第一篇：2011年政府工作報告解讀：如何著力改善民生問題

《形勢與政策》論文

——政府報告中的主要內容及改善民生問題的主要措施

服裝與紡織學院

B1002

15號

李璐

一、政府工作報告主要內容

（一）2011年工作回顧:過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量57121萬噸，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。一年來，我們主要做了以下工作：

1.加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

2.加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。

3.大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

4.切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

5.深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

（二）2012年工作總體部署:今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力不斷釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預

調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行?？匚飪r，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性?；菝裆褪且獔猿职驯Ｕ细纳泼裆鳛楣ぷ鞯母境霭l點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟社會長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

（三）2012年主要任務：1.促進經濟平穩較快發展，擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

2.保持物價總水平基本穩定，這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

3.促進農業穩定發展和農民持續增收，在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

4.加快轉變經濟發展方式，解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

5.深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

6.切實保障和改善民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。

要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

7.促進文化大發展大繁榮，文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

8.深入推進重點領域改革，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。今年改革的重點任務是：

9.努力提高對外開放的質量和水平，我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。

二、改善民生的主要措施

1．關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷蟾妗分姓f，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發展”和“穩定”三者的關系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”，二是強調三者都要適度而且要統一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確保”其他幾個方面。

2．關于“十二五”規劃?！秷蟾妗分刑岢鲆娓纳迫嗣裆?，就要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發展目標。譬如：五年城鎮新增就業4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上；全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估?！秷蟾妗分刑岢龅倪@些指標，看來很有底氣，而這個底氣應該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應該對此充滿信心。

3．關于2011年的工作?！秷蟾妗分赋觯航衲陣窠洕蜕鐣l展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。

為了實現上述目標，《報告》指出：經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴大就業”。就業很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業，才有資格參加第一次分配。如果失業，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得

到的利益更多。所以，在現代社會中，失業往往是陷入貧困的同義詞。《報告》中很明確提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業；要大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業；在工作中把高校畢業生就業放在首位；還要加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷蟾妗钒逊峙涔椒诺健爱斍暗木o迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。

其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”。《報告》把重點放在“解決城鎮中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。二是重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網民交流時，曾經說得很明白了，現在就看怎么做。

其四是“推進醫藥衛生事業改革發展”?！秷蟾妗窂娬{“今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫院改革試點；三是提高基本醫療保障水平；四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務；五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。在“報告”中，醫療衛生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫療服務中心辦好，二是公立醫院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫療衛生事業投資，還是要醫院完全承擔醫務人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會依然如故。

其五是“加強和創新社會管理”。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。自從總書記作了關于“社會管理”的講話之后，這個名詞已經被全社會所關注。現在《報告》中把城鄉社區、維權機制、公共安全、綜合治理、食品安全作為社會管理的目標，提出了一系列的要求。其實還有一個問題沒有得到關注，這就是專業服務，專業的社會工作的參與和介入。誰去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會提出的“建設宏大的社會工作人才隊伍”似乎不能說說而已。

第二篇：2011年政府工作報告解讀：如何著力改善民生問題

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務，還要決定整個“十二五”期間的發展規劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應該引起特別的關注。

1．關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位。《報

告》中說，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發展”和“穩定”三者的關系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”，二是強調三者都要適度而且要統一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確?！逼渌麕讉€方面。

2．關于“十二五”規劃?！秷蟾妗分刑岢鲆娓纳迫嗣裆?，就要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發展目標。譬如：五年城鎮新增就業4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上；全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估。《報告》中提出的這些指標，看來很有底氣，而這個底氣應該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應該對此充滿信心。

3．關于2011年的工作?！秷蟾妗分赋觯航衲陣窠洕蜕鐣l展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。

