第一篇：2010年度經濟和社會事業發展目標述職報告

XX鄉2011年度經濟和社會事業發展目標述職報告

中共XX鄉黨委XX鄉人民政府

(2011年12月6日)

尊敬的各位考評組領導：

按照安排，我代表鄉黨委、政府向各位領導就我鄉2011年度經濟社會事業發展目標完成情況作簡要匯報：

(一)農業工作。一是全年完成糧食播種面積17840畝，其中馬鈴薯10340畝。積極創建高產高效和節本增產增收技術相統一的示范片，完成各種作物豐產片8460畝。二是全年完成糧食總產量19915噸，同比增加796噸、增長率4%，超縣政府任務260噸，其中馬鈴薯鮮薯產量18095噸，同比增長720噸，增長率達到4%。三是種植業總產值3004萬元，其中馬鈴薯產值達到2533萬元，同比增加800萬元，增長率9%。按農產品商品率60％計算，僅種植業通過銷售就可使農民人均現金收入達到3060元左右。

(二)畜牧工作。全鄉實現畜牧業產值568萬元，完成任務數100%；農民人均畜牧業現金收入達到1050元。口蹄疫等重大動物疫病免疫密度達100%、免抗體合格率達到90%，免疫標識佩戴率達100%。四大畜牧出欄達到6200、雞出欄26000只。認真抓好喜德山地烏骨(閹)雞產業發展，把發展無公害烏骨(閹)雞產業作為-1-

發展我鄉農村經濟的支柱產業，今年全年出欄烏骨(閹)雞7100只，銷售收入達到83萬元。

(三)林業工作。一是加強森林防火工作。落實了專職機構及人員，在工作中加大防火宣傳力度，堅持24小時防火值班制度，落實巡山員、了望員、林業員、看山員，組建了村組義務撲火隊，制定撲火預案，今年五森林火災、火警發生。二是認真開展森林有害生物防治工作，多年來防治率達到100%，林業有害生物成災率控制在5‰以內。三是開展多種形式的植樹活動，零星植樹21000株，成片造林310畝。四是林業產業進一步發展。2011年林業產值達到210萬元，其中花椒產值70萬元，白楊產值5萬元，核桃100萬元，林副產品35萬元。

(四)水利工作。一是針對今年初干早少雨天氣，積極發展群眾抗災自救，將災害損失降到最低；二是抓好汛期防汛工作，落實機構，責任到人，確保汛期24小時有人值班,2011年無地質災害人身傷亡事件。三是加強農電安全生產工作，全年無安全責任事故發生；四是積極發動群眾參與農田水利建設，修筑防洪提，提高河道的防洪抗洪能力。五事投資15萬元解決呷子村人畜飲水問題。

(五)教育工作。一是繼續做好“兩基”成果的鞏固提高工作

嚴格貫徹相關文件精神，力保控輟保學政策措施到位；二是繼續執行控輟保學動態管理制度，進一步完善責任追究制度，強化了“鄉一把手負主責、包點干部包村、村包組、組包戶和校長包班主任、班主任包學生”的責任體系。今年全鄉小學在校學生達757人，小學“四率”均達到100%。三是繼續鞏固掃盲成果，加強實用技術和勞動力轉移培訓。全年開展馬鈴薯標準種植技術等各類培訓12期，培訓面達到35%以上；四是加強寄宿制“566+3”標準化建設，提升寄宿制管理水平；五是多渠道籌措資金5萬元改變辦學條件；六是新修學生宿舍800㎡；七是完成職教、高中學生入學人數。

(六)衛生工作。一是積極推進農村新型合作醫療，全鄉參加新農合農業人口4891人，參合率達89%，高出全縣平均參合率2個百分點；二是全面建立健全公共衛生防疫體系，加大法定傳染病宣傳、防治工作力度，全年舉辦健康宣傳培訓2期，培訓人數達到170人次，全年無傳染病疫情發生。

(七)交通工作。一是多渠道爭取資金改善通村公路路面，新修依加

五、XX兩村通村公路共20.6公里，維修鄉道6公里；二是加強通村公路的養護，做到路面平整，邊溝暢通；三是自湊資金8萬元解決尼波至XX鄉道維修；四是落實專項資金，專人負責XX

農貿市場交通秩序。

(八)扶貧工作。根據相關要求，對我鄉農戶的居住環境進行了入戶調查，經核實需要進行“三房”改造的農戶有237戶，完成了建卡等基礎工作。投資15萬元，完成了四呷布村通組公路的修建工作。

(九)民政工作。一是加強救災款物的監督使用。做好全鄉農村特困戶救助調查及春荒救助工作，認真開展了扶貧濟困送溫暖活動，發放各類衣被230件，自然災害救濟款4.5萬元，解決了750人的生活困難。二是認真開展絕對貧困、低收入戶調查，并將全部絕對貧困戶306戶，1013人納入農村低保。三是完成了農村醫療救助、申請孤兒工作。

(十)國土資源工作。切實做好汛期地質災害防治工作。對全鄉范圍內的地質災害隱患點進行了全面的清查，針對清查出的12處隱患點落實了24小時值班人員；重點地段設立黨員監督崗，發放口哨、鑼鼓等應急通知工具。并制定了應急預案，在重點地帶四呷布村來久組開展了地質災害避險演練；做到防災預案、避險明白卡戶戶皆知，人人明白。

(十一)文化工作。一是加強文化工作基礎設施建設。認真抓好我鄉綜合文化站建設，準備休假綜合文化站。二是群眾文化工

作異彩紛呈。今年我鄉參加了“七一”建黨歌詠比賽。三是新建呷子、XX村農家書屋。

（十二）廣播電視體育工作。高度重視廣播電視體育工作，提高群眾開展體育活動的積極性；結合開展彝區健康文明新生活運動，在我鄉經費困難的情況下，籌措資金2萬元，舉辦了XX鄉籃球運動會。

(十三)群團工作。一是開展群團活動，在三八婦女節、五一節、五四節等節日，組織婦女、團員參與活動；二是認真落實殘疾人相關政策，積極與縣殘聯合作對殘疾人開展培訓，協調搞好殘疾人辦證工作。

(十四)黨管武裝工作。做到高度重視武裝工作，落實黨管武裝工作會議制度、年度述職制度。2010年度，因我鄉武裝工作突出被縣委、縣政府、縣武裝部通報表彰為武裝工作先進單位。

(十五)計生工作。一是加大宣傳力度，認真貫徹落實《計劃生育法》；二是嚴格落實計劃生育目標責任制，同各村簽訂目標責任書，做到獎懲分明；三是全年積極開展“三查”工作2次，順利完成了縣上下達任務；四是加強對流動人口的管理。2011年我鄉計劃生育出生94；人口自然增長率控制在8‰以下。

(十六)食品藥品安全。一是狠抓食品安全制度建設。制定了

《食品安全工作制度》、《農村聚餐管理制度》和《食品安全事故應急預案》，有效的促進了工作的開展。二是狠抓農村家宴食品安全管理。成立了食品安全協調工作機構，5桌以上家宴監管率達到90%以上。

(十七)勞務輸出。一是全年外出務工人員960名，超計劃數的10%；二是加強培訓。今年共組織外出務工人員培訓2次，共830人次。三是抓好農民工品牌建設。

各位領導，2011年是我鄉在縣委、縣政府的堅強領導下，在有關縣級部門的大力支持下，正確處理農產品價格上漲、勞務輸出難度加大、民生需求更加強烈、穩定任務和壓力更加突出等困難和問題，扎實推進全鄉經濟社會平穩較快發展的一年。今后，我們將繼續保持艱苦奮斗、苦干實干的精神，繼續保持求真務實、真抓實干的作風，更加自覺地貫徹落實科學發展觀，更加自覺地落實縣委、縣政府的各項決策部署，開拓創新、攻堅克難，扎實工作、求實奮進，全力推進全鄉經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。不妥之處，請各位領導批評指正。

謝謝大家

第二篇：黃河鄉經濟和社會事業發展情況總結

黃河鄉經濟和社會事業發展情況總結

2005年，我們在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照市委“追求高水平，實現新跨越”的工作要求和十屆六次全委會提出的各項目標任務，結合黃河實際，堅持發展與穩定齊抓，建設與調整并舉，緊緊圍繞“富裕、文明、和諧的生態綠色黃河”的奮斗目標，充分調動廣大干部群眾的積極性，激情創新，科學發展，各項工作呈現出了健康快速發展的良好勢頭。

主要指標完成情況：完成稅收總額592萬元，比去年增長62.6%，占全年計劃的131.6%，其中：個體私營經濟稅收210萬元，比去年增長61.5%；完成地方財政收入252萬元，比去年增長51.8%，占全年計劃的126.6%，引進引辦實際完成投資8430萬元,占全年任務的105%。完成出口創匯35萬元，占年計劃的100%。完成全社會固定資產投資2.41億元，比去年增長71.4%，占年計劃的131.7%；其中：鄉鎮固定資產投資完成8700萬元，占年計劃的167.3%；完成規模以上工業銷售收入19636萬元，比去年58%，占年計劃的109%；規模以上工業增加值7010萬元，比去年增長58%，占年計劃的117%；規模以上工業利稅2826萬元，比去年增長65%，占年計劃的123%；規模以上工業利潤1843萬元，比去年增長78%，占年計劃的123%；第一產業增加值23482萬元，比去年增長13.6%，占年計劃的109%；社會消費品零售總額19067萬元，比去年增長40%，占年計劃的122.6%；糧食總產量44309噸，比去年增長5%，占年計劃的109%；棉花產量1500噸，比去年增長10%，占年計劃的105%；農民人均純收入4570 元，比去年增長14.8%，占年計劃105.5%。

（一）突出特色、高效，農業經濟上規模、增效益

按照“特色、高效”都市農業的發展定位和“產業化”發展的工作思路，我們在農業工作中強化措施，狠抓落實，取得了可喜的成果。

1、結構調整不斷深化，農業生產與農民收入“雙增雙贏”。工作中我們主要從三個層次著手：一是努力推進產業層次上的結構優化。根據我鄉的區域優勢和資源優勢以及現有的產業基礎，確定林業、蔬菜、畜牧、淡水養殖、瓜果產業為發展的主導產業。二是努力推進產品層次上的結構優化。選擇適應本地，優質高效、刊登市場的主導產品，逐步形成一村一品；推進多樣化、多層次發展，提高整體效應；依靠科技，生產無污染、無公害的產品和有機農產品；實施名牌戰略，實現產品的品質與市場需求相一致。“黃河鄉”牌西瓜、大米、冬棗的暢銷就成功說明了我們發展思路的正確。三是努力推進種（養）植模式層次上的優化。鄉黨委從省農科院等單位聘請了五位農業科技顧問，常年活躍在我鄉的田間地頭，大力推廣“上果下魚”立體種植、“上鴨下魚”立體養殖和瓜棉間作套種等多作多收面積達到6萬多畝，認真落實農業增產、品質改善、價格上漲和直補政策，帶動農民人均增收245元左右。

