第一篇：關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題

關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的若干問題

【摘要】 發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。目前我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化，但是這回體制改革滯后，還沒形成相對(duì)合理的機(jī)制來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴(kuò)大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定，來自于社會(huì)自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。因此，當(dāng)今中國的發(fā)展路徑的側(cè)重點(diǎn)開始立足改善民生，是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；社會(huì)事業(yè)；機(jī)制改革；民生

發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生問題主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力能夠的得到有效的保障。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。

一、現(xiàn)在為什么要特別強(qiáng)調(diào)民生問題

首先，民生問題的解決程度決定了社會(huì)進(jìn)步程度和政權(quán)興亡；其

二、民生問題在持續(xù)發(fā)展。解決了原有的民生問題，又會(huì)出現(xiàn)新的民生問題；其

三、市場(chǎng)化和全球化正在放大我們國家的各種民生問題。

首先談一下我對(duì)時(shí)代的看法，看看我們處于一個(gè)什么樣的時(shí)代。經(jīng)過20多年的改革開放，我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，實(shí)際上不能用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)、思維方式，簡(jiǎn)單地看成是一個(gè)傳統(tǒng)時(shí)代的延續(xù)。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代確實(shí)跟改革開放前一個(gè)時(shí)期有著截然不同的問題、任務(wù)、目標(biāo)，也需要有截然不同的措施來解決，這個(gè)時(shí)代并不是改革開放的簡(jiǎn)單延續(xù)，它更是改革開放時(shí)代的深化。我可以舉一些標(biāo)志性特征來說明這些重大變化。

例如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制作用普遍發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)多元化得到發(fā)展；社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多層化，每個(gè)社會(huì)階層都有相應(yīng)的社會(huì)群體特征及不同的社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)地位；發(fā)展理性正在取代單純的增長(zhǎng)沖動(dòng)；人們的觀念發(fā)生了重大變化，由過去依賴國家、依賴單位，開始轉(zhuǎn)向個(gè)人責(zé)任的回歸，從因循守舊與思想僵化走向與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新，從過去強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人做被動(dòng)的保守的螺絲釘，開始要求每一個(gè)人能夠主動(dòng)的積極的參與競(jìng)爭(zhēng)，從單一的道德價(jià)值觀走向了價(jià)值觀的多元化，等等；新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾正在取代舊的社會(huì)問題或者社會(huì)矛盾。社會(huì)分層問題，勞動(dòng)關(guān)系失衡問題，傳統(tǒng)戶籍制度與統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)沖突所導(dǎo)致的流動(dòng)人口與固定戶籍人口之間的矛盾，公共資源長(zhǎng)期配臵的失衡所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間的矛盾，等等，都是這些新矛盾的表現(xiàn)；執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化；世界需要中國與中國需要世界并重，已經(jīng)取代了過去中國單純需要世界。基于上述標(biāo)志，我們可以得出幾個(gè)結(jié)論：普遍受惠的時(shí)代已經(jīng)過去，利益分割的時(shí)代已經(jīng)到來；單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來；共同貧窮的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，促使全體國民走共同富裕道路的時(shí)代已經(jīng)到來；邊走邊看的時(shí)代已經(jīng)過去，目標(biāo)明確、路徑清晰的時(shí)代已經(jīng)到來；矯枉過正的時(shí)代已經(jīng)過去，理性發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來；被動(dòng)對(duì)外開放的時(shí)代已經(jīng)過去，主動(dòng)參與全球化進(jìn)程并積極爭(zhēng)取在國際上發(fā)揮大國作用的時(shí)代已經(jīng)到來。

