第一篇：發展抓產業,改善抓民生

發展抓產業，改善抓民生

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。發展農村經濟，增加農民收入，是社會主義新農村建設的中心工作。

目前制約新農村發展的因素主要有：一是市場制約農產品的程度加大；主要表現在農產品消費需求多樣化、農產品質量安全保障難、農產品抵御市場風險能力不足，農產品豐收增收難度增加。二是農村剩余勞動力大量轉移產生雙重矛盾；主要表現在農業生產后勁乏力，農業生產技術推廣難，大批留守兒童、留守老人產生了新的社會問題，在外務工人員主要從事體力活，青年勞動力進廠務工較多，經商創業較少，返鄉帶富能力不強。三是農民群眾收入渠道少，增收難度大；主要表現在農民收入主要依靠種植業與外出務工，上規模的種養殖大戶少，受市場波動和價格影響較大，農產品的商品率較低。四是農業生產生態薄弱；主要表現在大量使用化學肥料、農藥，土壤系統破壞，農產品質量安全形勢不容樂觀。

為了更好的解決制約新農村發展過程存在這些因素，應按照科學發展的要求，發展抓產業，改善抓民生。

一、發展抓產業

（一）圍繞農業生產結構優化，破解制約發展瓶頸 結合本村發展實際，確立以中藥材標準化育苗、種植為主，設施農業發展并重，發展種養殖大戶，培育特色“艷陽天”品牌辣椒種植，鼓勵引導各類作物合理種植，利用區位優勢，提高各類作物商品率的發展思路。繼續探索“訂單農業”與“農戶+基地+企業”的發展模式，提高農產品附加值與抵御市場風險的能力。按照市場需求調整種植結構，種植辣椒、西瓜、洋蔥等蔬菜，發展經濟作物。依托傳統特色產品生產，加快引進、選育和推廣種植、養殖優良品種，培育大戶，走精細化、集約化、標準化和產業化發展的路子，盡快實現農產品由產量型向質量型、高附加值型轉變，圍繞農業生產結構優化升級，破解制約發展瓶頸。

（二）圍繞發展生態綠色農業，確保增產、增效、增收。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，減少化學肥料使用量，采用有機肥、農家肥促使土壤結構優化，杜絕使用無機類農藥，確保農產品質量安全，營造人人關心農產品質量安全、家家確保農產品質量安全的文化氛圍。村“兩委”牽頭鼓勵成立發展農產品專業協會等合作組織、支持農民專業合作經濟組織開展信息、技術、培訓、市場營銷、農資供應等服務，支持農業產業化、集約化、商品化，積極創造條件，疏通渠道。完善土地流轉制度，施行依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，保證土地流轉收益歸農民所有，鼓勵土地適當向種植大戶集中，實行規模經營。同時積極利用政策和機遇疊加，大力發展中藥材標準化種植，提高中藥材育苗、種植的質量，提升市場影響力，積極拓寬銷售渠道，開展中藥材初加工、深加工，增加中藥材作物的附加值，帶動剩余勞動力不出村社就近務工。確保農產品與經濟作物豐收增產增效增收。

二、改善抓民生

（一）圍繞新農村建設，改善基礎設施條件，拓寬農民收入渠道，改善民生。

結合新農村建設項目，大力改善村社道路，實現村社出行道路硬化、砂化；完善農田水利設施，拓寬農田生產道路，增強防汛抗旱能力。加大投入力度，增強農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件，為農業增產、農民增收和農村發展奠定堅實的基礎；加強農民工實用技術、農村實用技術培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民的科學務農能力、轉移就業能力、創業致富能力。同時，通過鼓勵農戶與企業合作、戶戶合作，開展中藥材深加工，積極發展中藥材經營。致富能人發揮帶頭作用，開展互幫互助拓寬農民收入渠道提高收入。

（二）圍繞加強組織基礎，增強服務能力，破解科學發展難題，改善民生。

村“兩委”把大力發展農村經濟，提高農民生活水平和質量作為各項工作的出發點和落腳點，順應市場經濟發展需求，主動研究、熟悉農村市場環境的變化。適時指導農村農村經濟工作的開展，引導和調動農民群眾投身新農村建設的積極性。利用村級活動場所，發揮“四個中心”作用，開展“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”主題教育。同時提高致富、帶富能力，發揮黨員模范帶頭作用。村“兩委”經常關心孤寡老人，五保戶、孤兒、低保戶的生產生活，同時開展好黨員志愿服務活動，主動關心留守老人，留守兒童，與學校結對共建開展幫扶活動，開展“我給爸爸、媽媽的一封信”活動，讓書信成為家長了解孩子成長進步，孩子吐露心聲的新媒介。村“兩委”在兩節期間，利用農工返鄉的有利時機，加強開展惠農利民政策宣傳的力度，積極吸引外出務工人員運用務工中學的管理、技術經驗回鄉創業，示范帶動更多有志青年回報家鄉，發展家鄉。黨員志愿者開展“心連心”活動，幫扶貧困黨員脫貧致富，幫助留守老人開展好生產、生活。結合開展的創先爭優、基層黨組織建設年活動、“聯村聯戶、為民富民”行動，深入開展調查研究，了解發展面臨的難題，認真研究，圍繞群眾所思、所想、所盼，堅持運用政策與機遇，理清發展思路。增強服務能力，破解科學發展難題。

