第一篇：改善農(nóng)村社會民生問題研究_中共云南省委政策研究室

改善農(nóng)村社會民生問題研究_中共云南省委政策研究室.txt遇事瀟灑一點，看世糊涂一點。相親是經(jīng)銷，戀愛叫直銷，拋繡球招親則為圍標。沒有準備請不要開始，沒有能力請不要承諾。愛情這東西，沒得到可能是缺憾，不表白就會有遺憾，可是如果自不量力，就只能抱憾了。祝炳水 中共云南省委政策研究室

黨的十七大報告中明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。黨的十七屆三中全會又著重從繁榮農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等八個方面，進一步對加快

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步作出了重大決策和部署。如何貫徹落實好中央文件精神，加快推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)真正意義上的共建共享，需要深入的調(diào)查和思考。

農(nóng)村社會民生的特點

農(nóng)村是社會不可分割的重要組成部分。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村社會民生有自己的特點：

1．范圍廣泛。農(nóng)村社會民生范圍的廣泛性，主要表現(xiàn)在人口眾多。國家統(tǒng)計局數(shù)字表明，截至2007年底，我國的城鎮(zhèn)化率為45%左右，這也標志著在我國仍有近7億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村社會民生的這種廣泛性，決定了發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)的緊迫性和難度。

2．需求存在差異。農(nóng)村社會民生需求的差異性，是指各地農(nóng)民民生訴求的內(nèi)容不盡相同。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民來說，他們的民生訴求或許更傾向于土地征用后的補償、能否納入城市社保范圍、平等享受市民待遇等；對于那些溫飽有余，小康不足的農(nóng)民來說，他們的民生訴求或許更傾向于減輕生活負擔，拓寬增收渠道，改善生存條件；而對于那些至今仍處在貧困線和絕對貧困線以下的群眾來說，他們的民生訴求或許更傾向于如何才能生存下去、生存得更好。差異性決定了發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)必須因地制宜，因時而定，根據(jù)具體情況有所側(cè)重，才能起到事半功倍的效果。

3．建設長期性。農(nóng)村社會民生是一項涉及面廣，牽涉內(nèi)容多，投入巨大的系統(tǒng)工程，既超前不得，也滯后不得，必須需要一個長期的建構(gòu)過程。農(nóng)村社會民生建構(gòu)的長期性，決定了發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)必須克服急于求成和不切實際的思想觀念，既要考慮到廣大農(nóng)民的實際需要和迫切愿望，也要考慮到各級財政的實際承受能力；既不能好大喜功，開無法兌現(xiàn)的空頭支票，失信于民，也不能對農(nóng)民群眾實際困難不聞不問，而是要根據(jù)農(nóng)村社會民生的輕重緩急，分階段、按步驟、有規(guī)劃的穩(wěn)步推進。

4．經(jīng)濟保守性。內(nèi)需不足是我國當前經(jīng)濟工作面臨的一個重要問題，而造成內(nèi)需不足的一個重要原因，是龐大的農(nóng)村消費市場尚處在待開發(fā)狀態(tài)。近年來我國農(nóng)民的收入有所增長，但大多數(shù)存入了銀行，并沒有進入消費市場。除了受“豐年防饑”和勤儉持家傳統(tǒng)思想影響外，更重要的因素是我國農(nóng)民社會保障不足，導致農(nóng)民有錢也不敢花。只有加快發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)，才能真正讓廣大農(nóng)民免除后顧之憂，敢于花錢。

5．發(fā)展滯后。農(nóng)村社會民生發(fā)展的滯后性，是指農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城市民生事業(yè)的發(fā)展步伐。造成農(nóng)村民生發(fā)展滯后的原因是多方的，既有我國特定的國情因素，也有我國長期實行農(nóng)村支援城市發(fā)展的政策因素。隨著我國改革開放的不斷深入，綜合國力的不斷提高，我國已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。發(fā)展農(nóng)村社會民生事業(yè)，不僅是保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎的迫切需要，也是讓人民群眾共享社會發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

