第一篇：關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見

關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見

(省工商局2006年4月)

第一條為貫徹落實省人民政府確定的我省國有企業“發展壯大一批、轉制搞活一批、破產關閉一批”的改革決策,支持促進我省一批國有企業做大做強,搞好全省國有企業的改制登記和破產關閉企業的注銷登記,根據國家和省有關政策和法律法規,結合工商行政管理職能,制定本實施意見。

第二條國有企業的改革改制改組應當以建立產權多元化的現代企業制度為目標,可以采取資產重組、聯合兼并、股份合作等方式改制為公司。本實施意見所稱“公司”是指按照《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)設立的有限責任公司或股份有限公司。

第三條各級工商行政管理機關設立國有企業改制登記服務窗口,開辟“綠色通道”,優先辦理國有企業改制的工商登記手續。對涉及國有企業改制登記、變更事項的,工商部門收到材料后應認真審核,并一次性告知企業需補交的材料;對改制申請材料齊全、符合法定形式的,當場予以核準登記。對改制情況比較復雜的國有大中型企業,可實行預約,現場辦公。

第四條積極支持我省國有企業進一步調整布局結構,促進傳統產業新型化,新型產業規模化,通過資產重組組建企業集團,特別是要促進發展一批市場競爭力強大的品牌企業集團。母公司注冊資本在3000萬元以上,擁有三戶以上子公司,母、子公司注冊資本總和達到5000萬元以上,即予辦理集團登記。

第五條國有企業改制為公司應遵守下列原則:

(一)貫徹執行國家和我省關于國有企業改革的方針政策,以及社會主義市場經濟的有關法律法規;

(二)建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度;

(三)確保國有資產不流失、企業債務不逃廢、職工合法權益有保障;

(四)國有企業改制前后為同一法人主體,改制后的公司應承擔改制前企業的債權債務。

第六條國有企業改制為公司,按下列程序申辦登記注冊:

(一)向登記機關申請擬改制公司的名稱變更預先核準;

(二)在清產核資、資產評估的基礎上,擬定企業改制方案,并經職工大會或職工代表大會審議;

(三)向本企業出資人或主管單位申請批準改制方案。

外資參與國企改制的,應制定合同、章程,并報商務部門批準,領取《外商投資企業批準證書》;

(四)國有中小企業辦理企業債權銀行出具的金融債權保全證明文件和人民銀行總行或其派出機構出具的確認文件;若無銀行金融債務,由其主管單位(出資人)出具無銀行金融債務的證明文件;

(五)向工商行政管理機關申請企業改制登記。

第七條國有企業改制依照經批準的改制方案,可將凈資產全部或部分轉讓給其他企業法人或自然人組建公司,也可將凈資產作為主管單位(出資人)的出資,吸收其他法人或自然人出資組建公司,還可在債權人同意的情況下,經國資委或主管部門批準采用債權轉股權方式改制登記為公司。

第八條外國(地區)投資者參與國有企業改制,應符合國家有關規定,國有企業改制為外商投資企業后,與直接設立的外商投資企業享有同等待遇。

第九條國有企業改制為公司,應重新進行名稱預先核準。為有利于其生產經營事務的連貫性,允許對無字號名稱的國有企業改制登記核名僅改變其組織形式,繼續沿用無字號的企業名稱,或根據企業的申請,在核定的名稱后加括弧標注原企業名稱。

第十條國有企業改制為公司,申請名稱變更預先核準,須提交下列材料:

(一)企業(企業集團)名稱變更申請書和核準意見書;

(二)本企業營業執照副本及復印件(加蓋本企業公章)。

第十一條國有企業改制為公司時,其股東應符合《公司法》及其他有關法律法規的規定。

對參股職工人數較多,股東總數超過《公司法》規定的,可由具有社團法人資格的本企業工會,代表全體或部分職工作為公司的股東,也可通過委托持股方式進行職工持股。第十二條國有企業改制為公司,其注冊資本按照改制方案審批文件確定的注冊資本和股權設置經會計師事務所驗資后,提交工商行政管理機關申辦登記。改制后公司的注冊資本應不低于法律法規規定的注冊資本最低限額。

第十三條國有企業改制為公司,應向工商行政管理機關提交下列材料:

