第一篇：關于促進我縣殘疾人事業發展的實施意見(修改稿)

開黨發?2010?7號

中共開陽縣委

開陽縣人民政府 關于促進殘疾人事業發展的實施意見

（2010年6月2日）

為貫徹落實?中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見?(中發?2008?7號)、?中共貴州省委、貴州省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見?(黔黨發?2008?18號)和?中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見?(筑黨發?2010?8號)精神，為促進我縣殘疾人事業與經濟社會協調發展，結合我縣實際，制定如下實施意見。

一、增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感

（一）促進我縣殘疾人事業發展的重大意義。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。促進殘疾人事業發展，有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，讓殘疾人共享改革發展成果；有利于調動和發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在生態文明縣建設中的重要作用。在全面建設小康社會的關鍵時期，黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政

府對促進殘疾人事業發展作出了重大部署，體現了中共中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府對殘疾人事業的高度重視。各鄉（鎮）黨委和政府、縣直有關工作部門要從堅持立黨為公、執政為民和全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，將思想統一到中央、省、市的精神上來，充分認識促進殘疾人事業發展的重要意義，不斷增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展。

（二）認清我縣殘疾人事業發展的現狀。我縣現有2.95萬殘疾人，其中視力殘疾1501人，聽力殘疾12374人，言語殘疾375人，肢體殘疾9124人，智力殘疾1124人，精神殘疾749人，多重殘疾4251人。共涉及近6萬家庭人口，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。改革開放以來，在黨委和政府的領導下，我縣殘疾人事業取得了長足發展，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高，殘疾人事業呈現出全面推進、快速發展的良好局面。但必須清醒地看到，由于受經濟社會發展水平的制約，我縣殘疾人生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距，殘疾人社會保障政策措施還不完善，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難和問題，一些地方和部門對發展殘疾人事業重視不夠，為殘疾人提供服務的能力還不能滿足殘疾人需求，個別歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。因此，進一步促進殘疾人事業發展，改善殘疾人狀況，已經成為全面建設小康社會、構建和諧社會和建設生態文明縣的一項重要而緊迫的任務。

（三）促進我縣殘疾人事業發展的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建和諧社會和建設生態文明縣的奮斗目標，把殘疾人事業發展擺到更加重要的位置，以構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人合法權益、有效促進殘疾人事業發展的社會保障體系和服務體系為重點，以制定和完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施為突破口，以加強基層殘疾人組織規范化建設工作為切入點，全面推進殘疾人康復、教育、就業、扶貧、維權、文化體育等各項工作，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。到2015年，使殘疾人生活狀況得到根本改善，人人享有康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育，殘疾人教育文化水平明顯提高，就業更加充分，社會參與更加廣泛。

二、認真落實殘疾人醫療康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。殘疾人參加新型農村合作醫療的個人繳納部分，低保殘疾人、貧困重度殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險的個人繳納部分由公共財政全額補貼。逐步將符合規定的貧困白內障患者復明手術、肢體殘疾矯治手術、殘疾人醫療康復訓練、肢殘人裝配普及型假肢及矯型器裝配等納入城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍。對貧困殘疾人購置基本輔助器具實施補助，所需補助經費納入公共財政支付范圍。貧困殘疾人就醫，門診患者免交掛號費、注射費、小換藥費。縣鄉（鎮）兩級醫療機構應在就診、掛號、劃價、收費、取藥、功能檢查等服務窗口設立“殘疾人優先”標志，優先向殘疾人提供服務。適當提高參加城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險的

殘疾人醫保住院、大病住院報銷比例。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對患大病的貧困殘疾人在居民基本醫療保險或新型農村合作醫療報銷后給予大病醫療救助。縣鄉（鎮）兩級要配套專項資金，對重度精神殘疾人醫療康復個人承擔部分的費用實行救助。

（五）健全殘疾人康復服務保障措施。縣鄉（鎮）兩級要進一步完善殘疾人康復工作體系，加大政府投入力度。各級要按轄區人口總數人均每年不低于0.75元的標準將殘疾人康復經費列入財政預算，并逐年增加，到2015年達到2元的標準。整合城鄉社區康復資源，大力開展社區康復，推進康復進社區、服務到家庭，在各社區建立殘疾人康復指導站，配備基本康復器材，為殘疾人提供“就近、就便、經濟、實用、有效”的各類康復服務。創建“白內障無障礙縣”，推進視力殘疾預防和防盲治盲進程。繼續實施肢體殘疾矯治等重點康復工程，著力解決農村貧困殘疾人康復難的問題。建立和完善殘疾人康復救助辦法和殘疾兒童康復救助制度，優先重點開展殘疾兒童搶救性治療和康復。

（六）加強殘疾預防工作。制定和實施殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防控制網絡和聯動、高效、完備的工作機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，降低先天性殘疾和獲得性殘疾的發生。免費開展城鄉低保殘疾人婚前檢查，對于城鄉低保殘疾人家庭孕婦和新生兒，由衛生局組織開展孕期產前篩查、新生兒疾病篩查(苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽力篩查)及早期干預，所需經費納入財政預算。加強心理健康教育和精神殘疾預防，做好補碘、改水等工作，強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控

制殘疾的發生和發展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。對新婚夫婦、兒科醫生、幼兒教師進行殘疾預防知識和殘疾兒童早期發現知識培訓，進一步提高公眾的殘疾預防意識。

三、努力健全殘疾人社會保障體系

（七）進一步做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，提高殘疾人最低生活保障水平。將符合城鄉居民最低生活保障條件的殘疾人全部納入低保范圍，做到“應保盡保”；已納入城鄉低保的殘疾人家庭，分類救助標準按其殘疾程度分別提高10—40%。民政部門相關福利機構要對無勞動能力、無法定撫養義務人或法定撫養義務人無撫養能力、無生活來源的智力殘疾人、精神殘疾人、重度殘疾人及孤殘老人予以供養。制定智力殘疾人、精神殘疾人和重度殘疾人托養補貼制度，積極探索開展智力殘疾人、精神殘疾人和重度殘疾人的托養服務。因殘疾造成生活困難的，按照?貴陽市城鄉困難群眾臨時救助暫行規定?給予臨時救助。妥善安置和照顧好傷殘軍人，認真落實傷殘軍人優撫安置政策。實施農村貧困殘疾人危房改造項目，農村危房改造工程要優先安排殘疾人家庭，并根據實際情況提高補助標準，確保殘疾人家庭完成危房改造。結合實施“農村減災安居工程”，改善農村貧困殘疾人的居住條件和人居環境。對符合條件的城鎮殘疾人家庭，優先考慮將其納入廉租住房保障范圍，并充分考慮殘疾人的特殊要求。