2、農產品基地與園區建設相得益彰，呈現規模效益。按照都市農業發展規劃，我們深化農業結構調整，農業內部增效潛力得到進一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水養殖、畜牧、瓜果五大農產品生產基地和18000畝的大沙溜萬畝生態農業示范區“一區六園”的都市農業生產格局，區域布局日趨合理，內部結構逐步優化，高效種植比例提 升。如今，黃河鄉農業項目規模、科技、品牌三大特色日益彰顯，全鄉林網面積達到了4萬畝，各類瓜菜種植面積達到了2萬畝，淡水養殖面積達到了3200畝，果樹面積達到了2000畝，奶牛存欄量4000頭，肉牛存欄量6萬頭，建立各類養殖場20處，形成各類養殖專業村10個，養殖專業戶1000多戶。

3、大力引進和發展農業龍頭企業，促進農業產業化發展。我們高度重視，把農業龍頭企業建設作為農業農村工作的重點和推進農業產業化的第一抓手，狠抓農業招商引資，新上了一批投資規模較大并具有較強帶動能力的龍頭企業，為農業產業化發展增添了后勁。目前，濟南金諾棉紡有限公司正在積極進行二期擴建，青島正大養殖基地正在緊張建設，濟南農產品加工項目也在磋商洽談中，今年我鄉農業龍頭企業已完成實際投資3300萬元。

（二）工業經濟加速崛起，呈現強鄉富民、大跨越的強勁發展勢頭

1、借助外力擴大投資，引進引辦成果顯著。我們在抓好引進引辦工作方面，切實轉變工作作風，專門成立了引進引辦辦公室，著力唱好以商引商、親情招商、專業招商“三步曲”，使招商引資成功率不斷地提高。今年，新引進并開工建設的項目有青島正大養殖基地和濟章龍園浮橋，續建項目有濟南金諾棉紡有限公司二期擴建工程和山東北方模具有限公司。在談項目有浙江鋼化有機玻璃、萊蕪冷軋板項目、濟南農產品深加工項目等9個，預計總投資額10億元以上。目前引進引辦完成合同投資額1.27億元，實際完成投資8430萬元，分別占全年計劃的106%和105%，引進引辦企業實現稅收368萬元，占已完成稅收總額的71%。

2、放手發展民營經濟，舞活民營工業龍頭。我們在擴大經濟規模的同時，重點扶持有高新技術發展方向、科技效益型、市場前景看好的民營企業，促其上規模、上檔次，盡快發展壯大。今年我鄉有4家投資額200萬元以上的民營企業（昌盛煤炭有限公司、昌華經貿有限公司、盛隆化工有限公司、章丘鍛打有限公司）脫穎而出，1—11月份實現稅收193萬元，同比增長82％。

三、社會事業日新月異，城鄉面貌煥然一新

1、扎實開展精神文明建設，努力提升群眾文明素質。工作中，我們以為民服務和提高全民文化素質為著力點，全面實施社會文明化戰略，深入開展豐富多彩的精神文明創建活動，重點加強了文化基礎建設、普法教育和陣地建設，提高了全鄉的文化建設、科技普及和環境衛生水平，提升了群眾的思想道德素質和城鄉文明程度，全鄉有52個村被授予了鄉級文明村稱號，4個村被評為了市級精神文明先進村，72個行政村都建起了遠程教育陣地，完善了圖書室、科普墻、閱報欄，村“兩委”成員定期接受培訓指導。今年我們聘請市委黨校、市檢察院和司法局的領導為村干部授課達到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加強依法治理，全心全意服務群眾，打造平安、和諧黃河。我們按照“以穩定促發展，以發展抓穩定”的工作思路，通過強班子、抓調處、謀發展，狠抓社會穩定工作，對全鄉7２個行政村進行了全面摸底排隊，列出后進班子進行重點整頓，配齊配強村“兩委”班子，健全治保、調處、普法、幫教、巡邏“五位一體”的群防群治隊伍，建立一月一排查的矛盾糾紛調處機制，并根據情況安排專人跟蹤調處解決。今年截止目前，已對調查統計的160多條不安定因素全部成功調處，有效的避免了集體上訪和越級上訪等事件的發生。同時，我們 不斷深化為民服務工作，創新服務方式，拓展服務內容。工作中，我們深入宣傳發動，組織業務培訓，規范為民服務代理工作的項目、操作程序和規章制度，認真抓好監督考核。截止目前，我鄉為民服務中心共受理代理事項8000余件，并全部辦結，代理事項回訪滿意率達到100%。另外，在先進性教育活動中，我們組織百名黨員干部進村入戶，為群眾做好事、解難事、辦實事，結對幫扶困難群眾246名；高度關注弱勢群體，完善社會保障體系，救助貧困學生66名，安排殘疾人就業20人，在社會上取得了良好的反響。

3、加快基礎建設，全面提高城鎮化水平。目前，全鄉境內“五橫四縱”100余公里的鄉級路網為群眾致富鋪平了道路；投資70萬元，全長2.6公里的高標準路燈提升了小城鎮檔次，新開通的全長6公里的兩條商業街拉開了城鎮建設的新框架；投資90萬元，整修生產路12公里、橋涵閘6座，干支溝清淤19公里，確保了“旱能澆、澇能排”；實施了六個村全長16公里的中心大街的硬化工程，解決了群眾行路難問題。

4、統籌協調，推進科教文衛共同發展。我們始終把教育事業放在優先發展的戰略地位，大力實施教育升級改造工程，目前，投資300萬元的黃河中學教學樓即將竣工，并對三處小學和一處幼兒園進行了改造；進一步完善醫療服務機構，抓好新型農村合作醫療的推廣工作，大力實施了衛生機構改貌工作，提高了全鄉的醫療水平，今年我鄉新建和改造村級衛生室五處，明顯改善了群眾的醫療救助條件；強化計劃生育工作措施，狠抓基層基礎工作，選好配強計生專職干部隊伍，廣泛開展了 “四上門”服務活動，切實穩定了低生育水平，完成了人口控制目標，計劃生育工作實現了新的提高；廣播電視事業方面，有線電視通村率達到了90%，灘區外有線電視入戶率達到了90%，廣大群眾的文化生活水平得到了進一步提升。

第三篇：昆明市“十一五”規劃社會事業發展目標執行情況評估報告

昆明市“十一五”規劃社會事業發展目標執行情況評估報告

更新日期：2008-11-14 10:39:22

索 引 號：530100-008981-20081114-3478 名 稱：昆明市“十一五”規劃社會事業發展目標執行情況評估報告

http://www.tmdps.cn/zmb/newsview.aspx?id=358413

“ 十一五 ” 規劃實施以來，市委、市政府堅持以人為本，更加重視社會發展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了我市社會事業又好又快發展。

一、農村公共服務

“ 十一五 ” 以來，我市公共財政支出逐漸向農村公共服務傾斜，國家、省對我市農村社會事業發展的扶持力度也不斷加大，結合社會主義新農村建設，我市以教育、衛生、體育、文化為重點的農村公共服務供給力度不斷加強，農村公共服務水平明顯提高。

（一）堅持教育優先發展，大力促進教育公平

鞏固和提高農村義務教育成果。昆明市在全面實現 “ 普九 ” 任務的基礎上，繼續采取措施鞏固和發展農村義務教育普及成果，農村義務教育階段學生 “ 兩免一補 ” 經費保障制度執行情況良好。2006 年全市 52 萬符合條件的義務教育階段學生免雜費，占義務教育階段學生總數的 72% ； 16.8 萬人享受免教科書費； 15.8 萬人享受寄宿制學生生活補助。2007 年全市符合條件的義務教育階段學生享受免雜費的 54.4 萬人，占目前義務教育階段學生總數的 73% ；享受免教科書費的 16.8 萬人；享受寄宿制學生生活補助的 16 萬人。目前，已下達中央和省資金 6614 萬元，其中：中央 6239 萬元、省級 375 萬元；市級全年資金 6340 已安排下達。初步建立了農村義務教育經費保障體系，切實減輕了農民教育負擔，促進了輟學學生重返校園，小學畢業生升學率達到歷史最高水平。同時，強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就讀政策，減輕了農民工的負擔。

截止 2007 年 10 月，昆明市市級總計投入資金 2700 萬元用于農村中小學遠程教育工程建設，結合國家、省農村中小學遠程教育工程補助資金，已建立起三種模式遠程教育校點 2725 個，累計培訓遠程教育師資約 2200 人，中小學生機比由 37:1 提高到 27.93 ： 1。2007 年啟動 59 所農村中小學標準化學校建設，計劃年內完工的第一批 20 所學校中已竣工 2 所，完成主體工程 4 所，在建 13 所；第二批 39 所正在進行前期工作，明年可全面啟動。8 所農村初中學校初步列入國家中西部農村初中校舍改造工程國債項目，擬爭取補助資金 2970 萬元。

2006 年培訓農村勞動力 117045 人，2007 年 1 至 9 月培訓 117509 人，均超額完成培訓 10 萬人的任務。

加快發展中等職業教育。一批面向農村學生的中等職業學校建設得到加強，依托市農校組建的農業職教集團辦學規模已超過 7000 人，宜良縣、嵩明縣職業中學基礎能力建設國債項目、官渡區職業中學擴建工程已完工，東川區職教中心基礎能力建設項目已申請國債補助 300 萬元、晉寧縣職業中學國債項目、安寧市職業中學擴建工程已啟動實施，石林縣職業中學重建進入立項階段。

（二）不斷完善農村衛生服務體系建設，努力提高醫療質量

加強農村衛生基礎設施建設。“ 十一五 ” 以來，不斷加大以鄉鎮衛生院和村衛生室為主體的農村公共衛生服務體系建設，2006 年完成了 200 個標準村衛生室的新建及改擴建，國債補助宜良縣、祿勸縣 25 個鄉鎮衛生院建設資金 735 萬元，目前主體工程完工 2 個，開工建設 13 個，開展前期工作 10 個。市級農村 “ 三項建設 ” 補助 500 萬元，安排 66 個鄉鎮衛生院的新建及改擴建，現已基本完成。2007 年把新建 722 個村衛生室列入市政府 “ 十件實事 ” 中，市級財政安排補助資金 2166 萬元，現已完工 268 個，在建 275 個，開展前期工作 179 個。今年還開展了 11 所鄉鎮衛生院、晉寧縣人民醫院等國債或中央預算內資金扶持項目的立項或轉報工作，擬爭取國債或中央預算內資金 610 萬元，目前全市 80% 的農村鄉鎮衛生院已完成了業務用房的新建和改擴建任務。

為加強農村衛生人員隊伍建設，建立了農村衛生技術人員在職培訓長效機制，兩年來，有 1946 人接受了在職技術培訓，1947 人參加了大、中專學歷教育。

（三）加快發展農村文化體育事業，豐富農民精神文化生活

深入貫徹中央和省關于進一步完善公共文化服務體系，加強基層文化基礎設施建設的工作要求，安排建設專項資金 600 萬元，在今年內改建 15 個鄉鎮街道綜合文化站、150 個社區、村級文化室，目前大部分項目已完工，預計年底將全面完成建設任務。

我市 “ 十一五 ” 期間的農村廣播電視 “ 村村通 ” 工程建設從 2007 年正式開始，總的任務是到 2010 年底，實現 3567 個 20 戶以上通電自然村通廣播電視，2007 年要完成 300 個自然村有線電視光纜聯網工程，目前已完成約 200 個村的光纜聯網工程，預計 11 月底可全面完成今年建設任務。無線發射臺（站）土建工程由有關的 9 個縣（市）區負責，中央、省統一配發設備，目前基本完成了 9 個無線發射臺（站）的定點工作，正在進行地質勘測和氣象咨詢等基礎工作，機房、鐵塔建設和設備的安裝調試待統一配發設備到位即可進行，確保明年 6 月 30 日前正式投入運行。