(一)法定代表人簽署的《企業改制登記申請書》;

(二)法定代表人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》;

(三)國資委或主管單位出具的批準改制的文件。國資委或主管部門授權集團公司審批的所屬子企業改制,由省國資委或主管部門出具授權書。

內容包括:同意企業改制、對企業凈資產評估價值的確認、企業凈資產的處置方案(出資人將企業法人凈資產作為其在改制后公司的出資,如出資人將企業凈資產全部或部分轉讓,應另附轉讓協議或者股權交割證明)、改制后公司的注冊資本和股權設置;

(四)改制后公司變更法定代表人的,提交企業主管單位(出資人)出具的企業原任法定代表人的免職文件,也可與企業出資人出具的批準改制的文件合并提交;

(五)法律、行政法規和國務院決定規定企業按《公司法》改制或變更登記必須報經批準的,提交有關的批準文件或者許可證書復印件;

(六)國有中小企業提交企業債權銀行出具的金融債權保全證明文件和人民銀行總行或其派出機構出具的確認文件;若無銀行金融債務,由其主管單位(出資人)出具無銀行金融債務的證明文件;

(七)改制后的公司章程;

(八)改制后公司股東或發起人的主體資格證明或者自然人身份證明復印件;

(九)依法設立的驗資機構出具的驗資證明;

(十)根據改制后公司章程的規定和程序,提交公司董事、監事和經理的任職文件及身份證明復印件和法定代表人的任職證明;

(十一)住所使用證明;

(十二)《企業法人營業執照》正、副本。

第十四條改制后為有限責任公司的,公司章程由全體股東簽署;改制后為股份有限公司的,公司章程由發起人蓋章或全體董事簽字確認;改制后為國有獨資有限責任公司的,公司章程由出資人或主管單位批準(或加蓋公章);改制后為一人有限責任公司的,公司章程由股東簽署。

第十五條住所使用證明是指自有房產提交產權證復印件;租賃房屋提交租賃協議復印件以及出租方的房產證復印件;未取得房產證的,提交房地產管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售許可證復印件;出租方為賓館、飯店的,提交賓館、飯店的營業執照

復印件。

第十六條國有企業改制為公司,同時有其他變更登記事項的,可一并提出申請,登記機關應同時受理、審核。

第十七條國有企業改制為集團公司,應當符合集團公司條件;如果改制方案、章程都經過批準,公司登記、集團登記及子機構登記可同時辦理。

第十八條國有企業改制為公司后,其所屬的全資子機構應在一年內作相應改制。其所屬不具有法人資格的分支機構,應與公司改制同時進行,按分公司進行變更登記。第十九條國有企業改制為公司,其經營范圍中增加法定前置審批項目的應先辦理前置審批;改制前原企業已經取得前置審批的,改制登記時不需重新審批,待改制登記后及時辦理前置審批的變更登記。

第二十條國有企業改制為公司的登記管轄,原則上應在原登記機關進行,原登記機關無管轄權的,應當在收到企業改制登記申請之日起10日內,將申請文件和該企業原登記檔案一并移送有登記管轄權的機關;有公司登記權的登記機關也可直接受理該類國有企業的改制申請,認為符合改制條件的,可調回原企業登記檔案,被調檔機關不得拒絕或提出附帶條件。

第二十一條國有企業改制為公司,原則上在原登記機關辦理。改制為省國資委履行出資人職責的公司,以及該公司投資設立并持有50%以上股份的公司應當在省工商局辦理。

第二十二條依法破產企業申辦注銷登記應提交以下材料:

(一)人民法院指定清算組成員及其負責人的裁定;

(二)清算組負責人簽署的《企業注銷登記申請書》;

(三)清算組負責人簽署的《指定代表或共同委托代理人的證明》;

(四)確定清算組織負責清理債權債務的文件;

(五)人民法院對企業法人破產的裁定;

(六)《企業法人營業執照》正、副本;