隨著新農村建設的深入，農村經濟與社會的發展還面臨著新的矛盾與問題，要更好的堅持科學發展，通過發展抓產業，改善抓民生，以便更好的解決制約新農村發展過程存的矛盾與問題。

第二篇：抓服務抓民生抓發展

抓服務抓民生抓發展

——織金縣委崔英魁書記在茶店鄉貫徹落實“全縣縣加快發

展工作大會”的鄉村干部會議上強調

2012年2月8日上午，織金縣茶店鄉召開學習貫徹落實“全縣加快發展工作大會、招商引資工作大會、人口和計劃生育工作大會”精神會議，縣委崔英魁書記在縣人大副主任王桂武一行的陪同下，親臨茶店鄉學習貫徹落實會場進行指導。崔書記在會上結合茶店和織金的實際作了重要講話。崔書記要求該鄉要結合縣委政府剛剛召開的三個會議精神，認真思考下一步工作怎么辦，怎么布局的問題。明確指出茶店今后要從三個方面抓好相關工作：一是抓服務，二是抓民生，三是抓發展。

崔書記強調，茶店抓服務就是要為新型工業區搞好服務，穩步推進征地拆遷工作、安排好老百姓的生產生活，切實解決老百姓的后顧之憂。要學習深圳的經驗和發揚拼搏精神，在鄉黨委政府的領導下做好相關服務工作。

崔書記指出，抓民生是我們基層干部最基本的職責，抓教育是民生、抓醫療是民生、抓社會保障是民生，黨委政府要把老百姓的事當成天大的事抓好抓實，老百姓感到不幸福，就是黨委政府失職，因此，要時時刻刻把老百姓的利益放在心上。

崔書記強調，抓發展是我們工作的第一要務、第一責任。一個村支書行不行，關鍵看能不能帶領群眾致富，如果你自己都沒有致富的辦法和本領，怎么帶領群眾，所以要借勢、借力、借人、借錢抓項目、抓發展。茶店鄉能不能崛起，經濟發展能不能走在全縣前列，就看茶店有沒有超前的思路、大膽的思路，鄉黨委政府要通過土地集約開發，招商引資、上項目等方式抓好經濟發展，給老百姓帶來實惠、給地方面貌帶來變化。我們目前的發展非常慢，交通等基礎設施建設是制約因素，但不是決定性因素，觀念落后才是根本因素。

崔書記指出，要抓好服務、抓好民生、抓好發展，必須做好兩個方面工作：一要加強黨的建設，黨的建設是保障，各項工作形勢嚴峻，必須抓書記、書記抓，相關工作要納入一把手工程，尤其是當前的計劃生育工作，我們已沒有退路，必須背水一戰，才能確保工作上臺階、上水平。二要抓干部隊伍建設，茶店鄉發展好不好，關鍵就看我們參會的所有干部。文件制定得再好、會議規模再大，不抓落實也是徒勞，所以要提高干部的執行力和落實力，切實解決干部要干的問題。要把縣委政府的發展戰略、主基調、工作思路和茶店的實際結合起來，努力爭比進位、真抓實干，茶店的工作才能有聲有色。

崔書記最后強調，我們當前的工作頭緒多、壓力大，既然目標已經明確，一定要堅定信心，以高昂的斗志、拼搏的精神落實好縣委政府的決策部署，努力使茶店鄉率先崛起，讓茶店的廣大干部群眾正真享受到改革開放的最新成果。

針對崔書記在會上作的重要講話精神，該鄉黨委政府就如何抓好貫徹落實提出了四個方面的措施。

繼續加大茶店鄉經濟社會發展綜合環境整治力度。該鄉黨委政府班子一致認為，縣委崔書記親自到會作重要講話，既充分體現了縣委政府對茶店鄉改革發展的高度重視，又充分體現縣委政府對茶店鄉干部群眾的無限關懷。對全鄉干部來說，既是動力，也是壓力。同時表示將以此為契機、按照崔書記在全縣領導干部 1

會議上所強調的：“牢固樹立抓環境整治就是提高生產力、不抓環境治理就是失職、抓不好環境治理就是不稱職” 的觀念，繼續把環境綜合整治工作作為茶店鄉加快發展的生命線來抓，以鐵的手腕和鐵的紀律繼續加強環境建設，堅決貫徹落實縣委政府的各項決策部署，切實提高干部的工作執行力和落實力。