為了實現上述目標，《報告》指出：經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴大就業”。就業很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業，才有資格參加第一次分配。如果失業，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現代社會中，失業往往是陷入貧困的同義詞?！秷蟾妗分泻苊鞔_提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業；要大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業；在工作中把高校畢業生就業放在首位；還要加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷蟾妗钒逊峙涔椒诺健爱斍暗木o迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。

其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”?！秷蟾妗钒阎攸c放在“解決城鎮中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。二是重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網民交流時，曾經說得很明白了，現在就看怎么做。

其四是“推進醫藥衛生事業改革發展”?！秷蟾妗窂娬{“今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫院改革試點；三是提高基本醫療保障水平；四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務；五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。在“報告”中，醫療衛生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫療服務中心辦好，二是公立醫院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫療衛生事業投資，還是要醫院完全承擔醫務人員

第三篇：2011年政府工作報告解讀：如何著力改善民生問題專題

2011年政府工作報告解讀：如何著力改善

民生問題

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務，還要決定整個“十二五”期間的發展規劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應該引起特別的關注。

1．關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷蟾妗分姓f，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發展”和“穩定”三者的關系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”，二是強調三者都要適度而且要統一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確保”其他幾個方面。

2．關于“十二五”規劃?！秷蟾妗分刑岢鲆娓纳迫嗣裆?，就要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發展目標。譬如：五年城鎮新增就業4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上；全國城

鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估?！秷蟾妗分刑岢龅倪@些指標，看來很有底氣，而這個底氣應該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應該對此充滿信心。

3．關于2011年的工作。《報告》指出：今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。

為了實現上述目標，《報告》指出：經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排： 其一是“千方百計擴大就業”。就業很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業，才有資格參加第一次分配。如果失業，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現代社會中，失業往往是陷入貧困的同義詞?！秷蟾妗分泻苊鞔_提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業；要大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業；在工作中把高校畢業生就業放在首位；還要加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷蟾妗钒逊峙涔椒诺健爱斍暗木o迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”?！秷蟾妗钒阎攸c放在“解決城鎮中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。二是重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網民交流時，曾經說得很明白了，現在就看怎么做。

其四是“推進醫藥衛生事業改革發展”?！秷蟾妗窂娬{“今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基

層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫院改革試點；三是提高基本醫療保障水平；四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務；五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。在“報告”中，醫療衛生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫療服務中心辦好，二是公立醫院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫療衛生事業投資，還是要醫院完全承擔醫務人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會依然如故。

其五是“加強和創新社會管理”。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。自從總書記作了關于“社會管理”的講話之后，這個名詞已經被全社會所關注。現在《報告》中把城鄉社區、維權機制、公共安全、綜合治理、食品安全作為社會管理的目標，提出了一系列的要求。其實還有一個問題沒有得到關注，這就是專業服務，專業的社會工作的參與和介入。誰去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會提出的“建設宏大的社會工作人才隊伍”似乎不能說說而已。

第四篇：政府工作報告解讀解決民生問題就是改革

政府工作報告解讀解決民生問題就是改革

政府工作報告中的改革基因

3月5日，第十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行，溫家寶總理用1小時45分鐘的時間做了政府工作報告，現場的2000多名代表和電視機前的億萬觀眾同時仔細的聆聽了本次報告。那么，今年的政府工作報告的內容和過去相比有哪些不同？我們會有哪些新的期待？央視財經頻道主持人史小諾和特約評論員全國人大代表辜勝阻、著名財經評論員馬光遠共同評論。

一屆政府，五年工作，總理報告拿出怎樣的成績單？承前啟后，換屆之年，翻翻賬本，盤點家底有多厚？

潘增旗：十二屆全國人大一次會議今天在京拉開帷幕，國務院總理溫家寶做政府工作報告。說到今年的經濟增長預期目標，有幾個數據大家備受關注。今年經濟的增速設定在7.5%左右，物價總水平控制在3.5%左右，城鎮新增就業人口在900個人以上。說到今年的工作，一個重點就是要把工作的重心放在轉變發展方式，調整結構上來。溫總理表示，7.5%左右的經濟增速實現起來仍然需要付出艱苦的努力。為了實現這一目標，今年的宏觀經濟政策也定下了基調。積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