(七)法律、行政法規規定應當提交的其他材料。

第二十三條對債務尚未清償的關閉國有企業,經清算后,國資委或主管部門書面承諾承擔關閉企業債務的,工商行政管理機關可予以辦理注銷登記手續。

關閉的國有企業,經清算公告后在法定期限內無債權人申報債權的,工商行政管理

機關在審查該企業其他材料齊備的情況下,可予辦理注銷登記手續。

關閉的國有企業,由于歷史原因注冊資金未到位,經清算后無須補繳的,經有關部門批準后工商行政管理機關可予以辦理注銷登記手續。

第二十四條依法關閉企業申辦注銷登記應提交以下材料:

(一)法定代表人簽署的《企業注銷登記申請書》;

(二)法定代表人簽署的《指定代表或共同委托代理人的證明》;

(三)企業法人的主管單位(出資人)批準企業法人注銷的文件,或者政府依法責令企業法人關閉的文件;

(四)法律、行政法規規定企業法人辦理注銷登記必須報經批準的,提交批準文件;

(五)企業法人的主管部門(出資人)出具的清理債務完結的證明;

(六)《企業法人營業執照》正、副本;

(七)法律、行政法規規定應當提交的其他材料。

第二十五條 原企業注銷后又資產重組設立公司的,應按新設立公司辦理登記。第二十六條國有大中型企業主輔分離、輔業改制登記也應按照本意見有關要求辦理。

第二十七條本意見由省工商局負責解釋,自發布之日起施行。省工商局《關于國有企業改制為公司登記的若干意見(試行)》(晉工商企字〔2001〕196號)同時廢止。

第二篇：山西省國有企業清產核資工作實施意見(晉政辦發〔2004〕89號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2004〕89號 【發布日期】2004-10-22 【生效日期】2004-10-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省

山西省國有企業清產核資工作實施意見

(晉政辦發〔2004〕89號)

各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

《山西省國有企業清產核資工作實施意見》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○○四年十月二十二日

山西省國有企業清產核資工作實施意見

為了摸清國有企業家底,核實資產質量,推動執行《企業會計制度》和企業改革改制,并為做好企業業績考核、績效評價以及國有資產保值增值創造條件,省人民政府決定從2004年11月開始,分期分批組織全省國有企業開展清產核資工作。

一、清產核資工作目標

全面摸清國有資產和企業的“家底”,真實完整地反映企業資產狀況、財務狀況和經營成果;為企業執行《企業會計制度》創造條件;為企業改制奠定基礎;全面清查核實企業各項資產損失情況,并根據國家清產核資政策、規定進行處理,促進企業解決歷史遺留問題;減輕企業負擔;全面清查核實企業所屬境外子企業各類資產、負債和所有者權益,促進加強境外國有資產監督管理。

二、清產核資的工作對象和內容

清產核資工作按國有企業出資人不同,分別由省和市人民政府分別組織實施。省級清產核資的對象是除地方金融類企業外,省直各部門所屬的和省國資委監管的國有及國有控股企業。市、縣級清產核資的對象,可參照省級清產核資方案予以明確。

省級第一批清產核資的企業是,省國資委目前監管的企業和按“三定”方案省國資委監管范圍的省屬企業(含省直各部門所屬企業,具體名單由省國有企業清產核資工作領導組辦公室(以下簡稱省清產辦)會同省編辦確定)。各市清產核資工作,由各市根據自己的情況,按照本《意見》精神確定。

清產核資工作,要按照國家清產核資政策和《企業會計制度》的規定,通過賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實等程序,對企業資產情況進行一次全面的清理。省清產辦要根據企業上報的(經中介機構審計過的)清產核資工作結果,確認資產損溢情況,核銷資產損失,批復企業準予賬務處理,重新核定企業實際占用的國有資本金數額。

清產核資工作后,企業應認真分析在資產及財務日常管理中存在的問題,制定相應的整改措施,逐步建立健全資產管理、風險控制和資產損失責任追究等方面的規章制度,鞏固清產核資結果,防止前清后亂。

三、清產核資工作步驟和時間

省屬企業第一批清產核資工作從2004年11月份開始,2005年10月底結束。具體分以下三個階段進行:

(一)前期準備(2004年11-12月)

省清產辦確定開展清產核資企業后,根據工作需要,組織若干期清產核資工作培訓班,培訓省直有關部門指導本部門所屬企業清產核資的工作人員和各監管企業參加清產核資工作的主要人員,具體講解清產核資政策、制度、辦法及清產核資報表和軟件的使用。省直各部門、各監管企業要根據情況組織相關人員參加培訓、學習,以保證本次清產核資工作的順利進行。

