第一篇：XX鎮(zhèn)2012年改善民生和社會事業(yè)發(fā)展工作匯報(bào)

XX鎮(zhèn)2012年改善民生和社會事業(yè)發(fā)展

工作匯報(bào)

中共XX鎮(zhèn)委員會 XX鎮(zhèn)人民政府

（2012年 10 月 10 日）

今年以來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心幫助下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，持續(xù)改善民生，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村，各項(xiàng)社會事業(yè)工作取得新的成果。現(xiàn)就我鎮(zhèn)民生和社會事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、教育事業(yè)成果豐碩

近年來，我鎮(zhèn)不斷深化教育改革，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷加大對全鎮(zhèn)各中小學(xué)校的財(cái)政投入力度，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。尤其今年，投資434萬元建成西華鎮(zhèn)中心幼兒園，解決了我鎮(zhèn)適齡幼兒接受學(xué)前教育緊張的問題。先后投入30多萬元對全鎮(zhèn)中、小學(xué)校圖書、電腦、體育健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了配套完善和升級改造。同時(shí)，利用群眾文化技術(shù)學(xué)校和遠(yuǎn)程教育平臺，大力開展群眾掃盲培訓(xùn)工作及實(shí)用技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)群眾6000余人（次），培訓(xùn)率達(dá)到85%以上。

二、文化事業(yè)生機(jī)勃發(fā)

我鎮(zhèn)以繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)為基礎(chǔ)，以推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，不斷解放思想，大膽改革創(chuàng)新，加快推 動我鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)新文化帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。逐步完成了對XX、XX村級文化休閑廣場配套設(shè)施升級改造工程。全鎮(zhèn)13個(gè)村級“農(nóng)家書屋”管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，半年間平均有效開放時(shí)間超百日，接待群眾總數(shù)5000多人次，各類圖書借閱頻率明顯提高。另外，我鎮(zhèn)為沒有通有線電視的村組安裝“戶戶通”直播衛(wèi)星設(shè)備1846套，解決了我鎮(zhèn)群眾看電視難、電視節(jié)目少的問題，擴(kuò)大了接受外界信息的渠道。各村更新完善“村村通”廣播設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了村隊(duì)廣播能夠正常播放，覆蓋到每個(gè)行政村，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域每個(gè)住戶都能及時(shí)了解天氣、農(nóng)業(yè)資訊、病蟲害防治等科技信息。

三、民政工作卓有成效

我鎮(zhèn)民政工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，縣民政局的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級民政工作精神，繼續(xù)堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的工作宗旨，充分發(fā)揮民政工作職能，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。今年共發(fā)放五保戶生活保障金14萬元、城鎮(zhèn)低保生活保障金73.3萬元、農(nóng)村低保生活保障金57萬元；按時(shí)發(fā)放老退伍軍人優(yōu)撫資金52320元，幫助困難老退伍軍人新建抗震安居房7棟；在節(jié)日期間重點(diǎn)對“三老”人員、軍烈屬、民政對象進(jìn)行了走訪慰問，帶去了黨和政府的關(guān)懷，同時(shí)發(fā)動社會各界為貧困戶捐款捐物2萬多元，使貧困群體有了基本的生活保障。鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理服務(wù)制度更加完善，蔬菜種植和生豬養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，以副補(bǔ)院水平明顯提高。

四、公共衛(wèi)生體系建設(shè)日臻完善 我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)對鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和各村級衛(wèi)生室的監(jiān)督管理和服務(wù)，大力落實(shí)醫(yī)改政策，著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)設(shè)施健全、管理制度完善的公共衛(wèi)生體系，全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升。目前，我鎮(zhèn)已經(jīng)初步建成了以鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為中心，輻射帶動覆蓋全鎮(zhèn)14個(gè)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

今年，我鎮(zhèn)繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家基本藥物制度和新農(nóng)合制度，在全鎮(zhèn)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行實(shí)施了藥品零差率銷售制度，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。截止9月底，通過藥品零差率銷售讓利40000多元，共有16271人享受新農(nóng)合減免補(bǔ)償，減免補(bǔ)償總金額達(dá)321572元。

下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)工作進(jìn)程，加大民生民計(jì)資金投入，著力抓好就業(yè)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等關(guān)系民生的工作，確保我鎮(zhèn)群眾得到更多實(shí)惠。