在這樣一個(gè)時(shí)代，為什么要特別強(qiáng)調(diào)民生問題？

首先，民生問題的解決程度決定了社會(huì)進(jìn)步程度和政權(quán)興亡。中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書〃五子之歌》中所說的，它構(gòu)成了儒家治國理政思想的核心，而《管子〃霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳〃莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子〃梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子〃盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對(duì)民生問題的重視。然而，翻開歷史典籍，卻發(fā)現(xiàn)民生問題在中國歷史長(zhǎng)河中很少受到過真正的重視，反而，民不聊生似乎成了中國歷史的一種常態(tài)，官本位的文化更是積淀得深厚，且異常深厚。只有到了新中國成立后，民生問題才真正受到關(guān)注，全心全意為人民服務(wù)即是毛澤東同志倡導(dǎo)并逐漸發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨的宗旨的，但遺憾的是“文革”等政治**和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力的束縛，國家并沒有像預(yù)期的那樣獲得發(fā)展，解決民生問題的成效在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也并不很大，所以，到上個(gè)世紀(jì)80年代初期，中國依然是共同貧困的局面。改革開放20多年來，民生問題受到普遍關(guān)注，20多年改革開放的進(jìn)程，其實(shí)就是不斷重視民生、改善民生的過程。小平同志對(duì)此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我們看到并正在體驗(yàn)著我們國家從官本位到民本位，從民本位到人本位的歷史性轉(zhuǎn)變，這種觀念的變革和發(fā)展理念的革新，正在引領(lǐng)著我們國家邁向現(xiàn)代、文明、進(jìn)步的全新發(fā)展階段。

其二、民生問題在持續(xù)發(fā)展。解決了原有的民生問題，又會(huì)出現(xiàn)新的民生問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延就越是會(huì)擴(kuò)展，其致因就越是復(fù)雜，而解決起來也就越來越需要智慧。

顧名思義，民生問題是指國民的生活問題，孫中山將民生問題概括為衣、食、住、行四要素。不過，時(shí)代在發(fā)展，民生問題的要素也在不斷變化。改革開放初期，民生問題主要是城鄉(xiāng)居民的衣食之憂，解決當(dāng)時(shí)的民生問題也主要是解決人民的衣食之憂，不要再餓肚子和不要受凍。現(xiàn)在絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入了小康生活，面臨的突出問題便是如何更好地解決住、行的問題，以及其他新的生活需求。因此，跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，現(xiàn)時(shí)代更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性。對(duì)每一個(gè)國民而言，沒有教育機(jī)會(huì)就不可能接受現(xiàn)代文明，也不可能成為高素質(zhì)甚至合格的勞動(dòng)者；教育機(jī)會(huì)、接受教育的程度，正決定著每一個(gè)人的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)及生活質(zhì)量，教育已成為國民立足社會(huì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題就是要讓每一個(gè)勞動(dòng)者、每一個(gè)家庭有一個(gè)穩(wěn)定的工作崗位、有一個(gè)穩(wěn)定的生活來源，而失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分，既是社會(huì)問題，更是家庭與個(gè)人的嚴(yán)重問題，失業(yè)帶來的往往是家庭生活的危機(jī)與困境。收入分配決定著城鄉(xiāng)居民的收入渠道與生活來源，除了就業(yè)獲取收入外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)際上還有多種收入渠道，收入分配是針對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的，合理的收入分配體制不僅能夠推進(jìn)效率與發(fā)展，而且有利于社會(huì)公平、進(jìn)步與和諧。在現(xiàn)時(shí)代，我們不僅需要按勞分配、按資分配、按智分配，還要有按需分配，只有多種分配形式并存并且合理組合，才能在促進(jìn)效率的同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)保障則是民

生之安全網(wǎng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)的是單位保障，每一個(gè)的保障主要不是依賴家庭而是依賴單位，在城市是由國家財(cái)政支持的國有單位與集體單位，在鄉(xiāng)村則是集體社隊(duì)。我有一個(gè)觀點(diǎn)，就是人隨著社會(huì)發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力實(shí)際上是持續(xù)下降的，人對(duì)社會(huì)的依賴持續(xù)上升，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是在持續(xù)增長(zhǎng)，所以對(duì)社會(huì)保障的需求更顯迫切。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人由單位人轉(zhuǎn)變成社會(huì)人，人的社會(huì)化當(dāng)然標(biāo)志著人的自由度的增加和個(gè)人權(quán)利的擴(kuò)張，但實(shí)際上各種不確定風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)擴(kuò)張，而社會(huì)保障則是將人們不確定的風(fēng)險(xiǎn)通過穩(wěn)定保障機(jī)制來化解，社會(huì)保障可以維系社會(huì)與人生，可以潤(rùn)滑社會(huì)與人生。所以，建設(shè)社會(huì)保障的迫切性非常明顯。當(dāng)然，現(xiàn)時(shí)代的民生問題除了上面這些，還有民主與社會(huì)和諧，從物質(zhì)到精神，從精神到政治、文化，民主與法制，體面與尊嚴(yán)，都已經(jīng)成為必須考慮的重大民生問題。