認真組織學習，統一思想認識。緊緊圍繞縣委和崔書記關于“全黨抓工業、重點抓招商、突破大項目、著力調結構”的工作格局。要求各村、各單位、學校等要在分管領導和聯系領導的組織下，開好貫徹落實講話精神會議，組織群眾和干部職工學習好、宣傳好、領會好會議精神，把全鄉干部和群眾的思想和行動統一到縣委政府的重大決策部署上來，積極謀劃好加快發展、招商引資、人口與計劃生育等重點工作，真正在全鄉上下形成真抓實干、馬上就辦、辦就辦好的工作作風。

要求全鄉各村、各單位要立即行動起來，結合實際，制定工作方案、組建工作隊伍、出臺工作措施、細化落實責任抓落實。該鄉黨委政府決定結合崔書記講話精神再次召開專題會議對相關工作進行安排部署，采取最強有力的措施，把三項重大工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。要按照一天當著兩天用、三步并著兩步走的精神，抓好當前一季度的各項工作，實現開門紅。

要始終圍繞“四力”抓落實。要始終把大力建設發展型黨組織、傾力打造“五朵金花”產業、著力推進特色小城鎮發展、全力服務織金循環經濟新區建設抓在手上；積極搶抓“國發（2012）2號”文件支持貴州發展的機遇、畢節試驗區新一輪改革發展的機遇、織金經濟開發區的機遇、中石化煤化工落戶茶店的機遇，以勇于擔當的責任感、時不我待的緊迫感、干事創業的使命感，狠抓落實，不辜負縣委政府對的殷切希望，努力把茶店建設成為扶貧開發的示范鄉、文化旅游發展創新的示范鄉、民族團結進步繁榮的示范鄉、平安和諧誠信的示范鄉！

（楊興遠）

聯系地址：貴州省織金縣茶店鄉黨政辦

聯系電話：（0857）7861023***

郵政編碼：552106

郵箱：gzzjyxy@163.com

第三篇：修改稿2 堅持不懈抓作風,改善民生促發展

郴州市作風建設主題

活動總結會議典型材料

堅持不懈抓作風改善民生促發展

中共資興市委

（2011年6月21日）

根據郴州市委、市政府的安排部署，我市從今年3月份開始組織開展了千名干部“深入基層解難題，轉變作風促發展”作風建設主題活動，以“強作風、促發展”為主題，圍繞中心，突出重點，創新機制，有效解決企業和群眾最關心、最直接、最現實的突出問題1670個，為全市經濟社會又好又快發展創造了良好的環境。

一、加強組織領導，健全服務網絡

一是高度重視，周密部署。市委、市政府堅持把作風建設主題活動作為當前的一項重要的政治任務來抓，郴州市委常委、資興市委書記李評多次召開市委常委會專題研究部署，要求市委主要領導親自抓，分管領導具體抓、其它班子成員對口抓，并把作風建設納入目標責任管理，結合崗位承諾，分線對口落實責任。3月9日上午，郴州市委常委、資興市委書記李評親自主持召開了全市黨員干部 1

聯系群眾暨“深入基層解難題，轉變作風促發展”主題活動動員大會，要求廣大黨員干部“民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現”，到基層去送政策、訪民情、辦實事、促發展。二是以身作則，率先垂范。堅持作風建設主題活動從領導機關和領導干部抓起，市級領導帶頭深入一線服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾。同時，建立健全了市領導聯系鄉鎮、村、企業和群眾制度，要求每位市級領導至少聯系一個鄉鎮、一個村、一家企業、兩戶群眾，每個月至少下基層調研1-2天，幫助聯系對象解決2-3個具體問題。自主題活動開展以來，市級領導共下基層調研324次，形成調研材料78篇，在基層住宿123晚，為基層解決各種問題260余個，與基層群眾交朋友280余人。在市級領導的帶動下，各機關單位和鄉鎮干部紛紛走進基層、深入一線，了解情況，破解難題，掀起了千名干部進村入戶解民憂的熱潮。三是創新平臺，健全網絡。把建立健全群眾工作平臺作為新時期加強作風建設、密切黨群干群關系的重要抓手，制定了《關于加強和改進新時期群眾工作的意見》、《關于建立基層黨組織和黨員聯系群眾工作機制的意見》、《關于建立健全鄉鎮干部聯系群眾制度的通知》等文件，就干部下鄉下訪、服務項目、服務群眾等工作作出明確規定，特別是建立健全了駐村聯點、集中辦公、《民情日記》等制度，對鄉鎮黨員干部聯系群眾的時間、任務、工作作了硬性規定。同時，市委成立了群眾工作部，各部門各單位成立了群眾工作室，各鄉鎮成立了群眾工作站，各行政村成立群眾工作組，全市共組建工作隊311個，工作隊員共計1200多人，形成了橫向到邊、縱向到底群眾工作網絡，群眾工作站被群眾親切地譽為“百姓之家”。

