第一篇：解放思想創新思路優化環境加快全旗經濟和社會事業發展步伐

開展“大力解放思想、優化開放環境、推動創新發展”學習教育活動，解放思想是前提，優化環境是手段，推動創新發展是目的，這一活動的出發點和落腳點是加快經濟和社會發展。我旗是民族貧困地區，為實現經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步，確保全旗30萬各族人民與全國人民一道共同步入小康社會，必須解放思想，創新發展思路，為此，旗政府確立了以加快發展為主題，以結構調整為主線，深度開發一產、強力推進二產、加快發展三產的思路，全力實施基礎建設、產業化、工業化、城鎮化四項重點突破，努力實現經濟社會發展的新跨躍。

以生態建設為重?，全面加快基础设施建设步伐?/SpAN>依托國家重點項目，按照“因地制宜、分類指導、科學規劃、綜合治理”的方針，堅持生態效益、經濟效益、社會效益“三效統一”的原則，堅持生態建設與農村牧區經濟結構調整、農牧業產業化、扶貧開發、農村牧區基礎設施建設“四個結合”，加快治理速度，擴大治理規模，提高治理質量，逐步構建北部水源涵養、中西部水土保持、東南部防風固沙三大生態體系，到2010年實現生態環境的基本好轉。重點抓好以水利為中心的農田草牧場基本建設，退耕還林和退牧還草并舉，種好水澆地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草場禁牧舍飼，退化草場劃區輪牧、季節性休牧，在條件具備地區，年均建設家庭牧場400處，爭取利用3—5年時間，使風蝕沙化嚴重的坡耕地基本退下來，所有的流動半流動沙丘和所有沙化退化草牧場全部封育；加快黑哈爾河灌渠工程和白音泡子水庫建設，每年新增有效灌溉面積2—3萬畝。加快以小油路為重點的鄉村公路建設，爭取用5年時間實現全部蘇木鄉鎮通油路。加強農網、城網改造和通訊等基礎設施建設，為促進地方經濟發展創造條件。

加快農牧業結構調整，全力推進產業化經營。堅持“穩糧、優雜、興草、強牧”的原則，做大做強“優勢養殖業、特色種植業、規模林草業、生物制藥業”四大主導產業，提高農牧民組織化程度，實現農牧業增效、農牧民增收。優勢養殖業走小群體、大規模的路子，抓基地、建小區、聯龍頭、強服務，鞏固發展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規模的穩定、高效畜牧業生產基地，力爭五年內使養殖業占農業的比重達到70%。特色種植業按照區域布局、規模生產、精品示范的思路，在提質增效上做文章，大力推行為養而種、以種促養的飼草飼料種植，積極引導為龍頭企業提供原料的基地種植，鼓勵發展有訂單保障、仍居賣方市場的特色種植。采取政府推動、小區拉動、農牧戶聯動的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財力向產業化傾斜，持之以恒地抓好主導產業的發展壯大。

深化改革，擴量提質，強力推進工業經濟快速發展。依托現有產業基礎，加快對外開放步伐，以重點項目為支撐，引進增量、盤活存量、擴張總量，積極探索適合本地實際的工業化發展路子。通過深化企業改革，完善管理機制，推進重點項目，突出園區建設，發展特色優勢產業。圍繞農牧業產業化經營，大力發展農畜產品加工業，培育發展一批產業化龍頭企業；依托豐富的礦產資源，重點扶持以水泥為主的建材業和采礦業；利用得天獨厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發展以麻黃浸膏粉為主導產品的生物制藥業、飲品加工業。突出抓好50萬噸水泥廠建成達產，加快天山制藥有限責任公司擴產等重點工業項目建設，以骨干企業拉動工業經濟。

著眼于現代目標，著手于市場運作，提高城鎮化水平。堅持“科學規劃、政府推動、市場運作、綜合開發、配套建設”的原則，以新區開發為重點，多渠道籌集建設資金，硬化、綠化、亮化、美化同步進行；樹立經營城鎮的理念，運用市場機制，制定優惠政策，鼓勵各類經濟主體投資城鎮基礎設施建設；積極探索擴張城鎮規模和容量的新機制，引導各類生產要素向城鎮集中，深化戶籍制度改革，引導農牧民向城鎮和非農產業轉移，實現以城建城、產業興城。爭取到2010年，把天山鎮建成10萬人口、城區規模14平方公里的“特色鮮明、功能齊備、設施配套、管理有序”的民族現代、生態環保城鎮。