其三、市場(chǎng)化和全球化正在放大我們國家的各種民生問題。市場(chǎng)化能夠帶來效率，但它不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，市場(chǎng)機(jī)制失靈所導(dǎo)致的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律可能走向極端，從而使生活中的風(fēng)險(xiǎn)劇增，最顯著的風(fēng)險(xiǎn)就是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是計(jì)劃時(shí)代沒有的，還有收入分配的方式，等等，從而實(shí)際上是放大了個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)。全球化在給我們帶來可能躋身世界先進(jìn)國家機(jī)遇的同時(shí)，也給我們帶來了難以完全控制的全球風(fēng)險(xiǎn)，比如金融風(fēng)暴會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到就業(yè)與收入及財(cái)富的積累，還有政治、軍事及外交等多方面的參與，介入程度越深所受影響也越大，這種影響可能是正面的也可能是負(fù)面的，可能是機(jī)會(huì)也可能是危機(jī)，它都在影響著一個(gè)國家的發(fā)展，一個(gè)國家的發(fā)展受到全球化的影響，直接的效應(yīng)必然是影響著民生問題的發(fā)展與民生問題的解決。因此，我說新的發(fā)展時(shí)期是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的時(shí)期，是我們國家真正走向并融入全球化的時(shí)期，如果不重視防止和控制市場(chǎng)化和全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，差距會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，矛盾會(huì)日益尖銳，沖突會(huì)更加激烈，民生問題也將更加突出。

二、中國民生問題的現(xiàn)狀 改革開放30多年來，中國的民生得到了極大改善。然而，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)與發(fā)展，并不意味著中國民生問題已經(jīng)得到全面解決。因?yàn)榍耙粋€(gè)時(shí)期解決的民生問題，主要是初級(jí)階段的初級(jí)民生問題，而現(xiàn)在民生問題與時(shí)代的發(fā)展同步，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。我有兩句話可以概括，一是中國的民生問題自改革開放以來得到了極大改善；二是中國的民生問題也在改革發(fā)展中不斷發(fā)展，并且由單純的物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向全面化。

第一句話可以有很多數(shù)據(jù)來支持。改革開放以來，中國已經(jīng)將國人共同貧窮的時(shí)

代變成了歷史，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民邁進(jìn)了小康乃至富裕的生活，除GDP、財(cái)政收入等總量指標(biāo)外，我們可以用許多具體指標(biāo)來加以說明，如人均GDP從1990年的1634元上升到2010年的8000元，首次超過3000美元，這是一個(gè)非常重要的臺(tái)階；人均收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1989年的1374元上升到2010年的19109元，農(nóng)村居民人均純收入由602元上升到5919元；人均儲(chǔ)蓄存款從461元增長(zhǎng)到8018元。還可以列舉出很多指標(biāo)，如城鄉(xiāng)居民的人均居住面積、家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、文化消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等等。這些都足以表明改革開放的進(jìn)程就是中國民生問題不斷得到改善的過程，改革的成就從根本上講就是中國民生問題得到解決的程度。可見，改革開放30多年來取得了巨大成就，中國的民生得到了極大改善。

然而，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)與發(fā)展，并不意味著中國民生問題已經(jīng)得到全面解決。因?yàn)榍耙粋€(gè)時(shí)期解決的民生問題，主要是初級(jí)階段的初級(jí)民生問題，主要解決了絕大多數(shù)人的衣食之憂，屬物質(zhì)生活甚至是食物保障方面。而現(xiàn)在民生問題與時(shí)代的發(fā)展同步，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機(jī)會(huì)尚不公平等問題。從就業(yè)看，現(xiàn)在，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約800萬人，需要再就業(yè)的人員500多萬人，而鄉(xiāng)村需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，它不是靜態(tài)的1.5億，而是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的。從動(dòng)態(tài)指標(biāo)講，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，城市化率無疑是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，如果說在2020年我們的城市化水平還很低，達(dá)不到70％以上，也就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)；如果還是8億人居住在農(nóng)村，那就不可能是全面小康社會(huì)。按照70％的城市化率來建設(shè)，就意味著農(nóng)村將有4、5億人口轉(zhuǎn)移出來，如此龐大的人口是在未來10到20年中不斷轉(zhuǎn)移出來的。可見，就業(yè)形勢(shì)不但現(xiàn)在嚴(yán)峻，在未來十多年都將相當(dāng)嚴(yán)峻。而就業(yè)問題解決不好，民生問題也就受到影響。