農村電影放映 “2131 工程 ” 工作列入 2007 年對十四個縣（市）區政府進行考核的工作目標責任書，安排專項資金 70 萬元，目前，全市 1243 個行政村共放映各類影片 14916 場，觀眾 133 萬人次，放映普及率達 88%。

農民體育健身工程在試點基礎上逐步推開，根據國家、省體育局的要求，2006 年在 14 個縣（市）區分別選擇 1 個行政村開展了試點工作，2007 年利用體育彩票公益金，投入 100 萬元在全市 11 個縣（市）區 20 個行政村開展了農民體育健身工程建設。祿勸縣 3 個鄉 17 個村作為 2007 年農民體育健身工程國債項目，申請國債補助 40.8 萬元，晉寧、尋甸縣 38 個村作為 2008 年項目，申請國債補助 91.2 萬元。

（三）農村社會保障體系建設和扶貧助困工作順利進行

在中央統籌城鄉發展，健全社會保障體系有關精神的指導下，我市逐步建立起以農村養老保險、被征地人員基本養老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫療為主要內容的農村社會保障體系。截止 9 月底，全市農村養老保險參保人員達到 31.48 萬人，有 1.7 萬人領取了農村養老保險金，資金滾存結余 1.7 億元。我市被征地人員基本養老保險試點工作自今年 1 月啟動以來，五華區、呈貢縣、富民縣三個試點縣區共有 7891 人參保，共收取參保人繳納和所在單位補助的保險費 1.06 億元，4 至 9 月份共對 5568 名符合條件的老人發放養老生活費 462.24 萬元。農村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在 2006 年安寧市、石林縣、尋甸縣試點工作的基礎上，按照市政府《關于在我市開展建立農村特困居民最低生活保障制度工作的實施方案》，今年我市把全市年人均純收入 693 元以下的農村絕對貧困人口 10.3 萬人納入保障范圍，實現低保制度全面覆蓋和應保盡保的目標，所需經費 5378.4 萬元，省補助 432 萬元，市財政已撥付 3469.84 萬元，縣（市）區配套資金 1476.56 萬元大都得到落實。農村新型合作醫療制度推廣工作進展順利，2007 年全市農村新型合作醫療覆蓋率達 100%，參合人數 284.7 萬人，參合率達 94%。截止 2007 年上半年，共計為 130 多萬參合農民減免門診費、報銷住院、醫藥費 1.66 億元。自農村醫療救助制度建立以來，全市有 963 名患大病的農村特困人員得到了共計 331.45 萬元的貧困醫療救助資金補助。

二、服務業發展情況評估

（一）旅游業發展情況

2006 年，昆明市累計接待海外旅游者 70.75 萬人次，同比增長 1.6%，旅游外匯收入 1.9 億美元，同比增長 10% ；接待國內旅游者 2169.1 萬人次，同比增長 10%，國內旅游收入 140.56 億元，同比增長 13.3%。2007 年 1——9 月，接待海外旅游者 51.15 萬人次，同比增長 1.04%，旅游外匯收入 1.3 億美元，同比增長 8.68% ；接待國內旅游者 1854.13 萬人次，同比增長 13.72%，國內旅游收入 116.43 億元，同比增長 8.06%。從上述情況看，各項旅游指標中除海外旅游者人數和收入與 “ 十一五 ” 目標有差距外，其余指標均基本達到目標要求。

“ 十一五 ” 規劃確定重點發展的六大景區建設項目在招商引資、戰略規劃、開發建設方面都實現了新的突破。招商引資方面，六大項目共協議引進資金 101 億元；戰略規劃方面，六大項目已經全部啟動戰略研究或規劃編制；開發建設方面，經過近兩年的建設，明顯提升了景區的品位和水平，完善了項目的配套基礎設施，而且對提高項目旅游綜合效益，引領全市旅游業尋求新的發展起到了積極的促進作用。最為突出的是石林風景區已成功申報為世界自然遺產，并成為中國首批 5A 級旅游景區，其環境綜合整治和配套基礎設施建設項目擬爭取 1500 萬元國債資金扶持；柏聯 SPA 項目成為我市發展休閑旅游的一個亮點。

（二）文化產業發展情況

“ 十一五 ” 以來，我市抓住 “ 觀念創新、體制機制轉變、政策和人才保障、項目支撐發展 ” 等關鍵環節，不斷推進國有文化企事業單位體制和機制的創新，實施昆明文化產業建設工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導產業為重點的文化產業集群。文化休閑娛樂業、藝術服務業、出版發行和版權服務業、廣播電視電影服務業增加值均在 4 億元以上，成為文化產業四大支柱，其發展在西部中心城市中屬于中上水平。2006 年文化產業增加值達到 85.48 億元，占全 GDP 的 7.1，已逐步成長為富有活力的新興支柱產業。

三、各項社會事業發展情況評估．九年義務教育成果

2006 年小學學齡兒童入學率達到 97.86%，鞏固率 105.34%，初中階段毛入學率 107.58%，鞏固率 100.31% ； 2007 年小學學齡兒童入學率達到 99.7%，鞏固率 99.85%，初中階段毛入學率 107.14%，鞏固率 98.24%。2006 年排除農村中小學 D 級危房 4.34 萬平方米，新建、改擴建農村示范初中 10 所，農村寄宿制學校 31 所； 2007 年排除農村中小學 D 級危房 3 萬平方米，農村寄宿制學校建設并入農村中小學標準化建設工程。2007 年開始，“ 兩免一補 ” 政策將覆蓋所有義務教育階段學生。．基本普及高中階段教育成果

我市 2006 年高中階段毛入學率 65.65%，2007 年高中階段毛入學率 68.28%。對中等職業教育發展的重視程度不斷提高，針對一、二、三產業的發展需求，通過資源優化整合，組建了分別以市農校、省鐵路機械學校、市財經商貿學校為龍頭的職業教育集團，支持它們做大做強。實施職教學校標準化建設、實訓基地建設、師資隊伍建設等六大工程。上報了 12 家學校建設計劃，爭取國家中等職業教育基礎能力建設國債資金扶持，宜良職業中學、盤龍職業中學共獲得 500 萬元國債資金扶持，市財經商貿學校實訓樓建設獲得 300 萬元國債資金扶持，市技工學校國債項目已完工。2007 年高中階段在校生規模為 127386 人，中等職業學校在校生人數為 51559 人。中等職業學校招生人數 2006 年為 17132 人，2007 年提高到 20768 人，中等職業學校與普通高中在校生人數之比由 2006 年的 0.6:1 提高到 2007 年的 0.7:1，2007 年招生人數之比達到 0.79:1。2007 年開始，國家對中等職業學校在校生每人年均補助學費、生活費 1000 元，省財政每年拿出 1 億元用于職教發展，每年 3000 萬用于職業教育學校基本建設的貸款貼息，市財政每年也拿出 5000 萬元職業教育發展經費。

全市擁有的省一級完全中學由 16 所增加到 18 所，優質高中在校生占普通高中在校生總數的比例由 2006 年的 55.39% 提高到 2007 年的 60.4%。“ 十一五 ” 規劃確定的新建 12 所，改擴建 50 所高中階段學校中，2006 年新建 6 所，改擴建 28 所，2007 年新建 1 所，改擴建 3 所。．支持發展高等教育

昆明大學和昆明師專兩所高校合并成立昆明學院，學校搬遷呈貢新區建設后，在校生規模將達 1.6 萬人。

（二）加快發展城市衛生事業．完善醫療服務體系

“ 十一五 ” 期間，結合現代新昆明建設，為了緩解醫療機構規模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動了一批市級衛生醫療機構的建設，市中醫院呈貢新區醫院已完成征地和地質初步勘察等工作，同時市中醫醫院門診大樓已爭取確定為 2008 年國家重點中醫醫院建設國債補助實施項目，國債資金初步確定補助 1400 萬元。省精神病院醫技綜合樓、市第三人民醫院住院樓主體工程已基本完成，目前正進行內外裝修，預計年底可竣工投入使用。市第一人民醫院北市區分院已批復項目建議書，規劃選址、環境影響評估已完成，正進行可行性研究報告編制和征地工作。兒童醫院南市區分院項目已批復可行性研究報告，現基本完成征地工作，正進行初步設計招投標、環境影響評估、礦產覆壓等相關工作，目前已初步提出建設資金籌集方案，待報市政府審定。晉寧縣人民醫院新建住院樓是 2007 年國債實施重點項目，國債補助 200 萬元，市級配套 300 萬元，其余資金由縣及項目單位自籌或貸款解決。由于項目可行性研究報告經省發展和改革委批復后，晉寧縣人民政府決定調整建設地點整體搬遷新建，但土地、資金等未落實。

．建設疾病預防控制體系

目前已完成了 15 個疾病預防控制中心、12 個醫療救治體系項目的建設。實施艾滋病防治六項工程，爭取到德國政府 200 萬歐元防治艾滋病贈款，艾滋病監測、治療、管理工作逐步規范。．建立健全公共衛生體系

為加強衛生執法監督力度，昆明市衛生監督大隊更名為昆明市衛生局衛生執法監督局，人員編制由 36 名增至 80 名。昆明市突發公共衛生事件應急指揮中心于 2006 年建成啟用。成立了由 80 人組成的衛生應急隊伍，制定了《昆明市突發公共衛生事件應急預案》和 28 個衛生專項預案。

《昆明市 2006——2010 年社區衛生服務機構設置規劃》明確了 “ 十一五 ” 期間市、縣（市）區財政每年共投入 4150 萬元用于發展社區衛生服務。在社區建立了政府購買公共衛生服務的補償機制，推進醫保進社區，逐步做到 “ 小病在社區、大病進醫院 ”。目前，全市已建成 190 個社區衛生服務機構，40 個流動人口衛生服務站，14 個縣（市）區均建有社區衛生服務機構，覆蓋人口 200 萬，有 2500 余名醫務人員在社區開展衛生服務。2006 年社區診療量達 215 萬人次。

今年列入市政府 “ 十件實事 ” 的惠民醫院建設已于 2007 年 7 月 1 日 全部完成，各級相關醫院已按要求設置惠民病床 500 張；新建 24 個社區衛生服務站項目，已全部落實建設選址，目前建成 6 個，在建 14 個，完成或正在申報立項 4 個。

（三）發展文化體育事業．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉發的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團體，在社會融資、演出市場經營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點文物保護單位等公益性文化事業單位進一步加大了勞動、人事、分配三項制度改革的力度；國有文化企業按照現代企業制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團化建設步伐，將適時組建昆明報業集團。．加強文化基礎設施建設

市財政投資 900 萬元的市圖書館裝修改造工程于 2007 年 1 月完成。聶耳音樂廳因與省的建設項目選址沖突，調整選址到海埂公園內，現正就項目建設主體和方案進行研究論證。市博物館二期改擴建工程建設方案初步形成，2008 年啟動建設。

．積極發展體育事業

2007 年 5 月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運動會的配套基礎設施和場館建設等工作，圓滿完成了承辦任務。農民體育健身工程建設正積極爭取國家和省的扶持。市體育學校暨全民健身中心建設項目各項前期工作正在有序開展，目前正在進行征地等前期工作工作，預計 2008 年可全面啟動建設。