第二篇：加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

一抓好就業(yè)和社會保障工作。加強(qiáng)就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全年完成就業(yè)培訓(xùn)8000人、安置就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。完善社會保障體系，組織做好社保擴(kuò)面工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會救助配套政策，保障貧困群眾的基本生活。二開展大氣污染治理工作。積極推進(jìn)燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，擴(kuò)大城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，啟動化工工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。加大對重點(diǎn)排污企業(yè)、城區(qū)燃煤鍋爐的監(jiān)測檢查力度，實(shí)行市民舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污行為。三著力提升文化服務(wù)水平。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，編制米東區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大公共文化建設(shè)投入，加快米東區(qū)文化活動中心后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度。抓好國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“新疆花兒”的挖掘、保護(hù)、創(chuàng)新和傳承工作，籌備舉辦首屆“新疆花兒”藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)開展“百日文化廣場”等群眾性文化活動，努力提升群眾文化活動水平。四積極推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)考核驗(yàn)收和自治區(qū)科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學(xué)前教育，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成中醫(yī)院、人民醫(yī)院綜合樓續(xù)建項(xiàng)目；組織實(shí)施米東區(qū)急救中心、中醫(yī)院輔樓、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)基本藥物制度。

第三篇：發(fā)展社會事業(yè)與改善民生的主要任務(wù)

八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

主要任務(wù)

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。這里，重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。

科學(xué)與教育

（一）深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家?！督ㄗh》圍繞全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對科技、教育和人才改革發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，為當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義。要實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。

三是加快教育改革發(fā)展。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。在黨和國家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價(jià)、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點(diǎn)，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續(xù)推進(jìn)和完善免費(fèi)師范生教育制度，不斷提高教師隊(duì)伍水平。四是建設(shè)人才強(qiáng)國。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

民生

（二）加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系?！督ㄗh》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個(gè)主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會救助要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶跨省可接續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計(jì)和財(cái)力的保障，要形成一種常規(guī)的、長效的機(jī)制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國力的提高而不斷增強(qiáng)?！督ㄗh》從六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署：

一是促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我們都必須堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。要加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放30多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了收入分配差距擴(kuò)大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對我們完善收入分配制度具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要充分認(rèn)識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅(jiān)持不懈地發(fā)展社會生產(chǎn)力；同時(shí)要充分認(rèn)識到，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅(jiān)持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會財(cái)富；又要有利于促進(jìn)社會公平，充分調(diào)動各方面積極性。“十二五”時(shí)期要按照黨的十七大確定的方向，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障作為一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責(zé)。經(jīng)過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。“十二五”時(shí)期，要按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個(gè)逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革?！笆濉睍r(shí)期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的重大步伐?！督ㄗh》對未來五年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實(shí)到位，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，增強(qiáng)他們對醫(yī)改的信心和對政府的滿意度，確保醫(yī)改工作順利推進(jìn)。

五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會管理機(jī)制，提高社會管理能力和水平。要加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，完善社會管理格局，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

六是全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務(wù)。

一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。

二是推進(jìn)文化創(chuàng)新。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟(jì)效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時(shí)，要在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

第四篇：民生與社會事業(yè)發(fā)展

民生與社會事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，進(jìn)一步完善社會保障體系，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理模式，促進(jìn)社會公平正義，加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、著力保障和改善民生

促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力開發(fā)就業(yè)崗位，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，進(jìn)一步完善就業(yè)困難人員的就業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，充分利用社會資源開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和高技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)新成長勞動力充分就業(yè)。建立和完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控能力建設(shè)。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，規(guī)范用工秩序，推進(jìn)集體協(xié)商，保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。

完善社會保障。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本制度平臺。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，使城保、鎮(zhèn)保、綜保不斷覆蓋應(yīng)保對象。認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)醫(yī)保制度，不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，逐步將來松務(wù)工人員、職工子女及其他未參保人群納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。支持和促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。積極落實(shí)各項(xiàng)針對特殊人群的社會救助制度以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，加大地方各級財(cái)政對社會保障建設(shè)的投入比例。建立健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善困難 1

群體保障服務(wù)體系。整合社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高社會保障管理能力。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快推進(jìn)紅十字事業(yè)和社會慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加快住房保障體系建設(shè)。適時(shí)調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大廉租住房實(shí)物配租房源的籌措力度，加快公共租賃住房建設(shè)工作，逐步形成分層次、多渠道，成系統(tǒng)的住房保障體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)符合條件的廉租住房申請家庭“應(yīng)保盡?！?，公共租賃住房新增面積320萬平方米以上。合理組織動遷安置房源，健全拆遷補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善陽光動遷、“兩次征詢”等政策和推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房改造和房屋綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村低收入危舊房改造工作。“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)舊房綜合整治面積累計(jì)達(dá)到60萬平方米。加大房地產(chǎn)市場調(diào)控，積極發(fā)展存量住房市場，強(qiáng)化交易市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。深化物業(yè)管理體制改革，完善住房租賃管理制度，提高住宅小區(qū)綜合管理水平。