(二)部署工作(2004年12月)

省清產核資工作領導組制定下發全省國有企業清產核資實施辦法,對清產核資工作進行部署,明確領導組織和辦事機構,省清產辦下發工作文件和有關報表。省直各部門、各監管企業要做好所屬企業組織動員工作,根據國家有關清產核資工作政策、工作制度和工作要求,制定切實可行的實施方案,并于接到下發的本《意見》之日起15日內,上報清產核資工作機構組建情況和清產核資工作實施方案。

(三)組織實施(2005年1月-2005年8月)

1、省直有關部門和各監管企業根據確定的清產核資的各項工作內容和工作要求,具體組織賬務清理、資產清查等自查工作,按規定向清產辦填報清產核資報表及相關材料(2005年1月-2005年3月)。

2、省直有關部門和各監管企業對于清查出的各項資產損失,組織力量逐戶逐項清理和核對,取得足以說明損失事實及金額的合法證據,對有關損溢提出經濟鑒證證明,依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定,考慮本企業實際承受能力,研究提出處理意見,并由社會中介機構出具專項財務審計報告(2005年3月-5月)。

3、省直有關部門和各監管企業按照省清產辦的進度要求,上報清產核資工作結果申報材料。企業按財務隸屬關系上報清產核資工作結果,即每個企業把清產核資工作結果報送給上一級企業,逐層審核匯總最后形成省直各部門、各監管企業清產核資總體工作結果,由省直有關部門和各監管企業報送省清產辦確認審批。省清產辦原則上不單獨確認審批省直各部門、各監管企業所屬企業的工作結果(2005年5月-7月)。

4、省清產辦分批組織對省直有關部門和各監管企業清產核資總體工作結果進行審核,對資產損失進行認定,并出具資金核實批復文件(2005年6月-8月)。

5、省直有關部門和各監管企業根據省清產辦資金核實批復文件調賬并批復所屬企業調賬,將賬務處理結果報省清產辦備案,辦理相應的產權變更登記手續(2005年8月-10月)。

四、清產核資基準日

第一批省屬國有企業清產核資清查時間點為2004年12月31日。

五、清產核資工作組織領導 為加強對清產核資工作的領導,省人民政府決定成立山西省國有企業清產核資工作領導組(名單見附件),負責對此項工作進行統一領導,安排全省企業清產核資的工作部署,制定清產核資的政策和工作方案,審定清產核資工作計劃和實施意見,審核清產核資工作結果,監督清產核資工作的實施。

領導組下設辦公室,對全省企業清產核資工作及社會中介機構審計工作進行督促、指導、檢查。日常工作由省國資委統計評價處負責。

各市要成立本地區清產核資工作領導小組和工作機構,按財務隸屬關系組織本地區清產核資工作。領導小組總體負責制定本市清產核資工作方案,審定具體工作計劃和實施方案,負責清產核資工作的組織實施,審核清產核資工作結果。

省直各部門、省監管企業所屬企業的清產核資工作,應結合自身實際情況,成立清產核資工作領導小組和工作小組或指定專人負責,認真學習清產核資政策,按照清產核資工作的安排部署和具體要求組織實施所屬企業和本企業各項工作。

六、清產核資工作要求

為確保清產核資工作質量,提高工作效率,開展清產核資的企業應遵循以下工作要求:

(一)清產核資工作應認真執行國家制定的清產核資政策和省清產核資領導組研究制定的有關規定,做到全面徹底、不重不漏、賬物相符,切實摸清“家底”,保證清產核資工作結果真實、可靠。

(二)在清產核資工作中應堅持實事求是的原則,如實暴露存在的問題,對清查出的各項資產損失,應按清產核資政策認真做好調查取證工作并取得合法證據,不得虛報、瞞報。

(三)對清出的各項資產損失和資金掛賬,應認真清理、分類排隊、查明原因,根據企業實際情況,依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定,認真研究提出處理意見。需稅前扣除的資產損失,由企業提出申請,報主管稅務機關,按稅收管理權限審批。