溫家寶(國務院總理)：一方面要繼續抓住機遇促進發展，另一方面，要切實按照科學發展觀的要求引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來，放到提高經濟增長和效益的質量上，推動經濟持續健康發展。

馮燕(全國人大代表)：總理的報告我用六個字來談一下我的體會，平實，簡譜，親民。朱立秋(全國人大代表)：調結構轉方式，民營經濟是一個主要力量，因為我們現在社會主義市場經濟的主要部分民營經濟占了一個重要的部分，那么如何激發民營經濟轉型升級，這是擺在我們面前的一個重大戰略課題，如果把民營經濟的積極性充分調動起來，制定更加優惠的轉型政策，我想那么我們國家的轉型就真的有動力了。

溫家寶(國務院總理)：今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優扶對象補助標準也進一步提高，要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設支持力度。李東生(全國人大代表)：中國過去五年的發展進步，讓大家印象深刻，經濟總量來說，我們已經做到從前的第二位。另外一個很重要的亮點就是，居民的這種生活水平很大的改善，我注意到一個數字，就是在五年前我們百戶人，私人的這種汽車保佑量是6臺，五年以后是21.5臺，等于說差不多增長了3倍。

李一飛(全國人大代表)：其實說到底，教育是第一民生，從一連串擲地有聲的數字讓我們充滿了希望，非常的振奮。對今后的教育我倒覺得，錢已經不應該是最主要的問題和矛盾了，我覺得政府應該解決真正的推進素質教育的問題，真正的解決立德樹人的問題。辜勝阻：這一次報告體現了代表和委員對民富國強的重大期待

我在現場開會的時候，深深地感受到代表和委員對國強民富的期待，特別是總理在講到很多民生問題的時候，有很多鼓掌，掌聲最長的一次是講到我們國防的時候，那個掌聲最長，這體現了老百姓一方面關注民生，另一方面關注我們國家的實力，我們國家的強大。我總的一個印象就是這一次報告，體現了代表和委員對民富國強的重大期待。從長期來看，很多掌聲可能集中在民生，關系到老百姓切身利益的民生，還有就是國家的強大。最大的特點是總結這一屆五年來的政府工作，它這個時間跨度是以前的報告所沒有的，以前都是一年，這一次是五年，這次是換屆報告最大的特點。

馬光遠：大家期待未來五年或者十年改革取得重大突破

因為辜主席是人大代表，在現場，當然我也在第二個現場，就是在微博上，大家討論的非常

熱烈，每一個人都很關注，我看到很多人主動地、不斷地把自己認為的關健詞拎出來。比如說過去五年的這個成績單怎么樣？這個報告對我來講，最大的感受就是，數字化的解讀，把很多的數據，包括我們經濟實力的增強，比如說GDP從26.6萬億到超過50萬億，51.9萬億，那是整體的綜合國力在增強。再比如說談到民生的時候有很多的數字，包括醫療改革取得的成績，教育經費的投入達到4%等等都用數字來解讀，所以這個成績單是一個在政治交接過程中，上屆政府做的一個全盤的成績。

當然從這個成績中，我們看到，如果我們把這個成績看成一個資產負債表的話，那么既有好的成績的一面，就是取得一些重大進步，另一方面還有什么呢，還有一些做的不足的地方，包括結構調整方面出現的問題，包括經濟增長的這種失衡，不可持續的一些因素仍然存在，一些社會矛盾也很突出等等，所以我認為是比較全面的。剛才辜主席講了現場的掌聲很熱烈，我想這個熱烈一方面是對過去五年成績的一個肯定，另一方面，也是大家對未來五年或者說未來十年改革取得重大突破，綜合國力進一步增強的一個重大期待。