合理調(diào)整收入分配。促進(jìn)各行業(yè)間收入分配關(guān)系的合理調(diào)整，努力提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產(chǎn)總值增長。依法完善企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極落實(shí)各項(xiàng)收入分配調(diào)節(jié)政策。

二、全面推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展

推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)教育均衡化建設(shè)，優(yōu)化配置教育資源，新建和改建一批中小學(xué)校、幼兒園，完成校安工程。深入推進(jìn)“強(qiáng)師

興教”行動計(jì)劃，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，著力提高學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進(jìn)國民教育與終身教育的一體化發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府的各種社會力量提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。推進(jìn)教育開放和國際交流合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升松江教育的國際化水平。到2015年，財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出比重達(dá)到15％，新增各類學(xué)校60所，構(gòu)建形成與松江城市化發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化教育體系。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實(shí)施第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計(jì)劃，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)健康城區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全力推進(jìn)區(qū)中心醫(yī)院上等達(dá)標(biāo)建設(shè)。啟動市第一人民醫(yī)院南部三期建設(shè)，完成泗涇醫(yī)院遷建，實(shí)施老年護(hù)理醫(yī)院新建和九亭醫(yī)院改擴(kuò)建。在東北部規(guī)劃建設(shè)三級醫(yī)院。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)功能。推動醫(yī)學(xué)學(xué)科和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新一輪衛(wèi)生人才建設(shè)三年行動計(jì)劃。加強(qiáng)衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源使用效率。促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)患溝通，營造和諧的醫(yī)患關(guān)系?！笆濉睍r(shí)期，新增醫(yī)院床位數(shù)1200張。

推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完善體育設(shè)施布局，啟動松江新城南部區(qū)域體育中心建設(shè)，完成松江體育中心三期改造，繼續(xù)實(shí)施“百姓健身設(shè)施工程”?！笆濉睍r(shí)期，公共體育場所新增面積累計(jì)20萬平方米。積極舉辦和承接國內(nèi)外各項(xiàng)體育賽事，廣泛

開展豐富多彩的全民健身活動，打造松江特色品牌，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化體教結(jié)合，提升業(yè)余訓(xùn)練水平和競技體育實(shí)力。堅(jiān)持建管并重，合理開發(fā)開放體育場館，提高體育場館運(yùn)營效率和社會效益。

推進(jìn)婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化婦女參與決策和社會事務(wù)管理的環(huán)境，提升婦女教育文化素養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)婦女各項(xiàng)合法權(quán)益，推動松江婦女與松江經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。不斷優(yōu)化兒童成長環(huán)境，保護(hù)兒童合法權(quán)益，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。關(guān)注青少年發(fā)展，提升青少年綜合素質(zhì)。努力創(chuàng)建全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)，完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，切實(shí)改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和環(huán)境。

積極應(yīng)對老齡化。繼續(xù)完善“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步形成具有松江特色的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成松江第二社會福利院。配合做好大型居住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。不斷完善為老服務(wù)體系，進(jìn)一步提高老年生活品質(zhì)。努力發(fā)展民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事等各項(xiàng)事業(yè)。

三、不斷提高社會管理水平

完善社會服務(wù)與管理。創(chuàng)新社會管理模式，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局。進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，有效整合各類資源。切實(shí)加強(qiáng)基層社區(qū)管理和基層民主建設(shè)，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)社區(qū)民主自治。深化村（居）務(wù)公開工作，暢通民意表達(dá)、監(jiān)督渠道。完善社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)、衛(wèi)生、文化

和生活服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)。合理布局公共綠地、公共菜場、公共廁所等民生設(shè)施，提升城市便民水平。繼續(xù)推進(jìn)體育、教育、文化設(shè)施資源面向社區(qū)共享開放。加強(qiáng)社區(qū)綜合保險(xiǎn)工作。積極發(fā)展社會組織，加大對社會組織的支持和服務(wù)力度。健全企業(yè)服務(wù)中心和市民服務(wù)中心，不斷提高社會服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，建立開放、便捷的民生檔案服務(wù)體系。積極培育社會工作者隊(duì)伍，提高社會工作專業(yè)化、職業(yè)化程度。落實(shí)社區(qū)注冊志愿者制度，推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安松江建設(shè)，加大科技投入力度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全面深化預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)。切實(shí)維護(hù)國家安全和加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。深入開展“六五”普法和依法治區(qū)工作。注重信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接配合的大調(diào)解體系，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾。進(jìn)一步發(fā)揮律師、公證、法律援助工作在構(gòu)建法治社會、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中的作用。整合社會資源，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。強(qiáng)化學(xué)校安全保障，建立和完善校園安全責(zé)任制和安全管理工作制度。建立健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估機(jī)制，建立完善大規(guī)模群體性事件應(yīng)急和專項(xiàng)處置工作機(jī)制。加大公共安全投入，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、消防安全的檢測和監(jiān)管。

