第一篇：著力改善民生問題 加快發展社會事業.

著力保障和改善民生 加快社會事業發展

發言提綱

民生，就是國民的生計與生活。民生是和諧之本，民生關乎民心，而民心決定民意，為構建和諧社會，我們必須認真貫徹黨的十八大會議精神，堅持中國特色社會主義發展方向和落實科學發展觀的要求出發，與**社會發展實際相結合，將保障和改善民生，加快發展社會事業作為社會發展的主題與根本目標，建設真正和諧與文明的社會。

一、改善和保障民生，加快社會事業發展是轉變發展方式的重要著力點

為什么說發展保障和改善民生，加快社會事業發展是轉變經濟發展方式的重要著力點，從深層次上看，這項重要工作涉及經濟發展與社會發展的關系問題。經濟發展是社會發展的基礎和前提，社會發展是經濟發展的根本目的和內在要求。發展經濟的最終目的在于保障和改善民生，促進社會事業發展。近些年來，我國在發展經濟的同時，更加重視保障和改善民生，加快社會事業發展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經濟發展與社會發展的協調性顯著增強。把保障和改善民生作為擴內需、保增長的重點，從公共投資、項目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會事業發展，是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求，也是轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑和著力點，關乎經濟社會全面協調可持續發展和全區跨越式發展，長治久安。保障和改善民生，加快社會事業發展，有利于更好地解放和發展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增

長的物質文化需要；有利于加快解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題，切實推動科學發展和保持社會和諧穩定；也有利于推動社會事業領域相關產業發展，進一步擴大居民消費，促進經濟發展方式轉變。改革開放30多年來，我國經濟發展取得很大成就，財政能力顯著增強，已經具備了保障和改善民生，加快社會事業發展的物質基礎，我們應當有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會事業發展擺上更加突出的位置。

二、加快轉變經濟發展方式，必須加快推進科技、教育、文化事業發展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創新型人才，這是發展的力量所在、后勁所在。加快推進科技發展，是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵之一。當今時代，科技與經濟社會發展的聯系，比以往任何時候都更加緊密。我國是制造業大國，就產品的制造能力而言，我們是世界上數一數二的國家；但就財富的創造能力而言，我們則遜色很多。未來要發展為世界一流強國，必須具備一流的科技實力，包括一流的原始創新能力，一流的高新技術產業，一流的科技人才隊伍。新世紀新階段，我們要抓住重要戰略機遇期，在全面建設小康社會進程中，強調以人為本，全面協調可持續，形成中國特色社會主義事業總體布局。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。誰在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。當前，西方各國都對本國科技和產業發展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產業發展制高點的競爭。我國也要緊緊把握世界科技革命和產業革命的大趨勢，適時布局，努力實現科技重大突破和創新，推動經濟結構重大調整，提供新的增長引擎，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。建設人力資源強國是我國一項長期艱巨的歷史任務，也是教育發展的根本任務。當前，要重點推進3個方面工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經濟社會發展培養大批各類人才。

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家軟實力的核心標志。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。面向未來，適應現代化建設和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設。

三、就業和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題

就業是民生之本，就業問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴。實現這個美好愿望，首先要解決好就業問題。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業率過高，就很難保持和諧穩定，經濟也不可能持續健康發展。我們必須清醒地認識到，無論從當前還是從長遠看，我國就業形勢都不容樂觀。一方面，我國是人口大國，需要就業的人口多，勞動力總量供過于求，今后一個時期，我國每年城鎮新增就業人口約1000萬人，加上失業人員、退役軍人等，需要就業的城鎮勞動力超過2000萬人，但新增就業崗位只有1000萬個左右。另一方面，勞動力總體素質偏低，結構性短缺比較嚴重，尚不能適應經濟發展和結構調整的需要。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展全局中統籌謀劃，擺上優先位置予以考慮，堅持實施更加積極的就業政策。

四、保障和改善民生，加快社會事業發展，必須加快推進社會事業領域的改革

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國社會事業領域改革也在逐步推進，特別是教育、科技、文化、衛生等管理體制和運行機制發生了很大變化。在社會事業發展主體方面，社會力量興辦了大量醫院、學校、科研機構等民辦社會事業機構，初步形成了社會事業發展主體多元化的格局。在社會事業發展機制方面，注意區分社會事業領域的公益屬性和產業屬性，并在相關產業發展中推進社會化、市場化改革，引入競爭，確立了政府主導下的社會化、市場化的發展機制。但是，從總體上看，社會事業領域改革相對滯后。當前，我國公共產品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業發展滯后有關，更與改革滯后有關。因此，需要通過推進改革為社會事業發展增添新動力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認識所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會事業發展，早日實現構建和諧社會的目標。