（四）加強人口管理和計劃生育工作

2006 年我市人口自然增長率為 6.15‰，2007 年 1——9 月人口自然增長率為 2‰。農業人口獨生子女家庭 “ 獎優免補 ” 政策順利推行，2006、2007 年全市農業人口新領取《獨生子女父母光榮證》的分別為 21594 戶、4214 戶；享受養老生活補助的分別為 5373 人次、5726 人次。2006 年兌現 “ 獎優免補 ” 專項經費 1049.72 萬元，2007 年 “ 獎優免補 ” 專項經費正在兌現中。

計劃生育基層服務網絡建設得到加強，2006 年，市級投資計劃下達 460 萬元，改擴建 25 個計生服務站（所），已建成投入使用 18 個，在建 5 個，2 個未建； 2007 年下達 400 萬元，改擴建 19 個計生服務站（所），另國債補助 2 個項目，現已建成 4 個，在建 5 個，12 個正在開展前期工作。

（五）推進科技創新和實施人才強市

2006 年，我市全社會研發（R&D）經費占昆明地區生產總值的比重為 0.92% ；高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重為 25.42%。我市科研成果獲得國家科學技術獎 4 項，獲得云南省科學技術進步獎 186 項，昆明市科技進步獎 59 項。

截止 2007 年 10 月底，我市共有科技帶頭人共 183 人；截止 2007 年 6 月，有高技能人才 75642 人，其中高級工 64889 人，技師 10575 人，高級技師 178 人。

截止 2007 年 9 月，昆明地區的專利申請量為 1502 件，授權量為 1053 件。申報了 9 個企業的技術中心爭取列為省級技術研發中心。

四、構建和諧昆明

（一）千方百計擴大就業

2006 年至今，我市城鎮登記失業率始終控制在 2.4% 以內 , 低于 “ 十一五 ” 規劃設定的 2006 年 3.9%，2007 年 4.83% 的控制目標。2006 年我市新增就業崗位 8.99 萬個，超過 7.7 萬個的規劃目標，2007 年 1——9 月新增就業崗位 9.75 萬個，已超額完成全年 7.9 萬個的規劃目標。今年開始，確保到年底使 90% 的零就業城鎮家庭實現一人穩定就業。2006 年轉移農村富余勞動力 89907 人，其中國外輸出 77 人，省外轉移 10880 人，實現轉移收入 3.96 億元，超額完成市委、市政府下達的轉移 8 萬人的目標。2007 年 1——9 月，累計轉移農村富余勞動力 90649 人，其中省外輸出 10612 人，實現轉移收入 1.473 億元，已超額完成轉移 8 萬人的目標。

（二）完善社會保障體系

全市城鎮職工基本養老保險參保總人數達到 80.03 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 89%，參統企業離退休人員 22.38 萬人，養老金發放率為 100%。失業保險參保職工 69.1 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 96%，有 2.8 萬名失業人員享受失業保險待遇。城鎮工傷保險參保總人數達到 39.05 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 78.1% ；生育保險參保總人數達到 35.16 萬人 , 達到 “ 十一五 ” 目標的 83.7%。

城鎮職工醫療保險制度改革以來 , 我市普遍建立了以城鎮職工基本醫療保險為主體 , 公務員醫療補助、大病醫療救助、企業補充醫療保險、職工醫療互助等為補充的多層次醫療保障體系。截止 2007 年 9 月底，我市城鎮職工基本醫療保險參保總人數達到 85.8 萬人，達到 “ 十一五 ” 目標的 66%，參保人員年人均可享受 19.9 萬元的醫療保險統籌基金支付待遇。根據《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，我市今年開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作，爭取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農村新型合作醫療已實現全面覆蓋。

推動社會保障覆蓋到農村，逐步建立起以農村養老保險、被征地人員基本養老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫療為主要內容的農村社會保障體系。農村社會養老保險參保人數占 “ 十一五 ” 規劃目標數的 68.4%，其中失地農民基本養老保險占規劃目標數的 6%，由于剛開始試點，參保人數較少。

（三）改善城鄉低收入居民生活

農村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內將把全市年均收入低于 693 元的 10.3 萬農村特困人口納入保障范圍 , 實現應保盡保的目標。以不同地區生活水平為標準，農村低保月人均補差金額分 60、50、40 三個檔次。

各級政府歷年都將低保資金列入財政預算，2006 年中央、省級補助 5664 萬元，市級撥付 2800 萬元，縣區配套 2884 萬元； 2007 年 1——11 月中央、省級補助 5176 萬元，市級撥付 3833 萬元，縣區配套 2900 萬元。我市城鎮低保自 1996 年啟動以來，低保標準先后調整提高了 4 次，現全市城鎮低保標準為 156——210 元，人月均補差為 120 元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數是動態變化的，最近一次針對食品漲價提高生活補助標準發放的對象人數是 82946 人。2006 年 7 月 1 日 起，我市相對 2005 年保障補助水平每人每月提高了 12 元，2007 年 9 月 12 日 起又針對食品漲價人月均補助 15 元。根據國家八部委《關于加強價格調控保障市場供應的通知》和《財政部民政部關于下達城市居民最低生活保障補助資金的通知》要求，對城鎮低保對象從 10 月份起，每人每月增發 10 元臨時補貼。

（四）完善社區服務體系

我市社區公共服務設施建設在 “ 十五 ” 期間實施國債試點項目的基礎上，2007 年初又安排了市級財政資金 300 萬元，補助官渡、西山、安寧、東川四個縣（市）區的 14 個社區的辦公用房建設。按照《昆明市人民政府關于加強城市社區公共服務設施建設的實施意見》要求，從 2007 年起，將對全市 330 個社區中辦公用房和服務中心（站）不達標的社區進行達標建設，其中 2007 年各縣（市）區上報了第一批建設條件相對成熟的 54 個項目，現正在申報立項。2008 年以后的社區建設項目將在做好規劃的基礎上，結合國家社區建設的有關要求分步實施。

五、存在的問題

．部分項目缺乏宏觀統籌規劃，項目儲備不足，項目在確定和實施過程中對合理性和經濟性的論證不充分，對困難和問題預計不足，導致部分項目實施困難。

．社會事業項目，特別是農村社會事業項目建設應進行資源整合，比如農村社會事業項目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設施，由于歸口管理部門不同，在下達建設計劃和資金時往往相互獨立，造成資金、土地等資源浪費。．社會發展需求與投入的矛盾十分突出，社會發展投資缺口進一步加大，項目投資渠道單一，建設資金過度依賴于政府投資，缺乏項目運作，特別是資本運作，對財政的依賴性仍然較強。

．社會事業項目往往只重視硬件建設，忽視相應的軟件配套，比如經常存在專業技術人才配備不足、培訓滯后、缺乏必要的技術裝備和手段等問題。．重點項目工作進展緩慢、開工率低，主要原因是受規劃、土地、資金籌集等因素制約，建設條件難以落實，市體育學校暨全民健身中心、市第一人民醫院北市區分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設主體不明確等問題；昆明學院、昆三中搬遷呈貢新城項目、市中醫院呈貢新區醫院、市體育學校暨全民健身中心四個項目都涉及通過資產置換籌集建設資金的問題，應加快資產置換工作，推進項目進程。

六、今后工作措施和建議

1.增強發展規劃的指導性和權威性，加強專業規劃的編制執行力度，以發展規劃統領建設規劃。積極開展項目協調工作，督促項目單位做好項目的研究和儲備，扎實推進規劃、用地、資金籌集等項目前期工作。緊緊圍繞 “ 十一五 ” 規劃和計劃目標，進一步細化、完善和推動今后的工作，突出重點抓落實。．加強社會事業統籌，使各項社會事業資源合理布局、協調發展，要本著節約資金、土地的原則，對農村社會事業項目中的教育、衛生、文體、廣電等資源要統一進行規劃，實現資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應的統一協調機制，整合資源，提高效益。

．在加大政府公共財政對社會事業發展投入力度的同時，在社會事業投資來源多樣化方面作出探索，進一步深化改革，以服務和創新求發展，鼓勵社會力量投資社會事業。

．加強與省級有關部門的協調和聯系，在項目前期工作充分的情況下，積極爭取省對我市社會發展項目的資金和政策扶持。

．認真抓落實，搞好服務工作，加快一批重點項目的實施進程。加快昆明學院、昆三中、市少體校、農村中小學標準化建設、市兒童醫院、市中醫院、延安醫院等重點項目的建設步伐，督促有關部門盡快完善項目前期工作，積極協調規劃、國土、財政等部門推進項目工作進程。昆三中、市兒童醫院、市中醫院、延安醫院等項目爭取年內動工；市少體校、昆明學院、市第一人民醫院北市區分院爭取明年一季度開工建設。

．積極爭取和完成一批重點國債和中央預算內資金補助項目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農村衛生服務體系、中等職業教育基礎能力建設、中西部農村初中校舍改造工程、民政救助體系建設、石林世界自然遺產環境整治等國債或中央預算內資金補助項目，在督促做好前期工作的同時，完善報批程序，嚴格項目管理，落實各項建設條件，保證項目的順利完成。

7.我市是云南省的省會，很多省級項目也布局于此，容易與市級項目形成重復建設，造成資源浪費，建議省在安排社會事業項目時，應統籌考慮昆明地區的資源布局問題，對部分交叉重復項目，應考慮省市資源的共建和共享，充分發揮其效益。

第四篇：昆明市“十一五”規劃社會事業發展目標執行情況評估報告

昆明市“十一五”規劃社會事業發展目標執行情況

評估報告

“十一五”規劃實施以來，市委、市政府堅持以人為本，更加重視社會發展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了我市社會事業又好又快發展。

一、農村公共服務

“十一五”以來，我市公共財政支出逐漸向農村公共服務傾斜，國家、省對我市農村社會事業發展的扶持力度也不斷加大，結合社會主義新農村建設，我市以教育、衛生、體育、文化為重點的農村公共服務供給力度不斷加強，農村公共服務水平明顯提高。

（一）堅持教育優先發展，大力促進教育公平

鞏固和提高農村義務教育成果。昆明市在全面實現“普九”任務的基礎上，繼續采取措施鞏固和發展農村義務教育普及成果，農村義務教育階段學生“兩免一補”經費保障制度執行情況良好。2006年全市52萬符合條件的義務教育階段學生免雜費，占義務教育階段學生總數的72%；16.8萬人享受免教科書費；15.8萬人享受寄宿制學生生活補助。2007年全市符合條件的義務教育階段學生享受免雜費的54.4萬人，占目前義務教育階段學生總數的73%；享受免教科書費的16.8萬人；享受寄宿制學生生活補助的16萬人。目前，已下達中央和省資金6614萬元，其中：中央6239萬元、省級375萬元；市級全年資金6340已安排下達。初步建立了農村義務教育經費保障體系，切實減輕了農民教育負擔，促進了輟學學生重返校園，小學畢業生升學率達到歷史最高水平。同時，強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就讀政策，減輕了農民工的負擔。

截止2007年10月，昆明市市級總計投入資金2700萬元用于農村中小學遠程教育工程建設，結合國家、省農村中小學遠程教育工程補助資金，已建立起三種模式遠程教育校點2725個，累計培訓遠程教育師資約2200人，中小學生機比由37:1提高到27.93：1。2007年啟動59所農村中小學標準化學校建設，計劃年內完工的第一批20所學校中已竣工2所，完成主體工程4所，在建13所；第二批39所正在進行前期工作，明年可全面啟動。8所農村初中學校初步列入國家中西部農村初中校舍改造工程國債項目，擬爭取補助資金2970萬元。