二、突出服務主題，確保活動實效。

我們堅持把主題實踐活動的落腳點放在推進科學發展上，將作風建設的成效體現在服務群眾、服務企業的實際工作中，確保活動取得實效。一是致力于服務基層、服務群眾。積極組織廣大干部深入基層、深入群眾，帶著感情、帶著責任主動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。針對今年“兩會”期間市人大代表和政協委員提出的群眾普遍關心的社會治安、生態環保、征地拆遷、公共服務等38個突出問題，市委常委會議進行專題研究，明確了解決問題的聯系市領導、責任單位和落實時限。同時，市委舉行新聞發布會，向社會各界和新聞媒體公開承諾解決市人大代表、政協委員反映的38個熱點難點問題。自主題

活動開展以來，全市機關黨員干部共走訪群眾21100余人，召開座談會862次，發放宣傳資料15040余份，共排查出問題2670個，解決各類實際問題1670個，籌集幫扶資金40余萬元，有效保障和改善了民生，促進了社會和諧穩定，進一步增強了黨和政府的凝聚力，提高了黨員干部的公信力。二是致力于服務企業、服務發展。組織廣大黨員干部牢固樹立“人人都是發展環境、個個代表資興形象”的觀念，認真落實全程代辦制、首問責任制和限時辦結制，為項目立項、報批、辦證等提供了簡便快捷的服務，幫助企業解決生產經營、發展環境、融資、用工等方面的實際困難247個，著力營造了重商、親商、安商、富商的良好環境。今年以來，全市引進項目52個，實際利用外資3074萬美元，內聯引資到位資金9.9億元。三是致力于推進科學跨越發展。我們牢牢把握發展第一要務，把貫徹落實科學發展觀作為開展主題活動、加強干部作風建設的關鍵，組織廣大黨員干部大力實施生態立市、開放活市、產業強市、文化興市戰略，以調結構、轉方式為主線，加快推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，在全市上下形成了想事干事、爭先創優、清正廉潔、奮發有為的濃厚氛圍，為我市“科學跨越、富民強市”注入了強大動力，全市經濟社會實現了高速度上的高質量發展。

三、堅持制度創新，構建長效機制。

堅持集中解決問題與以月帶年相結合、個案分析研究與以點帶面相結合，不斷創新作風建設載體，著力構建作風建設的長效機制。一是創新作風建設問責機制。出臺了《關于加強治庸治懶治散工作的意見》、《關于建立健全干部職工“月考評、月通報”制度的通知》等文件，將干部作風建設與工作性津貼、單位編制、崗位調整“三掛鉤”，嚴格定責、嚴格問責、嚴格追責，從體制機制上促進干部作風根本性轉變。今年以來，對違反干部作風建設規定的13個單位和11名國家工作人員進行了通報批評，共扣除工作性津貼11000元。二是創新機關效能建設監督機制。深入開展“機關效能建設年”主題活動，在全省率先成立國家公職人員履職過錯投訴中心，建立健全了崗位承諾、績效考核、責任追究“三項制度”，充分發揮效能監察職能作用，有效規范、制約和監督權力運行，從重打擊干擾和破壞經濟環境的典型案例，營造公平競爭的經濟社會發展環境。今年1-5月，共受理各類投訴79件，辦結72件，辦結率91%，滿意率100%；查處行政問責案件6件。三是

創新信訪舉報工作機制。建立健全了信訪舉報網絡體系、工作體系、責任體系、考評體系，各鄉鎮明確了一名鄉鎮信訪員、一名村紀檢員、一名組紀檢信訪員負責紀檢信訪工作，做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶。各級紀檢信訪干部每月深入聯系鄉鎮、村、組1-3次，入戶宣傳、走訪20-30戶，當好了政策法規的“宣講員”、社情民意的“溝通員”、矛盾糾紛的“調解員”、群眾信訪的“代理員”、扶貧幫困的“救生員”，促進了社會和諧穩定。今年1-5月，我市到郴州市以上上訪批次和人次與去年同期相比，分別下降45.4%和45.7%。

第四篇：突出重點抓落實 改善民生促和諧

突出重點抓落實改善民生促和諧

——關于著力保障和改善民生的幾點思考

十七屆五中全會報告指出，要“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。因此，各級黨委、政府應該把保障和改善民生作為根本職責，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使廣大人民共享改革發展和現代化建設的成果，推動和諧社會建設。要實現保障和改善民生這一艱巨任務，我們必須要突出重點，切實做好四個方面的工作。

一、要以大力發展縣域經濟為重點，夯實民生之基

改善民生是我們發展經濟最終目的，發展經濟是改善民生的路徑和支撐。對縣域經濟而言，如果不發展、慢發展，財政就沒有錢，很多事情就不好辦、辦不了、辦不好，保障和改善民生也就只能是畫餅充饑，對人民生活的關懷也就成為一句空話。為此，保障和改善民生，我們必須強化謀發展的意識，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，采取有效措施，加快轉變發展方式，推動經濟社會又好又快發展。要不斷壯大經濟總量，開源增財，以強大的經濟實力來支撐和保障改善民生各項惠民措施的落實。一是通過實施產業升級戰略，-1-