（八）實施殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險，鼓勵和支持個體就業殘疾人參加社會保險。實施對貧困殘疾人的

社會保險救助，落實城鎮貧困殘疾人個體戶、貧困重度殘疾人參加社會基本養老保險補貼政策。積極鼓勵和扶持農村殘疾人參加農村社會養老保險，為農村貧困或重度殘疾人代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

（九）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。加快殘疾人福利基金會建設，廣泛動員社會力量，積極開展社會捐贈，募集資金支持殘疾人事業發展。各有關單位和部門要為成立各類殘疾人慈善機構提供便捷服務，簡化程序，減免有關費用。福利彩票和體育彩票公益金的地方留存部分要分別按照15%的比例安排資金，專項用于發展殘疾人福利事業和體育事業。

（十）加強殘疾人扶貧解困工作。將扶持殘疾人脫貧列入扶貧工作計劃，加大政策扶持和資金投入力度，優先扶助殘疾人和殘疾人家庭。全縣整體扶貧工作計劃要選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助貧困殘疾人發展生產、脫貧致富。用于扶持貧困殘疾人的項目要做到計劃單列、資金單獨統計、效果專項評估。建立殘疾人扶貧工作多渠道資金投入的長效機制，積極推廣實物扶持，開展基地帶動扶貧，廣泛動員社會力量，堅持開展黨政領導干部與貧困殘疾人結對幫扶、志愿者助殘等活動，對貧困殘疾人實施“幫、包、帶、扶”。

四、全面提高殘疾人受教育水平

（十一）加快健全完善特殊教育體系。優化教育結構，提高教育質量和辦學效益，完善以特殊教育學校為骨干，普通學校附設特殊教育班和隨班就讀為主體的特殊教育格局，逐步形成和完善從基礎教育、職業教育到高等教育、成人教育的特殊

教育體系。三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率要基本達到普通兒童少年水平。要加大對特殊教育的投入，將特殊教育經費列入財政預算，并隨著經濟發展和財政收入增長逐步增加，保證特殊教育學校所需經費。要將殘疾兒童學前教育與康復工作緊密結合起來，大力發展殘疾兒童學前康復教育，要加大力度、創造條件建立“0—3歲殘疾兒童學前早期教育和康復訓練中心”，加大對聾兒和低視力、腦癱、智殘、自閉癥、孤獨癥兒童的早期干預、早期教育和康復訓練力度。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。全面推進隨班就讀工作，不斷提高教育質量。推進縣級隨班就讀支持保障體系的建立和完善。一是提高認識。隨班就讀是指有特殊教育需要的兒童、少年在普通教育機構接受教育的一種方式。開展隨班就讀工作，有助于殘障兒童、少年與普通兒童、少年相互理解、相互幫助，能促進特殊教育與普通教育有機結合和共同提高。開展殘障兒童、少年隨班就讀是深入普及各級各類教育的重要內容，是社會文明進步的具體體現。二是組織領導。縣鄉（鎮）成立特殊教育隨班就讀領導小組，明確職責分工協作，齊抓共管。三是規范管理，制定一套系統的、規范的、切合實際的特殊教育隨班就讀管理體系。四是督導評估。督導部門應將隨班就讀工作列入督導評估內容，對隨班就讀工作進行督導評估，教育行政部門要對從事隨班就讀工作的教師在完成全班教育計劃和目標的同時，對殘疾兒童少年制定個別教育方案，做好個案觀察記錄，進行個別輔導和訓練并進行觀察評估等工作進行考核，成績突出的給予表彰。五是學習培訓。縣內以特殊教育學校為主體，開展形式多樣的教研科研培訓，努力創造條件外派學習機會，提高隨班就讀教師水平。六是提高待遇。從事隨班就讀教師一樣享受

特殊教育機構教師特殊教育津貼，評職評優在同等條件下優先考慮。總之，利用多種形式加大隨班就讀工作力度，在社會上及校園內營造一個殘障兒童少年回歸主流教育的良好氛圍，幫助每一個兒童少年使之接受適合個體需要的普通教育。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規模。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。大力發展殘疾人職業教育，鼓勵各類職業培訓機構以就業為導向，開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力，在中等職業學校就讀的殘疾學生可享受國家助學金和減免學費。對參加成人高等教育、自學考試、遠程教育并完成大專以上學業，取得文憑的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予適當獎勵。掃除殘疾青壯年文盲。加強殘疾人社會主義思想道德教育。

（十二）提高貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女保障水平。認真貫徹落實“兩免一補”政策。將特殊學校就讀的貧困殘疾學生（含學前、小學、初中、高中階段）按政策納入城鄉居民最低生活保障范圍。建立殘疾學生和殘疾人家庭子女助學制度，對貧困殘疾兒童及貧困殘疾人家庭兒童早期干預、早期教育和康復訓練所需費用給予適當補助；在保障義務教育階段殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女全面享受免費教育的基礎上，對就讀高中（職高）、大專、本科及以上的貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女每年分別給予500元、800元、1000元的補助；對中專以上（含中專）獲得省級、市級優秀畢業生稱號的殘疾學生，分別給予1500元、1000元的自強獎學金；對被評為省級、市級、縣級三好學生（優秀團員、優秀學生干部）的職高、技校殘疾學生分別給予800元、700元、600元的自強獎學金。根據實際

情況，適時對以上補助、獎勵標準進行調整，所需經費納入財政預算。各級各類學校在招生、入學等方面不得設置針對殘疾人的歧視性條件、不得拒絕接受未喪能的殘疾人兒童、少年。

（十三）建設一支高素質的特殊教育師資隊伍。制定和完善特殊教育教師職稱評聘體系，大力推進特教教師繼續教育，組織特殊教育工作者開展交流和培訓，促使其提升專業水平和工作能力。通過內部調劑解決特殊教育學校教職員工不足的問題。確保落實特殊教育學校、聾兒語訓機構、殘疾人職業培訓機構人員和手語翻譯人員享受特殊教育津貼的政策。各部門應優先解決特殊教育教師的實際困難，在評聘職稱、學習進修、表彰獎勵等方面對特殊教育教師予以傾斜。