(四)對經批準核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產損失,要建立賬銷案存管理制度,認真加強有關管理工作,組織力量或成立專門機構繼續進行清理和追索,對以后追索收回的殘值或者資金應當按國家有關財務會計制度規定,及時入賬并作有關收入處理,避免國有資產流失。

(五)通過清產核資,如實反映企業及所屬單位在經營管理中存在的矛盾和問題。對資不抵債難以持續經營的,應在認真調查研究的基礎上做好分類排隊,依法予以合并、歇業、撤銷、出售和破產,加快推動企業組織結構的調整,促進提高國有資本總體效益。

(六)企業在清產核資工作中,要指定專門機構和專人負責,及時將工作的進展情況、存在問題、工作組織和意見或建議,通過簡報、情況反映、專題報告或階段工作總結等形式報送所屬各部門和省清產辦。

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第三篇：國有企業深化改革思路

國有企業深化改革思路

國資委人士透露，打造?中國版淡馬錫?的總體思路是在央企層面建立三類國資管理平臺：產業投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司，數量在幾家至十幾家之間，分別側重產業發展、資本投資、股權運作，前兩類即國資投資公司，第三類即國資運營公司。

馬年將至，國資改革將與新加坡淡馬錫模式結下不解之緣，?分層?問題已取代?分類?問題成為國資改革的新焦點。?組建或改組國資投資運營公司?被國務院國資委列為落實十八屆三中全會要求的重點課題之一，也被多個地方?兩會?寫入政府工作報告。知情人士表示，國務院國資委將建產業投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司三類國資管理平臺，今年將選取一至兩家央企啟動投資控股公司試點；多個地方也提出將設立1-2家國資運營公司和若干投資公司。?中國版淡馬錫?版圖逐漸顯現。

設立國資投資運營公司的基本思路是?少新設，多改造?，重點推進方向是基于現有資產的資本化運作，改造包括直接改組、合并重組等多種方式。央企層面，華潤、國開投、保利等有望入圍控股投資公司試點，國資運營公司短期內不會設立新試點，未來主要靠新建，其股權將主要來自40家整體上市的央企。

從現在到2020年的七年間，國資委將逐漸向淡馬錫模式的方向努力，一至兩年內重在設臵投資運營公司試點，三至四年將有序推開，逐步打破以管企業為主的監管模式所形成的體制慣性。國資委將向國資投資運營公司及二級公司逐步移交權力，核心在于把經營權交給二級公司，把對二級公司的考核權和分配權交給投資運營公司。日后國資委將只用關心收獲了多少?糧食蔬菜?，不用再親自?喂馬劈柴?。

馬年結緣淡馬錫

不會邯鄲學步

十八屆三中全會提出，要完善國資監管體制，組建或改組國資投資運營公司。知情人士稱，這被國務院國資委列為落實十八屆三中全會要求的30余項重點課題之一。

按國資委人士的解釋，投資公司以投資、融資、建設項目為主，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力；運營公司通過劃撥現有國企股權形成，不經營實業，主要通過資本市場運作開展股權運營，調整國資布局，改善國資收益。因投資運營公司的形態與新加坡國有資產的專職打理者淡馬錫公司頗為相像，業界稱之為?中國版淡馬錫?。

不過中國特色的國資投資運營公司將不同于淡馬錫。最顯而易見的原因是兩國國資體量懸殊，不能?邯鄲學步?。國資委人士透露，打造?中國版淡馬錫?的總體思路是在央企層面或建立三類國資管理平臺：產業投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司，數量在幾家至十幾家之間，分別側重產業發展、資本投資、股權運作。前兩類即國資投資公司，第三類即國資運營公司。

知情人士表示，國資委內部對于投資運營公司的設想基本達成共識，將按照與產業的關聯度設立，從第一類到第三類?產業色彩漸淡?：第一類有一個清晰主業，通常為自然壟斷性、保障性產業，如中國石油；第二類涵蓋多個主業，強調投資效益最大化，如涉足消費品、電力、地產、水泥、燃氣、醫藥、金融七大板塊的華潤；第三類無主業，重在資本運作，如

國新資產管理公司。

?過去央企按行業劃分的模式造成國資條塊分割，很大程度上是壓制新技術的創造與應用的，?上海天強管理咨詢公司總經理祝波善指出，應按照產業鏈設立投資運營公司，讓市場決定哪個板塊的資產劃到哪個投資運營公司中。?以中糧為例，原來的食品企業解決的只是生產問題，而現在中糧的產業鏈已經很長，上至農業生產，下至產品配送，甚至變身電商。投資運營公司旗下的資產應按此道形成。?