促進縣域經濟協調持續發展。要大力調整產業結構、優化產業布局。就興安來說，我們在農業方面就是要抓住優勢產業不放松，做大做強葡萄、柑橘、甜玉米、食用菌、毛竹等特色產業。同時培育和壯大農產品加工龍頭企業，延長產業鏈，增加附加值，確保農民增收、農業增效。在發展工業方面，要立足保護漓江源生態環境，引進和培育環保型工業項目，大力發展以太陽能光伏為重點的新興產業，引領縣域工業經濟轉型升級，構建區域核心競爭力。在旅游方面，要依托豐富的旅游資源，開發建設景區景點，大力發展生態旅游，繼續舉辦好米粉節、葡萄節等節慶活動，以節促推介，進一步提升興安的知名度和美譽度，進而帶動三產的發展。二是要實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用越來越大，我們要大膽放活政策、放活機關干部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，做到充分調動全社會干部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來，促進經濟大發展。三是實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。要通過深入開展全民創業活動，強化廣大群眾的發展意識和市場主體意識，鼓勵和扶持個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟增長點，就能真正實現保障和改善民生。

二、要以加強城鄉基礎設施為重點，滿足民生之需

保障和改善民生，基礎設施建設是重點，是民生之所需。

要按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，加強城鄉基礎設施建設，著力改善群眾的生產生活條件。一是要以科學發展觀為統籌，加快城市建設步伐，不斷完善城市功能，打造宜居城市。要在因地制宜、科學規劃、合理修編的基礎上，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，堅持把以人為本，做到新區規劃建設與舊城改造齊頭并進，努力優化城市發展環境；要進一步提高經營城市的理念，大力發展城市經濟，實現以城建城。二是以建設社會主義新農村為抓手，逐步改變鄉村面貌。一方面繼續加大財政獎勵政策，大力推進進村和村內道路硬化為主要內容的農村基礎設施建設。如興安縣實施以獎代補，縣財政按建制村每公里給予5萬元補助，村屯道路每公里給予30-50噸水泥補助，有效帶動了社會投入。興安推進農村道路建設的一系列做法，得到了區、市黨委政府的肯定，并歸納、總結為“興安模式”在全區推廣。另一方面提高農業抗擊自然災害的能力，大力實施水庫除險加固、農田水利設施、人畜飲水等基礎設施建設。三是完善科教文衛等公共設施。在城鎮通過強化政府投入和招商引資，進一步建設和完善體育館、圖書館、城市廣場、公園綠地等公共基礎設施，逐漸提升城市品味；在農村統籌安排建設農家書屋、活動室，完善村級衛生室、計生服務室等場所建設，進一步提高農民的生活品質。

三、要以切實擴大社會就業為重點，穩固民生之本

就業是民生之本，是發展之源，是保障和改善民生的首要任務。就業不保，保民生、保穩定就無從談起，實現經濟平穩較快發展的目標也無從談起。尤其是對于廣大群眾來講，就業

是收入的主要來源，是生活的主要依靠，就業比什么都重要。為此，要把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標、保障和改善民生的首要任務，實施擴大就業的發展戰略。一是完善培訓體系促進就業。充分整合利用現有教育培訓資源，逐步形成以縣、鄉（鎮）兩級培訓中心為主渠道、民辦培訓機構為補充的職業技能培訓體系。依托勞動和社會保障部門、大型骨干企業和職業學校等重點職業教育培訓機構，加強對企業職工的崗位培訓、城鎮下崗失業人員和農民工的技能培訓，以及對初高中畢業生的勞動預備制培訓，提高技能水平，做好技能人才儲備，增強勞動者的就業競爭力。今年10月，興安縣與尚科光伏企業合作，積極籌建太陽能光伏技術學校，年底將建成并投入使用，探索了一條“政企合作、共同辦學、專項培訓、定向就業”的新機制。二是搭建公共就業服務平臺，全面幫扶推介就業。定期舉辦公益性招聘專場，為招聘單位和各類求職人員搭建互識、互通、互贏的用工橋梁。2009年，興安縣率先在全市建立了人力資源和創業咨詢中心，解決了求職與招聘兩者之間信息不暢的問題。三是大力發展工業經濟，創造崗位確保就業。著力推進工業園區的功能建設，構建產業集聚平臺，實現產業集群和新興產業的發展，提供更多的就業機會。2010年年底，興安太陽能光伏產業園中的8個項目建成投產后，將提供近萬個就業崗位。四是堅持以創業帶動就業。通過建立創業政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，大力推進小額擔保貸款工作，鼓勵失業人員、復員轉業軍人、高校畢業生、返鄉農民工自主創業，走創業帶動就業之路。五是以民企為陣地