五、著力推進殘疾人就業工作

（十四）保障殘疾人就業權利。認真貫徹促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。制定我縣殘疾人就業保障金征收、管理、使用辦法，加大財政代扣、地稅代征殘疾人就業保障金工作力度。充分發揮殘疾人就業保障金在職業教育、職業培訓、就業創業等方面的作用。人事勞動和社會保障局要加大對用人單位按比例安排殘疾人就業和交納殘疾人就業保障金的年審工作力度，促進殘疾人按比例就業。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，縣直部門和鄉（鎮）開發或購買的公益性崗位，安排殘疾人就業的比例不低于8%。黨政機關、事業單位及國有企業要按不低于1.5%的比例帶頭安置殘疾人就業。公務員（參公）招考、企事業單位招聘工作人員時，不得設置針對殘疾人的歧視性報考條件，不得拒絕錄（聘）用符合條件的殘疾人。認真執行稅收減免政策，鼓勵和扶持福利企業穩定、健康發展，有關部門和社會要開辦

福利性工（農）療機構庇護性工場，要為殘疾人就業創造條件，并制定生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面的扶持政策。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業，對殘疾人從事個體經營，各職能部門要制定完善優惠政策和措施，積極給予幫助扶持。機關、團體、企事業單位，應優先購買殘疾人生產的產品或提供的服務。人事勞動和社會保障部門要將登記失業的殘疾人列入就業困難人員范圍，重點提供就業援助和政策扶持。扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。

（十五）加大殘疾人就業培訓力度。縣、鄉（鎮）兩級政府和有關部門要將殘疾人職業技能培訓納入整體教育和職業培訓計劃，不斷拓寬殘疾人培訓渠道，提高培訓實效，增強殘疾人就業和創業能力。各機關、團體、企事業單位，要切實抓好本部門、本單位在崗與轉崗殘疾職工的職業培訓，并為殘疾職工在培訓或進修期間學習、生活提供保障。對生活確有困難的殘疾人，經縣殘聯、人事勞動和社會保障局審核確認后，參加政策性補貼職業技能培訓的，可按規定享受培訓補貼；對培訓結業后參加職業技能鑒定并取得職業資格證書的，按規定免除鑒定費用。各有關部門要完善服務條件、強化服務手段，為殘疾人提供求職登記、勞動能力評估、失業登記、就業咨詢、職業培訓、職業介紹等全方位服務。建立殘疾人就業信息服務網絡，提高殘疾人就業服務能力。

六、加快改善對殘疾人的服務

（十六）健全殘疾人服務體系。以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業服務機構為骨干、公共服務機構為主體、其他社會服務機構為補充，以社區服務為基礎、家庭服務為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、教育就業、文化體育、權益維護等為主要內容的殘疾人服務體系。要多渠道籌集資金，以縣殘疾人綜合服務中心為平臺，創辦“開陽縣重度殘疾人托養服務中心”和“開陽縣0-3歲殘疾兒童學前教育與康復訓練中心”扶持并指導好“開陽縣盲人按摩（培訓）中心”，切實開展好盲人及其他殘疾人的就業培訓和就業開發服務。加快和完善我縣殘疾人綜合服務設施建議，編辦和人勞局要明確機構設置和人員編制，配備開展各項基礎服務所需的設施設備，財政局要將殘疾人專業服務機構開展服務所需經費納入公共財政的保障范圍，保證殘疾人專業服務機構正常有效運轉，不斷增強服務能力，提高服務質量，滿足殘疾人需求。政府在安排建設用地指標時，應優先保障為殘疾人服務的社會公益類項目用地需要，優先安排殘疾人服務業建設項目用地。專業服務機構要制定切實可行的措施，為殘疾人提供優先優惠的服務。鼓勵各類組織、企業和個人建設公益型殘疾人服務社（站），為廣大殘疾人提供各種服務。

（十七）發展殘疾人服務業。將建設完善殘疾人服務設施納入當地國民經濟社會事業發展規劃。依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人和老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培訓、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。鼓勵發展殘疾人居家服務，建立貧困殘疾人居家服務補貼制度。積極培育專門面向殘疾人的社會服務組織，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。社區建設、新農村建設等城鄉公益性建設項目要將殘

疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入其中，并給予重點扶持。

（十八）加快無障礙建設和改造。政府要安排專項資金，保證無障礙設施、設備的建設和改造。新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。在城市規劃和公共場所、住宅小區建設上應優先考慮無障礙設施建設。建立健全無障礙設施督查制度，切實加強無障礙設施設備的管理和維護。小城鎮、村（社區）要加快無障礙建設，并將其作為重要內容納入新農村建設和殘疾人家庭危房改造的驗收指標。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。交通運輸、海事、鐵路要加大無障礙設施、設備建設和改造力度。公共交通工具要配置無障礙設備，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。在車站增設盲文站牌，交通警示燈要增設無障礙信息標志，配備一定數量的無障礙出租車。積極推行信息和交流無障礙建設，公共機構和服務窗口要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品、電視節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。建立殘疾人短信報警、就醫、消防及資訊查詢綜合求助平臺，方便盲人、聾啞人等特殊人群尋求幫助。

七、大力繁榮殘疾人文化體育事業

（十九）做好殘疾人文化體育工作。要將發展殘疾人文化、體育事業納入文化、體育建設總體規劃。文化部門要制定扶持殘疾人文化藝術產品生產等殘疾人公益性文化事業發展的政策措施，保障殘疾人平等享有公共文化設施和文化成果的權益。社會公眾文化生活要廣泛吸納殘疾人參加。公共圖書館和有條

件的鄉（鎮）、村（社區）要建立盲文及盲人有聲讀物圖書室，為殘疾人提供電話借閱、送書上門等圖書借閱服務。加強特殊教育學校藝術人才培訓工作，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復身心的體育健身活動。抓好特殊教育學校體育教學和活動，培養優秀殘疾人運動員。加大運動員選拔、教練員選派工作力度，提升殘疾人運動員訓練和參賽水平，力爭在國內、國際重大賽事上取得好成績。愛國主義教育基地、烈士陵園、展覽館、科技館、文化館、圖書館、公園、風景游覽區等社會文化娛樂場所等，要對殘疾人、重度殘疾人的陪護人員免費開放。體育場館要對統一組織安排活動的殘疾人、重度殘疾人的陪護人員免費開放。殘疾人綜合服務設施要為殘疾人開展文化、體育活動設立專門場所，對殘疾人免費開放并提供周到服務。

八、不斷優化殘疾人事業發展的社會環境

（二十）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。?今日開陽?、開陽電視臺等新聞媒體要開辦和完善殘疾人專欄、專題節目并免費刊播殘疾人事業公益廣告，加強對殘疾人事業的新聞宣傳力度，努力營造發展殘疾人事業的良好輿論氛圍。教育部門要將人道主義、自強與助殘教育納入中小學德育課程，開展人道主義、自強與助殘社會實踐活動。各機關、團體、企事業單位和其他社會組織要結合群眾性精神文明創建