從收入分配看，盡管說絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入在上漲，但是收入分配體制改革還沒有完全到位。首先從初次分配看，初次分配可以分為資本所有者的回報(bào)、勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和國家的稅收等。經(jīng)過對(duì)改革開放以來工資總額占GDP比重的計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)，國民收入的初次分配是向資本所有者傾斜的，分配格局中還存在著不合理的因素。在再分配環(huán)節(jié)或第二次分配中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不大，最主要的再分配手段即社會(huì)保障在國家財(cái)政中所占比重還偏低，盡管政府對(duì)社會(huì)保障的投入在不斷擴(kuò)大。就第三次分配而言，我們可以拿美國做對(duì)比。美國人的第三次分配力度很大，就是有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會(huì)，許多億萬富翁，包括比

爾〃蓋茨，實(shí)際上都是做慈善事業(yè)的典范。比爾〃蓋茨就多次聲明他的財(cái)富留給子孫不到1％。他們似乎沒有多少仇富心理，這是因?yàn)楦晃虃兇蠖嘧杂X參與慈善公益事業(yè)。在中國，先富起來的那部分人需要樹立社會(huì)形象，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。先富起來的群體中有許多具有社會(huì)責(zé)任并關(guān)心公益與慈善事業(yè)的典型，但也有一些不是這樣，先富起來的人群的整體形象，我認(rèn)為還需要改善；正是在這個(gè)意義上，我們說第三次分配還有很長(zhǎng)的路要走。

從社會(huì)保障看，中國的社會(huì)保障制度改革成就巨大，舉世矚目，這個(gè)成就確實(shí)是前無古人、后無來者，因?yàn)檫^去沒有一個(gè)國家能夠把一套完整的社會(huì)保障制度加以全面變革。西方發(fā)達(dá)國家雖然也在改革自己的社會(huì)保障制度，但我們看到的是，即使微小的局部調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致很大的社會(huì)**與政治**，甚至帶來重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)與政治危機(jī)；而在中國，20多年的改革開放，我們保持了社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這是世界上任何國家也實(shí)現(xiàn)不了的成就。盡管如此，我國社會(huì)保障制度或體系的建設(shè)與完善依然是任重而道遠(yuǎn)，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。

三、解決中國民生問題需要智慧

要解決現(xiàn)時(shí)代的民生問題，特別需要智慧。首先，必須不折不扣地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實(shí)處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)。在解決民生問題過程中，要重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障等重大民生問題。

從前述問題可以看出，要解決現(xiàn)時(shí)代的民生問題，特別需要智慧。現(xiàn)在，以人為本的執(zhí)政理念日益深入人心，而以人為本必須關(guān)注民生，只有關(guān)注民生才能重視民生，只有真正重視民生才能有效保障民生，只有在有效保障民生的基礎(chǔ)上才能不斷改善民生。

首先，必須不折不扣地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實(shí)處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)。現(xiàn)在看起來，現(xiàn)實(shí)生活中的不和諧、不協(xié)調(diào)，民生問題的復(fù)雜化，很大程度上是不正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀導(dǎo)致的。很多地方為什么拖欠農(nóng)民工的工資？這就與不正確的政績(jī)觀有關(guān)。我認(rèn)為，在評(píng)估一個(gè)地方的政績(jī)時(shí)，應(yīng)把這個(gè)地方的勞動(dòng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)、社會(huì)是否和諧作為重要指標(biāo)來考慮。勞動(dòng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)、社會(huì)是否和諧，應(yīng)該成為評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)的很重要的指標(biāo)。

