第一篇：著力改善民生問題 加快發(fā)展社會事業(yè)

著力改善民生問題 加快發(fā)展社會事業(yè)

【摘要】當前，我們正在著力構(gòu)建社會主義和諧社會，要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認識我們所面臨的民生問題，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快發(fā)展社會事業(yè)等民生問題，早日實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標

【關(guān)鍵詞】民生問題；社會事業(yè)；和諧社會

民生，就是國民的生計與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會，我們必須從堅持中國特色社會主義發(fā)展方向和落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求出發(fā)，將著力改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)作為國家發(fā)展的主題與根本目標所向，真正化解現(xiàn)實中的各項矛盾與利益沖突，使全體人民各盡其能，各得其所，早就真正和諧與文明的社會。

一、充分認識解決民生問題的重要性

改善民生是中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國特色社會主義在經(jīng)濟政治文化發(fā)展到了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段后，就應(yīng)側(cè)重于改善民生為重點的社會建設(shè)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，最大程度地讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，盡可能給百姓帶來更多的實惠。

(一)改善民生是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的先進性本質(zhì)決定了其執(zhí)政目標與人民利益高度一致，黨執(zhí)政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點和落腳點是切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實現(xiàn)民生狀況的快速和持續(xù)改善，具有重要意義。

(二)改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結(jié)構(gòu)多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現(xiàn)，而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現(xiàn)社會的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。因此，當今中國的發(fā)展路徑的側(cè)重點開始立足改善民生，是真正實現(xiàn)社會穩(wěn)定構(gòu)建社會和諧的根本途徑。

(三)改善民生是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要。

改善民生，就是從根本上堅持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標實現(xiàn)得如何,是衡量科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實程度的重要標志。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。(四)改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從改善民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，促進和實現(xiàn)社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會呈現(xiàn)出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。

二、解決民生問題要處理的幾個問題

解決民生問題關(guān)鍵在政府,政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為自己的基本職責。政府作為黨的方針政策的執(zhí)行者和落實者，必須統(tǒng)籌兼顧、多策并舉,著力解決收入分配、就業(yè)、社會保障社會事業(yè)等民生問題,力求取得實實在在的成效。

（一）收入分配是關(guān)系社會公平能否實現(xiàn)的核心問題。要在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度前提下,進一步加強收入分配調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,堅決取締非法收入完善勞動資本技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度,鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入。解決民生之本要堅持擴大就業(yè).擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。擴大再就業(yè)政策扶持范圍。完善促進就業(yè)的責任體系,強化政府促進就業(yè)職能，在工作安排上,要把解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、被征地農(nóng)民就業(yè)、退役軍人就業(yè)和安置作為工作重點。同時,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、會平等的就業(yè)制度。(二)建立健全社會保障制度 社會保障制度的健全,實質(zhì)上是國家切實保障民生并使之制度化的具體體現(xiàn),它帶來的直接效應(yīng)即是能夠奠定維護社會和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。要按照“增加保障線,擴大保障面,力爭全覆蓋”思路,建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系。做好基本養(yǎng)老保險工作,逐步把農(nóng)民工、國營企業(yè)職工、臨時工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍。進一步擴大醫(yī)療、業(yè)、傷、生保險和農(nóng)村低保覆蓋面。加強醫(yī)療、教育、住房等專項救助保障體系建設(shè)和扶貧開支,落實好農(nóng)村“五保”,關(guān)心和支持殘疾人和老齡事業(yè)。

(三)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來,我們在發(fā)展中形成了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腳長、一條腿短不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。當前,落實民生舉措,要立足于確保公益、激發(fā)活力,進一步優(yōu)化公共資源配置,著力解決社會公益事業(yè)發(fā)展滯后問題,逐步建立健全惠及全民的基本公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)化發(fā)展,加快義務(wù)教育普及和發(fā)展,重點加強農(nóng)村義務(wù)教育,切實提高農(nóng)村教師待遇和水平,實現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面落實對經(jīng)濟困難和殘疾學(xué)生的教育資助,保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育,完善助學(xué)和獎學(xué)體系,規(guī)范招生和教育收費。統(tǒng)籌各類教育資源,大力發(fā)展社區(qū)教育。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),深化衛(wèi)生體制改革,進一步明確各級政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的責任,確保人民群眾健康安全。大力建設(shè)面向基層、服務(wù)大眾的公共文化服務(wù)體系,加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,豐富群眾生活[1]。