活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織開展好世界麻風病防治日（1月30日）、全國愛耳日（3月3日）、全國碘缺乏日（5月5日）、全國助殘日（每年5月的第三個星期日）、全國愛眼日（6月6日）、國際聾人節（每年9月的最后一個星期日）、世界精神衛生日（10月10日）、國際盲人節（10月15日）、國際殘疾人日（12月3日）等活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。

（二十一）創造殘疾人事業發展的良好法治環境。加大?中華人民共和國殘疾人保障法?、?貴州省實施?中華人民共和國殘疾人保障法?辦法?和?貴陽市殘疾人保障規定?等有關法律法規的執行力度。各級人大、政協要加強對涉及殘疾人的法律法規的執法檢查和視察。要充分保障殘疾人的平等權益，尊重和保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。認真做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作。暢通信訪渠道，開設綠色信訪通道，堅持從快優先原則，依法處理殘疾人來信來訪，努力將各種矛盾化解在基層，切實維護殘疾人合法權益和社會和諧穩定。有關部門對因企業轉制、土地征用、房屋拆遷等造成殘疾人勞動就業、生活困難、權益受損等突出問題，要按照相關法律政策，切實維護殘疾人合法權益。加大對遺棄殘疾兒童、殘疾家庭成員等、重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

（二十二）加快殘疾人事業信息化和統計建設。將殘疾人事業信息化建設納入社會經濟發展總體規劃，建設以殘疾人基本情況、康復救助與服務、教育培訓、就業扶貧、生活保障、社會服務為主要內容的綜合分析信息數據平臺,建立和完善信

息網絡體系,提高為殘疾人服務的質量、效率和水平。加強對殘疾人的信息化培訓，提升殘疾人掌握獲取信息的知識技能。鼓勵信息企業積極吸納殘疾人就業，增加殘疾人就業機會。加強殘疾人狀況調查、監測、統計，優化和完善殘疾人事業統計指標體系，加強統計制度管理，建立基層統計臺帳，繼續推進數據統計的電子化，提高統計數據的科學性和準確性。

九、切實加強對殘疾人工作的領導

（二十三）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，黨委常委會議、政府常務會議要建立每年專題研究殘疾人工作的制度，安排部署殘疾人工作，研究解決殘疾人事業重大問題，在組織實施經濟社會發展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，黨委、政府主要領導要親自過問殘疾人工作，分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，及時推動工作。各級政府殘疾人工作委員會要進一步強化成員單位職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，并監督檢查落實情況。切實發揮殘疾人工作委員會的統籌協調作用。要將殘疾人工作納入建設生態文明縣工作目標考核體系，列入各鄉（鎮）保證目標和主要工作目標以及縣直各部門保證目標內容，并作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的內容。

（二十四）發揮殘疾人組織的作用。縣殘疾人聯合會要在縣委、縣政府的領導下，依照法律法規和殘聯章程開展工作，切實履行代表殘疾人共同利益、維護殘疾人合法權益、努力為

殘疾人服務的職能。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。要充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。人大、政協要增加優秀殘疾人和殘疾人工作者代表、委員名額，為他們參政議政、建言獻策創造條件。要全面加強殘疾人基層組織規范化建設，將基層殘疾人組織建設納入城鄉社區建設和社會主義新農村建設整體工作范疇，統籌安排，同步發展，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平。

（二十五）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡委等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。對為殘疾人事業發展做出突出貢獻的單位、個人，按上級有關規定予以表彰和獎勵。

（二十六）建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。縣、鄉（鎮）兩級政府要建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，保障殘疾人事業發展需要，并隨著經濟發展和財政收入增長逐步增加。要把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。

（二十七）加強殘聯工作干部隊伍建設。抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。組織部門要選好配強殘聯領導班子，選拔優秀年輕干部和優秀殘疾人進入殘聯領導班子，加大橫向交流力度，保持殘聯班子活力。各級在配備、調整殘聯領導班子時，要事先征求上一級殘聯的意見。加大殘聯工作干部隊伍 的培養、使用和交流力度，從政治上、生活上給予關心愛護。要建立優秀殘疾人人才庫，大力培養、選拔優秀殘疾人大學生從事殘疾人工作，逐步增加殘聯工作干部隊伍中殘疾人的比例。要加強縣、鄉（鎮）兩級殘聯的建設，建立有利于殘疾人事業發展的體制機制，配備必要的人員編制。將殘疾人綜合服務中心納入全額事業單位管理，確定相應級別，配齊專業專職工作人員。鄉（鎮）和村（社區）要有殘疾人組織，并明確專人負責殘疾人工作。要妥善解決好殘疾人專職委員的待遇問題，將專職委員的工作補貼或誤工補貼經費、教育培訓經費按規定納入財政預算。將殘疾人專職委員選聘工作納入再就業等工程，專職委員按規定納入城鄉社會保險和社會救助范疇。殘聯機關及直屬單位工作人員可優先從殘疾人專職委員中招考選錄。建立殘疾人事業專業技術人才培養、培訓、選拔機制，建立和完善殘疾人工作者隊伍職稱評定體系。

主題詞：民政 殘疾人 意見 發：各鄉（鎮）黨委和政府，縣委各部委，縣級國家機關各部 中共開陽縣委辦公室 2010年6月8日印發

共印120份 門，縣人武部，各人民團體。

第二篇：關于促進殘疾人事業發展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關于促進殘疾人事業發展的實施意見

(2010年10月18日)為認真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發展殘疾人事業，為建設“新型工業大縣、綠色產業之鄉、特色旅游勝地、重慶衛星城市”作出更大貢獻，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，按照“政府主導、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導，重在農村、協同共進”的原則，切實保障全縣殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進全縣殘疾人事業加快發展、科學發展、率先發展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的“三無”殘疾人，要實行“五保”供養、“居家養老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機構要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉鎮人民政府、建設、（五）做好殘疾人基本醫療衛生服務。人力資源局、衛生局、殘聯等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，對城鄉貧困殘疾人實行醫療救助補貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務；對貧困殘疾人就醫，各類醫療機構要免收掛號費，減半收取常規體檢費；對白內障復明、肢體殘疾矯治、麻風畸殘矯治手術，3—7歲聾兒聽力語言康復訓練、智力殘疾兒童康復訓練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復訓練、肢體殘疾康復訓練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫療康復項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍。參加新農合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強殘疾預防工作。人口計生局、衛生局、公安局、鹽業公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預防措施，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展營養素補充和孕前優生健康篩查等技術干預措施，做好產前檢查，減少出生缺陷發生，提高出生人口素質；要