6．是社會穩(wěn)定的基礎。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)對促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定具有基礎性作用，農(nóng)穩(wěn)則國安。盡管改革開放之后，我國城市化進程加快，城市人口規(guī)模不斷擴大，這些新增城市人口與廣大農(nóng)民群眾有關千絲萬縷的聯(lián)系，他們中有的盡管“跳出了農(nóng)門”，卻依然要承擔著償還個人成長過程中積攢的債務和仍然生活在農(nóng)村的親人生老病死等負擔；有的因單位效應不景氣和城市生活成本的上升，依然靠農(nóng)村親人的接濟。農(nóng)村社會民生事業(yè)發(fā)展可以減輕“跳出農(nóng)門”的新增城市人的經(jīng)濟負擔，減少社會不安定因素，促進社會健康和諧發(fā)展。

改善農(nóng)村社會民生主要內(nèi)容

改善農(nóng)村社會民生問題，是時代所趨，民心所盼。改善農(nóng)村社會民生應結(jié)合當前實際，從解決農(nóng)民群眾最盼望、最迫切、最急需解決的問題入手，始終把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，完善農(nóng)村公共服務體系作為改善農(nóng)村社會民生的主要內(nèi)容。

1．加強農(nóng)村基礎設施建設

基礎設施建設薄弱是導致農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦的主要因素之一。改善農(nóng)村社會民生，要把加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為改善農(nóng)村社會民生問題的治本之策。著力加強農(nóng)田基礎設施建設，提高農(nóng)田有效灌溉面積，加大土地整治力度，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加快推進“通達工程”的實施進程，加大對那些至今仍未通車、通路農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路改造、擴建力度，切實解決廣大農(nóng)村出行難、交通不便的問題。擴大“農(nóng)村電網(wǎng)改造工程”的覆蓋范圍，力爭使農(nóng)村電網(wǎng)改造范圍覆蓋全省農(nóng)村，確保在廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價，家家都能用得上電、用得起電。積極實施“農(nóng)村廣場文化建設工程”，加大農(nóng)村公共文化設施建設的力度，加快推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設等，切實改變農(nóng)村文化娛樂設施資源短缺的現(xiàn)狀，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化生活需求。加快以“農(nóng)村民居安全工程”為重點的農(nóng)村防災減災建設，加快農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質(zhì)量，落實安全標準和責任，提高災害處置能力和農(nóng)民避災自救能力。積極實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程實施，鞏固和推廣農(nóng)村節(jié)能灶、沼氣、秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，利用現(xiàn)代科技信息為農(nóng)村服務。

2．發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)民收入低，根子在農(nóng)業(yè)低效。要充分利用現(xiàn)有條件，把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道作為改善農(nóng)村社會民生的動力之源。堅持以市場為導向、科技創(chuàng)新為手段、農(nóng)民脫貧致富為目標，在確保糧食基本自給的基礎上，本著易牧則牧、易林則林的原則，充分利用現(xiàn)有條件，在適宜的地方發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，努力形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，并積極引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、設施化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各地要加大傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的扶持力度，強化優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的市場競爭力，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的渠道。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)到農(nóng)村投資興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，探索建立起“公司＋園區(qū)＋基地＋農(nóng)戶”的新型發(fā)展模式，不斷促進農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，切實提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和抵御市場風險能力，確保農(nóng)民增收來源具有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐體系。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)業(yè)科學技術的推廣步伐，積極開展農(nóng)民技術培訓，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研，農(nóng)科教結(jié)合，支持高等院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術合作，促進科技對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的貢獻率。

3．辦好農(nóng)村教育事業(yè)