加大扶持力度，大力發展第三產業。堅持“三個有利于”標準，大力發展勞動密集型產業，在加快發展傳統產業的同時，促進現代服務業的發展，增加社會就業，逐步提高三產比重，使之適應一、二產業的需要。強化社會化服務體系和市場體系建設，著力抓好農畜產品專業流通市場配套建設。大力培養發展農畜產品運銷專業隊伍和經紀人隊伍，促進農畜產品生產與市場的對接。

優化環境，擴大開放，增強經濟發展活力。環境就是生產力，把改善環境作為促進發展的一項長期重要措施，減少行政審批，優化部門服務，嚴懲三亂行為，強化誠信意識，嚴格依法行政，增加政務公開透明度，切實提高行政效率和服務水平，為投資者創造一個寬松、快捷、高效、穩定的生產和經營環境，樹立良好的對外形象。以政府為主導，以企業為主體，廣泛動員社會各方面的力量招商引資，形成全方位、多層次、寬領域對外開放的新格局，創造經濟發展新優勢。

第二篇：解放思想創新思路優化環境加快全旗經濟和社會事業發展步伐

解放思想、實事求是是我黨的思想路線。在參加“解放思想，深化改革，擴大開放，科學發展”為主題的大討論活動中，筆者通過認真學習、參加討論、征求意見、認真分析等工作，結合漾濞縣富恒鄉實際，產生了如下思考和體會。

一、解放思想，要注重方法

搞好隊伍建設是解放思想的前提。只有把德才兼備、斗志旺盛、思想解放、敢想、敢試、敢闖、敢干、有真本事的人選拔到領導崗位上來，才能推動一個地區突破性地、又好又快的發展。思想解放要以是否加快發展為檢驗標尺。發展是黨執政興國的第一要務。發展也是當今世界的主題與潮流。我們應當把加快發展作為衡量思想是否解放的準繩，凡是有利于又好又快發展的意識、觀念、行動都屬思想解放的范疇，反之，思想則是不解放，就需要校正、摒棄、更新。解放思想必須以科學的原理指導，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理指導我們的思想和行動，是解放思想的基本方法，要不唯書、不唯上，只唯實。

二、解放思想，要更新觀念

破除被動應對的思想，樹立主動出擊搶抓機遇的觀念，要快人一步，搶占先機，使一切機遇都在發展中發揮作用。破除平均對待的思想，樹立優勢聚集和求異的觀念。用時代的眼光觀察形勢，充分發揮優勢，集中力量把優勢做大做強，走優勢強鄉之路，要善于標新立異，打造與眾不同的亮點。破除因循守舊的思想，樹立改革創新的觀念。立足鄉情，緊密聯系廣大干部群眾的思想實際，著力在破除影響科學發展、加快發展的陳舊觀念和傳統習慣上下功夫，積極倡導新思想、新思路、新做法推動發展。破除封閉自守的思想，樹立拿來主義的觀念。克服自我封閉、自我陶醉的思想，以新觀念催生新思路。善于引進先進的管理理念、管理方法和人才推動發展。堅持走出去與請進來相結合，用外部的眼光看富恒，用外部的理念包裝富恒。按照與時俱進的要求，深入學習、研究和借鑒先進地區、先進單位的發展經驗和模式，“拿”來所用，加快本地的改革開放步伐。

三、解放思想，要創新發展思路

實施以核桃和烤煙為重點的農業產業化戰略，促進農民增收。壯大烤煙支柱產業，今年全鄉種植烤煙４５００畝，確保收購煙葉１１６００擔；到２０１０年，實現產量１３０００擔。壯大核桃產業，２００８年全鄉核桃面積已發展到５７０００畝，到２０１０年，發展到１０萬畝以上。壯大畜牧產業，重點抓好黑山羊、豬和黃牛等優良品種改良和疫病防控，提高畜牧業貢獻率。培植特色產業，力爭建成年產值300萬元的白蕓豆產業。

實施水電推動式工業化戰略，推動財政增收。抓好電站建設，積極推進順濞河二、三電站建設，抓好六五河電站的招商工作，到２０１０年,全鄉電站裝機容量達２萬千瓦以上。推進礦冶工業的開發，加大探礦力度，強化宣傳和招商，使金、銅、汞等礦藏逐步得到合理開發。推進建材工業發展，強化招商，力爭建成產值９００萬元的黑色大理石產業。