第二篇：著力改善民生問題 加快發展社會事業

著力改善民生問題 加快發展社會事業

【摘要】當前，我們正在著力構建社會主義和諧社會，要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認識我們所面臨的民生問題，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快發展社會事業等民生問題，早日實現構建和諧社會的目標

【關鍵詞】民生問題；社會事業；和諧社會

民生，就是國民的生計與生活。民生是和諧之本，民生關乎民心，而民心決定民意，為構建和諧社會，我們必須從堅持中國特色社會主義發展方向和落實科學發展觀的本質要求出發，將著力改善民生、加快發展社會事業作為國家發展的主題與根本目標所向，真正化解現實中的各項矛盾與利益沖突，使全體人民各盡其能，各得其所，早就真正和諧與文明的社會。

一、充分認識解決民生問題的重要性

改善民生是中國特色社會主義發展規律的必然要求。中國特色社會主義在經濟政治文化發展到了“以工補農、以城帶鄉”的階段后，就應側重于改善民生為重點的社會建設，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執政的出發點和落腳點，最大程度地讓人民共享經濟發展成果，盡可能給百姓帶來更多的實惠。

(一)改善民生是立黨為公、執政為民的執政理念的重要體現。中國共產黨的先進性本質決定了其執政目標與人民利益高度一致，黨執政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發展生產力，出發點和落腳點是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確?！鞍l展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，實現民生狀況的快速和持續改善，具有重要意義。

(二)改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業難問題等比較突出。今天中國的穩定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現，而在很大程度上來自于民眾生活的穩定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實現社會穩定，構建社會和諧，必須在發展經濟的基礎上，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現社會的公平正義，化解矛盾，構建和諧。因此，當今中國的發展路徑的側重點開始立足改善民生，是真正實現社會穩定構建社會和諧的根本途徑。

(三)改善民生是深入貫徹科學發展觀的內在需要。

改善民生，就是從根本上堅持以人為本，貫徹科學發展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標實現得如何,是衡量科學發展觀貫徹落實程度的重要標志。深入貫徹落實科學發展觀，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。(四)改善民生是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。要加快構建社會主義和諧社會，必須從改善民生這一關鍵環節著手，促進和實現社會公平正義，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會呈現出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。

二、解決民生問題要處理的幾個問題

解決民生問題關鍵在政府,政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為自己的基本職責。政府作為黨的方針政策的執行者和落實者，必須統籌兼顧、多策并舉,著力解決收入分配、就業、社會保障社會事業等民生問題,力求取得實實在在的成效。

（一）收入分配是關系社會公平能否實現的核心問題。要在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度前提下,進一步加強收入分配調節。在經濟發展的基礎上,更加注重社會公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,堅決取締非法收入完善勞動資本技術等生產要素按貢獻參與分配制度,鼓勵勞動者通過自主創業、技術創新等方式提高收入。解決民生之本要堅持擴大就業.擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標,大力發展勞動密集型產業。擴大再就業政策扶持范圍。完善促進就業的責任體系,強化政府促進就業職能，在工作安排上,要把解決好下崗失業人員再就業、高校畢業生就業、被征地農民就業、退役軍人就業和安置作為工作重點。同時,要統籌城鄉就業,做好農村勞動力轉移工作,逐步形成城鄉統一、會平等的就業制度。(二)建立健全社會保障制度 社會保障制度的健全,實質上是國家切實保障民生并使之制度化的具體體現,它帶來的直接效應即是能夠奠定維護社會和諧的穩定基礎。要按照“增加保障線,擴大保障面,力爭全覆蓋”思路,建立與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障體系。做好基本養老保險工作,逐步把農民工、國營企業職工、臨時工納入城鎮職工基本養老保險范圍。進一步擴大醫療、業、傷、生保險和農村低保覆蓋面。加強醫療、教育、住房等專項救助保障體系建設和扶貧開支,落實好農村“五?！?關心和支持殘疾人和老齡事業。

(三)經濟和社會協調發展

長期以來,我們在發展中形成了經濟發展與社會發展“一條腳長、一條腿短不協調現象。當前,落實民生舉措,要立足于確保公益、激發活力,進一步優化公共資源配置,著力解決社會公益事業發展滯后問題,逐步建立健全惠及全民的基本公共服務體系。堅持教育優化發展,加快義務教育普及和發展,重點加強農村義務教育,切實提高農村教師待遇和水平,實現義務教育城鄉一體化發展。全面落實對經濟困難和殘疾學生的教育資助,保障農民工子女義務教育,完善助學和獎學體系,規范招生和教育收費。統籌各類教育資源,大力發展社區教育。堅持公共醫療衛生的公益性質,深化衛生體制改革,進一步明確各級政府保障公共衛生和基本醫療的責任,確保人民群眾健康安全。大力建設面向基層、服務大眾的公共文化服務體系,加強城鄉社區體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,豐富群眾生活[1]。