2006年培訓農村勞動力117045人，2007年1至9月培訓117509人，均超額完成培訓10萬人的任務。

加快發展中等職業教育。一批面向農村學生的中等職業學校建設得到加強，依托市農校組建的農業職教集團辦學規模已超過7000人，宜良縣、嵩明縣職業中學基礎能力建設國債項目、官渡區職業中學擴建工程已完工，東川區職教中心基礎能力建設項目已申請國債補助300萬元、晉寧縣職業中學國債項目、安寧市職業中學擴建工程已啟動實施，石林縣職業中學重建進入立項階段。

（二）不斷完善農村衛生服務體系建設，努力提高醫療質量 加強農村衛生基礎設施建設。“十一五”以來，不斷加大以鄉鎮衛生院和村衛生室為主體的農村公共衛生服務體系建設，2006年完成了200個標準村衛生室的新建及改擴建，國債補助宜良縣、祿勸縣25個鄉鎮衛生院建設資金735萬元，目前主體工程完工2個，開工建設13個，開展前期工作10個。市級農村“三項建設”補助500萬元，安排66個鄉鎮衛生院的新建及改擴建，現已基本完成。2007年把新建722個村衛生室列入市政府“十件實事”中，市級財政安排補助資金2166萬元，現已完工268個，在建275個，開展前期工作179個。今年還開展了11所鄉鎮衛生院、晉寧縣人民醫院等國債或中央預算內資金扶持項目的立項或轉報工作，擬爭取國債或中央預算內資金610萬元，目前全市80%的農村鄉鎮衛生院已完成了業務用房的新建和改擴建任務。

為加強農村衛生人員隊伍建設，建立了農村衛生技術人員在職培訓長效機制，兩年來，有1946人接受了在職技術培訓，1947人參加了大、中專學歷教育。

（三）加快發展農村文化體育事業，豐富農民精神文化生活 深入貫徹中央和省關于進一步完善公共文化服務體系，加強基層文化基礎設施建設的工作要求，安排建設專項資金600萬元，在今年內改建15個鄉鎮街道綜合文化站、150個社區、村級文化室，目前大部分項目已完工，預計年底將全面完成建設任務。

我市“十一五”期間的農村廣播電視“村村通”工程建設從2007年正式開始，總的任務是到2010年底，實現3567個20戶以上通電自然村通廣播電視，2007年要完成300個自然村有線電視光纜聯網工程，目前已完成約200個村的光纜聯網工程，預計11月底可全面完成今年建設任務。無線發射臺（站）土建工程由有關的9個縣（市）區負責，中央、省統一配發設備，目前基本完成了9個無線發射臺（站）的定點工作，正在進行地質勘測和氣象咨詢等基礎工作，機房、鐵塔建設和設備的安裝調試待統一配發設備到位即可進行，確保明年6月30日前正式投入運行。

農村電影放映“2131工程”工作列入2007年對十四個縣（市）區政府進行考核的工作目標責任書，安排專項資金70萬元，目前，全市1243個行政村共放映各類影片14916場，觀眾133萬人次，放映普及率達88%。

農民體育健身工程在試點基礎上逐步推開，根據國家、省體育局的要求，2006年在14個縣（市）區分別選擇1個行政村開展了試點工作，2007年利用體育彩票公益金，投入100萬元在全市11個縣（市）區20個行政村開展了農民體育健身工程建設。祿勸縣3個鄉17個村作為2007年農民體育健身工程國債項目，申請國債補助40.8萬元，晉寧、尋甸縣38個村作為2008年項目，申請國債補助91.2萬元。

（三）農村社會保障體系建設和扶貧助困工作順利進行 在中央統籌城鄉發展，健全社會保障體系有關精神的指導下，我市逐步建立起以農村養老保險、被征地人員基本養老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫療為主要內容的農村社會保障體系。截止9月底，全市農村養老保險參保人員達到31.48萬人，有1.7萬人領取了農村養老保險金，資金滾存結余1.7億元。我市被征地人員基本養老保險試點工作自今年1月啟動以來，五華區、呈貢縣、富民縣三個試點縣區共有7891人參保，共收取參保人繳納和所在單位補助的保險費1.06億元，4至9月份共對5568名符合條件的老人發放養老生活費462.24萬元。農村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在2006年安寧市、石林縣、尋甸縣試點工作的基礎上，按照市政府《關于在我市開展建立農村特困居民最低生活保障制度工作的實施方案》，今年我市把全市年人均純收入693元以下的農村絕對貧困人口10.3萬人納入保障范圍，實現低保制度全面覆蓋和應保盡保的目標，所需經費5378.4萬元，省補助432萬元，市財政已撥付3469.84萬元，縣（市）區配套資金1476.56萬元大都得到落實。農村新型合作醫療制度推廣工作進展順利，2007年全市農村新型合作醫療覆蓋率達100%，參合人數284.7萬人，參合率達94%。截止2007年上半年，共計為130多萬參合農民減免門診費、報銷住院、醫藥費1.66億元。自農村醫療救助制度建立以來，全市有963名患大病的農村特困人員得到了共計331.45萬元的貧困醫療救助資金補助。

二、服務業發展情況評估

（一）旅游業發展情況

2006年，昆明市累計接待海外旅游者70.75萬人次，同比增長1.6%，旅游外匯收入1.9億美元，同比增長10%；接待國內旅游者2169.1萬人次，同比增長10%，國內旅游收入140.56億元，同比增長13.3%。2007年1——9月，接待海外旅游者51.15萬人次，同比增長1.04%，旅游外匯收入1.3億美元，同比增長8.68%；接待國內旅游者1854.13萬人次，同比增長13.72%，國內旅游收入116.43億元，同比增長8.06%。從上述情況看，各項旅游指標中除海外旅游者人數和收入與“十一五”目標有差距外，其余指標均基本達到目標要求。

“十一五”規劃確定重點發展的六大景區建設項目在招商引資、戰略規劃、開發建設方面都實現了新的突破。招商引資方面，六大項目共協議引進資金101億元；戰略規劃方面，六大項目已經全部啟動戰略研究或規劃編制；開發建設方面，經過近兩年的建設，明顯提升了景區的品位和水平，完善了項目的配套基礎設施，而且對提高項目旅游綜合效益，引領全市旅游業尋求新的發展起到了積極的促進作用。最為突出的是石林風景區已成功申報為世界自然遺產，并成為中國首批5A級旅游景區，其環境綜合整治和配套基礎設施建設項目擬爭取1500萬元國債資金扶持；柏聯SPA項目成為我市發展休閑旅游的一個亮點。

（二）文化產業發展情況

“十一五”以來，我市抓住“觀念創新、體制機制轉變、政策和人才保障、項目支撐發展”等關鍵環節，不斷推進國有文化企事業單位體制和機制的創新，實施昆明文化產業建設工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導產業為重點的文化產業集群。文化休閑娛樂業、藝術服務業、出版發行和版權服務業、廣播電視電影服務業增加值均在4億元以上，成為文化產業四大支柱，其發展在西部中心城市中屬于中上水平。2006年文化產業增加值達到85.48億元，占全GDP的7.1，已逐步成長為富有活力的新興支柱產業。

三、各項社會事業發展情況評估 1．九年義務教育成果

2006年小學學齡兒童入學率達到97.86%，鞏固率105.34%，初中階段毛入學率107.58%，鞏固率100.31%；2007年小學學齡兒童入學率達到99.7%，鞏固率99.85%，初中階段毛入學率107.14%，鞏固率98.24%。2006年排除農村中小學D級危房4.34萬平方米，新建、改擴建農村示范初中10所，農村寄宿制學校31所；2007年排除農村中小學D級危房3萬平方米，農村寄宿制學校建設并入農村中小學標準化建設工程。2007年開始，“兩免一補”政策將覆蓋所有義務教育階段學生。

2．基本普及高中階段教育成果

我市2006年高中階段毛入學率65.65%，2007年高中階段毛入學率68.28%。對中等職業教育發展的重視程度不斷提高，針對一、二、三產業的發展需求，通過資源優化整合，組建了分別以市農校、省鐵路機械學校、市財經商貿學校為龍頭的職業教育集團，支持它們做大做強。實施職教學校標準化建設、實訓基地建設、師資隊伍建設等六大工程。上報了12家學校建設計劃，爭取國家中等職業教育基礎能力建設國債資金扶持，宜良職業中學、盤龍職業中學共獲得500萬元國債資金扶持，市財經商貿學校實訓樓建設獲得300萬元國債資金扶持，市技工學校國債項目已完工。2007年高中階段在校生規模為127386人，中等職業學校在校生人數為51559人。中等職業學校招生人數2006年為17132人，2007年提高到20768人，中等職業學校與普通高中在校生人數之比由2006年的0.6:1提高到2007年的0.7:1，2007年招生人數之比達到0.79:1。2007年開始，國家對中等職業學校在校生每人年均補助學費、生活費1000元，省財政每年拿出1億元用于職教發展，每年3000萬用于職業教育學校基本建設的貸款貼息，市財政每年也拿出5000萬元職業教育發展經費。

全市擁有的省一級完全中學由16所增加到18所，優質高中在校生占普通高中在校生總數的比例由2006年的55.39%提高到2007年的60.4%。“十一五”規劃確定的新建12所，改擴建50所高中階段學校中，2006年新建6所，改擴建28所，2007年新建1所，改擴建3所。

3．支持發展高等教育

昆明大學和昆明師專兩所高校合并成立昆明學院，學校搬遷呈貢新區建設后，在校生規模將達1.6萬人。

（二）加快發展城市衛生事業 1．完善醫療服務體系

“十一五”期間，結合現代新昆明建設，為了緩解醫療機構規模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動了一批市級衛生醫療機構的建設，市中醫院呈貢新區醫院已完成征地和地質初步勘察等工作，同時市中醫醫院門診大樓已爭取確定為2008年國家重點中醫醫院建設國債補助實施項目，國債資金初步確定補助1400萬元。省精神病院醫技綜合樓、市第三人民醫院住院樓主體工程已基本完成，目前正進行內外裝修，預計年底可竣工投入使用。市第一人民醫院北市區分院已批復項目建議書，規劃選址、環境影響評估已完成，正進行可行性研究報告編制和征地工作。兒童醫院南市區分院項目已批復可行性研究報告，現基本完成征地工作，正進行初步設計招投標、環境影響評估、礦產覆壓等相關工作，目前已初步提出建設資金籌集方案，待報市政府審定。晉寧縣人民醫院新建住院樓是2007年國債實施重點項目，國債補助200萬元，市級配套300萬元，其余資金由縣及項目單位自籌或貸款解決。由于項目可行性研究報告經省發展和改革委批復后，晉寧縣人民政府決定調整建設地點整體搬遷新建，但土地、資金等未落實。

2．建設疾病預防控制體系

目前已完成了15個疾病預防控制中心、12個醫療救治體系項目的建設。實施艾滋病防治六項工程，爭取到德國政府200萬歐元防治艾滋病贈款，艾滋病監測、治療、管理工作逐步規范。