加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理。加強(qiáng)人口問題研究，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化來松務(wù)工人員現(xiàn)居住地的服務(wù)和

管理，健全實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理服務(wù)機(jī)制。完善來松務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)工作，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。積極保障符合條件的來松務(wù)工人員同住子女平等接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)來松務(wù)工人員更好地融入松江發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。深化流動人口計(jì)劃生育雙向互動、有序管理工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

第五篇：關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題

關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的若干問題

【摘要】 發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑。目前我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結(jié)構(gòu)多元化，但是這回體制改革滯后，還沒形成相對合理的機(jī)制來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴(kuò)大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。因此，當(dāng)今中國的發(fā)展路徑的側(cè)重點(diǎn)開始立足改善民生，是真正實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】社會保障；社會事業(yè)；機(jī)制改革；民生

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力能夠的得到有效的保障。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。考慮每一個(gè)社會成員“要有能力和機(jī)會活下去”的問題，即：一個(gè)社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。

一、現(xiàn)在為什么要特別強(qiáng)調(diào)民生問題

首先，民生問題的解決程度決定了社會進(jìn)步程度和政權(quán)興亡；其

二、民生問題在持續(xù)發(fā)展。解決了原有的民生問題，又會出現(xiàn)新的民生問題；其

三、市場化和全球化正在放大我們國家的各種民生問題。

首先談一下我對時(shí)代的看法，看看我們處于一個(gè)什么樣的時(shí)代。經(jīng)過20多年的改革開放，我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，實(shí)際上不能用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)、思維方式，簡單地看成是一個(gè)傳統(tǒng)時(shí)代的延續(xù)。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代確實(shí)跟改革開放前一個(gè)時(shí)期有著截然不同的問題、任務(wù)、目標(biāo)，也需要有截然不同的措施來解決，這個(gè)時(shí)代并不是改革開放的簡單延續(xù)，它更是改革開放時(shí)代的深化。我可以舉一些標(biāo)志性特征來說明這些重大變化。

例如：市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制作用普遍發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)多元化得到發(fā)展；社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多層化，每個(gè)社會階層都有相應(yīng)的社會群體特征及不同的社會、政治與經(jīng)濟(jì)地位；發(fā)展理性正在取代單純的增長沖動；人們的觀念發(fā)生了重大變化，由過去依賴國家、依賴單位，開始轉(zhuǎn)向個(gè)人責(zé)任的回歸，從因循守舊與思想僵化走向與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新，從過去強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人做被動的保守的螺絲釘，開始要求每一個(gè)人能夠主動的積極的參與競爭，從單一的道德價(jià)值觀走向了價(jià)值觀的多元化，等等；新的社會問題和社會矛盾正在取代舊的社會問題或者社會矛盾。社會分層問題，勞動關(guān)系失衡問題，傳統(tǒng)戶籍制度與統(tǒng)一勞動力市場沖突所導(dǎo)致的流動人口與固定戶籍人口之間的矛盾，公共資源長期配臵的失衡所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間的矛盾，等等，都是這些新矛盾的表現(xiàn)；執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化；世界需要中國與中國需要世界并重，已經(jīng)取代了過去中國單純需要世界?；谏鲜鰳?biāo)志，我們可以得出幾個(gè)結(jié)論：普遍受惠的時(shí)代已經(jīng)過去，利益分割的時(shí)代已經(jīng)到來；單純依靠經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代已經(jīng)過去，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來；共同貧窮的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，促使全體國民走共同富裕道路的時(shí)代已經(jīng)到來；邊走邊看的時(shí)代已經(jīng)過去，目標(biāo)明確、路徑清晰的時(shí)代已經(jīng)到來；矯枉過正的時(shí)代已經(jīng)過去，理性發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來；被動對外開放的時(shí)代已經(jīng)過去，主動參與全球化進(jìn)程并積極爭取在國際上發(fā)揮大國作用的時(shí)代已經(jīng)到來。