(四)建立通暢的溝通渠道

解決民生問題應當包括在政府和公眾之間建立良性互動的溝通，民生問題涉及的范圍往往廣泛而復雜。在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道,不但能夠為將來逐步解決問題做好準備,而且本身就是解決過程的一部分。各級政府要進一步適應社會結構和利益格局的發展變化,暢通群眾訴求渠道,把群眾利益訴求納入制度化、范化、制化軌道。要堅持領導干部聯系基層制度,定期開展接訪、訪和蹲點調研,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,為群眾解決實際困難。完善基層民主制度,讓不同利益主都有表達自己訴求的平等機會；善決策聽證制度,保證政策制定的公平公正；善政務信息公開制度,讓公眾對與自己切身利益緊密相關的事情及時了解。通過制度建設,保障公眾的話語權、參與權、知情權和監督權,讓不同群體的利益訴求充分表達。

改革開放以來，與經濟體制改革相適應，我國社會事業領域的改革也一直在向前推進，并取得了重要進展。其標志就是打破了過去完全由國家經辦的體制，調動了社會積極性。但是總的看，我國社會事業領域的改革開放仍然相對滯后。市場機制、社會資本和民間組織的發揮作用不夠，調動各方面積極性的體制機制不健全，社會事業發展的活力不足。這種情況制約了社會事業發展，也制約經濟發展。當前公共產品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業發展滯后有關，也與社會事業領域改革滯后有關。我們必須著眼于促進經濟社會協調發展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩定的大局，充分認識加快社會事業領域改革的重要性和緊迫性，大力推進社會事業領域的改革，為社會事業加快發展增添新的動力。從國社會事業領域改革的歷程和經驗看，推進社會事業改革開放，必須處理好政府和市場的關系，公平和效率的關系，盡力而為和量力而行的關系。在工作上，要從以下幾個方面入手。(一)把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責。

社會事業涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會事業的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們在這方面做得還不到位。為此，要進一步轉變政府職能，加強公共服務職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。在社會事業特別是涉及基本民生方面，包括就業、社保、教育、文化、醫藥衛生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責任。

要強調一點，就是保“基本”需求的標準，要與經濟社會發展水平和階段相適應，隨著經濟發展、財力增強而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會產生不滿情緒，積累社會矛盾；超前了，財政壓力過大或無力支撐，反而不可持續。也就是說，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠是一對矛盾。要加快建立健全公共財政體制，調整財政支出結構，投入更多的資金，支持社會事業與經濟協調發展。

(二)把應該由社會和市場發揮作用的真正交給社會和市場。社會需求總是呈現多層次和多樣性。怎樣確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，這是社會事業領域改革必須明確的一個問題。當前各方面反映公共服務領域政府包攬多，社會資本進入難。政府把責任和保障面定得過寬，不僅會降低?！盎尽钡哪芰退剑€會影響社會各方面參與發展社會事業的積極性和活力。各項社會事業都應當區分“基本”和“非基本”。“非基本”的社會事業交給社會和市場，通過發展相關產業，滿足多層次、個性化的需求，政府要履行監管責任?，F在看，政府辦了許多應當交給市場和社會辦的事。使用公共資源辦高檔服務，滿足少數人的需求，會加劇分配不公和社會不滿。少數人的需求也需要滿足，但應當交給社會和市場。這次新醫改的最大特點，就是區分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，包括基本保障、基本醫療、基本公共衛生和基本藥物，強調人人有基本保障，人人享有基本醫藥衛生服務。高檔的、選擇性的、個性化的醫藥衛生服務要逐步交給社會辦，由市場調節。教育、科技、文化、體育等社會事業都要這樣做。對此，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點。在社會事業所有領域，都要進一步放寬準入，調動全社會參與的積極性。這樣不僅可以為社會資本開辟更大的投資空間，利用社會資本加快社會事業發展，同時也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

(三)由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。在服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務，都采取購買服務的方式；不適合或不具備條件購買服務的，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構。各類社會機構和企業愿意參與基本公共服務的，只要具備資質、符合條件，就應當鼓勵進入。政府擇優為人民群眾購買服務，基本公共服務領域就會逐步形成有序競爭和多元化參與的局面。這樣就能有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善基本公共服務，提高服務質量和效率。

[1] 冀純堂.解決民生問題五要 [J].人民論壇 , 2007,(6)

第三篇：加快社會建設著力改善民生

加快社會建設 著力改善民生

黨的十七大作出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大部署。這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，反映了黨和國家工作的開拓性和創造性。

改革開放以來，我國社會建設取得了很大進步，社會事業有了很大發展，城鄉居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強。但與經濟快速發展的形勢相比，社會建設還相對滯后，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多。社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。