拉動就業。把扶持民營經濟發展作為擴大就業的有效措施，加大保企業、保就業、保增長的工作力度。

四、要以完善社會保障體系為重點，實現民生之愿

完善的社會保障體系是加快經濟發展的“助推器”，是維護社會穩定的“安全網”和促進社會公平的“調節器”。要切實把完善社會保障這個民生之愿，作為一項重要工作抓好抓實，加大政策落實力度，強化社會保障統籌銜接和管理服務，實現老有所養、災有所濟、孤有所靠、殘有所助、病有所醫。一是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。興安是全區首批新型農村社會養老保險試點，要在總結經驗的基礎上，著力提高新型農村社會養老保險的參保率，逐步實現全覆蓋；要完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，強化對城鄉低保、五保的動態管理，實現應保盡保；要建立臨時救助專項資金，完善救災體系，積極推進敬老院和五保村建設。二是完善城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，在進一步提高覆蓋面的基礎上，逐步增加農民就醫報銷比例和封頂線，擴大外傷病人的補助范圍和慢性病種。同時，逐步把縣外醫院住院納入補助范圍，對外出的參保農民,允許其在外地符合定點醫療機構條件的醫院先行就醫,出院后憑住院正式發票原件等相關證明回當地報帳，方便外出務工農民看病就診。三是加大農村危舊房改造和城市廉租房建設力度。在農村危舊房改造方面，繼續加大政府財政投入，出臺各項獎勵政策，保障農村危舊房改造工程順利推進。從2008年開始，興安大力推行危舊房改造獎勵政策，對按規劃要求拆建和改造的給予5000—8000

元的獎勵，效果十分明顯。在廉租房建設方面，將廉租住房保障資金納入縣財政預算，并積極采取多渠道的融資手段，確保廉租住房保障資金來源，擴大經濟適用房規模，完善城鎮廉租住房申請、審核及退出管理辦法，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，改善和解決城鄉特殊困難人群的居住條件。

第五篇：貴州搶抓機遇因地制宜發展白酒產業

貴州搶抓機遇因地制宜發展白酒產業

2012-2-9 14:10 金黔在線－貴州日報

在全省上下自覺踐行“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，重點實施工業強省和城鎮化帶動戰略謀發展促跨越之際，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2012]2號文件，以下簡稱《意見》）于近日頒布，貴州發展又迎來了新的特佳機遇。

《意見》關于積極發展特色輕工業的布局，強調“利用赤水河流域資源和技術優勢，適度發展名優白酒，確保產品質量，維護品牌聲譽，推動建設全國重要的白酒生產基地”，“打造一批知名品牌”的構想，為我省特色輕工業酒業發展明確了方向。省委、省政府提出，到2015年，全省白酒產量確保80萬千升、力爭100萬千升，占全國白酒市場份額10%左右，白酒工業總產值確保1300億元，力爭1500億元；培育一批名優品牌，新增6-10個中國馳名商標和一批著名商標。到2020年，我省占全國白酒市場份額爭取達到20%。力爭用5-10年時間，把茅臺酒打造成“世界蒸餾酒第一品牌”，把茅臺鎮打造成“中國國酒之心”，把仁懷市打造成“中國國酒文化之都”，努力實現“未來十年中國白酒看貴州”。當前，貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，搶抓機遇，因地制宜做強白酒產業，促進我省又好又快發展意義重大。

一、搶抓機遇因地制宜做強白酒產業

“十一五”期間，在全國白酒主產省份中，四川的白酒產量占全國的比重是21.24%，貴州占2.48%，比四川少18.76個百分點。2011年我省規模以上企業白酒產量增速47.57%，增速在全國排第4位，比四川高9.67個百分點；產量位次也由2010年的第12位上升到第11位。我省規模以上白酒企業2011年1-11月的利稅總額184.6億元，居全國第二位，比排在第一位的四川少119.63億元；但四川同期是以257戶規模以上企業和1229.4億元的工業總產值創造的利稅，而貴州同期是以66戶規模以上企業和252.2億元的工業總產值創造的利稅。2011年1-11月貴州白酒工業產值利稅率73.2%，而四川是24.75%。按照規劃，到2015年我省白酒產量確保80萬千升，力爭100萬千升，工業總產值確保1300億元，力爭1500億元的目標實現，以目前73.2%利稅率計算，到2015年，我省實現利稅將達到951.3億元至1098億元，這在全國白酒行業中，是效益最好的省份。

我省得天獨厚的自然資源和生態環境，所產的以茅臺酒為代表的醬香型白酒，在其他省（市、區）不能完全復制。目前，外省（市、區）所產的醬香型白酒經國家評酒專家品評，都認為趕不上貴州的醬香型酒。再加上董香、麩曲醬香、勻香等都是貴州獨有香型的優質酒，所以貴州白酒質量總體上是優秀的。