少設新店多改造

換湯也要換藥

設立央企層面的國資投資運營公司將是一場轟轟烈烈的大戲，遠景目標是將除中儲糧、中儲棉等政策性國企以外的國有資產都放到國資管理平臺上。這臺戲在2014年將進行預演。此前國資委人士透露，今年將選取一至兩家央企啟動投資控股公司試點。

央企對于成為國資投資運營公司興趣十足。知情人士表示，尤其是競爭類央企，對國資投資運營公司試點躍躍欲試。

兼任中國建材集團、中國醫藥集團兩家央企?掌門?的宋志平認為，設立國資投資公司的路徑并不復雜，包括中國建材、中國醫藥在內，113戶央企里有一半左右是產業控股集團，現在把這些公司的定位進一步明確，轉化成資本運營公司或產業投資公司就可以了，對子公司管理股權。

設立國資投資運營公司的基本思路確實是?少新設，多改造?。據了解，國資委正在研究符合何種條件的央企才能改組為投資控股公司，在行業、管理、規模等方面設定條件，華潤、國開投、保利、招商局、中化集團等有望入圍試點。改造的方式有多種，可能將一家央企直接改組，可能將若干板塊的業務重組為一家，也可能將三四家央企改組為一家。

以改造為主的思路可防止機構設臵疊床架屋。中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示，拋開現有央企集團公司新設一批國資投資運營公司的做法易造成委托代理鏈條的無意義擴展及國資監管成本的無謂增加，極有可能出現其與現有集團公司爭地盤、與國資委撞車的混亂格局。

同時，國資委也在琢磨避免改革?換湯不換藥?。國資委人士稱，一方面國資委將賦予試點企業更大的權力，可能有投資權、考核權、干部任命權，另一方面試點企業需盡快健全內控，在薪酬分配、人事選聘等方面建立市場化機制，實現能進能出、能上能下、能增能減。

業內人士表示，作為央企中唯一的國家投資控股公司，國開投具有做試點的先天優勢。該公司涉足多個領域，主營業務競爭力較強，并從財務投資角度圍繞利潤最大化不斷開展投資業務。在三中全會后該公司已啟動股權多元化的努力，為全資子公司國投信托引入戰略投資者悅達集團與泰康人壽，后兩者合計持股45%。

華潤也是國資投資公司試點備選中的佼佼者。華潤在零售、啤酒、地產、燃氣、醫藥等競爭性領域已建立行業領先地位，在香港擁有5家上市公司，在內地間接控股6家上市公司，2012業績在央企中綜合排名第六。

不過與真正的國資投資公司相比，國開投等央企仍有一定距離。業內人士指出，這種距

離未必是企業自身造成，需要體制安排更加?給力?，使企業能夠理順投資退出機制、更加注重投資效益、產業形態更有特點。

對于國資運營公司，知情人士表示，目前央企中有一家國資運營公司即國新，但是規模較小，距理想中的國資運營公司還有差距。未來的國資運營公司主要靠新建，短期內不會設立試點。

對于國資運營公司手中的資本，國資委人士表示，目前有中國鐵建、中國中鐵等40家央企基本做到主營業務整體上市，撤銷集團公司即剩上市公司。未來可能采取去除母公司殼的方法，把國有股權拆開，一部分臵于國資運營公司在資本市場運作，?這才叫管資本?。

心急難喝熱湯

?管資本?分步走

對于中國版淡馬錫何時能完全建成，接近國資委人士表示：?三中全會給出的時間表截止期限是到2020年，在未來七年的有效期中，國資委會逐漸向淡馬錫的方向去做。1-2年內是設臵試點的階段，3-4年內試點能推開的話，進程已經算是很快。?