辜勝阻：污染治理的根子在城鎮化和工業化 讓轉移人口市民化是政府下一步要推進的重點工作

我覺得7.5%的這個指標是比較切實可行的，我們在討論過程中，大家都覺得7.5%相對過去的目標來講，因為過去都是保8%，那么現在我們不再保8%了，變為7.5%，我覺得這個7.5%是一個很重大的轉變，我們現在非常重要的是穩中增長，不讓它到6%，不讓它到5%。還有一個是強調增長的質量，現在我們自然環境的瓶頸太大了，所以現在我們要保障環境，那么非常重要的就是，我們要調結構。

最近大家對于環境污染的問題高度關注，我覺得這里面有幾個問題，一個是我們的工業化，我們要反思，我們可能太粗放了。還有一個是我們的城鎮化，我們也需要反思，像北京現在十面“霾”伏，那么很大的問題可能是很多資源，特別是優質資源集中在北京，人口都跟著資源走，還有產業，我們把如此眾多的工人都集中在有效的空間里，所以這跟城鎮化失衡有很大的關系。還有一個就是污染治理的問題，所以根子還是在城鎮化和工業化。

在政府工作報告中，它講到我們國力的時候有幾個重要指標，一個是GDP超過50萬億，這個已經是世界第二，僅次于美國，還有一個制造業已經是世界第一，我們現在是最大的，但是我們大而不強，在強的問題上，我們可能下一步要做好制造業，關鍵是做強。還有一個出口是世界第一，我們的教育涉及的人口可能是世界上最大的，特別這一次最感到振奮的是，我們教育的投入已經占到GDP的4%，這是多年來人大代表，政協委員呼吁政府投入民生的一個非常重要的指標，那么現在總投入已經超過兩萬億；還有一個就是外貿，進出口已經成為世界第二，那么這都是體現我們國力非常重要的指標。同時，我們在人口結構方面也發生很大的變化，我們人口的平均預期壽命已經達到75歲，城鎮化率已經超過了52%，所以就是一方面我們的國力在不斷地增強，這是代表和委員高度關注的問題；另外一個還有很多民生的問題，也是大家普遍關注的問題。

再有就是不徹底的城鎮化，現在有2.7億人是實現了地域的轉移，從農村到城市，實現了職業的轉變，從農業到非農產業，但是沒有實現身份的轉變，他們還是農民工，沒有實現農民工向市民的轉變，所以我們把它稱為半城鎮化，半城鎮化里還有很大的空間，那么下一步的城鎮化關鍵是人的城鎮化，怎么樣改變這種半城鎮化的局面，讓轉移人口市民化，這個是政府下一步要推進的重點工作。

馬光遠：主要是調結構 改變以前的發展模式

7.5%事實上相對于我們目前50萬億的經濟規模來講，已經是一個很快的速度了，我們以前是一個小船，跑起來快沒關系，但現在是個航空母艦；第二，我們最主要是要質量，我們要為調結構留出空間，只要不要太慢，那么保持一個比較適中的速度，到2020年達到我們所預定的再翻一番的目標，人均收入再往上翻一番，我們完全是可以做到的。所以我們現在可

能這個速度是還得刻意的往下壓，我們不要太快，主要是調結構，主要還是改變我們以前的發展模式。

民生領域我們做了很多工作，我們的醫療、社保，特別在農村領域的投入方面，我們做了很多的工作，但是這個工作本身跟我們的期待來比較的話，比如說社保水平，整體的覆蓋面還沒有達到我們理想的水平，整體的社保水平可能還比較低。再比如說，城鎮化的水平，我們從數字本身來看，超過52%了，這在中國歷史上是破天荒的，我們以前一直是個農業社會，50%是一個線，是我們歷史上第一次突破。