針對新課題新矛盾新問題，我們黨把社會建設擺在更加突出的位置。黨的十七大報告把“加快發展社會事業，全面改善人民生活”確立為全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求，并強調必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。

社會建設與人民幸福安康息息相關。加快推進社會建設，必須以改善民生為重點。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。就業是民生之本。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。社會保障是社會安定的重要保證。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。認真落實改善民生的實踐要求，就能不斷增進人民福祉，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使我們的社會更加和諧幸福美好。

加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須正確認識和處理好四個關系。一是經濟建設和社會建設的關系。既要毫不動搖地狠抓經濟建設，為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎，又要高度重視和加強社會建設，使社會建設和經濟建設相協調。二是政府主導和社會參與的關系。既要充分發揮政府的主導作用，不斷增強政府提供公共產品和公共服務的能力，又要積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務。三是全面推進與突出重點的關系。既要統籌兼顧，加快推進，又要從實際出發，有重點、分步驟地解決好關系群眾切身利益的實際問題。四是增加投入和深化改革的關系。既要努力增加投入，使社會事業加快發展，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發揮作用。

第四篇：大力發展社會事業 著力保障和改善民生

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

溫家寶提出，要千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。四是大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成為創業者。對自主創業、農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業的公共服務。加強就業信息發布、職業介紹和就業指導工作。大力開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策扶持。

溫家寶說，要加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。制定實施農民工養老保險辦法。新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。出臺養老保險關系轉移接續辦法。完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。農村低保要做到應保盡保。切實加強社會保障基金監管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10％左右。繼續提高失業保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。大力發展社會福利事業和慈善事業。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。

溫家寶強調，要堅持優先發展教育事業。今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面：一是促進教育公平。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資

助。使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。二是優化教育結構。大力發展職業教育，特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。繼續提高高等教育質量。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。溫家寶說，要推進醫藥衛生事業改革發展。要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作：一是推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到90％以上。中央財政對困難地區關閉破產國有企業退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年要統一制定和發布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產、流通、定價、使用和醫保報銷政策，減輕群眾看病就醫基本用藥費用負擔。三是健全基層醫療衛生服務體系。今年要全面完成規劃支持的2.9萬所鄉鎮衛生院建設任務。今后三年內中央財政再支持5000所中心鄉鎮衛生院、2000所縣級醫院和2400所城市社區衛生服務中心建設。支持邊遠地區村衛生室建設，實現全國每個行政村都有衛生室。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。擴大免費公共衛生服務范圍，城鄉居民人均公共衛生服務經費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫院改革試點。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫療服務由利益相關方參與協商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的質量監管和評價制度。要充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫療衛生體制改革的順利推進。

溫家寶說，從今年開始，在全國農村實行住院分娩補助政策，定期為孕產婦做產前檢查和產后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業加快發展。繼續加強老齡工作。

與此同時，要大力發展文化體育事業。加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產業加快發展，完善扶持政策，培育骨干文化企業。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。推進公益

性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發展體育產業。

溫家寶指出，要加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統籌推進城鄉社區建設，促進社會組織健康發展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規范、公正、文明執法。

溫家寶強調，要加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

第五篇：2011年政府工作報告解讀：如何著力改善民生問題

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務，還要決定整個“十二五”期間的發展規劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應該引起特別的關注。

1．關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷?/p>

告》中說，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發展”和“穩定”三者的關系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”，二是強調三者都要適度而且要統一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確保”其他幾個方面。

2．關于“十二五”規劃?！秷蟾妗分刑岢鲆娓纳迫嗣裆?，就要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發展目標。譬如：五年城鎮新增就業4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內的醫?；鹬Ц端教岣叩?0%以上；全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預期壽命提高1歲。“十二五”期間，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估?！秷蟾妗分刑岢龅倪@些指標，看來很有底氣，而這個底氣應該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應該對此充滿信心。

3．關于2011年的工作?！秷蟾妗分赋觯航衲陣窠洕蜕鐣l展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。

為了實現上述目標，《報告》指出：經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴大就業”。就業很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業，才有資格參加第一次分配。如果失業，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現代社會中，失業往往是陷入貧困的同義詞?！秷蟾妗分泻苊鞔_提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業；要大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業；在工作中把高校畢業生就業放在首位；還要加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久。《報告》把分配公平放到“當前的緊迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。

其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”?！秷蟾妗钒阎攸c放在“解決城鎮中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。二是重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的。總理在與網民交流時，曾經說得很明白了，現在就看怎么做。

其四是“推進醫藥衛生事業改革發展”。《報告》強調“今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫院改革試點；三是提高基本醫療保障水平；四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務；五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。在“報告”中，醫療衛生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫療服務中心辦好，二是公立醫院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫療衛生事業投資，還是要醫院完全承擔醫務人員