學前康復訓練機構；各級有關部門要積極開展殘疾人職業教育和實用技術培訓，認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學校在招生、入學等方面，不得對符合國家規定的殘疾學生設立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進殘疾人就業創業。各級各有關部門要建立和完善殘疾人就業保障金征收工作機制，機關、團體事業單位由財政代扣、企業由地稅代征。依法推進按比例安排殘疾人就業；在財政出資開發的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業；在公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機關、事業單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業。對在公益性崗位就業的高校殘疾人畢業生，要按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。對有就業能力且有就業要求，無業、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮殘疾人失業登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業培訓和指導；對難以實現就業的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業困難人員范圍，重點提供就業援助。在扶持殘疾人創業上，相關部門要制定和執行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強殘疾人維權機構建設，充分保障殘疾人的平等權益，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費，特困、重度殘疾人，免訴訟費和代理費。

（十四）建立健全殘疾人服務體系。各級政府要按照國家和省的有關要求，調劑好建設用地，安排好配套資金，完善好基礎設施，不斷建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，大力發展殘疾人服務業，提高殘疾人服務水平。

（十五）加快無障礙城市建設步伐。各級各有關部門要按照《遵義市創建全國無障礙建設城市工作實施方案》的要求，在城市規劃建設中，要將無障礙設施作為城市建設驗收的標準，對沒有設立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規劃管理的范疇，并免收相關費用。

（十七）城管部門要優先安排殘疾人在縣城街道的經營攤位，并減收或免收相關費用。

（十八）工商部門要積極促進殘疾人再就業。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司

（二十二）完善領導體制。各鄉鎮必須健全鎮村殘疾人工作機構，及時調整充實鎮殘聯專干和村殘協專職委員，鄉鎮殘聯理事長享受正股級待遇，鄉鎮和縣直機關部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機制。縣委、政府將殘疾人工作納入各鄉鎮、機關目標考核內容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統籌協調重大事項，促進殘疾人事業又好又快發展。各鄉鎮、縣直機關各部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

（二十四）建立投入機制。縣人民政府和各鄉鎮人民政府要建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人康復、教育、就業、維權、扶貧等，按全縣總人口0.2元的工作業務經費列入財政預算，并逐年增長。

（二十五）加強隊伍建設。各級黨委、政府要將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德和高素質殘疾人工作干部隊伍。

第三篇：關于促進殘疾人事業發展的實施意見

中共涼山州委 涼山州人民政府

關于促進殘疾人事業發展的實施意見

涼委發〔2010〕3號

各縣（市）黨委和人民政府、州直各部門，州屬各事企業單位，垂管系統駐州各單位：

為進一步促進我州殘疾人事業又好又快發展，根據省委、省政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（川委發〔2009〕14號），結合我州實際，現提出如下實施意見。

一、增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感

（一）認真學習貫徹落實川委發〔2009〕14號文件。省委、省政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，體現了省委、省政府對殘疾人的特殊關愛和對殘疾人事業的高度重視，是指導我省今后殘疾人事業發展的綱領性文件。各地各部門要充分認識，認真學習貫徹，自覺增強促進殘疾人事業發展的緊迫感、責任感和使命感，全面促進我州殘疾人事業又好又快發展。

（二）認清我州殘疾人事業發展形勢。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，我州有30.69萬殘疾人，分布廣、困難多、情況復雜。為殘疾人創造良好的物質條件和精神環境，保障他們以平等的權利、均等的機會，充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，努力使全州廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，已成為全面建設小康社會、構建和諧涼山的一項重要而緊迫的任務。歷年來我州各級黨委、政府高度重視發展殘疾人事業，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動了殘疾人事業發展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規政策還不夠健全，社會保障措施還不夠完善，殘疾人的康復、教育、就業等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，參與社會生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。各級黨委、政府要切實增強工作責任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開創我州殘疾人工作新局面。

（三）明確促進殘疾人事業發展的總體要求。促進殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會、構建和諧涼山目標，突出殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉統籌、協調發展，分類指導、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我州殘疾人事業與經濟社會協調發展。

二、加強殘疾人醫療衛生康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，落實和完善殘疾人醫療保障有關補貼政策。逐步將殘疾人醫療康復費用納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍，保障殘疾人的基本醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，由各級政府代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。特殊困難的非重度殘疾人按照現行城鄉醫療救助制度給予適當補助。城鎮殘疾職工參加職工基本醫療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助；因災致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業孤殘人員的醫療

費用在相關規定范圍內報銷。參加工傷保險的,按工傷保險規定報銷。在按規定報銷后,仍無力支付醫療費用的貧困殘疾人, 各地要按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。

（五）健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入各級基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”。各縣市政府要積極建立健全殘疾人康復服務網絡，落實和完善殘疾人醫療保障、輔助用具和康復訓練等有關政府補貼政策，保障殘疾人的基本醫療康復需求。廣泛開展以社區為基礎的殘疾人康復工作。各地要在政府的領導下采取社會化工作方式，利用社區內的人力、物力、財力、文化等資源，以街道、鄉鎮為平臺，為殘疾人提供就近就便的康復醫療、訓練指導、心理支持、知識普及、用品用具以及康復咨詢、轉介、信息等多種服務。實施重點康復工程，著力解決孤殘人員、農村及邊遠地區貧困殘疾人康復問題。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予醫療救助。

（六）建立健全殘疾預防體系。將殘疾預防、提高人口素質納入政府議事日程。衛生部門要協同人口計生、民政、殘聯、婦聯等部門制定殘疾預防計劃，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。做好補碘、改水、孕婦環境改善、孕期保健服務和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉低保條件的應當納入最低生活保障范圍，予以重點保障。對持證重度殘疾人進行特別救助，并隨著經濟的不斷發展，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。要認真組織實施涉及殘疾人的民生工程項目，確保項目任務順利完成。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關規定安置和照顧傷殘軍人。將無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的殘疾人，納入城鄉社會福利機構集中供養。

（八）完善殘疾人社會保險政策。按照有關規定，認真落實好城鎮殘疾職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵自謀職業的殘疾人參加社會保險，并予以適當補貼。對企業吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養老、醫療和失業保險補貼。農村社會養老保險試點地區，要幫助農村殘疾人參加養老保險。

（九）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。研究制定孤殘人員的社會福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務。支持發展殘疾人社會福利和慈善事業，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的工作力度，提高用于發展殘疾人事業的彩票公益金在總量中所占的比例。