辜勝阻：只有把政府自身的改革做好了 經濟體制改革才能水到渠成總理在對新政府的建議中提了4條，那么第4條建議是提出來要以更大的政治勇氣和智慧推進改革開放。我們的改革已經進入深水區，那么深化改革一方面需要勇氣，另一方面需要智慧，有些改革如果沒有智慧，像我們的房地產調控那是考驗政府的智慧，還有分配制度的改革，也是如何協調好政府，企業和居民三者之間的利益關系，要協調好這個關系，也要考慮政府的智慧。所以智慧對于改革來講非常重要。

總理在第4條建議中講到了經濟改革，關于經濟改革一共講了5個方面，一個是市場經濟體制的改革，也就是怎么處理好各種市場主體的關系，重申了十八大報告的三個平等，平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，這個現在太重要了，就是不同的所有主體之間如何實現三個平等，這個是第一個，就是市場經濟體制，也就是要打破壟斷，構建一個競爭有效的市場經濟體制。接下來講了財稅體制的改革，講了金融體制的改革，還講了事業單位的改革，最后講到分配制度的改革。這幾項經濟改革講完了以后，重點講了政治改革和政府行政體制的改革。我覺得當前要推進經濟改革，那么政府行政體制的改革非常重要，剛剛閉幕的二中全會實際上對幾個改革和政府職能的改革進行了全面的謀劃。我覺得下一步就是如何推進政府自身的改革最重要，只有把政府自身的改革做好了，理順了政府和市場的關系，那么我們經濟體制改革才能水到渠成，才能順利地推進。

馬光遠：解決民生問題的最主要手段和途徑就是改革

事實上，這幾年我們讀政府工作報告的時候，都會看到把民生放到一個特別重要的位置，當然改革的主題也很重大，但是整個來看，你會發現很多的民生問題事實上本身就是一個改革問題。比如說中國的城鎮化問題，怎么樣把農民真正的實現市民化，那么你要給他市民的待遇，這是個民生問題，也是一個改革問題。再比如說醫療體制的改革，我們看到在數字里面有建議，比如說從多少錢提到多少，一些病必須納入基本醫保等等，但這需要醫療體制的改革。再比如說社保，怎么樣提高統籌，把目前的統籌水平提高到全國，打破全國的地域限制，這都需要改革，也是很重大的民生問題。

我覺得，無論是過去五年也好，還是未來五年也好，如果說民生真正成為一個重大主題的話，必須通過改革，那么這個改革有些可能比較容易，但是有些來講，我覺得可能它是一個系統工程，可能很復雜，所以可能還需要五年、十年，真正的去推動。所以我們談到民生的時候，為什么老是跟改革弄到一塊，因為現在要解決民生的最主要手段，最主要途徑就是通過改革的手段來解決。

馬光遠：最大的期待是經濟增長方式的轉變

我最大的期待還是經濟增長方式的轉變，一定要從今年開始，不能再往后拖了，也就是說，我們從這個時候下決心腳踏實地，邁出實質性的步伐，讓我們在整個經濟發展方式的轉變，產業結構的調整方面有一個突破性的進展。我想這樣的一個進展是給所有人對中國經濟未來可持續的發展提供一個真正的信心，這是我最期待的。

第五篇：著力改善民生問題 加快發展社會事業.

著力保障和改善民生 加快社會事業發展

發言提綱

民生，就是國民的生計與生活。民生是和諧之本，民生關乎民心，而民心決定民意，為構建和諧社會，我們必須認真貫徹黨的十八大會議精神，堅持中國特色社會主義發展方向和落實科學發展觀的要求出發，與**社會發展實際相結合，將保障和改善民生，加快發展社會事業作為社會發展的主題與根本目標，建設真正和諧與文明的社會。