實施以交通為重點的基礎設施戰略，優化發展環境。實施集鎮工程，抓好標準化煙站、農貿市場、客運站、文化站等建設和街道的綠化、亮化、美化，擴大集鎮規模，改善集鎮環境，打造美麗的富恒集鎮。實施交通工程，抓好投資３０００多萬元的富塘公路柏油路建設，力爭到２００９年竣工通車；實施好鄉村公路彈石化、村組公路通達化工程，構建四通八達的交通網絡。實施能源工程，重點抓好沼氣池、節能灶、火塘灶和太陽能的推廣和普及，節約資源，保護生態，建設生態文明。實施好排危改造工程，加大災后恢復重建力度，確保災區經濟發展和社會穩定。實施農田水利工程，改善農業基礎條件。

第三篇：(經驗交流)解放思想創新思路優化環境加快全旗經濟和社會事業發展步伐

解放思想創新思路優化環境

加快全旗經濟和社會事業發展步伐

開展“大力解放思想、優化開放環境、推動創新發展”學習教育活動，解放思想是前提，優化環境是手段，推動創新發展是目的，這一活動的出發點和落腳點是加快經濟和社會發展。我旗是民族貧困地區，為實現經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步，確保全旗

30萬各族人民與全國人民一道共同步入小康社會，必須解放思想，創新發展思路，為此，旗政府確立了以加快發展為主題，以結構調整為主線，深度開發一產、強力推進二產、加快發展三產的思路，全力實施基礎建設、產業化、工業化、城鎮化四項重點突破，努力實現經濟社會發展的新跨躍。以生態建設為重?，全面加快基础设施建设步伐?/Agt;依托國家重點項目，按照“因地制宜、分類指導、科學規劃、綜合治理”的方針，堅持生態效益、經濟效益、社會效益“三效統一”的原則，堅持生態建設與農村牧區經濟結構調整、農牧業產業化、扶貧開發、農村牧區基礎設施建設“四個結合”，加快治理速度，擴大治理規模，提高治理質量，逐步構建北部水源涵養、中西部水土保持、東南部防風固沙三大生態體系，到2010年實現生態環境的基本好轉。重點抓好以水利為中心的農田草牧場基本建設，退耕還林和退牧還草并舉，種好水澆地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草場禁牧舍飼，退化草場劃區輪牧、季節性休牧，在條件具備地區，年均建設家庭牧場400處，爭取利用3—5年時間，使風蝕沙化嚴重的坡耕地基本退下來，所有的流動半流動沙丘和所有沙化退化草牧場全部封育；加快黑哈爾河灌渠工程和白音泡子水庫建設，每年新增有效灌溉面積2—3萬畝。加快以小油路為重點的鄉村公路建設，爭取用5年時間實現全部蘇木鄉鎮通油路。加強農網、城網改造和通訊等基礎設施建設，為促進地方經濟發展創造條件。

加快農牧業結構調整，全力推進產業化經營。堅持“穩糧、優雜、興草、強牧”的原則，做大做強“優勢養殖業、特色種植業、規模林草業、生物制藥業”四大主導產業，提高農牧民組織化程度，實現農牧業增效、農牧民增收。優勢養殖業走小群體、大規模的路子，抓基地、建小區、聯龍頭、強服務，鞏固發展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規模的穩定、高效畜牧業生產基地，力爭五年內使養殖業占農業的比重達到70。特色種植業按照區域布局、規模生產、精品示范的思路，在提質增效上做文章，大力推行為養而種、以種促養的飼草飼料種植，積極引導為龍頭企業提供原料的基地種植，鼓勵發展有訂單保障、仍居賣方市場的特色種植。采取政府推動、小區拉動、農牧戶聯動的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財力向產業化傾斜，持之以恒地抓好主導產業的發展壯大。

深化改革，擴量提質，強力推進工業經濟快速發展。依托現有產業基礎，加快對外開放步伐，以重點項目為支撐，引進增量、盤活存量、擴張總量，積極探索適合本地實際的工業化發展路子。通過深化企業改革，完善管理機制，推進重點項目，突出園區建設，發展特色優勢產業。圍繞農牧業產業化經營，大力發展農畜產品加工業，培育發展一批產業化龍頭企業；依托豐富的礦產資源，重點扶持以水泥為主的建材業和采礦業；利用得天獨厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發展以麻黃浸膏粉為主導產品的生物制藥業、飲品加工業。突出抓好50萬噸水泥廠建成達產，加快天山制藥有限責任公司擴產等重點工業項目建設，以骨干企業拉動工業經濟。