四、促進殘疾人全面發展

（十）發展殘疾人教育。建立完善以經費保障為主要內容的發展特殊教育政策保障體系。加強特殊教育學校建設，人口在30萬以上的縣市要建立特殊教育

學校（中心）。發展殘疾兒童學前教育，鼓勵各類教育、福利、康復和其他社會力量辦學機構舉辦殘疾兒童學前班，或接受學前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學生助學機制，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。教育部門要制定發展高中階段特殊教育、職業教育方案積極和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開展殘疾人職業教育與培訓，支持特殊教育學校開設職業教育課程，對殘疾人就讀中等職業學校給予學費減免等優惠。各級各類學校在招生、入學等方面，不得拒收或歧視殘疾學生。認真落實扶持政策，對貧困殘疾大學生和殘疾人家庭的大學生給予資助。免除義務教育階段殘疾學生的學雜費、課本費、住校學生住宿費，給予住校學生生活補助。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休金。

（十一）促進殘疾人就業。依法推進按比例安置殘疾人就業，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經營要求的條件下，優先安置殘疾人從事經營。黨政機關、事業單位及國有企業要按照政策規定比例帶頭安置殘疾人就業。未達到安置殘疾人就業人數的單位，應當依法繳納殘疾人就業保障金。各級勞動和社會保障、財政、殘聯、稅務等相關部門，要將殘疾人按比例就業工作納入工作規劃和考核范圍。要做好依法足額征收殘疾人就業保障金工作，不得違反法律法規規定自定殘疾人就業保障金繳納標準。各地地稅和財政部門要配合當地殘聯做好殘疾人就業保障金的代征和代扣工作，保證應繳盡繳，足額收取。拓寬使用渠道，發揮殘疾人就業保障金的作用，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位，多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，并積極落實補貼政策。對在殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵。加強各級政府和基層組織的殘疾人公共就業服務能力建設，將殘疾人公共就業服務經費列入同級財政預算，免費為殘疾人提供就業服務。采取多種形式為殘疾人提供就業援助，完善殘疾人就業保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。加強盲人按摩行業管理，規范盲人按摩市場。黨政機關、群眾團體公開考試錄用公務員、機關工作人員和事業單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施。同等條件下，政府及由財政撥款的單位，優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。加強殘疾人就業服務機構建設，搞好殘疾人就業培訓服務，增強殘疾人的就業和創業能力。對吸納殘疾人就業的企業，要按規定落實好免征殘疾人就業保障金等政策措施。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農村貧困殘疾人納入扶貧開發規劃，制定、完善和落實特別扶持政策。積極扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營。有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。采取措施切實解決貧困殘疾人家庭住房困難問題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。

（十三）繁榮殘疾人文化體育事業。制定我州殘疾人文化體育事業總體發展規劃。公眾文化、體育、旅游、娛樂場所普遍對殘疾人開放，為殘疾人提供免費或優惠、方便的服務。在州公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。

引導、支持、鼓勵以殘疾人事業為題材的文學藝術創作。繁榮殘疾人文化事業，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。培養優秀特殊藝術、體育人才，發展殘疾人特殊藝術和體育。文化部門在藝術輔導、器材提供等方面給予幫助。體育部門要把殘疾人納入全民健身計劃，組織引導殘疾人開展群眾性體育健身活動，并積極配合當地殘聯選撥殘疾人運動員積極參加殘奧、特奧、聾奧運動，在訓練指導、器材和場地提供上給予支持。積極組織參加州內外重大殘疾人體育賽事，發展殘疾人體育事業。

五、切實改善對殘疾人的服務

（十四）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。

（十五）加強基礎設施建設。要將殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。已落實國家對建設殘疾人綜合服務設施補助的縣市政府要按照國家有關規定安排配套資金、劃撥建設用地。加大對貧困地區殘疾人基礎設施建設的支持力度。

（十六）加快無障礙建設和改造。嚴格執行國家無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。建設部門要會同民政部門和殘聯、老齡辦等依據省有關部門的要求制定我州無障礙建設實施意見，建立監督檢查、處罰和情況通報制度，推進我州無障礙建設。新建改建、災區恢復重建的城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，積極推進殘疾人家庭無障礙設施改造。有關部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經費支持。盲人和重度殘疾人憑《殘疾人證》免費乘坐市內公共交通工具。全州交通運輸、鐵路、城市公共交通，要力爭在3年內完成無障礙設施改造。完成公共交通工具的無障礙設備配置。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法，保障殘疾人機動車代步權。公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費停放。積極推進信息和交流無障礙，州電視臺重要新聞節目應爭取加配手語，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

（十七）發展殘疾人服務業。依托社區為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、心理服務、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。鼓勵發展殘疾人居家服務，有條件的地區要建立殘疾人居家服務補貼制度。培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施。州、縣市都要建立示范性的托養服務機構，重點開展智力、精神和重度殘疾人托養服務工作。符合城鄉居民最低生活保障、農村五保集中供養和城鄉生活救助條件的貧困殘疾人，進入托養機構后享受相同保障水平，由當地政府給予適當補助。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創新。加強殘疾人事業信息化建設，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣，促進相關產業發展。

六、優化殘疾人事業發展的社會環境

（十八）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等?參與?共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發展，共享改革發展成果。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業新聞宣傳力度。州級新聞媒體要積極創造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節目、電視手語新聞節目。教育部門要結合中小學德育等課程，在學生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。

（十九）推進殘疾人事業對外交流合作。加強與國內外慈善機構的合作，拓展對外交流領域。履行《殘疾人權利公約》，充分展示我州社會發展和殘疾人人權保障成就。積極借鑒先進市（州）的有益經驗，促進我州殘疾人事業發展。

七、加強殘疾人事業法規體系和制度建設

（二十）健全政策法規體系。貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和四川省相關法律法規，制定《涼山州殘疾人優惠辦法》，將殘疾人法律法規的宣傳教育、培訓工作納入各級普法宣傳規劃，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念。

（二十一）健全殘疾人法制工作機制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動保障、教育、衛生、殘聯等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協調機構，協調解決殘疾人在法律保障、法律服務、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級司法機關和法律援助、法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。各縣市、鄉鎮要有專（兼）職人員負責殘疾人維權工作。（二十二）加強殘疾人事業政策研究。各地要建立健全殘疾人統計制度，將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容。建立殘疾人狀況定期監測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調查和專項調查。加強殘疾人事業理論研究，拓展政策理論研究領域，為黨委、政府決策部署提供支持。

八、加強對殘疾人工作的領導

（二十三）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委、政府要分別明確一位領導聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關問題。各級政府要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和計劃。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，明確責任，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍，密切配合協作。凡制定出臺關系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。