(四)建立通暢的溝通渠道

解決民生問題應(yīng)當包括在政府和公眾之間建立良性互動的溝通，民生問題涉及的范圍往往廣泛而復(fù)雜。在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道,不但能夠為將來逐步解決問題做好準備,而且本身就是解決過程的一部分。各級政府要進一步適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,暢通群眾訴求渠道,把群眾利益訴求納入制度化、范化、制化軌道。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,定期開展接訪、訪和蹲點調(diào)研,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,為群眾解決實際困難。完善基層民主制度,讓不同利益主都有表達自己訴求的平等機會；善決策聽證制度,保證政策制定的公平公正；善政務(wù)信息公開制度,讓公眾對與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時了解。通過制度建設(shè),保障公眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓不同群體的利益訴求充分表達。

改革開放以來，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革也一直在向前推進，并取得了重要進展。其標志就是打破了過去完全由國家經(jīng)辦的體制，調(diào)動了社會積極性。但是總的看，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革開放仍然相對滯后。市場機制、社會資本和民間組織的發(fā)揮作用不夠，調(diào)動各方面積極性的體制機制不健全，社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會事業(yè)發(fā)展，也制約經(jīng)濟發(fā)展。當前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認識加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會事業(yè)加快發(fā)展增添新的動力。從國社會事業(yè)領(lǐng)域改革的歷程和經(jīng)驗看，推進社會事業(yè)改革開放，必須處理好政府和市場的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。在工作上，要從以下幾個方面入手。(一)把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責。

社會事業(yè)涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們在這方面做得還不到位。為此，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。在社會事業(yè)特別是涉及基本民生方面，包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責任。

要強調(diào)一點，就是保“基本”需求的標準，要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟發(fā)展、財力增強而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會產(chǎn)生不滿情緒，積累社會矛盾；超前了，財政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù)。也就是說，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠是一對矛盾。要加快建立健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金，支持社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)把應(yīng)該由社會和市場發(fā)揮作用的真正交給社會和市場。社會需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，這是社會事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的一個問題。當前各方面反映公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多，社會資本進入難。政府把責任和保障面定得過寬，不僅會降低保“基本”的能力和水平，還會影響社會各方面參與發(fā)展社會事業(yè)的積極性和活力。各項社會事業(yè)都應(yīng)當區(qū)分“基本”和“非基本”。“非基本”的社會事業(yè)交給社會和市場，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求，政府要履行監(jiān)管責任。現(xiàn)在看，政府辦了許多應(yīng)當交給市場和社會辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會加劇分配不公和社會不滿。少數(shù)人的需求也需要滿足，但應(yīng)當交給社會和市場。這次新醫(yī)改的最大特點，就是區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，包括基本保障、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和基本藥物，強調(diào)人人有基本保障，人人享有基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。高檔的、選擇性的、個性化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)要逐步交給社會辦，由市場調(diào)節(jié)。教育、科技、文化、體育等社會事業(yè)都要這樣做。對此，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點。在社會事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進一步放寬準入，調(diào)動全社會參與的積極性。這樣不僅可以為社會資本開辟更大的投資空間，利用社會資本加快社會事業(yè)發(fā)展，同時也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

(三)由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績效。在服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會資源，建立購買服務(wù)的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機構(gòu)。各類社會機構(gòu)和企業(yè)愿意參與基本公共服務(wù)的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應(yīng)當鼓勵進入。政府擇優(yōu)為人民群眾購買服務(wù)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域就會逐步形成有序競爭和多元化參與的局面。這樣就能有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

[1] 冀純堂.解決民生問題五要 [J].人民論壇 , 2007,(6)

第二篇：著力改善民生問題 加快發(fā)展社會事業(yè).

著力保障和改善民生 加快社會事業(yè)發(fā)展

發(fā)言提綱

民生，就是國民的生計與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會，我們必須認真貫徹黨的十八大會議精神，堅持中國特色社會主義發(fā)展方向和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，與**社會發(fā)展實際相結(jié)合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)作為社會發(fā)展的主題與根本目標，建設(shè)真正和諧與文明的社會。

一、改善和保障民生，加快社會事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點

為什么說發(fā)展保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，從深層次上看，這項重要工作涉及經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系問題。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的在于保障和改善民生，促進社會事業(yè)發(fā)展。近些年來，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強。把保障和改善民生作為擴內(nèi)需、保增長的重點，從公共投資、項目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑和著力點，關(guān)乎經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全區(qū)跨越式發(fā)展，長治久安。保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增