在這樣一個(gè)時(shí)代，為什么要特別強(qiáng)調(diào)民生問題？

首先，民生問題的解決程度決定了社會進(jìn)步程度和政權(quán)興亡。中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書〃五子之歌》中所說的，它構(gòu)成了儒家治國理政思想的核心，而《管子〃霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國?！?，《左傳〃莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子〃梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子〃盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。然而，翻開歷史典籍，卻發(fā)現(xiàn)民生問題在中國歷史長河中很少受到過真正的重視，反而，民不聊生似乎成了中國歷史的一種常態(tài)，官本位的文化更是積淀得深厚，且異常深厚。只有到了新中國成立后，民生問題才真正受到關(guān)注，全心全意為人民服務(wù)即是毛澤東同志倡導(dǎo)并逐漸發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨的宗旨的，但遺憾的是“文革”等政治**和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對生產(chǎn)力的束縛，國家并沒有像預(yù)期的那樣獲得發(fā)展，解決民生問題的成效在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也并不很大，所以，到上個(gè)世紀(jì)80年代初期，中國依然是共同貧困的局面。改革開放20多年來，民生問題受到普遍關(guān)注，20多年改革開放的進(jìn)程，其實(shí)就是不斷重視民生、改善民生的過程。小平同志對此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我們看到并正在體驗(yàn)著我們國家從官本位到民本位，從民本位到人本位的歷史性轉(zhuǎn)變，這種觀念的變革和發(fā)展理念的革新，正在引領(lǐng)著我們國家邁向現(xiàn)代、文明、進(jìn)步的全新發(fā)展階段。

其二、民生問題在持續(xù)發(fā)展。解決了原有的民生問題，又會出現(xiàn)新的民生問題。經(jīng)濟(jì)社會越是發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延就越是會擴(kuò)展，其致因就越是復(fù)雜，而解決起來也就越來越需要智慧。

顧名思義，民生問題是指國民的生活問題，孫中山將民生問題概括為衣、食、住、行四要素。不過，時(shí)代在發(fā)展，民生問題的要素也在不斷變化。改革開放初期，民生問題主要是城鄉(xiāng)居民的衣食之憂，解決當(dāng)時(shí)的民生問題也主要是解決人民的衣食之憂，不要再餓肚子和不要受凍?，F(xiàn)在絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入了小康生活，面臨的突出問題便是如何更好地解決住、行的問題，以及其他新的生活需求。因此，跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，現(xiàn)時(shí)代更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性。對每一個(gè)國民而言，沒有教育機(jī)會就不可能接受現(xiàn)代文明，也不可能成為高素質(zhì)甚至合格的勞動者；教育機(jī)會、接受教育的程度，正決定著每一個(gè)人的生存和發(fā)展機(jī)會及生活質(zhì)量，教育已成為國民立足社會的基礎(chǔ)。同時(shí)，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題就是要讓每一個(gè)勞動者、每一個(gè)家庭有一個(gè)穩(wěn)定的工作崗位、有一個(gè)穩(wěn)定的生活來源，而失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分，既是社會問題，更是家庭與個(gè)人的嚴(yán)重問題，失業(yè)帶來的往往是家庭生活的危機(jī)與困境。收入分配決定著城鄉(xiāng)居民的收入渠道與生活來源，除了就業(yè)獲取收入外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)際上還有多種收入渠道，收入分配是針對整個(gè)社會財(cái)富的，合理的收入分配體制不僅能夠推進(jìn)效率與發(fā)展，而且有利于社會公平、進(jìn)步與和諧。在現(xiàn)時(shí)代，我們不僅需要按勞分配、按資分配、按智分配，還要有按需分配，只有多種分配形式并存并且合理組合，才能在促進(jìn)效率的同時(shí)也促進(jìn)社會和諧發(fā)展。社會保障則是民

生之安全網(wǎng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)的是單位保障，每一個(gè)的保障主要不是依賴家庭而是依賴單位，在城市是由國家財(cái)政支持的國有單位與集體單位，在鄉(xiāng)村則是集體社隊(duì)。我有一個(gè)觀點(diǎn)，就是人隨著社會發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力實(shí)際上是持續(xù)下降的，人對社會的依賴持續(xù)上升，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是在持續(xù)增長，所以對社會保障的需求更顯迫切。市場經(jīng)濟(jì)使人由單位人轉(zhuǎn)變成社會人，人的社會化當(dāng)然標(biāo)志著人的自由度的增加和個(gè)人權(quán)利的擴(kuò)張，但實(shí)際上各種不確定風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)擴(kuò)張，而社會保障則是將人們不確定的風(fēng)險(xiǎn)通過穩(wěn)定保障機(jī)制來化解，社會保障可以維系社會與人生，可以潤滑社會與人生。所以，建設(shè)社會保障的迫切性非常明顯。當(dāng)然，現(xiàn)時(shí)代的民生問題除了上面這些，還有民主與社會和諧，從物質(zhì)到精神，從精神到政治、文化，民主與法制，體面與尊嚴(yán)，都已經(jīng)成為必須考慮的重大民生問題。