?管資本?是三中全會為下一階段國資改革設立的?最高境界?。業內人士表示，為達到這一目標，國資改革的第一步是分類，第二步是根據分類結果建立相應的國資投資運營公司，國資委通過這些公司管理競爭類行業的國有資產。對前者業已達成基本共識，對后者具體的機制設計仍不明朗。

?畢竟多年來國資管理體制都強調兩個層次，一頭是國資委，一頭是占有公共資產的實體企業。改革方案長時間拿不出來是因為‘分層’問題還在思想解放中，以管企業為主的監管模式所形成的體制慣性不是一朝一夕可以打破的，現在‘分層’取代‘分類’成為國資改革的新焦點，?知情人士透露。

改革不僅是思想調整的過程，更是利益調整的過程。國資委內部人士表示，對于國資投資公司的試點，國資委作為出資人，會依照三中全會的要求，可能把投資權、考核權等一部分權力授予試點央企，讓試點央企真正能以市場化的手段管理企業。

上述知情人士表示，因牽扯各方權力的重新分配，權力下放的程度與進度都需要磨合。未來一段時間將是過渡期，國資投資運營公司與其子公司不會完全脫鉤，國資委對國資投資運營公司及二級公司會慢慢移交權力。最核心的是把經營權交給二級公司，把對二級公司的考核權和分配權交給投資運營公司，重在考核資本收益，并制定相應獎懲措施。

改革不易，仍要堅持。業內人士指出，現有的央企集團采取母子公司的管控模式，要管企業；國資投資運營公司則不管企業、只管資本運作，可減少對實體企業的經營干預，實現國企微觀經營市場化，經營權與所有權分離。也就是說，國資委以后只用關心收獲了多少?糧食蔬菜?，而不用親自?喂馬劈柴?。

讓政企、政資真正分開并不是國資投資運營公司唯一的作用。祝波善指出，現在的央企集團公司擴大地盤容易，卻客觀上缺乏有效的退出機制。投資運營公司的運作方式有順暢的進退機制，可根據需要迅速退出某一領域。另外，目前對央企母公司的效益考核機制需要控股下屬公司才能實現?財務并表(將子公司收入計入母公司收入)?，導致央企母公司對下屬公司最容易的管控方式是盡量加強國有控股，做大規模，排斥股權多元化。而國資投資運營公司

是產權的經營主體，可參股可控股，?并表?并不重要，消弭了國資與民資在同一體制內的對立，有利于發展混合所有制，實現不同經濟成分的相融共生。（中國證券報）

第四篇：關于加強出生登記管理工作實施意見

關于加強出生登記管理工作實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省政府辦公廳《轉發省人口和計劃生育局省衛生廳省公安廳關于加強出生登記管理工作意見的通知》（瓊府辦〔2007〕62號）等文件精神，推進我市綜合治理出生人口性別比偏高問題的深入開展，現就加強出生登記管理工作提出如下意見：

一、進一步加強《出生醫學證明》的管理

醫療保健機構及其接生人員，要按照《海南省實施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》的規定，做好出具《出生醫學證明》工作，要認真簽署住院分娩產婦出生醫學記錄，完整填寫產婦居民身份證的姓名、號碼、戶口所在地、住址及其配偶有關情況等各項記錄。發現或懷疑孕產婦提供假身份證或住址的，應在填寫生育登記報告時在備注欄加以注明，并登記造冊，報送轄區計生辦。

二、進一步落實出生統計報告制度

（一）加強出生統計報告。根據《海南省人口與計劃生育條例》第二十五條的有關規定，各助產單位每月底要向市衛生局報告本月出生人口情況，同時抄送各轄區計生辦。

（二）各計生辦根據出生醫學登記查對出生情況，屬本轄區管理的，要進行核實統計，不屬于本轄區管理的，登記造冊由市計生局在10日內將出生人口信息告知其戶籍所在地的人口和計劃生育行政部門。各基層計生辦按月匯總住院分娩情況，并于每月5日前將上月的出生登記報送市人口計生局。

（三）各鎮、農場衛生院和鎮、場計生辦要相互配合，做好本轄區內非住院分娩嬰兒統計工作，減少漏報，不斷提高統計質量。

三、加強部門聯合，共同組織實施

出生登記管理涉及到人口和計劃生育、衛生、公安等相關部門，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下，充分發揮各自的職能作用，通力合作，共同做好工作。