長的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實推動科學(xué)發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定；也有利于推動社會事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大居民消費，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就，財政能力顯著增強，已經(jīng)具備了保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快推進科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進科技發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。當今時代，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時候都更加緊密。我國是制造業(yè)大國，就產(chǎn)品的制造能力而言，我們是世界上數(shù)一數(shù)二的國家；但就財富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來要發(fā)展為世界一流強國，必須具備一流的科技實力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊伍。新世紀新階段，我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設(shè)小康社會進程中，強調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。當前，西方各國都對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。我國也要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，適時布局，努力實現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長引擎，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。建設(shè)人力資源強國是我國一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是教育發(fā)展的根本任務(wù)。當前，要重點推進3個方面工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家軟實力的核心標志。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設(shè)。

三、就業(yè)和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴。實現(xiàn)這個美好愿望，首先要解決好就業(yè)問題。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認識到，無論從當前還是從長遠看，我國就業(yè)形勢都不容樂觀。一方面，我國是人口大國，需要就業(yè)的人口多，勞動力總量供過于求，今后一個時期，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2000萬人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬個左右。另一方面，勞動力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺比較嚴重，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅持實施更加積極的就業(yè)政策。

四、保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，必須加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國社會事業(yè)領(lǐng)域改革也在逐步推進，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運行機制發(fā)生了很大變化。在社會事業(yè)發(fā)展主體方面，社會力量興辦了大量醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等民辦社會事業(yè)機構(gòu)，初步形成了社會事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會事業(yè)發(fā)展機制方面，注意區(qū)分社會事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進社會化、市場化改革，引入競爭，確立了政府主導(dǎo)下的社會化、市場化的發(fā)展機制。但是，從總體上看，社會事業(yè)領(lǐng)域改革相對滯后。當前，我國公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，更與改革滯后有關(guān)。因此，需要通過推進改革為社會事業(yè)發(fā)展增添新動力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認識所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會事業(yè)發(fā)展，早日實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

第三篇：加快社會建設(shè)著力改善民生

加快社會建設(shè) 著力改善民生

黨的十七大作出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重大部署。這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括，反映了黨和國家工作的開拓性和創(chuàng)造性。

改革開放以來，我國社會建設(shè)取得了很大進步，社會事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強。但與經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢相比，社會建設(shè)還相對滯后，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

針對新課題新矛盾新問題，我們黨把社會建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十七大報告把“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的一個新要求，并強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進社會建設(shè)，必須以改善民生為重點。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。社會保障是社會安定的重要保證。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。認真落實改善民生的實踐要求，就能不斷增進人民福祉，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使我們的社會更加和諧幸福美好。

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，必須正確認識和處理好四個關(guān)系。一是經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系。既要毫不動搖地狠抓經(jīng)濟建設(shè)，為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要高度重視和加強社會建設(shè)，使社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷增強政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，又要積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。三是全面推進與突出重點的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進，又要從實際出發(fā)，有重點、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實際問題。四是增加投入和深化改革的關(guān)系。既要努力增加投入，使社會事業(yè)加快發(fā)展，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發(fā)揮作用。

第四篇：大力發(fā)展社會事業(yè) 著力保障和改善民生

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

溫家寶提出，要千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

溫家寶說，要加快完善社會保障體系。一是推進制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10％左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。

溫家寶強調(diào)，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面：一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標準，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資

助。使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量。三是加強教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。溫家寶說，要推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年開始，重點抓好以下五項工作：一是推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90％以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年要全面完成規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關(guān)機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進。

溫家寶說，從今年開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務(wù)和管理。保護婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

與此同時，要大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，加強重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進公益

性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

溫家寶指出，要加強民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

溫家寶強調(diào)，要加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

第五篇：2011年政府工作報告解讀：如何著力改善民生問題

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務(wù)，還要決定整個“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內(nèi)容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

1．關(guān)于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位。《報

告》中說，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點”，二是強調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確保”其他幾個方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃。《報告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上；全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲。“十二五”期間，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估。《報告》中提出的這些指標，看來很有底氣，而這個底氣應(yīng)該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內(nèi)的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對此充滿信心。

3．關(guān)于2011年的工作。《報告》指出：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實現(xiàn)上述目標，《報告》指出：經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，勞動者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞。《報告》中很明確提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)；要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

其二是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久。《報告》把分配公平放到“當前的緊迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應(yīng)該比以往有個明顯的改變。

其三是“堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”。《報告》把重點放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。二是重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調(diào)對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的。總理在與網(wǎng)民交流時，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。《報告》強調(diào)“今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。在“報告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔醫(yī)務(wù)人員