其三、市場化和全球化正在放大我們國家的各種民生問題。市場化能夠帶來效率，但它不會自動實(shí)現(xiàn)社會公平，市場機(jī)制失靈所導(dǎo)致的價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律可能走向極端，從而使生活中的風(fēng)險(xiǎn)劇增，最顯著的風(fēng)險(xiǎn)就是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是計(jì)劃時(shí)代沒有的，還有收入分配的方式，等等，從而實(shí)際上是放大了個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)。全球化在給我們帶來可能躋身世界先進(jìn)國家機(jī)遇的同時(shí)，也給我們帶來了難以完全控制的全球風(fēng)險(xiǎn)，比如金融風(fēng)暴會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到就業(yè)與收入及財(cái)富的積累，還有政治、軍事及外交等多方面的參與，介入程度越深所受影響也越大，這種影響可能是正面的也可能是負(fù)面的，可能是機(jī)會也可能是危機(jī)，它都在影響著一個(gè)國家的發(fā)展，一個(gè)國家的發(fā)展受到全球化的影響，直接的效應(yīng)必然是影響著民生問題的發(fā)展與民生問題的解決。因此，我說新的發(fā)展時(shí)期是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的時(shí)期，是我們國家真正走向并融入全球化的時(shí)期，如果不重視防止和控制市場化和全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，差距會持續(xù)擴(kuò)大，矛盾會日益尖銳，沖突會更加激烈，民生問題也將更加突出。

二、中國民生問題的現(xiàn)狀 改革開放30多年來，中國的民生得到了極大改善。然而，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長與發(fā)展，并不意味著中國民生問題已經(jīng)得到全面解決。因?yàn)榍耙粋€(gè)時(shí)期解決的民生問題，主要是初級階段的初級民生問題，而現(xiàn)在民生問題與時(shí)代的發(fā)展同步，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。我有兩句話可以概括，一是中國的民生問題自改革開放以來得到了極大改善；二是中國的民生問題也在改革發(fā)展中不斷發(fā)展，并且由單純的物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向全面化。

第一句話可以有很多數(shù)據(jù)來支持。改革開放以來，中國已經(jīng)將國人共同貧窮的時(shí)

代變成了歷史，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民邁進(jìn)了小康乃至富裕的生活，除GDP、財(cái)政收入等總量指標(biāo)外，我們可以用許多具體指標(biāo)來加以說明，如人均GDP從1990年的1634元上升到2010年的8000元，首次超過3000美元，這是一個(gè)非常重要的臺階；人均收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1989年的1374元上升到2010年的19109元，農(nóng)村居民人均純收入由602元上升到5919元；人均儲蓄存款從461元增長到8018元。還可以列舉出很多指標(biāo)，如城鄉(xiāng)居民的人均居住面積、家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、文化消費(fèi)、營養(yǎng)指標(biāo)等等。這些都足以表明改革開放的進(jìn)程就是中國民生問題不斷得到改善的過程，改革的成就從根本上講就是中國民生問題得到解決的程度。可見，改革開放30多年來取得了巨大成就，中國的民生得到了極大改善。

然而，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長與發(fā)展，并不意味著中國民生問題已經(jīng)得到全面解決。因?yàn)榍耙粋€(gè)時(shí)期解決的民生問題，主要是初級階段的初級民生問題，主要解決了絕大多數(shù)人的衣食之憂，屬物質(zhì)生活甚至是食物保障方面。而現(xiàn)在民生問題與時(shí)代的發(fā)展同步，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機(jī)會尚不公平等問題。從就業(yè)看，現(xiàn)在，每年城鎮(zhèn)新增勞動力約800萬人，需要再就業(yè)的人員500多萬人，而鄉(xiāng)村需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊(duì)伍，它不是靜態(tài)的1.5億，而是動態(tài)的、持續(xù)的。從動態(tài)指標(biāo)講，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，城市化率無疑是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，如果說在2020年我們的城市化水平還很低，達(dá)不到70％以上，也就談不上全面建設(shè)小康社會；如果還是8億人居住在農(nóng)村，那就不可能是全面小康社會。按照70％的城市化率來建設(shè)，就意味著農(nóng)村將有4、5億人口轉(zhuǎn)移出來，如此龐大的人口是在未來10到20年中不斷轉(zhuǎn)移出來的。可見，就業(yè)形勢不但現(xiàn)在嚴(yán)峻，在未來十多年都將相當(dāng)嚴(yán)峻。而就業(yè)問題解決不好，民生問題也就受到影響。

