業不得非正常壓價出售財產、突擊分配財產，不得隱匿、私分或者轉移財產。若有上述情況必須重新調整凈資產，并追究有關人員責任。

企業改制中涉及資產損失認定與處理的，應當按照國務院國資委《關于印發國有企業資產損失認定工作規則的通知》（國資評價[2003]72號）、財政部下發的“關于印發《企業資產損失財務處理暫行辦法》的通知”（財企[2003]233號）的規定，在企業董事會或經理辦公會審核并提出處理意見和對有關責任人做出處理決定的基礎上，由省國資委負責核實認定后沖減企業所有者權益。

（二）財務審計。國有企業改制，應聘請具備資格的會計師事務所，依據《中國注冊會計師獨立審計準則》等國家有關規定，對改制企業權益性、股權性、實物性（包括應收賬款）進行全面審計。凡改制為國有股不控股或不參股的企業（以下簡稱非國有企業），必須由國有產權持有單位組織對企業法定代表人進行離任審計，離任審計參照《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）執行，不得以財務審計代替離任審計。在確保審計結果客觀公正基礎上，可由一家會計師事務所同時承擔財務審計和離任審計工作，但應分別出具審計報告。改制企業要按照國家有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業務。

（三）資產評估。國有企業改制，應在財務審計報告的基礎上，依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令1991年第91號）和《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令2001年第14號）等有關文件的規定，選聘具有資質的資產評估和土地估價機構，選擇恰當的評估方法，對企業改制基準日的資產進行評估。企業整體或主業改制的，企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。中介機構出具的資產評估報告要按有關規定到省國資委進行核準或備案，對大型企業資產評估結果和企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產（不含土地使用權）評估結果，由省國資委聘請有關方面專家進行評審，專家評審意見作為核準資產評估結果的重要依據。同時，資產評估結果應向改制企業職工公布，實行民主監督。

（四）中介機構的選聘

資產評估中介機構的選聘，應按照省國資委《委托中介機構從事財務審計工作實施細則》（吉國資評審字[2004]64號）和《公開選聘資產評估機構暫行辦法》（吉國資產權[2004]61號）的要求，進行分級管理。即省國資委所出資企業及其全資子公司和控股子公司發生改制、產權（股權）轉讓等涉及出資人權利的經濟行為時，公開選聘中介機構的工作由省國資委負責；所出資企業的參股子公司及子公司以下企業發生改制、產權（股權）轉讓等涉及出資人權利的經濟行為時，公開選聘中介機構工作由所出資企業負責，結果報省國資委確認。財務審計與資產評估不得委托同一家中介機構。審計和資產評估機構必須誠信、客觀、公正，委托方、改制企業和相關當事人均不得干預中介機構的行為。凡發現中介機構有違規執業的，要由省國資委將有關情況通報其行業主管機關、建議給予相應處罰；情節嚴重的，停止其從事國有企業的審計、評估業務。

三、債權債務處置

企業清理核實的各項債權債務，應當落實承繼關系，并訂立債權保全協議。企業實行整體改制的，由改制后的企業承繼原企業的全部債權債務；企業實行分立式改制的，應當由各分立方分別承繼原企業的相應債權債務；企業實行合并式改制的，應當由合并后的企業承繼合并前各方的全部債權債務。

企業或有負債（包括各種擔保、委托貸款等）也應區分不同的改制方式，按照落實債權債務的原則，確定承繼關系。

（一）改制企業資產應當與企業負債對應匹配。分立改制的，應當根據資產相關性和業務相關性的原則分離相關的資產及債務，不得相互轉嫁債權和債務。存續企業與分立后的改制企業之間的業務往來，應當嚴格按照獨立企業之間的業務活動和市場價格結算，不得相互轉移收入，應當實行人員分開，經營人員不得相互兼職，轉嫁工資性費用，應當按照國家有關規定，嚴格分賬，建立新賬，分別編制企業財務會計報告。

（二）國有企業改制要維護債權人的利益，企業改制的債務處置方案要征得債權金融機構同意，最大債權金融機構應直接參與國有企業改制。要防止利用改制逃廢金融債務，同時債權金融機構和其他債權人也要以積極務實的態度和靈活多樣的手段支持國企改制，只有企業的存在和發展才能從根本上保證債權人的利益。