（二十四）建立殘疾人事業經費保障機制。各級政府要逐步加大對殘疾人事業經費的投入，建立穩定增長的殘疾人事業經費保障機制。加大對各級殘聯所屬殘疾人服務機構建設的財政投入力度。州財政每年安排殘疾人專項扶貧資金，縣市財政也要予以相應安排。

（二十五）發揮殘疾人組織作用。各級殘聯是黨委、政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實加強對殘疾人工作的指導。各級黨委、政府要支持殘聯依照

法律、法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區居委會、村委會工作職責范圍。

（二十六）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。各企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。

（二十七）加強殘疾人工作干部隊伍建設。選好配強殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。大力選拔優秀殘疾人干部充實殘聯領導班子和干部隊伍。各地在安排人大代表、政協委員、人大常委、政協常委名額時，要適當安排殘疾人和殘疾人工作者。加強康復、教育、職業培訓等方面專業人才隊伍建設。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。

（二十八）加大殘疾人工作考核力度。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入目標考核，加大督促檢查和目標考核力度。各級人大、政協要將殘疾人事業發展情況納入執法監督、檢查和視察范圍。

各縣市黨委、政府和有關部門要按照川委發〔2009〕14號和本實施意見的要求，研究制定具體實施辦法。

中共涼山州委

涼山州人民政府

2010年2月10日

第四篇：關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意見

長春市委、市政府出臺《關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意

見》

為推進長春市殘疾人事業在新的起點上加快發展，6月1日，長春市委、市政府出臺了《關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意見》（長發[2011]29號，以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》全文共分七個方面、二十一條。在保障殘疾人的基本生活、完善殘疾人社會保險政策、改善城鄉殘疾人住房條件、加強殘疾人康復和殘疾預防工作、大力發展殘疾人教育、增強全社會扶殘助殘意識、推進無障礙建設和改造、完善殘疾人工作領導機制、加大財政投入、加強殘疾人工作者隊伍建設等方面都有創新和突破。

在保障殘疾人基本生活方面，明確提出對低保邊緣戶重度殘疾人給予生活補助。對符合農村“五保”條件的殘疾人，全部納入供養范圍。對符合城鎮“三無”條件的殘疾人，依個人意愿或需要納入集中供養。建立城區“三無一靠”殘疾人生活補貼制度。

在完善殘疾人社會保險政策方面，明確提出在開展新型農村社會養老保險試點中，將殘疾人作為重點保障對象給予政策優惠，對所有參保殘疾人給予繳費補貼，對重度殘疾人代繳全部或部分最低標準保險費，有條件的縣（市）區，可提高代繳的檔次。

在改善城鄉殘疾人住房條件方面要求在棚戶區（危舊房）改造和房地產開發中，對被拆遷住房的殘疾人發放拆遷臨時安置補助費和住宅房屋用于經營活動的一次性補助費時，對貧困殘疾人要比規定標準提高20%。

在加強殘疾人康復和殘疾預防工作方面明確提出，整合全市資源，對聾兒、自閉癥兒童、腦癱兒童、唇腭裂兒童、貧困重度精神病人、貧困白內障患者實施專項救助行動。對先天性殘疾兒童參加城鎮居民醫療保險的，享受繳費補貼。

在大力發展殘疾人教育方面明確規定，從事殘疾人特殊教育的教師、手語翻譯享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標準不低于本人基本工資的25%。

在增強全社會扶殘助殘意識方面明確提出，對社會力量興辦的殘疾人社會福利機構，按照不低于民辦公助養老服務機構的標準給予政府補貼。

在推進無障礙建設和改造方面明確要求積極推進城市社區、小城鎮和農村地區無障礙建設。公共交通工具和車站要配置無障礙設施，標明殘疾人專用座椅。實行無障礙設計和施工責任追究制，城市建設行政管理部門要嚴格把好規劃審查、設計審批和施工驗收等重要關口，相關部門要明確責任、加強監督，切實管理和維護好無障礙設施。電視節目要配有文字提示和手語。

在完善殘疾人工作領導機制方面明確要求政府分管領導不是同級黨委常委的，黨委應當安排一名常委聯系殘聯工作。各級政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策保障。殘工委成員

單位以及相關部門要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實為殘疾人工作提供快捷優質的服務和保障。在加大財政投入方面規定，慈善“雙日捐”資金應安排一定的比例用于殘疾人事業。鼓勵對殘疾人事業捐贈。企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于殘疾人事業的捐贈，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。對個人通過社會團體向殘疾人事業的捐贈支出，準予在所得稅稅前扣除。利用捐贈資金實施的助殘公益慈善項目，財政根據慈善項目的實際需要安排工作經費。

在加強殘疾人工作者隊伍建設方面要求加強殘聯基層組織建設，鄉鎮（街道）殘聯設在編的專職理事長主持日常工作，同時要從主席團委員中選聘一名優秀殘疾人擔任專職委員，協助理事長開展工作。村（社區）要成立殘協，殘協主席由村（社區）負責人兼任，同時要從殘協委員中選聘一名殘疾人作為專職委員，協助村（社區）殘協主席開展工作。

第五篇：進殘疾人事業發展實施意見

推進殘疾人事業發展實施意見

各村、鎮直部門、企業：

為深入貫徹落實中央、省、濰坊市、壽光市和市殘聯關于加快推進我鎮殘疾人事業又好又快發展，經鎮委主要領導同意，特制定如下實施意見，望各單位、部門認真抓好落實，工作中積極實施惠民工程，加快我鎮殘疾人服務體系和保障體系又好又快發展，使我鎮殘疾人事業發展再上一個新臺階。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和三個代表為指針，全民落實科學發展觀，緊緊圍繞“全力打造經濟強鎮，奮力建設幸福上口”，這一主題，以實現殘疾人事業與經濟同步發展為目標，堅持政府主導，從解決殘疾人最直接、最關心、最現實的利益入手，政策扶持、市場推動、統籌兼顧、分類指導、加大政府投入，提高殘疾人生活水平，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系，積極營造殘疾人“平等、參與、共享”的社會環境，努力使我鎮的殘疾人事業有新的創新和發展，使我鎮殘疾人生活和工作水平，有一個較大的起點。