教育關系國家的前途與未來，要把辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)民人人享有接受良好教育機會作為改善農(nóng)村社會民生的首善之舉，切實加大農(nóng)村教育資源的整合和經(jīng)費的保障力度，改善農(nóng)村辦學條件，提高義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要整合農(nóng)村教育資源，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村校點分散、辦學成本高、辦學質(zhì)量不高的局面，擴大農(nóng)村義務教育階段集中辦學的規(guī)模，并通過建立惠及農(nóng)村九年義務教育學生免費機制、高中困難學生救助機制、“大中專”困難學生扶助機制等為主要內(nèi)容的“農(nóng)村貧困學生助學”基金，不斷完善農(nóng)村貧困學生助學救助體系，切實解決困難家庭學生上學難的問題，確保農(nóng)村孩子不因貧困而輟學。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，切實改善農(nóng)村教師工作環(huán)境。要繼續(xù)設立農(nóng)村特崗教師崗位，鼓勵優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生到農(nóng)村教書育人。要建立健全城鄉(xiāng)教師交流機制，支持社會力量參與農(nóng)村學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育等非義務教育階段辦學模式，不斷豐富農(nóng)村教育資源。

4．建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度

醫(yī)療衛(wèi)生服務是民生之急，要盡快建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極實施“農(nóng)民健康工程”，嚴格按照黨的十七大精神，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時，鼓勵社會資金進入，不斷整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，每個村委會建設一個村衛(wèi)生室，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所醫(yī)療服務保障能力，確保廣大農(nóng)民群眾遇病能夠就近醫(yī)治，切實解決好廣大農(nóng)村看病難、看病貴的問題。要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范和完善農(nóng)村大病防治和救助機制。要加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，緊密結(jié)合國家萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)師到農(nóng)村開展醫(yī)療服務和技術培訓。堅持預防為主、以農(nóng)村為重點，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為廣大農(nóng)民提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，確保中央提出的到2011年實現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標實現(xiàn)。

5．健全農(nóng)村社會保障體系，建立和完善農(nóng)村基本生活保障制度

保障農(nóng)村困難群眾得到及時可靠的基本生活保障和社會救助，是各級黨委、政府和全社會應盡的義務。健全農(nóng)村社會保障體系，建立和完善農(nóng)村基本生活保障制度是改善農(nóng)村社會民生的重要方面。堅持以廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)為指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加大財政支持力度，加快建立覆蓋全省農(nóng)村的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。緊密結(jié)合新形勢發(fā)展，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，并通過貨幣安置與保障機制相結(jié)合的辦法，建立失地農(nóng)民的社保基金和專門賬戶，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于當?shù)卮迕衿骄健Ｈ媛鋵嵽r(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作規(guī)定，擴大農(nóng)村最低生活保障線覆蓋范圍，放寬保障標準，降低保障門檻，實現(xiàn)應保盡保、應保必保。

6．推進農(nóng)村扶貧開發(fā)

黨的十七屆三中全會明確提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一翻，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。要把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為改善農(nóng)村社會民生的應盡之責。堅持以貧困縣為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧為重點，積極探索建立“整縣推進”和連片開發(fā)扶貧新模式，緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實際，堅持開發(fā)式扶貧方針，切實搞好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，加大扶貧資金和項目的整合力度，努力使扶貧產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)遠、中、近三結(jié)合。繼續(xù)落實黨政機關定點扶貧的相關規(guī)定，充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用，不斷加大對革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。搞好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。保持現(xiàn)有以工代賑投資規(guī)模不變的情況下，逐年以一定比例增加以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村基礎設施建設，并適當降低地方政府配套資金的比例，切實減輕貧困地區(qū)的財政壓力，提高以工代賑資金的扶貧效果。加快農(nóng)村信用社會改革步伐，進一步調(diào)整扶貧貼息貸款的投放結(jié)構(gòu)，加大對貧困農(nóng)戶的投放規(guī)模和調(diào)整投放比例，不僅為種糧、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品、加工、運銷等專業(yè)大戶貸款，更要為小農(nóng)戶提供小額貸款，切實解決貧困農(nóng)民貸款難的問題。