（三）改制企業應對所有應付款項、銀行貸款等負債積極進行清理，有確鑿依據證明不需要支付的應付款項，由省國資委核實認定后按規定轉入資本公積。

（四）企業改制涉及財政性借款的，要與財政部門妥善落實處置意見，積極爭取予以豁免，豁免部分相應增加企業實收資本或資本公積；涉及金融機構債務的，必須與債權金融機構落實金融債務；涉及擔保等或有債務責任的，企業可在征得相關金融機構同意的前提下，采取轉移擔保、國有資產或股權抵押、國有資產授權經營公司承諾等辦法，妥善落實改制前的或有債務，以利企業順利改制。

（五）改制企業與企業外部債權人協商，可以區分不同情況實施債務重整或債轉股。各金融資產管理公司持有的債權，經國家批準可以轉為金融資產管理公司的股權；經與銀行以外的其他債權人協商同意，也可以將其債權轉為股權；要加大商業銀行、金融資產經營公司不良資產（企業不良債務）的處理力度，通過核呆、整體打包處理、打折回購、適當減讓、破產等多種方式，妥善解決企業債務問題。

四、資產處置

企業改制中資產的處置與財務處理，要符合財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》（財企[2002]313號）文件的規定；也要充分維護職工的合法權益，涉及職工安置的方案，必須經企業職工大會或職工代表大會審議通過后方可實施。同時，改制企業要確保職工安置等改制費用的有關資金或資產落實到位，必要時省國資委將聘請會計師事務所對企業用國有凈資產進行預留和支付的情況進行專項審計。

（一）根據改制企業的資產評估結果，核定用于企業改制的國有凈資產額。多個國有股東共同出資設立的公司制企業，核定用于企業改制的國有凈資產時，應當包括所有國有股東享有的國有股權益。

（二）提前報廢資產和賬銷案存資產的處置。企業改制中經批準提前報廢的固定資產、原材料、半成品、產成品和已進行財務核銷作賬銷案存處理的各類債權性、股權性及實物性資產，由省國資委統一收回，委托吉林省國有資產經營公司參照國務院國資委《關于印發中央企業賬銷案存資產管理工作規則的通知》（國資發評價[2005]13號）文件規定集中處置。對固定資產、原材料、半成品及產成品可通過網上掛牌、設備調劑和拍賣的形式進行處置；對債權性、股權性資產，可采取債務重組、折價出售等處理方法，但應當建立嚴格的核準工作程序和監管制度。吉林省國有資產經營公司將資產處置的收入，在扣除拍賣機構、回收機構、律師事務所等相關成本費用后，統一上繳省國資委國有資本收益預算專用賬戶，納入國有資產產權轉讓收益統一管理。

（三）企業的非生產性資產可按有關規定進行剝離（不含抵押物）。這部分資產，可由省國資委委托改制后的企業代管；也可以通過無償資產劃轉或者委托管理方式，交由資產經營公司、授權經營機構管理；還可由組成的獨立核算單位自主經營。

（四）與當地政府部門充分協商后，可將改制企業原承擔社會職能的相關資產，無償移交當地政府有關部門或所在社區管理，相應核減改制企業的國家所有者權益。

（五）改制企業涉及的行政劃撥土地，根據原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局令第8號）、省政府2004年第17次常務會議等有關政策精神，經省國土資源廳批準，省國資委所出資企業及其各級子公司一般應選擇繼續保留劃撥或采用土地作價出資（入股）的方式處置土地；需要轉讓土地使用權的，應依法辦理轉讓手續，允許將土地出讓收益中可支配收入用于支付改制成本。

（六）職工安置費用的支付

企業改制時，要分不同情況，按照國家和省有關政策規定的標準，合理計算、預留或支付職工安置的相關費用。

1、企業改制為國有獨資公司或國有絕對控股企業的，要通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調整企業與職工的勞動關系，對變更并繼續簽訂勞動合同的職工不計發經濟補償金，待新企業與職工解除或終止勞動關系時，再按規定予以補償。

2、企業改制為非國有企業的，原企業要依法與職工解除勞動關系或終止勞動合同。需繳納或支付的職工基本養老和失業保險費、經濟補償金或生活補助費、大齡下崗職工和工傷職工的勞動關系處理費用，要依照省政府《關于實施國有企業妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業試點工作的指導意見》（吉政發[2004]29號）、《關于調整和完善城鎮企業職工基本養老金計發辦法有關問題的通知》（吉政發[2004]28號）及國家和省其他的有關文件規定，確定合理數額，經省勞動和社會保障廳審核同意后，在企業凈資產或產權轉讓收入中預留或支付。