在解決民生問題過程中，要重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障

等重大民生問題。

就教育而言，在中國，家庭與個(gè)人對(duì)教育的投入不僅是普遍性的，而且大多是不惜代價(jià)的，不管是有錢人還是貧困的人，送子女接受教育非常自覺。從現(xiàn)實(shí)來看，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款。至于勞動(dòng)者的繼續(xù)教育，我贊同企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為投入主體，但從目前來看至少有兩個(gè)群體是離不開政府介入的，一是國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工，因?yàn)樗麄儾皇且话愕膭趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰的，而是國有企業(yè)大規(guī)模改制改組導(dǎo)致的，政府在提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，有義務(wù)提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)開始這樣做了，不僅有下崗職工的基本生活保障，還有技能培訓(xùn)。第二個(gè)特殊群體是農(nóng)民工。我們國家要跨進(jìn)先進(jìn)國家的行列，不能總是讓農(nóng)民把鋤頭丟掉就變成了工人，這樣就不可能提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，必然會(huì)影響整個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在此，我要強(qiáng)調(diào)的就是：我不贊同勞動(dòng)成本低是我們國家競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在；我認(rèn)為這只是一種短暫現(xiàn)象，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力真正強(qiáng)的國家一定是勞動(dòng)成本高的國家，是工資很高、福利很高的國家，勞動(dòng)成本高的背后是教育投入高，教育投入高帶來的一定是勞動(dòng)者的素質(zhì)高。只有勞動(dòng)者的素質(zhì)提高了，生產(chǎn)出產(chǎn)品的技術(shù)含量才會(huì)高，才具有真正的國際競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列，絕對(duì)不是生產(chǎn)低檔產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、低技術(shù)含量的產(chǎn)品就有競(jìng)爭(zhēng)力，絕對(duì)不是維持低勞動(dòng)成本能夠?qū)崿F(xiàn)的，因?yàn)橹v勞動(dòng)成本低，非洲、南亞一些國家的勞動(dòng)成本可能比中國還要低。從我們國家可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，從提升我國核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要出發(fā)，要真正躋身到先進(jìn)國家的行列，就必須大力提高勞動(dòng)者、包括農(nóng)民工的素質(zhì)，要讓大量農(nóng)民工通過技能培訓(xùn)真正變成合格產(chǎn)業(yè)工人。因此，政府介入農(nóng)民工培訓(xùn)，不只是農(nóng)民工個(gè)人的利益，而是國家利益。

就收入分配而言，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)：在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則，而在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則，第三次分配則要體現(xiàn)社會(huì)的文明程度與道德水準(zhǔn)。我認(rèn)為這三個(gè)層面都需要同時(shí)下工夫。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在理順初次分配的關(guān)系與提高再分配力度上，要提高勞動(dòng)者的收入在國民財(cái)富中所占的份額，同時(shí)強(qiáng)化再分配的力度，包括地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付、階層之間的轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)保障制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快。此后，通過推廣社會(huì)責(zé)任運(yùn)行，借助政策引導(dǎo)大家參與慈善公益事業(yè)，逐步把第三次分配的水平提到一個(gè)新高度。我們還要加快建設(shè)社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)，而社會(huì)保障制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后，因此，應(yīng)當(dāng)加

快社會(huì)保障制度步伐。這個(gè)保障體系可以是低水平的社會(huì)保障體系，但必須是一個(gè)沒有漏洞的網(wǎng)絡(luò)，不能讓一部分人因?yàn)橄萑肷罾Ь扯ハＭ?/p>

基于我們黨的執(zhí)政理念越來越成熟，我們完全有理由期待：公平的教育機(jī)會(huì)與政府對(duì)教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)，將使民生之基即國民立足社會(huì)的基礎(chǔ)得到鞏固；積極的就業(yè)政策及其進(jìn)一步完善，將使民生之本即國民生存與發(fā)展的根本得到扶持；完備的社會(huì)保障體系，將構(gòu)建起民生之安全網(wǎng)并使國民的多種生活風(fēng)險(xiǎn)與后顧之憂真正得以解脫；而合理的收入分配政策將使全體國民共享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，真正邁進(jìn)共同富裕的新時(shí)代。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們有理由相信，民生問題一定會(huì)引起進(jìn)一步的關(guān)注與重視，并在以往的基礎(chǔ)上得到更為全面的改善。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是我國各族人民的共同社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。而改善民生問題，特別是解決困難民眾的民生問題，是推進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)而和諧社會(huì)的基本條件。縱觀中外發(fā)展史，民不聊生必將產(chǎn)生**；重視民生則促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧。因此，只有在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)關(guān)注全體人民的民生問題，采取更加積極有效的措施，改善困難群眾的生活狀況，才能使全體人民共享改革開放發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而鋪平道路。

指導(dǎo)教師 宋琳琳 王微

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第二篇：著力改善民生問題 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè).