7．加強農(nóng)村基層組織建設，維護農(nóng)民民主權(quán)利

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，農(nóng)村基層組織建設強不強，直接關系到改善農(nóng)村社會民生的實際成效。要把加強農(nóng)村基層組織建設，維護農(nóng)民民主權(quán)力作為改善農(nóng)村社會民生的基礎。堅持以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，不斷改革和完善農(nóng)村基層組織領導班子選舉辦法，選準配強農(nóng)村基層組織領導班子。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。充分尊重農(nóng)民群眾對村集體事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立和完善以直接選舉、民主有序為基本要求的民主選舉制度，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策制度，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，加快推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，切實維護農(nóng)民民主權(quán)力。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。提高農(nóng)村基層干部待遇，調(diào)動他們的工作積極性。加強農(nóng)村黨員隊伍建設，擴大黨內(nèi)民主，廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)村黨風廉政建設，始終以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。

提高認識、強化責任，做到“四堅持四反對”

改善農(nóng)村社會民生，是一項群眾盼望、投入巨大、任務繁重、覆蓋人口廣泛的事業(yè)，要切實強化廣大黨員干部的公仆意識，緊緊盯住農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，凝心聚力、真抓實干，始終做到“四堅持四反對”。

1．堅持實事求是，反對盲目跟風。要始終按照實事求是、量力而行、循序漸進、依次解決的要求，著重從解決最基礎、最基本、最迫切、最薄弱的問題做起，條件成熟一項抓一項，成功一項鞏固一項，絕不能盲目跟風，作不切實際的承諾、許難以實現(xiàn)的“空頭支票”。要始終以對黨和政府負責、對農(nóng)民群眾負責的政治責任感，抓緊制定和完善改善農(nóng)村社會民生遠、中、近三個階段的目標任務，認真做好各地區(qū)、各部門的工作規(guī)劃，細化工作職責，明確任務分工，逐項抓好落實，以實實在在的行動、切實可行的措施、能夠兌現(xiàn)的承諾取信于民。

2．堅持改革創(chuàng)新，反對因循守舊。要在發(fā)展思路上，牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，堅決克服重物輕人、重經(jīng)濟效益輕社會效益、重城區(qū)發(fā)展輕農(nóng)村發(fā)展等片面做法，切實把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果與廣大人民共享”的理念落實在工作中、體現(xiàn)在行動上，不斷提高各級黨委、政府實踐科學發(fā)展觀的能力，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要在保證農(nóng)村社會民生公益性的前提下，增強市場意識，大膽嘗試有利于改善農(nóng)村社會民生事業(yè)的模式和途徑，不斷拓寬籌集改善農(nóng)村社會民生事業(yè)的資金渠道，不斷調(diào)動社會力量參與的主動性和積極性，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，努力形成以政府投入為主、社會力量積極參與的良好氛圍。要在以往經(jīng)驗的基礎上，充分體現(xiàn)地方特色，防止生搬硬套所造成的“水土不服”或好心辦壞事現(xiàn)象發(fā)生。在改善農(nóng)村社會民生過程中，堅決克服把改善民生與給錢給物等同起來的思想認識，除積極改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件外，還要做好深入細致的思想工作，對那些一時還難以解決的問題不能簡單地以發(fā)展不夠充分為由搪塞農(nóng)民群眾，切實做到從感情上貼近他們，理解他們的生活疾苦和心理感受，以深入細致的思想工作贏得農(nóng)民群眾的理解和支持。

3．堅持長抓不懈，反對形式主義。改善農(nóng)村社會民生，是一項十分繁重的具體任務，沒有一股咬定青山不放松的工作韌勁、撲下身子真抓實干的恒心，就難以奏效。要牢固樹立起“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的長期思想，切實把改善農(nóng)村社會民生事業(yè)作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略任務，作為促進社會和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎工程認真抓好落實。要堅決克服等、要、靠思想，大力弘揚艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風，始終以“愚公移山”的精神、只爭朝夕的熱情，團結(jié)并帶領廣大農(nóng)民群眾依靠勤勞雙手，建設美好家園。要始終做到情系群眾冷暖、心掛百姓疾苦，堅決克服 “上面不講，下面不做；上面一講，下面起哄”的工作作風，牢固樹立起“發(fā)展經(jīng)濟是政績，改善民生也是政績”的正確政績觀，妥善處理好“顯績”與“隱績”的關系，多做打基礎、保根本、利長遠的好事，多辦雪中送炭的實事，多為為民謀福的善事。要加快建立和完善改善農(nóng)村社會民生的長效機制，堅決克服“換將就換令”、“工作做給領導看”等只唯上不唯下的工作作風，牢固樹立起“一屆接著一屆干，一屆更比一屆好”的發(fā)展意識，真正使改善農(nóng)村社會民生經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