3．建立健全公共衛生體系

為加強衛生執法監督力度，昆明市衛生監督大隊更名為昆明市衛生局衛生執法監督局，人員編制由36名增至80名。昆明市突發公共衛生事件應急指揮中心于2006年建成啟用。成立了由80人組成的衛生應急隊伍，制定了《昆明市突發公共衛生事件應急預案》和28個衛生專項預案。

《昆明市2006——2010年社區衛生服務機構設臵規劃》明確了“十一五”期間市、縣（市）區財政每年共投入4150萬元用于發展社區衛生服務。在社區建立了政府購買公共衛生服務的補償機制，推進醫保進社區，逐步做到“小病在社區、大病進醫院”。目前，全市已建成190個社區衛生服務機構，40個流動人口衛生服務站，14個縣（市）區均建有社區衛生服務機構，覆蓋人口200萬，有2500余名醫務人員在社區開展衛生服務。2006年社區診療量達215萬人次。

今年列入市政府“十件實事”的惠民醫院建設已于2007年7月1日全部完成，各級相關醫院已按要求設臵惠民病床500張；新建24個社區衛生服務站項目，已全部落實建設選址，目前建成6個，在建14個，完成或正在申報立項4個。

（三）發展文化體育事業 1．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉發的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團體，在社會融資、演出市場經營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點文物保護單位等公益性文化事業單位進一步加大了勞動、人事、分配三項制度改革的力度；國有文化企業按照現代企業制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團化建設步伐，將適時組建昆明報業集團。

2．加強文化基礎設施建設

市財政投資900萬元的市圖書館裝修改造工程于2007年1月完成。聶耳音樂廳因與省的建設項目選址沖突，調整選址到海埂公園內，現正就項目建設主體和方案進行研究論證。市博物館二期改擴建工程建設方案初步形成，2008年啟動建設。

3．積極發展體育事業

2007年5月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運動會的配套基礎設施和場館建設等工作，圓滿完成了承辦任務。農民體育健身工程建設正積極爭取國家和省的扶持。市體育學校暨全民健身中心建設項目各項前期工作正在有序開展，目前正在進行征地等前期工作工作，預計2008年可全面啟動建設。

（四）加強人口管理和計劃生育工作

2006年我市人口自然增長率為6.15‰，2007年1——9月人口自然增長率為2‰。農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策順利推行，2006、2007年全市農業人口新領取《獨生子女父母光榮證》的分別為21594戶、4214戶；享受養老生活補助的分別為5373人次、5726人次。2006年兌現“獎優免補”專項經費1049.72萬元，2007年“獎優免補”專項經費正在兌現中。

計劃生育基層服務網絡建設得到加強，2006年，市級投資計劃下達460萬元，改擴建25個計生服務站（所），已建成投入使用18個，在建5個，2個未建；2007年下達400萬元，改擴建19個計生服務站（所），另國債補助2個項目，現已建成4個，在建5個，12個正在開展前期工作。

（五）推進科技創新和實施人才強市

2006年，我市全社會研發（R&D）經費占昆明地區生產總值的比重為0.92%；高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重為25.42%。我市科研成果獲得國家科學技術獎4項，獲得云南省科學技術進步獎186項，昆明市科技進步獎59項。

截止2007年10月底，我市共有科技帶頭人共183人；截止2007年6月，有高技能人才75642人，其中高級工64889人，技師10575人，高級技師178人。

截止2007年9月，昆明地區的專利申請量為1502件，授權量為1053件。申報了9個企業的技術中心爭取列為省級技術研發中心。

四、構建和諧昆明

（一）千方百計擴大就業

2006年至今，我市城鎮登記失業率始終控制在2.4%以內,低于“十一五”規劃設定的2006年3.9%，2007年4.83%的控制目標。2006年我市新增就業崗位8.99萬個，超過7.7萬個的規劃目標，2007年1——9月新增就業崗位9.75萬個，已超額完成全年7.9萬個的規劃目標。今年開始，確保到年底使90%的零就業城鎮家庭實現一人穩定就業。2006年轉移農村富余勞動力89907人，其中國外輸出77人，省外轉移10880人，實現轉移收入3.96億元，超額完成市委、市政府下達的轉移8萬人的目標。2007年1——9月，累計轉移農村富余勞動力90649人，其中省外輸出10612人，實現轉移收入1.473億元，已超額完成轉移8萬人的目標。

（二）完善社會保障體系

全市城鎮職工基本養老保險參保總人數達到80.03萬人，達到“十一五”目標的89%，參統企業離退休人員22.38萬人，養老金發放率為100%。失業保險參保職工69.1萬人，達到“十一五”目標的96%，有2.8萬名失業人員享受失業保險待遇。城鎮工傷保險參保總人數達到39.05萬人，達到“十一五”目標的78.1%；生育保險參保總人數達到35.16萬人,達到“十一五”目標的83.7%。

城鎮職工醫療保險制度改革以來,我市普遍建立了以城鎮職工基本醫療保險為主體,公務員醫療補助、大病醫療救助、企業補充醫療保險、職工醫療互助等為補充的多層次醫療保障體系。截止2007年9月底，我市城鎮職工基本醫療保險參保總人數達到85.8萬人，達到“十一五”目標的66%，參保人員年人均可享受19.9萬元的醫療保險統籌基金支付待遇。根據《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，我市今年開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作，爭取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農村新型合作醫療已實現全面覆蓋。

推動社會保障覆蓋到農村，逐步建立起以農村養老保險、被征地人員基本養老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫療為主要內容的農村社會保障體系。農村社會養老保險參保人數占“十一五”規劃目標數的68.4%，其中失地農民基本養老保險占規劃目標數的6%，由于剛開始試點，參保人數較少。

（三）改善城鄉低收入居民生活

農村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內將把全市年均收入低于693元的10.3萬農村特困人口納入保障范圍,實現應保盡保的目標。以不同地區生活水平為標準，農村低保月人均補差金額分60、50、40三個檔次。

各級政府歷年都將低保資金列入財政預算，2006年中央、省級補助5664萬元，市級撥付2800萬元，縣區配套2884萬元；2007年1——11月中央、省級補助5176萬元，市級撥付3833萬元，縣區配套2900萬元。我市城鎮低保自1996年啟動以來，低保標準先后調整提高了4次，現全市城鎮低保標準為156——210元，人月均補差為120元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數是動態變化的，最近一次針對食品漲價提高生活補助標準發放的對象人數是82946人。2006年7月1日起，我市相對2005年保障補助水平每人每月提高了12元，2007年9月12日起又針對食品漲價人月均補助15元。根據國家八部委《關于加強價格調控保障市場供應的通知》和《財政部民政部關于下達城市居民最低生活保障補助資金的通知》要求，對城鎮低保對象從10月份起，每人每月增發10元臨時補貼。

（四）完善社區服務體系

我市社區公共服務設施建設在“十五”期間實施國債試點項目的基礎上，2007年初又安排了市級財政資金300萬元，補助官渡、西山、安寧、東川四個縣（市）區的14個社區的辦公用房建設。按照《昆明市人民政府關于加強城市社區公共服務設施建設的實施意見》要求，從2007年起，將對全市330個社區中辦公用房和服務中心（站）不達標的社區進行達標建設，其中2007年各縣（市）區上報了第一批建設條件相對成熟的54個項目，現正在申報立項。2008年以后的社區建設項目將在做好規劃的基礎上，結合國家社區建設的有關要求分步實施。

五、存在的問題

1．部分項目缺乏宏觀統籌規劃，項目儲備不足，項目在確定和實施過程中對合理性和經濟性的論證不充分，對困難和問題預計不足，導致部分項目實施困難。

2．社會事業項目，特別是農村社會事業項目建設應進行資源整合，比如農村社會事業項目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設施，由于歸口管理部門不同，在下達建設計劃和資金時往往相互獨立，造成資金、土地等資源浪費。

3．社會發展需求與投入的矛盾十分突出，社會發展投資缺口進一步加大，項目投資渠道單一，建設資金過度依賴于政府投資，缺乏項目運作，特別是資本運作，對財政的依賴性仍然較強。

4．社會事業項目往往只重視硬件建設，忽視相應的軟件配套，比如經常存在專業技術人才配備不足、培訓滯后、缺乏必要的技術裝備和手段等問題。5．重點項目工作進展緩慢、開工率低，主要原因是受規劃、土地、資金籌集等因素制約，建設條件難以落實，市體育學校暨全民健身中心、市第一人民醫院北市區分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設主體不明確等問題；昆明學院、昆三中搬遷呈貢新城項目、市中醫院呈貢新區醫院、市體育學校暨全民健身中心四個項目都涉及通過資產臵換籌集建設資金的問題，應加快資產臵換工作，推進項目進程。

六、今后工作措施和建議

1.增強發展規劃的指導性和權威性，加強專業規劃的編制執行力度，以發展規劃統領建設規劃。積極開展項目協調工作，督促項目單位做好項目的研究和儲備，扎實推進規劃、用地、資金籌集等項目前期工作。緊緊圍繞“十一五”規劃和計劃目標，進一步細化、完善和推動今后的工作，突出重點抓落實。

2．加強社會事業統籌，使各項社會事業資源合理布局、協調發展，要本著節約資金、土地的原則，對農村社會事業項目中的教育、衛生、文體、廣電等資源要統一進行規劃，實現資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應的統一協調機制，整合資源，提高效益。

3．在加大政府公共財政對社會事業發展投入力度的同時，在社會事業投資來源多樣化方面作出探索，進一步深化改革，以服務和創新求發展，鼓勵社會力量投資社會事業。

4．加強與省級有關部門的協調和聯系，在項目前期工作充分的情況下，積極爭取省對我市社會發展項目的資金和政策扶持。

5．認真抓落實，搞好服務工作，加快一批重點項目的實施進程。加快昆明學院、昆三中、市少體校、農村中小學標準化建設、市兒童醫院、市中醫院、延安醫院等重點項目的建設步伐，督促有關部門盡快完善項目前期工作，積極協調規劃、國土、財政等部門推進項目工作進程。昆三中、市兒童醫院、市中醫院、延安醫院等項目爭取年內動工；市少體校、昆明學院、市第一人民醫院北市區分院爭取明年一季度開工建設。

6．積極爭取和完成一批重點國債和中央預算內資金補助項目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農村衛生服務體系、中等職業教育基礎能力建設、中西部農村初中校舍改造工程、民政救助體系建設、石林世界自然遺產環境整治等國債或中央預算內資金補助項目，在督促做好前期工作的同時，完善報批程序，嚴格項目管理，落實各項建設條件，保證項目的順利完成。

7.我市是云南省的省會，很多省級項目也布局于此，容易與市級項目形成重復建設，造成資源浪費，建議省在安排社會事業項目時，應統籌考慮昆明地區的資源布局問題，對部分交叉重復項目，應考慮省市資源的共建和共享，充分發揮其效益。

第五篇：關于加快城區經濟和社會事業發展的調研匯報

關于加快城區經濟和社會事業發展的調研匯報

首先，非常歡迎省市各位領導到**區檢查指導工作。各位領導的到來既是對我們工作的鞭策，更是對我們工作的鼓舞。在此，我代表**區委、區政府對各位領導的到來表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區放權，是非常必要的，體現了上級對城區發展的關注、關懷和關心，更是加速經濟快跑、構建和諧社會的強