著力保障和改善民生 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

發(fā)言提綱

民生，就是國民的生計(jì)與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，與**社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的主題與根本目標(biāo)，建設(shè)真正和諧與文明的社會(huì)。

一、改善和保障民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

為什么說發(fā)展保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，從深層次上看，這項(xiàng)重要工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的在于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。近些年來，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。把保障和改善民生作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)，從公共投資、項(xiàng)目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實(shí)踐證明是完全正確的。這同時(shí)也給了我們一個(gè)重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑和著力點(diǎn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全區(qū)跨越式發(fā)展，長(zhǎng)治久安。保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增

長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；也有利于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就，財(cái)政能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備了保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快推進(jìn)科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進(jìn)科技發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。當(dāng)今時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時(shí)候都更加緊密。我國是制造業(yè)大國，就產(chǎn)品的制造能力而言，我們是世界上數(shù)一數(shù)二的國家；但就財(cái)富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來要發(fā)展為世界一流強(qiáng)國，必須具備一流的科技實(shí)力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊(duì)伍。新世紀(jì)新階段，我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，形成中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。當(dāng)前，西方各國都對(duì)本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。我國也要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)，適時(shí)布局，努力實(shí)現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，縮小與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。建設(shè)人力資源強(qiáng)國是我國一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是教育發(fā)展的根本任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面工作：一是加快推進(jìn)教育改革。二是努力促進(jìn)教育公平。三是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家軟實(shí)力的核心標(biāo)志。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。

三、就業(yè)和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴(yán)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望，首先要解決好就業(yè)問題。一個(gè)人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會(huì)因此陷入困境。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國就業(yè)形勢(shì)都不容樂觀。一方面，我國是人口大國，需要就業(yè)的人口多，勞動(dòng)力總量供過于求，今后一個(gè)時(shí)期，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2000萬人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬個(gè)左右。另一方面，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺比較嚴(yán)重，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

四、保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，必須加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革也在逐步推進(jìn)，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大變化。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體方面，社會(huì)力量興辦了大量醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等民辦社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，初步形成了社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制方面，注意區(qū)分社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。但是，從總體上看，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，更與改革滯后有關(guān)。因此，需要通過推進(jìn)改革為社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認(rèn)識(shí)所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第三篇：著力改善民生問題 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

著力改善民生問題 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

【摘要】當(dāng)前，我們正在著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認(rèn)識(shí)我們所面臨的民生問題，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)等民生問題，早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)

【關(guān)鍵詞】民生問題；社會(huì)事業(yè)；和諧社會(huì)

民生，就是國民的生計(jì)與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須從堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求出發(fā)，將著力改善民生、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為國家發(fā)展的主題與根本目標(biāo)所向，真正化解現(xiàn)實(shí)中的各項(xiàng)矛盾與利益沖突，使全體人民各盡其能，各得其所，早就真正和諧與文明的社會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)解決民生問題的重要性

改善民生是中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段后，就應(yīng)側(cè)重于改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，盡可能給百姓帶來更多的實(shí)惠。

(一)改善民生是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)決定了其執(zhí)政目標(biāo)與人民利益高度一致，黨執(zhí)政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對(duì)于更好地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實(shí)現(xiàn)民生狀況的快速和持續(xù)改善，具有重要意義。

(二)改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。目前，我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化，但是社會(huì)體制改革滯后，還沒有形成相對(duì)合理的機(jī)制來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴(kuò)大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定，來自于社會(huì)自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。因此，當(dāng)今中國的發(fā)展路徑的側(cè)重點(diǎn)開始立足改善民生，是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)和諧的根本途徑。

(三)改善民生是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。

改善民生，就是從根本上堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得如何,是衡量科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)程度的重要標(biāo)志。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。(四)改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須從改善民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會(huì)呈現(xiàn)出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。