（二）工作目標

到2013年下半年，基本建成覆蓋全鎮的殘疾人社會保障和服務體系，出臺一系列殘疾人社會保險、社會救助、社會救濟、社會福利政策，建立完善殘疾人康復、就業、維權、文體等服務機制，基本實現人人享有基本生活保障、安全住房、康復服務；殘疾兒童少年，人人享有義務教育。到2015年，殘疾人社會保障和服務體系更加完善，形成殘疾人社會救助特惠化、社會保險專項化、社會福利多樣化、服務機制專業化的發展模式，實現“殘疾人兩個體系建設”普惠加特惠鎮、村全覆蓋為“構建打造經濟強鎮，建設幸福上口”，作出積極貢獻。

二、建立完善殘疾人社會保障體系

（三）提高殘疾人生活保障水平。

按照重點保障和特殊救助的要求，殘聯、社保、財政、民政等有關部門要在已經實施的城鄉重度殘疾人由政府免費參加新農保和新農合的基礎上，政府再進一步加大投入力量，進一步建立和完善貧困殘疾人生活救助制度，提高貧困殘疾人生活救助標準，進一步落實對享受低保重度殘疾人給予每人每月不低于70元的生活補貼政策，所需資金由省、市、鎮三級財政負擔；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭實行重點救助；建立殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人福利待遇。

（四）建立完善貧困殘疾人家庭住房保障機制。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助體系。將農村貧困殘疾人家庭優先納入農村困難群眾住房救助對象，納入全鎮農村住房建設與危房改造總體規劃優先實施，并納入統一的籌資渠道，切實解決農村貧困殘疾人的住房困難，并將農村貧困殘疾人危房改造納入政府議事日程。

（五）大力發展殘疾人教育。

進一步完善殘疾學生助學政策，教育、財政、民政、殘聯等部門，要聯合研究制定殘疾學生學費補貼辦法，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，對造成進入普通幼兒園學習的兒童給予學費減免，在校初中生、高中生（含中專）及高等院校學生要按照上級政策給予一定的學費補貼，并建立個人信息檔案，逐步建立完善0-15歲的殘疾兒童檔案，積極動員殘疾兒童家長送子女入特殊教育學校學習，接受義務教育，確保入學率達到100%。

（六）確保殘疾人享有基本醫療衛生服務。

衛生、殘聯、財政、社保、民政等有關部門要在重度殘疾人和享受低保待遇的殘疾人免費參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療政府補貼的基礎上，進一步研究制定殘疾人參加醫療保險的政策措施，保障殘疾人康復需求。對負擔較重，政府給予適當的政策傾斜，確保基本醫療水平得到保障。

三、完善殘疾人服務體系

（七）大力發展殘疾人托養服務。

殘聯、社保、財政、衛生、民政等部門要結合當地實際研究制定殘疾人托養扶持政策，建立殘疾人機構、居家托養服務補貼制度。依托現有福利機構、家庭居家安養等多種形式對享受低保的智力殘疾人、精神殘疾人和各類重度殘疾人提供托養服務。鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養機構，政府通過對財政補貼購買服務等多種形式給與扶持。

（八）健全殘疾人康復服務保障體系

政府不斷加大康復經費投入，將殘疾人康復工作納入基層醫療衛生服務體系，由衛生行政部門列入責任目標考核，實施白內障復明、假肢安裝、聾兒語訓、精神病防治、輪椅配備等重點康復工程，著力解決貧困殘疾人康復需求。對0-6歲、8-16歲兒童、少年建立、健全康復檔案，制定康復訓練計劃，依托鎮康復指導站和社區康復站，配備專業康復人員，每個社區配備好康復員，指導殘疾人開展專門康復訓練，配備康復器材，按照規劃要求，使鎮殘疾人都享有康復權利并取得良好效果。

（九）建立健全殘疾預防體系

由政府牽頭、相關部門、有關社會團體及專家參與協作的殘疾預防體系。建立健全新生兒篩查預防報告制度，加強信息政策監測和研究，免費開展婚前醫學檢查和孕產優生檢測。衛生、教育、人口和計劃生育部門要建立、健全出生缺陷和0-6歲殘疾兒童信息管理制度，有效控制殘疾的發生。

（十）積極促進殘疾人就業、創業

落實好按比例安排殘疾人就業制度。黨政機關、社會團體、企事業單位，按比例優先安排殘疾人士就業，提高全鎮殘疾人就業人數，多開發適合殘疾人就業的崗位，讓有勞動能力和就業愿望的殘疾人實現就業，享有與社會職工平等權利，進一步完善殘疾人自主創業扶持辦法，對自主創業的殘疾人提供優惠政策，并營造良好的發展環境，進一步鼓勵、引導更多的殘疾人通過自主創業實現自食其力，大力推進殘疾人扶貧基地和培訓基地建設，鼓勵殘疾人學習專業職能，促進就業、創業，各單位、部門要積極扶持殘疾人就業、創業，營造良好的社會環境，政府加大資金支持，使我鎮殘疾人就業比例和自主創業有一個很大的提高。

（十一）大力發展繁榮殘疾人文化體育事業

宣傳、殘聯、文化、體育等有關部門要聯合研究制定加強殘疾人文化、體育工作實施意見，加快發展為殘疾人服務的公益性文化、體育事業。殘疾人參加市級以上體育比賽取得良好成績，享受與健全人同等獎勵，且教練員與運動員同獎。

（十二）健全殘疾人法律法規服務體系。

依法保障殘疾人的合法權益，深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，建立起以各級司法行政部門要聯合研究制定殘疾人法律援助實施意見。有關部門社會力量等提供法律援助為補充的殘疾人法律救助體系。加強殘疾人信訪工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，充分保障殘疾人合法權益。

四、進一步優化殘疾人事業發展的社會環境

（十三）加大殘疾人事業宣傳力度，大力倡導“平等、參與、共享”的現代文明殘疾人觀。

特別是每年5月份全國助殘日期間，宣傳部門要將宣傳殘疾人事業發展，殘疾人自強模范和扶持助殘事業宣傳計劃，加大宣傳力度。把扶殘助殘作為文明城鎮、文明社區、文明單位創建的重要指標，實行動態考核。

五、加強對殘疾人工作的組織領導

（十四）加強組織領導，深化政府職能

各村、各企業、部門都要把殘疾人工作納入工作議事日程，成立相關的領導機構，配齊人員，網絡健全，把殘疾人工作納入黨委、政府、各村、各單位工作考核的重要依據，工作中要堅持實事求是，對殘疾人各項指標進行量化管理，用一流的業績回報社會，殘疾人事業是偉大而光榮的事業，各級、各部門領導要高度重視、關心、愛護、幫助殘疾人自強、自立，共享社會大家庭的溫暖，為打造經濟強鎮，建設幸福上口而努力奮斗。

中國共產黨上口黨委

上口鎮人民政府