從收入分配看，盡管說絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入在上漲，但是收入分配體制改革還沒有完全到位。首先從初次分配看，初次分配可以分為資本所有者的回報(bào)、勞動者的勞動報(bào)酬和國家的稅收等。經(jīng)過對改革開放以來工資總額占GDP比重的計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)，國民收入的初次分配是向資本所有者傾斜的，分配格局中還存在著不合理的因素。在再分配環(huán)節(jié)或第二次分配中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不大，最主要的再分配手段即社會保障在國家財(cái)政中所占比重還偏低，盡管政府對社會保障的投入在不斷擴(kuò)大。就第三次分配而言，我們可以拿美國做對比。美國人的第三次分配力度很大，就是有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會，許多億萬富翁，包括比

爾〃蓋茨，實(shí)際上都是做慈善事業(yè)的典范。比爾〃蓋茨就多次聲明他的財(cái)富留給子孫不到1％。他們似乎沒有多少仇富心理，這是因?yàn)楦晃虃兇蠖嘧杂X參與慈善公益事業(yè)。在中國，先富起來的那部分人需要樹立社會形象，擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任。先富起來的群體中有許多具有社會責(zé)任并關(guān)心公益與慈善事業(yè)的典型，但也有一些不是這樣，先富起來的人群的整體形象，我認(rèn)為還需要改善；正是在這個(gè)意義上，我們說第三次分配還有很長的路要走。

從社會保障看，中國的社會保障制度改革成就巨大，舉世矚目，這個(gè)成就確實(shí)是前無古人、后無來者，因?yàn)檫^去沒有一個(gè)國家能夠把一套完整的社會保障制度加以全面變革。西方發(fā)達(dá)國家雖然也在改革自己的社會保障制度，但我們看到的是，即使微小的局部調(diào)整也會導(dǎo)致很大的社會**與政治**，甚至帶來重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)與政治危機(jī)；而在中國，20多年的改革開放，我們保持了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這是世界上任何國家也實(shí)現(xiàn)不了的成就。盡管如此，我國社會保障制度或體系的建設(shè)與完善依然是任重而道遠(yuǎn)，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。

三、解決中國民生問題需要智慧

要解決現(xiàn)時(shí)代的民生問題，特別需要智慧。首先，必須不折不扣地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實(shí)處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會。在解決民生問題過程中，要重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、收入分配與社會保障等重大民生問題。

從前述問題可以看出，要解決現(xiàn)時(shí)代的民生問題，特別需要智慧?，F(xiàn)在，以人為本的執(zhí)政理念日益深入人心，而以人為本必須關(guān)注民生，只有關(guān)注民生才能重視民生，只有真正重視民生才能有效保障民生，只有在有效保障民生的基礎(chǔ)上才能不斷改善民生。

首先，必須不折不扣地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實(shí)處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會?，F(xiàn)在看起來，現(xiàn)實(shí)生活中的不和諧、不協(xié)調(diào)，民生問題的復(fù)雜化，很大程度上是不正確的發(fā)展觀和政績觀導(dǎo)致的。很多地方為什么拖欠農(nóng)民工的工資？這就與不正確的政績觀有關(guān)。我認(rèn)為，在評估一個(gè)地方的政績時(shí)，應(yīng)把這個(gè)地方的勞動關(guān)系是否協(xié)調(diào)、社會是否和諧作為重要指標(biāo)來考慮。勞動關(guān)系是否協(xié)調(diào)、社會是否和諧，應(yīng)該成為評價(jià)地方政府政績的很重要的指標(biāo)。