4．堅持重視群眾，反對越俎代庖。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是改善農(nóng)村社會民生的生力軍。要清醒地認識到，改革開放30年來，廣大農(nóng)民為全國的改革開放事業(yè)作出了重大貢獻，并繼續(xù)承受著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的負面影響。要堅持在落實科學發(fā)展觀與促進社會和諧的進程中，牢牢把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，始終把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，密切黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，積極主動地為他們提供更多更好更全的公共服務，努力使廣大農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。要切實增強各級領導干部的公仆意識，堅決克服先入為主、高高在上、越俎代庖的老爺作風，無論是實施產(chǎn)業(yè)扶持，還是開展基礎設施建設，都要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和當?shù)氐娘L俗習慣，以農(nóng)民群眾高不高興、愿不愿意、支不支持為工作的出發(fā)點和落腳點，真正把好事辦好、辦在農(nóng)民群眾最急需、最盼望的地方。要妥善處理好共性與個性的關系，對待農(nóng)民群眾反映的共性問題，能夠解決的要加快解決，一時沒有條件解決的，要耐心做好思想工作，說明原因，爭取群眾的理解和支持；對待那些確有困難，需要政府提供幫助的個性問題，要區(qū)別對待，防止簡單地“一刀切”。要拓寬農(nóng)民群眾利益表達渠道，切實尊重他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與其中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第二篇：中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村黨風廉政建設的實施意見

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳

關于加強農(nóng)村黨風廉政建設的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實加強我省農(nóng)村黨風廉政建設，根據(jù)《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)?2008?16號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)?2006?32號）精神，結(jié)合我省農(nóng)村實際，現(xiàn)就做好全省農(nóng)村黨風廉政建設工作，提出如下實施意見。

一、充分認識加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要意義

（一）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是保證中央和省委關于農(nóng)村改革發(fā)展方針政策貫徹落實的重要舉措。黨的十七屆三中全會立足農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，作出了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度。全省各級黨委、政府要圍繞中央和省委推進農(nóng)村改革發(fā)展各項制度，加強農(nóng)村黨風廉政建設，開展對中央和省委強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，推動制度的有效實施，發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策投入最大效益。

（二）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是建設富裕民主文明開放和諧云南的客觀要求。推進我省社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村全面小康建設步伐，關鍵在鍛造一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉政勤政的農(nóng)村基層黨員干部隊伍。多年來，全省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院和

省委、省政府的有關要求和部署，大力加強農(nóng)村黨風廉政建設。廣大農(nóng)村基層黨員和干部辛勤工作、廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到，隨著農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織方式、利益關系正在發(fā)生著深刻變化，制約我省農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨風廉政建設面臨許多新情況新問題，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱。這與建設富裕民主文明開放和諧云南目標還遠遠不相適應。只有扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，才能為實現(xiàn)富裕民主文明開放和諧云南奮斗目標提供有力的政治保證。

（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是加強反腐倡廉建設的重要組成部分。我省農(nóng)村改革發(fā)展取得了明顯成效，也出現(xiàn)了許多新情況新問題。少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，部分基層干部作風不正，鋪張浪費、簡單粗暴、辦事不公、與民爭利、損害群眾利益，甚至違紀違法的現(xiàn)象仍然存在。全省各級黨委、政府一定要從全面推進黨的建設新的偉大工程的高度，把農(nóng)村黨風廉政建設擺在更加突出的位置，立足當前，著眼長遠，全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，大力加強農(nóng)村黨風廉政建設。

(四)加強農(nóng)村黨風廉政建設，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有力保證。建設社會主義新農(nóng)村，是黨加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決定，關系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。我省黨員總數(shù)201萬，農(nóng)村黨員111萬，農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的