著眼于現代目標，著手于市場運作，提高城鎮化水平。堅持“科學規劃、政府推動、市場運作、綜合開發、配套建設”的原則，以新區開發為重點，多渠道籌集建設資金，硬化、綠化、亮化、美化同步進行；樹立經營城鎮的理念，運用市場機制，制定優惠政策，鼓勵各類經濟主體投資城鎮基礎設施建設；積極探索擴張城鎮規模和容量的新機制，引導各類生產要素向城鎮集中，深化戶籍制度改革，引導農牧民向城鎮和非農產業轉移，實現以城建城、產業興城。爭取到2010年，把天山鎮建成10萬人口、城區規模14平方公里的“特色鮮明、功能齊備、設施配套、管理有序”的民族現代、生態環保城鎮。

加大扶持力度，大力發展第三產業。堅持“三個有利于”標準，大力發展勞動密集型產業，在加快發展傳統產業的同時，促進現代服務業的發展，增加社會就業，逐步提高三產比重，使之適應一、二產業的需要。強化社會化服務體系和市場體系建設，著力抓好農畜產品專業流通市場配套建設。大力培養發展農畜產品運銷專業隊伍和經紀人隊伍，促進農畜產品生產與市場的對接。

優化環境，擴大開放，增強經濟發展活力。環境就是生產力，把改善環境作為促進發展的一項長期重要措施，減少行政審批，優化部門服務，嚴懲三亂行為，強化誠信意識，嚴格依法行政，增加政務公開透明度，切實提高行政效率和服務水平，為投資者創

造一個寬松、快捷、高效、穩定的生產和經營環境，樹立良好的對外形象。以政府為主導，以企業為主體，廣泛動員社會各方面的力量招商引資，形成全方位、多層次、寬領域對外開放的新格局，創造經濟發展新優勢。

第四篇：“解放思想、轉變作風、優化環境、加快發展”

“解放思想、轉變作風、優化環境、加快發展”

大討論活動個人整改方案

—— 黨委委員、副鎮長 陳育紅

按照縣委政府和鎮黨委的要求和部署，本人積極投入到繼續解放思想大討論活動當中，始終堅持邊學習邊查擺邊改進，在學習中解放思想，查找存在突出問題，在解放思想中強化理論修養，探究存在問題的根源，在剖析整改中解決實際問題，促進思想解放，推動工作順利開展。參加活動進入第二階段以后，自己緊緊圍繞為什么要解放思想？如何才能解放思想？自身與解放思想要求的優勢和差距在哪里？特別是自身存在的突出問題有哪些？針對思想實際和工作實際，認真查找了自身在學習、工作和生活等方面存在的突出問題，并從自身主觀方面找原因，從自身思想深處挖根源，對癥下藥，自訂措施，修正錯誤，主動整改，以達到自我教育、自我提高、自我完善和自我超越的目的?，F結合問題剖析將整改情況匯報如下：

一、存在問題

（一）思想觀念方面。一是在學習方面，態度上不夠認真、缺乏自覺性和主動性，學習抓的不緊，積極性不高，存在著被動、應付思想。學習只限于一般性學習,方法簡單，僅學習了一些文件、領導講話和會議精神等。理論聯系實際不夠，沒有很好把理論與實際工作緊密聯系起來。二是在實際工作中，思想不夠解放，觀念陳，更新不到位，工作上創新意識不強。忙于一般性工作多，對在新形勢、新任務和工-1-

作中遇到的新問題沒有進深層次的分析，僅看表面現象、思考不深刻，缺乏高度的政治敏銳性和洞察力，有時了解情況不多時僅憑感覺和自己認為對的想法去解決，處理方法比較簡單，沒有創新精神。遇到問題還是習慣于用老方法去理解，思想上出現懶惰，沒有做到腳踏實地地用科學發展觀的理論去正確研究處理。

（二）作風紀律方面。在工作上，一是對待群眾不能始終保持積極熱情的態度，全心全意為人民服務的態度、真正成為人民群眾的公仆意識還有欠缺；二是有些工作不夠細，與領導和同志們的要求有差距，工作責任心還需加強；三是工作中時有急躁情緒，偶爾有發牢騷的現象，謙虛謹慎的作風還不夠。在組織紀律方面，一是表現在自己有時不能嚴格要求自己，有時私事較多；二是對機關的組織紀律抓的不緊，有老好人、怕得罪人的思想。