在解決民生問題過程中，要重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、收入分配與社會保障

等重大民生問題。

就教育而言，在中國，家庭與個(gè)人對教育的投入不僅是普遍性的，而且大多是不惜代價(jià)的，不管是有錢人還是貧困的人，送子女接受教育非常自覺。從現(xiàn)實(shí)來看，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款。至于勞動者的繼續(xù)教育，我贊同企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為投入主體，但從目前來看至少有兩個(gè)群體是離不開政府介入的，一是國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工，因?yàn)樗麄儾皇且话愕膭趧恿κ袌龈偁幩蕴?，而是國有企業(yè)大規(guī)模改制改組導(dǎo)致的，政府在提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，有義務(wù)提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)開始這樣做了，不僅有下崗職工的基本生活保障，還有技能培訓(xùn)。第二個(gè)特殊群體是農(nóng)民工。我們國家要跨進(jìn)先進(jìn)國家的行列，不能總是讓農(nóng)民把鋤頭丟掉就變成了工人，這樣就不可能提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，必然會影響整個(gè)國家競爭力的提升。在此，我要強(qiáng)調(diào)的就是：我不贊同勞動成本低是我們國家競爭力的優(yōu)勢所在；我認(rèn)為這只是一種短暫現(xiàn)象，因?yàn)楦偁幜φ嬲龔?qiáng)的國家一定是勞動成本高的國家，是工資很高、福利很高的國家，勞動成本高的背后是教育投入高，教育投入高帶來的一定是勞動者的素質(zhì)高。只有勞動者的素質(zhì)提高了，生產(chǎn)出產(chǎn)品的技術(shù)含量才會高，才具有真正的國際競爭力。要進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列，絕對不是生產(chǎn)低檔產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、低技術(shù)含量的產(chǎn)品就有競爭力，絕對不是維持低勞動成本能夠?qū)崿F(xiàn)的，因?yàn)橹v勞動成本低，非洲、南亞一些國家的勞動成本可能比中國還要低。從我們國家可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，從提升我國核心競爭力的需要出發(fā)，要真正躋身到先進(jìn)國家的行列，就必須大力提高勞動者、包括農(nóng)民工的素質(zhì)，要讓大量農(nóng)民工通過技能培訓(xùn)真正變成合格產(chǎn)業(yè)工人。因此，政府介入農(nóng)民工培訓(xùn)，不只是農(nóng)民工個(gè)人的利益，而是國家利益。

就收入分配而言，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)：在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則，而在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則，第三次分配則要體現(xiàn)社會的文明程度與道德水準(zhǔn)。我認(rèn)為這三個(gè)層面都需要同時(shí)下工夫。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在理順初次分配的關(guān)系與提高再分配力度上，要提高勞動者的收入在國民財(cái)富中所占的份額，同時(shí)強(qiáng)化再分配的力度，包括地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付、階層之間的轉(zhuǎn)移支付，社會保障制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快。此后，通過推廣社會責(zé)任運(yùn)行，借助政策引導(dǎo)大家參與慈善公益事業(yè)，逐步把第三次分配的水平提到一個(gè)新高度。我們還要加快建設(shè)社會保障制度，使社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長，而社會保障制度建設(shè)仍然相對滯后，因此，應(yīng)當(dāng)加

快社會保障制度步伐。這個(gè)保障體系可以是低水平的社會保障體系，但必須是一個(gè)沒有漏洞的網(wǎng)絡(luò)，不能讓一部分人因?yàn)橄萑肷罾Ь扯ハＭ?/p>

基于我們黨的執(zhí)政理念越來越成熟，我們完全有理由期待：公平的教育機(jī)會與政府對教育投入的持續(xù)增長，將使民生之基即國民立足社會的基礎(chǔ)得到鞏固；積極的就業(yè)政策及其進(jìn)一步完善，將使民生之本即國民生存與發(fā)展的根本得到扶持；完備的社會保障體系，將構(gòu)建起民生之安全網(wǎng)并使國民的多種生活風(fēng)險(xiǎn)與后顧之憂真正得以解脫；而合理的收入分配政策將使全體國民共享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，真正邁進(jìn)共同富裕的新時(shí)代。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們有理由相信，民生問題一定會引起進(jìn)一步的關(guān)注與重視，并在以往的基礎(chǔ)上得到更為全面的改善。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是我國各族人民的共同社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會的核心是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義。而改善民生問題，特別是解決困難民眾的民生問題，是推進(jìn)社會公平正義，進(jìn)而和諧社會的基本條件?？v觀中外發(fā)展史，民不聊生必將產(chǎn)生**；重視民生則促進(jìn)社會發(fā)展，保持社會和諧。因此，只有在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)關(guān)注全體人民的民生問題，采取更加積極有效的措施，改善困難群眾的生活狀況，才能使全體人民共享改革開放發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。為構(gòu)建社會主義和諧社會而鋪平道路。

指導(dǎo)教師 宋琳琳 王微

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