55.2%。農(nóng)村黨風廉政建設任何時候都不能放松。只有大力加強農(nóng)村黨風廉政建設，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供有力保證。

二、進一步明確加強農(nóng)村黨風廉政建設的總體要求

(五)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和我省的《實施辦法》，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

（六）工作目標。經(jīng)過5年左右的努力，使農(nóng)村基層干部廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進；農(nóng)村黨風廉政建設各項制度逐步健全，執(zhí)行有效；農(nóng)村基層干部權(quán)力運行監(jiān)督機制形成，運行規(guī)范；農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，逐步建立起與全省社會主義新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村黨風廉政建設長效機制。

三、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育

(七)突出教育重點。全省各級黨委、政府要針對農(nóng)村實際，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓計劃，科學制定培訓方案，認真組織教育培訓工作。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）領導班子成員和基層站所負責人為主要對象，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)教育和黨性黨風黨紀教育，促使其樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀、道德觀、榮辱觀。要注意加強對農(nóng)村流動黨員的教育和管理。

(八)創(chuàng)新教育方式。要結(jié)合農(nóng)村特點，編寫農(nóng)村廉政教育工作手冊和簡易讀本，制作廉政教育課件。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體和現(xiàn)代遠程教育的作用，通過主題教育、集中教育、警示教育、形勢報告會、講黨課等形式對農(nóng)村黨員、干部開展廉政教育。大力宣傳和表彰農(nóng)村黨風廉政建設中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚。

(九)大力加強農(nóng)村廉政文化建設。組織和引導廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村廉政文化建設，鼓勵和支持農(nóng)民群眾積極創(chuàng)建富有地方特色的鄉(xiāng)村文化室、圖書室、文化大院、文化長廊、文化講堂、民間劇團等廉政文化設施，鼓勵鄉(xiāng)村文化工作者創(chuàng)造適應農(nóng)村特點的廉政文化產(chǎn)品。大力推進廉政文化進農(nóng)村活動，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動，倡導良好的鄉(xiāng)風民俗，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。進一步加大全省農(nóng)村尤其是邊疆民族地區(qū)文化設施建設的投入，實現(xiàn)村村有電視看，有廣播聽，有報刊雜志和書籍閱覽，有活動場所的基本要求。

(十)加強農(nóng)村基層黨員、干部作風建設。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；

要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，狠抓行政問責四項制度的落實，創(chuàng)建便民服務載體、健全聯(lián)系群眾的平臺，建立農(nóng)村干部激勵保障機制等，促進農(nóng)村基層黨員、干部轉(zhuǎn)變作風，不斷提高為農(nóng)民群眾服務的能力和水平。

四、不斷完善農(nóng)村基層黨風廉政制度

(十一)建立和完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。一要強化群眾監(jiān)督制度，認真推行村（社區(qū)）干部勤政廉政雙述制度、村民詢問質(zhì)詢制度和民主評議制度。二要強化民主監(jiān)督制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進一步完善一事一議制度。三要強化組織監(jiān)督制度，落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層干部廉政談話和誡勉談話制度，落實農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度和離任審計制度。

(十二)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。認真貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》(中紀發(fā)?2006?24號)精神，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組財務管理制度，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫取Ｔ谧鹬剞r(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎上，嚴格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》（云政辦發(fā)?2008?211號），對財務管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）

進行集中整治，清產(chǎn)核資，明確債權(quán)債務。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）對扶貧、救災、優(yōu)撫、救濟、移民、防疫、禁毒防艾、退耕還林還草還湖等支農(nóng)惠農(nóng)政策的款物必須實行公示。加強資產(chǎn)管理，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等經(jīng)營管理制度。加強資源管理，規(guī)范農(nóng)村集體土地、林地、礦產(chǎn)、建材、濕地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，實行公開競價和招投標制度。根據(jù)中央和省的有關文件精神，切實抓好集體林權(quán)制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增強村集體經(jīng)濟實力。