大動力和現實需要。下面，我分三個方面將有關情況做以匯報。

一、**區經濟和社會發展的基本概況

我們**區成立于1983年，是以城帶鄉、城鄉結合的新型城區。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬，轄8個街道辦事處27個社區和2個鄉19個行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級五大班子都座落在**區境內，我區是地處**市的政治、經濟、文化、交通和商貿核心地帶的中心城區（2002年，市里將工農鄉友誼村劃歸市民營開發區。**年，按照上級要求，東遼縣壽山鎮劃歸我區管理，目前正在交接之中）。建區以來，在市委市政府的正確領導下，區委區政府團結和帶領全區人民，艱苦奮斗，銳意進取，頑強拼搏，經濟建設和社會各項事業不斷發展。特別是，2003年以來，我們創造性地貫徹“三個代表”重要思想和上級精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導產業，發展健康產業，提升傳統優勢產業”的總體要求，實施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項目、跑資金、跑關系、跑服務、跑氛圍）”的戰術性措施，促進了經濟建設和社會各項事業的加速發展。

經濟實力不斷增強。2004年，**區本地生產總值實現76100萬元，同比增長19.7％，是建區以來增幅最大的一年；規模以上工業總產值實現92500萬元，同比增長45.5％，高于全市平均水平14.1個百分點；全口徑財政收入完成6461萬元，比上年增長1034萬元；農民人均純收入達到3809元；招商引資額完成23000萬元；經濟結構不斷優化，目前，我區三次產業的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全區規模以上工業總產值完成86830萬元，全口徑財政收入完成3573萬元。

規模企業不斷壯大。幾年來，我區立足“五跑”，堅持以項目建設為核心，以“擴強總量、壯大規模、發展特色、提高層次”為主攻方向，做大做多、做強做優規模企業，以此來優化產業結構。目前全區規模企業已發展到23戶，初步形成了金屬型材、綠色食品、機械加工和木業加工等幾個工業主導產業的框架。以鎂合金、鋁型材、鋁鎂合金壓鑄件為代表的金屬型材業。現有3戶企業，2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工為代表的綠色食品加工業。現有6戶企業，2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的18.3%；以選礦設備、木業加工為代表的優勢企業集群。這也是我區“小狗經濟”的主要代表。到目前為止，全區已有選礦設備制造企業23家，形成了全市機械設備加工的集群帶，并組建了松散型的**重型機械制造集團，發揮重型的品牌效應，擴大了產品市場占有率。2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的31.1%。木業加工從小到大，從山灣輻射到工農，已發展成9戶，年創產值超億元。同時組建了**板業集團，加強了管理，規范了競爭，增強了實力。2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的10.8%。

各項事業協調發展。公路建設發展迅速，實現了村村通，今年可實現組組通；科技工作成績突出，連續多年是全國先進區和星火密集區；文教工作不斷進步，是全國課改實驗區；衛生、民政、勞動等項工作都走在全市的前列。

二、目前制約城區發展的主要問題

當前，我們的工作中還存在著很多問題，經濟運行中的一些深層次矛盾無法得到解決，制約**區發展的一些因素仍然存在。主要有以下幾個方面的制約：

首先，財政稅收體制的嚴重制約。

我們研究了省里對縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財政體制方面的政策。沒有錢發展不了經濟。城區經濟是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，協調好財稅、金融等經濟杠桿，促進城區經濟的快速發展至關重要。**區作為**市的中心城區，建區近二十多年來，在市委、市政府的正確領導下，**經濟和社會得到了迅速的發展。1994年實行分稅制以來，市對區的財政體制先后進行了一定調整。特別是加大了轉移支付力度，充分體現了市委、市政府對**區工作的關心和支持。但財政體制基本上繼承了以往體制脈絡，不是一個徹底改革的體制，舊體制遺留的深層次問題沒有得到根本解決。目前，制約我區加快發展的財政體制性障礙逐步凸現和暴露出來。其主要表現：

一是“吃不飽飯”的財政與高比例上解的矛盾突出。自94年實行分稅制體制后，區級就一直是“吃不飽飯”的財政，年初預算盤子就是工資缺口性盤子。

壓工資現象嚴重，曾經有到年底連續四個月發不出去工資的紀錄。盡管這樣，我區財政收入還一直按1987年老體制確定的基數高比例上解。以2004年為例，2004年全區全口徑財政收入為6461萬元，其中，上劃中央和省收入3308萬元，年末返還1068萬元，實際凈上解收入2240萬元，凈上解收入占全口徑財政收入的比例達35.2％。一方面是“吃

不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一體制很不協調，矛盾日益突出，制約加快經濟和事業發展的自主性和積極性。

二是債務負擔加重，財政風險加大。截止2004年末，區財政直接顯性債務達到4579萬元，其中歷年掛帳2438萬元，財政欠撥330萬元。區財政或有顯性債務3700萬元，主要是政府擔保向單位和個人借款等。區級顯性債務總和達到8279萬元。這種體制不改變，區級的債務還將增長。沉重的債務，使區級財力更加吃緊，社會保障制度、醫療保險改革和調整工資等項支出的法定配套資金缺口較大，農業綜合開發、科技、教育等區里匹配資金難以到位。同時公用經費緊張，部分政府職能無法行使，用于社會事業方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區級財政已是舉步維艱、不堪重負。

三是區級財政資金調度困難加大。由于延用老體制結算財政資金，故我區平時金庫內只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級，給區級財政資金調度造成極大困難。

四是轉移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉移支付制度，正在探索和建設中，大多還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，相當一部分是通過專項補助形式進行的，而補助量的多少沒有明確嚴格的事權為依據，難以排除撥款的隨意性。省級用于轉移支付的資金額度不透明，資金在撥付過程中有隨時調整現象。各項補助收入無法預見，使區級政府難以準確地編制出收入預算。專項補助收入分布太廣，管理分散，導致有些地方基層財政將過多的精力放在跑關系要錢上，依賴補助過日子，增收節支的積極性受到影響。

五是現行財政體制缺乏監督制約機制。按現行體制，稅收的征收、入庫、劃分、結算高度集中在市級。收入的劃分，是按稅務部門提供的收入進行的。為了爭奪稅源，區與縣、區與區之間，互相攀比優惠政策，導致一些企業有空子可鉆。同時，市區稅收征納關系、預算級次的調整也缺乏必要的制約機制，企業預算級次混亂，區政府很難辨別企業稅收隸屬關系。有些企業和項目，區里逐年扶持起來，剛剛見到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區干部群眾發展經濟、推進項目的積極性。

其次，區級職能不全的嚴重制約。

什么叫發展，靠什么發展？發展就是經濟上去了，人民生活水平提高了，社會穩定了。靠什么發展，就是說得算，做得到，管得好，對人民的要求、黨的政策都能落實，能夠擔負起富裕一方、穩定一方的責任。在一定程度和意義上來講，城區經濟發展的活力就是來源于省市賦予我們的權力有多大，就是來源于上級給予我們整合轄區資源的能力有多少。城區發展的動力就是源于責權利相統一的管理活力。但是，從目前區級政府的職能上看，很不健全，嚴重制約發展，極其不利于和諧社會的構建。區里沒有工商、環保、土地、城管、稅收等職能部門，近兩年，就連公安分局、衛生防疫站、婦幼保健站、環保監察等也都上劃到市里。凡是有點權力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區里，區級政府的宏觀調控能力和具體落實力都很弱，不利于區域經濟發展。從一定角度看，責權利的極其不統一和嚴重脫節，使區級政權的生存和發展很艱難，**區的職能現狀實際上都不如一個大城市的街道，區級實質上就是基層群眾和市級政權之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實現發展、維護穩定的壓力很大。同時，對區里干部群眾的主動性、積極性、創造性也有嚴重的影響。區級對轄區內經濟和事業發展沒有控制權、統管權、審批權，制定的發展規劃和奮斗目標落實不了，《十五規劃》、《十一五規劃》就是一紙空文，沒法實現。有些群眾說，區里什么事也辦不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四處求人、到處協調。下面，僅舉衛生改革的事例說明區級職能殘缺的艱難處境。

2000年，由于全市衛生系統體制改革，將區衛生防疫站和婦幼保健站整體上劃，作為區一級衛生行政部門，衛生監督功能、防病功能及婦幼保健功能不復存在。到目前為止，這種狀況已持續了近五年的時間，功能缺失的弊端已擺在我們面前：一是管理和業務嚴重脫節。我區有6家直屬醫療機構仍然承擔著疾病防治和婦幼保健工作任務。業務指導由市里直管，出現了管理兩層皮現象，行政管理的管不著業務，指導業務的又沒有行政管理權，衛生防病和婦幼保健工作開展的好壞區衛生局不了解，也無權過問，影響了工作質量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產生盲點和盲區。傳染病報告途徑不暢通，有的傳染病已傳報了市疾病中心，而我區衛生行政部門卻不知道，不能及時向農民開展防病知識和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報到了區衛生局，區衛生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經報告，疫區是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區曾經發生過布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責任處理疫區，控制疫情，而我區又沒有疾病預防控制機構，只能反復與市疾控溝通，影響了工作效率。我們在工作檢查中發現，區屬各醫院的傳染病報告情況由于業務指導不到位，較5年前出現嚴重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳染病爆發流行時，防控工作難度極大。如2003年防控非典期間，由于沒有疾病預防控制機構，致使病例的監測、消毒工作及流行病學調查等都由非專業的醫護人員完成，極易出現失誤。

第三，協管機制不夠的嚴重制約。

在對中省等駐區單位（包括國地稅、工商、公安、金融、技術監督、國土資源、環保、供電等部門）在干部管理、任用等方面，沒有一套系統、完善的協管考評程序和制度，導致區級政權的知情權、參與權、選擇權和監督權難以發揮。同時，也導致社區黨建方面存在空白點和真空地帶，不利于各項工作的順利開展。

三、關于對城區放權的意見和建議

對城區放權有利于加快城區經濟的發展，更有利于吉林省經濟的快跑。給我們的權力我們不會亂用，我們會努力用好，努力用于加快經濟發展，用于提高人民生活水平，用于構建和諧社會。就**區目前的現狀，有些人戲說“四肢”不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經濟和社會各項事業的發展。為此，我們針對省對縣放權的項目和政策，結合城區發展的實際，提出以下一些意見和建議。

具體意見是強化兩個方面的權力。

首先，是強化對區域經濟的統管權。從宏觀控制和微觀落實兩個方面強化區級政權的職能，增強區級發展經濟和管理社會的能力。對轄區內的所有企業（包括中省直企業）實行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權、規劃權、建設審批權、稅收權、工商權、項目立項權、質量監督權、衛生防疫權、勞動力管理權、環保管理權等等。凡是下放給縣里的權力，都要下放給區級。

其次，是強化對駐區單位的協管權。根據《中共中央組織部關于干部雙重管理工作若干問題的通知》及相關文件的規定，建立一套完整系統的協管程序和工作機制。一是落實知情權。規定駐區單位、條條管理單位在召開涉及地方各項工作的專題會議或重大會議，要請地方黨委和政府的有工作聯系的相關部門列席參加，以利于增進了解，便于對駐區單位、條條管理等部門的工作提出意見和建議；二是落實參與權。駐區單位、條條管理單位在對干部進行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權推薦人選，或是在駐區單位、條條管理單位干部任用征求意見時，把地方黨委的建議作為重要依據之一；三是落實選擇權。在駐區單位、條條管理單位干部選拔任用考察環節上，擴大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯系的相關部門領導列入參加民主推薦的范圍之內，把被考察干部所居住的社區干部和相關人員列入參加個別談話的范圍之內，并作為考察干部的重要依據。