（一）人口和計劃生育部門要做好組織、協調和宣傳工作。市人口計生局要協同有關部門宣傳出生實名登記制度、住院分娩和公民申領身份證明的重要性及必要性，協調財政部門解決出生登記管理的有關經費。各人口和計劃生育管理組織要進一步完善人口基礎信息管理系統，對新婚夫婦，應按法定身份證明錄入其姓名及身份證號碼等信息，并對有生育能力的已婚育齡婦女及其配偶按法定身份信息進行核對、校正。

（二）衛生部門要加強出生醫學登記和《出生醫學證明》發放管理工作。市衛生局要對助產單位進行定期或不定期檢查，保證出生醫學登記資料和《出生醫學證明》的完整性和真實性，記錄內容要涉及孕產婦的姓名、身份證號碼、單位、住址、配偶姓名、胎次、產次、嬰兒性別、出生時間、住院號等有關信息，出生醫學登記表由市衛生局統一發放，規范管理。

（三）公安部門要做好出生登記管理工作。公安派出所或辦證中心應依照有關戶籍管理規定，憑《出生醫學證明》辦理戶籍登記手續。屬1996年1月1日后出生的嬰兒，因《出生醫學證明》丟失或非住院分娩沒有《醫學證明》的，必須補辦《出生醫學證明》方可辦理入戶登記。屬1996年1月1日前出生沒有《出生醫學證明》的，由村（居）委會出具嬰兒出生證明，派出所社區民警調查核實，經所長審批，準予辦理入戶籍登記手續。嬰兒出生入戶可以隨母親，也可以隨父親，但必須憑另一方公安派出所出具的該嬰兒尚未辦理入戶登記的證明，方可辦理。

四、建立經常性聯系制度和信息共享制度

市人口計生、衛生和公安等部門要加強協調配合，建立經常性聯系制度和信息共享制度，定期溝通、協調和通報出生人口信息。

五、實行責任追究制度

各助產單位的醫務人員、人口和計劃生育部門的統計人員必須如實登記、上報出生人口情況。對虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改出生人口信息、提供假身份證件、授意統計機構及統計人員弄虛作假、出具虛假醫學證明等行為，必須依照有關規定，視情節輕重對單位主要領導、分管領導和直接責任人給予相應的黨紀政紀處分。

第五篇：省屬國有企業深化改革座談會

省屬國有企業深化改革座談會

8月16日上午，省政府召開省屬國有企業深化改革座談會，聽取國企改革情況匯報，安排部署下一步重點改革任務。省長樓陽生出席并講話。省國資委匯報了我省國企國資改革進展情況，并就深化國企國資改革21項重點工作作了說明，汾酒、太鋼、焦煤、同煤、潞安、晉煤、晉能、國控和建工等9家省屬企業負責人先后發言。樓陽生在聽取發言后指出，省屬國有企業是我省經濟社會發展的重要力量，也是深化轉型綜改創新驅動的排頭兵、主力軍。山西當前良好的發展態勢離不開國企作出的貢獻，山西光明的轉型前景也有賴于國企改革激發出的強大活力。著力破解長期制約我省發展的結構性體制性素質性矛盾，加快形成多元化中高端現代產業體系，國有企業既首當其沖，又首當其責。省屬國有企業-2

管資本要求推進國資監管機構職能轉變，發揮國有資本投資運營公司作用，比照上市公司管理辦法，對省屬國有企業實施科學有效監管。要強化政策支持。研究制定財政支持國企國資改革等政策措施，不斷完善“1+N”政策體系，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。要加強工作指導。加大對市縣國企國資改革的指導督查力度，鼓勵先行先試，交流推廣經驗，形成上下聯動、競相改革的良好局面。樓陽生指出，堅持黨的領導是國有企業的光榮傳統和獨特優勢。要把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，推動黨組織的領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，確保國企改革發展沿著正確的方向前進。要落實國企的改革主體責任，盯緊進度，創新措施，提高效率，蹄疾步穩推進各項改革，確保如期完成既定目標，以國企改革的新成績迎接十九大勝利召開。