(十三)深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進以深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制，認真總結(jié)一些地方公開推選的成功經(jīng)驗，擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，依法開展村民委員會換屆選舉工作，重點解決選舉中宗族勢力干擾、拉票賄選等侵犯選民民主權(quán)利的問題。按照正確政績觀的要求，健全農(nóng)村黨員、干部政績考核評價機制和激勵機制。縣(市、區(qū))要根據(jù)有關規(guī)定，研究制定規(guī)范農(nóng)村基層公務接待活動的管理辦法，村、組不準招待國家機關和基層站所工作人員，逐步實行零招待制度。

五、積極推進農(nóng)村民主管理制度建設

(十四)進一步深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)機關和基層站所要按照公正、便民、勤政、廉政要求，利用方便快捷的形式，公開黨中央、國務院和省委、省政府各項強農(nóng)惠農(nóng)的政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加快建立便民服務中心，探索推行農(nóng)民群眾辦事全程代理制等便民、高效辦事的有效途徑，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。學校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開、公示制度。實行政務公開，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開的督促檢查，把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議活動，將評議結(jié)果向有關部門和農(nóng)民群眾反饋。

(十五)進一步深化村務公開工作。以財務公開為核心，把各級黨委、政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金、救災救濟資金物資的管理使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的經(jīng)營、處置、收益、分配情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入村務公開的范疇，及時公開。縣(市、區(qū))負責編制村務公開目錄，對、季度和月公開以及實行公開的事項都要作出明確規(guī)定。對群眾關心的問題，實行點題、點名、限期向群眾公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實加強對落實《云南省村務公開和民主管理暫行辦法》情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等現(xiàn)象。

(十六)積極推行農(nóng)村基層黨務公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）黨組織的工作事項，除涉及國家秘密的外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、黨員發(fā)展、黨費收繳及管理使用、黨員民主評議、黨員干部違紀違法問題的處

理、落實黨風廉政建設責任制情況等內(nèi)容。縣（市、區(qū)）委要建立和完善農(nóng)村基層黨務公開制度，制定具體的公開內(nèi)容、程序、時間和方法。

六、認真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

(十七)圍繞中央和省委關于推進農(nóng)村改革發(fā)展各項制度落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理等制度落實情況的監(jiān)督檢查，把懲治和預防腐敗寓于農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新之中，推動制度的有效實施，保證農(nóng)村各項改革順利推進。

(十八)圍繞強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)民直接補貼政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入政策以及扶貧資金、救災救濟資金物資管理使用等情況的監(jiān)督檢查。督促有關部門嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的要求安排支農(nóng)資金，通過招投標方式實施支農(nóng)項目。積極運用“一卡通、一折通”等簡便、直接的形式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民和受災群眾手中。加強審計和稽查，嚴肅查處截留、挪用、貪污等行為，保證資金使用的規(guī)范、安全和有效，發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策投入最大效益。

(十九)圍繞建設社會主義新農(nóng)村各項政策落實情況開展監(jiān)督檢查。認真貫徹落實建設社會主義新農(nóng)村的各項政策措施，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，堅決反對勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ蹋瑖澜麤]有實質(zhì)內(nèi)容的升級達標和評比活動，力戒新農(nóng)村建設中的形式主義，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二十）圍繞農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)制度。督促有關部門嚴格控制建設用地占用規(guī)模，防止違法批地、亂占濫用耕地。加大對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補償標準，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對土地征收征用問題較多的地區(qū)進行重點檢查，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、侵占、貪污征地補償費的行為。

(二十一)圍繞農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查。嚴肅機構(gòu)編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革中違反規(guī)定設置機構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。加強對農(nóng)村義務教育體制改革情況的監(jiān)督檢查，確保各級政府對農(nóng)村義務教育的財政投入足額到位和規(guī)范使用，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費的行為。加大對農(nóng)村社保、醫(yī)保資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全。督促有關部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開支范圍，及時發(fā)現(xiàn)和解決縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制改革中出現(xiàn)的問題，確保縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有限的財力投入到社會主義新農(nóng)村建設中。嚴格執(zhí)行關于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務的有關規(guī)定和要求。