二、解決民生問題要處理的幾個(gè)問題

解決民生問題關(guān)鍵在政府,政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為自己的基本職責(zé)。政府作為黨的方針政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，必須統(tǒng)籌兼顧、多策并舉,著力解決收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)等民生問題,力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問題。要在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度前提下,進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,堅(jiān)決取締非法收入完善勞動(dòng)資本技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度,鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入。解決民生之本要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè).擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍。完善促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，在工作安排上,要把解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、被征地農(nóng)民就業(yè)、退役軍人就業(yè)和安置作為工作重點(diǎn)。同時(shí),要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、會(huì)平等的就業(yè)制度。(二)建立健全社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度的健全,實(shí)質(zhì)上是國家切實(shí)保障民生并使之制度化的具體體現(xiàn),它帶來的直接效應(yīng)即是能夠奠定維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。要按照“增加保障線,擴(kuò)大保障面,力爭(zhēng)全覆蓋”思路,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,逐步把農(nóng)民工、國營(yíng)企業(yè)職工、臨時(shí)工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、業(yè)、傷、生保險(xiǎn)和農(nóng)村低保覆蓋面。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助保障體系建設(shè)和扶貧開支,落實(shí)好農(nóng)村“五保”,關(guān)心和支持殘疾人和老齡事業(yè)。

(三)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期以來,我們?cè)诎l(fā)展中形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腳長(zhǎng)、一條腿短不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。當(dāng)前,落實(shí)民生舉措,要立足于確保公益、激發(fā)活力,進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置,著力解決社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后問題,逐步建立健全惠及全民的基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)化發(fā)展,加快義務(wù)教育普及和發(fā)展,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育,切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇和水平,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和殘疾學(xué)生的教育資助,保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育,完善助學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)體系,規(guī)范招生和教育收費(fèi)。統(tǒng)籌各類教育資源,大力發(fā)展社區(qū)教育。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),深化衛(wèi)生體制改革,進(jìn)一步明確各級(jí)政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的責(zé)任,確保人民群眾健康安全。大力建設(shè)面向基層、服務(wù)大眾的公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動(dòng),豐富群眾生活[1]。

(四)建立通暢的溝通渠道

解決民生問題應(yīng)當(dāng)包括在政府和公眾之間建立良性互動(dòng)的溝通，民生問題涉及的范圍往往廣泛而復(fù)雜。在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道,不但能夠?yàn)閷碇鸩浇鉀Q問題做好準(zhǔn)備,而且本身就是解決過程的一部分。各級(jí)政府要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,暢通群眾訴求渠道,把群眾利益訴求納入制度化、范化、制化軌道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,定期開展接訪、訪和蹲點(diǎn)調(diào)研,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,為群眾解決實(shí)際困難。完善基層民主制度,讓不同利益主都有表達(dá)自己訴求的平等機(jī)會(huì)；善決策聽證制度,保證政策制定的公平公正；善政務(wù)信息公開制度,讓公眾對(duì)與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解。通過制度建設(shè),保障公眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。

改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革也一直在向前推進(jìn)，并取得了重要進(jìn)展。其標(biāo)志就是打破了過去完全由國家經(jīng)辦的體制，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性。但是總的看，我國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革開放仍然相對(duì)滯后。市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本和民間組織的發(fā)揮作用不夠，調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。從國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革開放，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。在工作上，要從以下幾個(gè)方面入手。(一)把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。

社會(huì)事業(yè)涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會(huì)事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會(huì)就會(huì)失去起碼的公平和正義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們?cè)谶@方面做得還不到位。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在社會(huì)事業(yè)特別是涉及基本民生方面，包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責(zé)任。