由于貴州白酒總體上質量優效益好，當前要搶抓國家支持貴州發展的特佳機遇，因地制宜做強白酒產業，努力把我省建設成全國重要的白酒生產基地。

二、打造一批企業集團，加快膨脹白酒產量

我們在集中優勢資源支持茅臺集團加快發展，組建“大茅臺集團”的同時，打造一批規模在“大茅臺集團”之下的第二梯隊白酒生產企業集團。目前，在2011年“貴州十大名酒”和名酒提名獎企業中，有一部分企業已具備“被打造”條件。如國臺酒、青酒、酒中酒、百年糊涂酒、鴨溪窖酒、釣魚臺、懷莊酒、珍酒、安酒等；第三梯隊經一段時間的培育，也可以“被打造”，如勻酒、鄉巴佬酒、貴酒等。這些企業都是民營企業，要通過創新方式、政策扶持引導其組建集團。可以考慮，將現已制定的招商引資、工業（產業）園區及各級財政扶持企業發展資金等所有優惠政策，都適用于上述有意愿組建集團的企業。同時，導入目標管理，在單位時間內確定目標，通過完成產量、產值、銷售收入、利稅、就業崗位、品牌成長等方面的指標進行考核評定，達到標準者給予優惠政策支持。對未組建集團的其他骨干白酒企業，繼續對其技改項目給予專項資金扶持。力求快速增加我省名優白酒產量。

三、組建白酒銷售的“航母級”企業

我省在生產領域，已有茅臺集團這樣的百億級企業。但在銷售領域，卻沒有一戶專門銷售貴州眾家白酒的大型商業企業。有業內專家認為，一個產業的成熟標志，并不是大型生產企業的出現，而是大商業型企業的出現，以及由此決定的分工明確的商業環境的出現。縱觀國內外酒類銷售行業，國際上有保樂力加、帝亞吉歐、卡斯特??酒類商業巨頭；國內也有北京朝批、上海海煙、陜西天駒、福建吉馬、廣東粵強、浙江商源、山東新星等“航母級”酒類銷售企業，貴州還尚缺。這種狀況與貴州白酒產業的聲譽不相適應，必須盡快改變。在全國工商聯助推貴州民營經濟發展大會期間，省經信委主任王江平牽線，國研·斯坦福俱樂部成員-廣東國葉集團圣地商業服務公司鐘加寧董事來黔考察白酒產業。春節前，鐘董事打電話告訴我們，該集團董事會已研究決定，到貴州投資組建白酒現貨和期貨交易市場，并同時邀請北京、廣東的物流集團一并進入，形成貴州白酒銷售產業鏈。目前國葉集團正在制訂方案，近期將來黔詳談。此外，香港大中華國際集團擬投資10多億元，在仁懷組建“仁懷大中華白酒交易中心”，目前第一期建設項目已啟動，預計2013年建成投入使用。

四、發揮好貴州白酒產業的“洼地”優勢

資本如水，流向“洼地”。據不完全統計，我省規模以上66戶白酒企業中，有一半以上是省外資本收購或控股企業。有趣的是，2011年評選出的“貴州十大名酒”中，有一半也是外來資本收購或控股的企業（國臺酒、百年糊涂酒、金沙窖酒、董酒、鴨溪窖酒）。貴州白酒產業正像一片巨大的“洼地”，引得省外資本源源不斷地涌來，而且有越來越大、越來越多的趨勢。目前，浙商李榮根先生與仁懷中心釀酒集團5.8億元合作事宜，李先生已將第一筆資金打入中心釀酒集團的賬戶；維維食品飲料股份等多家公司正與貴州醇接洽；廣東國葉集團正在做進入貴州的投資方案；就連與貴州醇酒廠接觸多次未獲成功的中糧集團，在其副總裁的帶領下，也于春節前“微服”進入仁懷找多家酒企磋商。

這些外來資本進入黔酒，不僅給貴州白酒產業帶來了緊缺的發展資金，也帶來了先進的經營理念和人脈豐厚的市場網絡及人才，而黔酒這一池春水也非常需要外來資本激活。我們要因勢利導，在我省環境、資源容量范圍內，發揮好這一“洼地”優勢，加快發展貴州白酒產業。

五、加大力度建設白酒品牌

在茅臺鎮上，環境條件、使用的原料、生產工藝及技術都一樣，生產出的酒都是大曲醬香型白酒。為什么茅臺酒與其它酒廠的優質大曲醬香酒的終端銷售價格會相差幾倍甚至十幾倍？這當中主要還是品牌的魅力使然。從理論上講，白酒的消費價值是由其物質屬性和精神屬性兩部分構成。不同類別商品的這兩種價值屬性占比不同。比如，家具、冰箱、洗衣機等就是以物質功能屬性為主，其精神價值屬性占比很少。白酒尤其是品牌白酒則相反，其精神價值占比遠高于其物質價值。就像名牌服裝與普通服裝，名表與普通手表的區別一樣。所以，品牌白酒是一種物化了的精神產品。帝亞吉歐集團全球CEO保羅·華爾士有句名言：“沒有品牌，再高檔的酒，只是一瓶變了味道的水。”