七、切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

(二十二)堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，堅決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織、農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的市場監(jiān)管和查處力度，依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。深入治理違法排污、亂砍濫伐林木、非法采礦等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全的問題。嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，嚴防因“一事一議”籌資籌勞加重農(nóng)民負擔。完善農(nóng)民負擔監(jiān)督體系，認真查處違反政策增加農(nóng)民負擔的問題。

(二十三)嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件。堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，特別是涉及土地、林地、濕地、水面、礦產(chǎn)資源和環(huán)境污染等方面的違紀違法案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收斂錢財?shù)劝讣惩ㄐ旁L訴求渠道，傾聽民聲民意，認真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題；建立健全矛盾調(diào)處化解機制、利益保障協(xié)調(diào)機制。實行領導干部包案制，對涉農(nóng)案件做到反

應迅速、有案必查、結(jié)果公開，真正把問題解決在基層，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八、建立健全農(nóng)村黨風廉政建設工作機制

(二十四)各級黨委、政府要切實負起全面領導責任。農(nóng)村黨風廉政建設任務繁重，責任重大，必須加強組織領導，進一步健全和落實黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。全省各級黨委、政府要把農(nóng)村黨風廉政建擺上重要議事日程，切實擔負起全面領導責任。進一步建立和完善農(nóng)村黨風廉政建設聯(lián)席會議制度，有條件的地方，可設立農(nóng)村黨風廉政建設專門工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村黨風廉政建設。加強農(nóng)村黨風廉政建設，縣（市、區(qū)）委是關鍵，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基礎，村（社區(qū)）是重點。把黨風廉政建設責任制向村級延伸，制定相關的配套規(guī)定。

(二十五)紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助同級黨委、政府研究制定農(nóng)村黨風廉政建設的工作意見，做好工作規(guī)劃，加強與有關部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。縣(市、區(qū))級紀檢監(jiān)察機關要把農(nóng)村黨風廉政建設作為主要任務，實現(xiàn)工作的經(jīng)常化、制度化，做到年初有部署、平時有檢查、年終有考核，逐步建立長效工作機制。改革和完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨的紀律檢查體制和工作機制，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，整合監(jiān)督資源，健全工作機構(gòu)，合理配置人員，保障工作經(jīng)費，加大工作力度，狠抓落實。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把維護廣大農(nóng)民群眾切身利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)

定、維護各民族團結(jié)和睦和邊疆安寧、促進社會主義新農(nóng)村建設作為工作重點。

(二十六)各負其責，形成工作合力。涉農(nóng)有關部門要堅持誰主管、誰負責的原則，按照任務分工，把農(nóng)村黨風廉政建設納入本部門本系統(tǒng)整體工作中，一同研究、一同部署、一同考核，同步推進。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，立足于本部門本系統(tǒng)的業(yè)務工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和職能作用，針對農(nóng)民群眾反映突出的問題，研究提出解決辦法。省、州（市）垂直管理部門要研究制定與地方黨委、政府共同抓好基層站所黨風廉政建設工作的意見。

(二十七)嚴格落實農(nóng)村黨風廉政建設責任制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村黨風廉政建設作為黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，黨政主要領導要切實擔負起黨風廉政建設責任主體的職責，認真履行“一崗雙責”。建立健全農(nóng)村黨風廉政建設工作考核評價制度，將考核結(jié)果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把黨風廉政建設責任制向村延伸，有針對性地制定相關配套規(guī)定，嚴格責任分解、責任考核和責任追究，推動農(nóng)村黨風廉政建設的深入開展。

（二十八）堅持從實際出發(fā)，不斷完善農(nóng)村黨風廉政建設。各級黨委政府要針對我省農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎條件和黨員干部隊伍建設狀況的差異，緊貼本地區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設的實際，把握山區(qū)、壩區(qū)和邊疆地區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設的共性和個性，區(qū)別對待農(nóng)業(yè)型、資源型、工礦型、城郊型等不同類型的農(nóng)村，堅持實事求是、因地制宜、分類指導，突出針對性和可操作性，提出相應的具體實施措施。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委每年年底要向上級黨委和紀委專題報告農(nóng)村黨風廉政建設工作情況。