具體建議是幫助解決七個方面的問題。

（一）解決財政體制方面的問題。

為了貫徹落實好上級的精神，從加快城區經濟發展的大局出發，體現市區財權與事權相統一，形成促進經濟良性發展的機制，保證全市以及**區經濟建設和各項事業的加快發展，我們建議從根本上解決財政體制方面的問題。具體意見是：

1、重新劃分區級財政收支范圍。市財政部門對現行的財政收入劃分方式重新審定，實行“徹底的分稅制”，本著“公平、公正、合理”的原則劃分市與區收入范圍。即市區兩級財政對不同稅種確定不同的分成比例，將上級鼓勵發展的優惠政策下發到區級（主要是增值稅和營業稅的優惠政策），將與經濟發展相關度較高的、增長穩定的稅種劃為市、區共享，將有利于區級管理的稅種劃為區級收入（主要是教育費附加、城市建設維護費等）。同時，按照事業發展的要求，本著事權與財權相統一的原則，重新核定支出基數，保持相當程度的穩定性，建立以“共享收入為主體，屬地分配為基礎”的收入和分配機制，形成“利益共存，風險共擔”的市區兩級共同促進收入增長的財政體系。

2、完善地方轉移支付制度。在規模目標的制定、總體框架的構筑、計算公式的設置和操作程序的設計上都要充分考慮區政治經濟實際和財政運行規律，力求“標準收入”和“標準支出”計算科學合理。要通過數字模型來規范運算過程，以規范的轉移支付代替目前運行的基數返還及零星補貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和“基數法”弊端對制度的影響。針對名目繁多的轉移支付，用標準化公式計算出撥款額度，并通過地方轉移支付引導社會資金投向，調控宏觀經濟，從而實現經濟穩定發展的目標。根據現實區情，區級預算實際上是市級預算的一部分，目前，“陽光津貼”、“三獎一補”（“三獎一補”：對財政收入增長較快、控制財政供養人口較好、產糧大縣等給予補助）等各種專項補助政策，區級也應該同時享受。

3、其它方面的配套政策和資金。1997年市里下放到區級19戶小型國有企業，給區級財政增加了很大壓力。對此，我們有兩點建議：一是這次國有企業下崗職工解除勞動關系需要很多資金，區財政無力解決，需要上級給予必要的資金和政策傾斜；二是按照省政府關于完善城鎮職工醫療保險制度的意見要求，這部分企業的退休人員納入城鎮職工醫療保險體系中，我區的參保人數將有3200人增加到5500人，全區的醫療保險統籌資金每年要增加200萬元，目前區級財力無法承擔，希望將這部分人員納入到市級醫療保險系統統一管理。此外，由于資金條件限制，**區沒有建立起行政審批中心，不利于招商引資工作。對此，我們建議上級幫助協調解決資金及相關問題，盡早建立起**區行政審批中心。最后，為了進一步發揮好**區的區位優勢，進一步調動區級增收節支的積極性，進一步活化區域資金，我們建議市里將**區國有土地出讓金征繳和彩票發行的權力下放到區里。

（二）解決土地管理方面的問題。

根據國家《建設項目用地預審管理辦法》的規定，按照城市等別劃分，我區的土地為第九等，東豐縣和東遼縣為第十二等。因此，我區的土地價格相對兩縣要高很多。兩個縣職能全，有獨立的土地部門，能直接收取土地出讓金，并將70％（地方留用）繳入縣級財政。縣級財政又通過一定渠道，按一定比例返還投資者。而我區沒有土地部門，土地出讓金（每年大概是500至600萬元，今年可能要少一些。原因是國有企業改制給政策）由市國土局直接收取，將30％繳省，其余70％上繳市財政，**區一點得不著。這樣，就更加拉大了縣與區之間的土地價格差距，使我區招商引資中的土地優勢難以發揮。初步估算，我區上工業項目征用每畝土地至少要8萬元左右。高的競達到每畝10多萬元，如工業硅廠擴建占地。而東遼縣上工業項目征用每畝土地也就3萬元左右。鑒于這樣的情況，我們的建議，一是將**區域內全部或者部分土地出讓金劃撥區級，用于恢復耕地或項目建設。二是請省里在調整土地規劃時，考慮**區建設工業經濟園區的需要，給我們多劃定一些建設預留地，以適應今后經濟發展和擺項目的需要。

（三）解決疾病防控和婦幼保健機構缺失的問題。

《中華人民共和國傳染病防治法》第四、五條明確規定：各級政府領導傳染病防治工作，制定傳染病防治規劃，并組織實施。各級政府衛生行政部門對傳染病防治工作實施統一監督管理。做為一級政府，由于我區衛生防病機構缺失，無專業部門和專業人員，無相應設施，致使衛生防病、婦幼保健等各項工作難以全面開展，尤其是應對突發公共衛生事件的能力明顯不足。我們建議：盡快恢復**區疾病預防控制機構和**區婦幼保健機構。

（四）解決區級環保職能缺失的問題。

2000年以前，區級有環保機構，具備環保職能。2001年后，區級的環保機構被撤消，環保職能上劃市級。隨著經濟和事業的發展，環境保護工作顯得越來越重要。保護環境是構建和諧社會的重要內容，是各級政府的重要職責。而區級環保職能的缺失，使**區的環境保護工作顯得很被動，不利于和諧社會的構建，不利于**經濟建設和各項社會事業的發展。因此，我們建議：根據*辦發〔2004〕25號文件精神的規定，把環保職能下發到區級，建立**區的環保機構。

（五）解決城市建設方面的問題。

在城市管理方面，管理城市是一個城區的基本職能，我們建議按照區域，**區應成立**區城區管理監察大隊，業務歸市城管監察支隊指導，隸屬**區管理，按照《城市管理條例》行使職能。

在城市規劃方面，我們區也應有參與權和落實權。市里規劃后，具體執行的時候應該按照區域和項目的規模由區里落實。

在建設管理方面，建議《建筑法》規定的50萬元以下，建筑面積1000平方米以下的工程不實行招投標，實行議標的工程管理職能，由區建設局審批；區屬企業從事的建筑工程，基本建設投資100萬元以下的招投標，工程管理應下放到區建設行政管理部門管理；轄區內新成立的建筑施工開發企業初審應歸區建設行政主管部門審批；建筑、開發企業（轄區、域區屬企業）的年檢查、初審和材料的初審查應歸區建設行政管理部門負責審核。同時，建議區級設建筑工程質量監督站。理由是區建設行政管理部門有對建筑工程發放施工許可證的職能，就應該有質量監理部門，這樣有利于整個工程的質量管理。我區曾有過建筑工程質量監督站這個機構；三級物業管理企業資質核定也應下放區建設主管部門審定。

（六）解決文化教育方面的問題。

要求教育經費的傾斜。我區現有教師1760人，每年用于教師開資的財政支出就達到2200萬元，占區級可用財力的41.4％，區級政府教育負擔沉重。目前，全市兩區共有30所小學，在**區有17所（不含村小），占兩區總數的57%。兩區共有小學生31000名，在**區就學的有23000名，占兩區小學生總數的74%。可以說是**區給全市辦了小學教育。本著事權與財權相統一的原則，我們建議把區級的教育費附加（平均每年185萬元）下劃或下撥給區里。另外，省教育廳每年都給我市很多教育專項資金，我們希望市里能按照學生比例將部分資金劃撥區里，以利于發展**區的教育事業。

要求下放教育管理的相關權力。民辦學校及教育機構的審批和發放“民辦學校辦學許可證”的權利應該下放給區里，以便于根據區情合理調整。另外一些學校利用課余時間組織的課外活動是否收費及審批權利也應該下放。同時，建議教師中高級職稱評定應該由區里組織評定，這樣有利于調動廣大教師工作積極性。

要求下放對文化市場的監管權力。在文化市場管理的過程中，由于原來屬于區里的游戲廳和網吧的審批權利上劃到市里，造成一些監管權利不清、監管不利的問題出現。建議實行屬地化審批管理。

（七）解決農林水利的問題。

畜牧方面。獸藥經營許可證發放。根據國務院《獸藥管理條例》第三章第十二條“開辦獸藥經營企業，經縣級以上人民政府畜牧獸醫行政管理部門批準后，發放《獸藥經營許可證》”的規定，要求將獸藥許可證發放權下放到我區；飼料經營許可證發放。根據國務院《飼料和飲料添加劑管理條例》第一章第三條“《縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門（以下簡稱飼料管理部門），負責本行政區域內的飼料、飼料添加劑的管理工作》”的規定，要求將飼料經營許可證發放權下放到我區；動物檢疫權。根據農業部《動物檢疫管理辦法》第一章第四條“各級人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物檢疫工作”的規定，要求將動物檢疫權下放到我區。

水利方面。在江河和湖泊上建設水利工程的檢查權。根據《吉林省河道管理條例》第一章第五條“縣級以上人民政府水利行政主管部門是該行政區域的河道主管機關”的規定要求將在我區管理的河道及水庫上建設水利工程的審查權下放到我區；在山區、丘陵區、風沙區新建、擴建、改建的項目建設的水土保持方案的審批權和水土保持設施的竣工驗收權。根據《吉林省水土保持條例》第一章第六條“縣級以上人民政府水行政主管部門主管本轄區的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協調、管理和監督職責”的規定，要求將上述權利下放到我區；水資源管理權。根據《中華人民共和國水法》第一章第十三條“縣級以上人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作”的規定，要求下放兩鄉境內的水資源管理權。

林業方面。采伐許可證發放。根據《中華人民共和國森林法》第五章第三十二條“農村集體組織采伐樹木由縣級林業主管部門審批發證。農村居民采伐自留山和個人承包的集體林木，有縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照關規定審核發放許可證”的規定，要求將采伐許可證發放權下放到我區；木材經營加工許可證發放。根據《中華人民共和國森林法實施條例》第五章第三十四條“在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準”的規定，要求將木材經營加工許可證發放權下放到我區；木材運輸證發放。根據《中華人民共和國森林法實施條例》第五章第三十五條“從林區調出非國家統一調撥的木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門的批準”的規定，要將木材運輸證發放權下放到我區。

其它方面。農藥經營許可證的發放，根據農業部《農藥管理條例》第一章第五條“縣級以下地方政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥管理監督工作”之規定，農藥經營許可證發放權應下放到我區；肥料登記的管理，根據農業部《肥料管理條例》第一章第七條“縣級以上地方政府農業主管部門負責本行政區域內的肥料管理監督工作”之規定，肥料登記管理應下放到我區；農用車駕駛證、行車證制證權的管理，根據《吉林省農機管理條例》第一章第五條“縣級以上人民政府農業機械管理部門是農業機械行政主管部門，依據本條例規定負責本行政區域農業機械管理工作”的規定。農業車駕駛證、行車證的登記管理權在我區，但制證權在農機總站，農民需要往返幾次才能領取證件，為了方便農民，建議制證權下放到我區。農用車養路費現在由市交通局收取，本著取之于民，用之于民的原則，建議我區成立交通部門，在轄區范圍內收取養路費，同時負責鄉村路建設、維護和農用車輛管理。這樣，農用車用戶在年檢的同時繳納養路費，即方便了廣大農用車用戶，又可以將養路費用于鄉村路建設和維護。