從2011年我省白酒銷售情況看，茅臺酒漲價盡管詬病不少，但其在市場上的“霸主”地位卻難以撼動。以2011年“貴州十大名酒”為首的二線品牌黔酒，殺入激戰的國內市場，也取得驕人的成績。習酒首次殺入央視新聞聯播提示收看廣告，在全國成功發展銷售額達5000萬元以上的市場5個，銷售額達到3000萬元以上的城市5個，在中國白酒大省四川取得銷售過億的戰績。2011年習酒公司的銷售收入達到15.82億元，比2010年翻了一番。國臺酒業公司推出醬香國臺酒，在央視和貴州主流媒體上傳播，完成了全國各省（市、區）級市場的布局，在全國地級市場入駐率達到80%以上，在全國開設專賣店和旗艦店達172個。2011年，國臺酒的銷售收入、稅、利分別突破10億元、1.5億元和1.2億元，均比2010年翻了一番。珍酒在其母公司華澤集團的運作下，其在全國連鎖經營模式也初見成效，該公司的“珍及圖”商標奪得了我省白酒產業“十二五”開局之年的第一枚“中國馳名商標”，加

上此前其他酒企獲得的6枚，目前我省白酒產業共持有7枚“中國馳名商標”。省內其它品牌白酒也紛紛在全國各省市場上“跑馬圈地”，都有收獲。2011年我省規模以上白酒銷售產值在全國占比為6.4%，但絕對值比2010年凈增了62.4億元，同比增長37%（當年價格）。其中，2011年我省白酒出口120.6萬升，貨值1.08億美元，比2010年分別增長了34.2%和69.4%，一躍成為2011貴州省出口貨值最高的食品。這些業績基本上都是我省品牌白酒創造的。

六、推動白酒、文化、旅游三大產業深度融合，促進白酒產業轉型升級

“好山好水出好酒”、“走遍大地神州，醉美多彩貴州”、“爽爽貴陽，避暑天堂”已成為人們對貴州的共識。白酒、文化、旅游三大產業都是我省的優勢產業。世界各國都有自己的酒文化，我國的酒文化更顯厚重。其它食品都有過期的時候，唯有白酒與優良文化是不會過期的。一部《劉三姐》電影，讓成千上萬的人去了廣西桂林，既游了陽朔漓江，又品嘗了壯鄉山花米酒；一部《五朵金花》讓人們前往云南大理，在觀賞蝴蝶泉的同時，也記住了云南的過橋米線。可見，文化、旅游與本地產業的融合有力地促進了地方經濟發展。目前，我省這三大產業有一定的融合。建議通過行政和市場的手段，推動白酒、文化、旅游三大產業深度融合，以文化產業提升白酒產業、以白酒產業促進旅游產業、以旅游產業傳播文化產業，實現內生循環，拉動我省地方經濟整體水平提升，進而實現我省白酒、文化、旅游產業的轉型升級。

七、解決我省白酒類《全國工業產品生產許可證》不足的建議

各地普遍反映，白酒類《全國工業產品生產許可證》（以下簡稱〈生產許可證〉）不足，是制約當地白酒產業發展的瓶頸。調查數據顯示，截至2009年，我省在工商部門登記注冊的白酒生產企業（作坊）共712戶；截至2011年，我省白酒企業共持有《生產許可證》255張，而2011年國家統計我省規模以上白酒生產企業僅有66戶，國家公布2011年我省白酒的經濟數據都是這66戶企業的。即是說，我省還有189戶獲《生產許可證》的規模以下白酒企業數據未列入國家統計。在這189戶持證企業中，又有一部分是處于停產或半停產狀態。白酒《生產許可證》是我省發展白酒產業的寶貴資源，建議采取下列方法加以擴展。

一是在189戶持證企業中，對生產經營正常，產品有市場的，給與相應扶持助其進行技術改造，使其達到規模以上，進入國家統計序列。

二是對停產的持證企業，由質監部門在對生產許可證年檢時，依據有關法規啟動撤銷程序，但在上報國家質檢總局前，我省應根據國發[2012]2號文件有關精神，用好用足政策支

持，爭取國家質檢總局準予貴州白酒《生產許可證》“撤一補一”。我省可將撤下來的“指標”，發給招商引資進入白酒工業園區投資規模較大且符合發證條件的白酒企業，并力爭申請準予貴州新辦適量的白酒《生產許可證》。

三是出臺政策，鼓勵省內外企業和個人從外省收購或自帶白酒《生產許可證》到我省新建企業吸引外來《生產許可證》盤活本地無證白酒企業，促進發展。

(作者單位：

貴州省經濟和信息化委員會)