一、改善和保障民生，加快社會事業發展是轉變發展方式的重要著力點

為什么說發展保障和改善民生，加快社會事業發展是轉變經濟發展方式的重要著力點，從深層次上看，這項重要工作涉及經濟發展與社會發展的關系問題。經濟發展是社會發展的基礎和前提，社會發展是經濟發展的根本目的和內在要求。發展經濟的最終目的在于保障和改善民生，促進社會事業發展。近些年來，我國在發展經濟的同時，更加重視保障和改善民生，加快社會事業發展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經濟發展與社會發展的協調性顯著增強。把保障和改善民生作為擴內需、保增長的重點，從公共投資、項目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會事業發展，是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求，也是轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑和著力點，關乎經濟社會全面協調可持續發展和全區跨越式發展，長治久安。保障和改善民生，加快社會事業發展，有利于更好地解放和發展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增

長的物質文化需要；有利于加快解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題，切實推動科學發展和保持社會和諧穩定；也有利于推動社會事業領域相關產業發展，進一步擴大居民消費，促進經濟發展方式轉變。改革開放30多年來，我國經濟發展取得很大成就，財政能力顯著增強，已經具備了保障和改善民生，加快社會事業發展的物質基礎，我們應當有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會事業發展擺上更加突出的位置。

二、加快轉變經濟發展方式，必須加快推進科技、教育、文化事業發展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創新型人才，這是發展的力量所在、后勁所在。加快推進科技發展，是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵之一。當今時代，科技與經濟社會發展的聯系，比以往任何時候都更加緊密。我國是制造業大國，就產品的制造能力而言，我們是世界上數一數二的國家；但就財富的創造能力而言，我們則遜色很多。未來要發展為世界一流強國，必須具備一流的科技實力，包括一流的原始創新能力，一流的高新技術產業，一流的科技人才隊伍。新世紀新階段，我們要抓住重要戰略機遇期，在全面建設小康社會進程中，強調以人為本，全面協調可持續，形成中國特色社會主義事業總體布局。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。誰在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。當前，西方各國都對本國科技和產業發展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產業發展制高點的競爭。我國也要緊緊把握世界科技革命和產業革命的大趨勢，適時布局，努力實現科技重大突破和創新，推動經濟結構重大調整，提供新的增長引擎，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。建設人力資源強國是我國一項長期艱巨的歷史任務，也是教育發展的根本任務。當前，要重點推進3個方面工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經濟社會發展培養大批各類人才。

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家軟實力的核心標志。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。面向未來，適應現代化建設和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設。

三、就業和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題

就業是民生之本，就業問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴。實現這個美好愿望，首先要解決好就業問題。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業率過高，就很難保持和諧穩定，經濟也不可能持續健康發展。我們必須清醒地認識到，無論從當前還是從長遠看，我國就業形勢都不容樂觀。一方面，我國是人口大國，需要就業的人口多，勞動力總量供過于求，今后一個時期，我國每年城鎮新增就業人口約1000萬人，加上失業人員、退役軍人等，需要就業的城鎮勞動力超過2000萬人，但新增就業崗位只有1000萬個左右。另一方面，勞動力總體素質偏低，結構性短缺比較嚴重，尚不能適應經濟發展和結構調整的需要。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展全局中統籌謀劃，擺上優先位置予以考慮，堅持實施更加積極的就業政策。

四、保障和改善民生，加快社會事業發展，必須加快推進社會事業領域的改革

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國社會事業領域改革也在逐步推進，特別是教育、科技、文化、衛生等管理體制和運行機制發生了很大變化。在社會事業發展主體方面，社會力量興辦了大量醫院、學校、科研機構等民辦社會事業機構，初步形成了社會事業發展主體多元化的格局。在社會事業發展機制方面，注意區分社會事業領域的公益屬性和產業屬性，并在相關產業發展中推進社會化、市場化改革，引入競爭，確立了政府主導下的社會化、市場化的發展機制。但是，從總體上看，社會事業領域改革相對滯后。當前，我國公共產品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業發展滯后有關，更與改革滯后有關。因此，需要通過推進改革為社會事業發展增添新動力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認識所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會事業發展，早日實現構建和諧社會的目標。