要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是保“基本”需求的標(biāo)準(zhǔn)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，積累社會(huì)矛盾；超前了，財(cái)政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù)。也就是說，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。要加快建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金，支持社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的真正交給社會(huì)和市場(chǎng)。社會(huì)需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責(zé)任范圍、劃分政府與市場(chǎng)的界限，這是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的一個(gè)問題。當(dāng)前各方面反映公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多，社會(huì)資本進(jìn)入難。政府把責(zé)任和保障面定得過寬，不僅會(huì)降低保“基本”的能力和水平，還會(huì)影響社會(huì)各方面參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)的積極性和活力。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”。“非基本”的社會(huì)事業(yè)交給社會(huì)和市場(chǎng)，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求，政府要履行監(jiān)管責(zé)任。現(xiàn)在看，政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和社會(huì)辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會(huì)加劇分配不公和社會(huì)不滿。少數(shù)人的需求也需要滿足，但應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)和市場(chǎng)。這次新醫(yī)改的最大特點(diǎn)，就是區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，包括基本保障、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和基本藥物，強(qiáng)調(diào)人人有基本保障，人人享有基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。高檔的、選擇性的、個(gè)性化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)要逐步交給社會(huì)辦，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。教育、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)都要這樣做。對(duì)此，思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)。在社會(huì)事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。這樣不僅可以為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，利用社會(huì)資本加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

(三)由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績(jī)效。在服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源，建立購買服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意參與基本公共服務(wù)的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)入。政府擇優(yōu)為人民群眾購買服務(wù)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域就會(huì)逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元化參與的局面。這樣就能有效動(dòng)員和綜合利用社會(huì)資源來加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

[1] 冀純堂.解決民生問題五要 [J].人民論壇 , 2007,(6)

第四篇：加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

一抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。加強(qiáng)就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全年完成就業(yè)培訓(xùn)8000人、安置就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系，組織做好社保擴(kuò)面工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會(huì)救助配套政策，保障貧困群眾的基本生活。二開展大氣污染治理工作。積極推進(jìn)燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，擴(kuò)大城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，啟動(dòng)化工工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、城區(qū)燃煤鍋爐的監(jiān)測(cè)檢查力度，實(shí)行市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污行為。三著力提升文化服務(wù)水平。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，編制米東區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大公共文化建設(shè)投入，加快米東區(qū)文化活動(dòng)中心后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度。抓好國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“新疆花兒”的挖掘、保護(hù)、創(chuàng)新和傳承工作，籌備舉辦首屆“新疆花兒”藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)開展“百日文化廣場(chǎng)”等群眾性文化活動(dòng)，努力提升群眾文化活動(dòng)水平。四積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)考核驗(yàn)收和自治區(qū)科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學(xué)前教育，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成中醫(yī)院、人民醫(yī)院綜合樓續(xù)建項(xiàng)目；組織實(shí)施米東區(qū)急救中心、中醫(yī)院輔樓、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)基本藥物制度。

第五篇：發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生的主要任務(wù)

八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

主要任務(wù)

發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑。“十二五”時(shí)期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。這里，重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。

科學(xué)與教育

（一）深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。《建議》圍繞全面落實(shí)國家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對(duì)科技、教育和人才改革發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，為當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義。要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。

三是加快教育改革發(fā)展。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。在黨和國家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續(xù)推進(jìn)和完善免費(fèi)師范生教育制度，不斷提高教師隊(duì)伍水平。四是建設(shè)人才強(qiáng)國。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

民生

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。《建議》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個(gè)主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶跨省可接續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計(jì)和財(cái)力的保障，要形成一種常規(guī)的、長(zhǎng)效的機(jī)制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國力的提高而不斷增強(qiáng)。《建議》從六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署：

一是促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們都必須堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。要加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會(huì)十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放30多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了收入分配差距擴(kuò)大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對(duì)我們完善收入分配制度具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要充分認(rèn)識(shí)到我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持不懈地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅(jiān)持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富；又要有利于促進(jìn)社會(huì)公平，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。“十二五”時(shí)期要按照黨的十七大確定的方向，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責(zé)。經(jīng)過多年努力，我國社會(huì)保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。“十二五”時(shí)期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對(duì)不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個(gè)逐步的、長(zhǎng)期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。“十二五”時(shí)期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的重大步伐。《建議》對(duì)未來五年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實(shí)到位，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，增強(qiáng)他們對(duì)醫(yī)改的信心和對(duì)政府的滿意度，確保醫(yī)改工作順利推進(jìn)。

五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提高社會(huì)管理能力和水平。要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，完善社會(huì)管理格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六是全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務(wù)。

一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。

二是推進(jìn)文化創(chuàng)新。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會(huì)效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟(jì)效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時(shí)，要在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。