二、整改措施

（一）需要加強學習，提高能力。把學習作為工作、生活的重要組成部分，養成坐下來讀書、靜下來思考的良好習慣，不斷提高履行職責的能力。要向書本學習，加強政治理論學習，掌握思想武裝的“利器”，明辨是非，堅定信念。加強專業知識學習，練就過硬的“看家本領”，知曉政策，精通業務。加強經濟、法律、管理、歷史等方面知識的學習，力爭做到“萬事通”，開闊視野，提升境界。要向領導學和同事學，用心領悟領導的工作思路、工作意圖、工作方法。要向群眾學，群眾才是歷史的創造者，認真總結和提煉人民群眾的實踐創造，以指導新的實踐。要向實踐學，不斷著眼于新的思考和新的實踐，研究新

情況，破解新矛盾，解決新問題，把工作實踐推向一個又一個高度。

（二）需要真抓實干，敢為人先。想問題、辦事情，一定要“真”、“敢”字當頭，凡事都要真心實意，真情奉獻，真抓實干。只要自己在“真”字上下足了功夫，體現出“真”的本源，所從事的工作一定能夠取得新的成效。事無定法，謀事在人，做任何事情和工作，如果離開一個“敢”字，往往會措失良機。因此，干工作、想問題，必須“敢”字當頭，想別人之未想，言別人之未言，舉別人之未興，這樣才能走在時代的前列，走在別人的前面。真想干事必敢干事，必能干成事，這是事業和工作關系之間的辯證統一，理解掌握了這一點，個人的工作一定能更上一層樓。真愛同志必敢批評，必能更加團結，這是人與人關系之間的辯證統一，理解掌握了這一點，單位同事間團結融洽的氣氛將更加和諧。所以，在未來的生活過程中，自己要不斷增強使命感、責任感和緊迫感，以只爭朝夕的精神狀態面對工作，以以身作則的工作作風面對同事，在平凡的崗位上認真履行職責。

通過這次解放思想大討論活動，我更加明確了一定要用新思想、新觀念重新審視自己，反思自己，解剖自己，提高自己，進一步增強責任感、壓力感，增加榮譽感、自豪感，樹立科學發展觀。進一步解放思想、更新觀念，用全新的思想全新的理念，塑造自己，為我鎮建設事業的發展做出自己的努力。

第五篇：關于加快城區經濟和社會事業發展的調研匯報

關于加快城區經濟和社會事業發展的調研匯報

首先，非常歡迎省市各位領導到**區檢查指導工作。各位領導的到來既是對我們工作的鞭策，更是對我們工作的鼓舞。在此，我代表**區委、區政府對各位領導的到來表示最熱烈的歡迎。省里這次給城區放權，是非常必要的，體現了上級對城區發展的關注、關懷和關心，更是加速經濟快跑、構建和諧社會的強

大動力和現實需要。下面，我分三個方面將有關情況做以匯報。

一、**區經濟和社會發展的基本概況

我們**區成立于1983年，是以城帶鄉、城鄉結合的新型城區。幅員面積146.46平方公里，人口28.6萬，轄8個街道辦事處27個社區和2個鄉19個行政村，耕地面積3690公頃，市委市政府等市級五大班子都座落在**區境內，我區是地處**市的政治、經濟、文化、交通和商貿核心地帶的中心城區（2002年，市里將工農鄉友誼村劃歸市民營開發區。**年，按照上級要求，東遼縣壽山鎮劃歸我區管理，目前正在交接之中）。建區以來，在市委市政府的正確領導下，區委區政府團結和帶領全區人民，艱苦奮斗，銳意進取，頑強拼搏，經濟建設和社會各項事業不斷發展。特別是，2003年以來，我們創造性地貫徹“三個代表”重要思想和上級精神，緊緊圍繞市委提出“打造新材料主導產業，發展健康產業，提升傳統優勢產業”的總體要求，實施了“立足‘五跑’興**(‘五跑’，即跑項目、跑資金、跑關系、跑服務、跑氛圍）”的戰術性措施，促進了經濟建設和社會各項事業的加速發展。

經濟實力不斷增強。2004年，**區本地生產總值實現76100萬元，同比增長19.7％，是建區以來增幅最大的一年；規模以上工業總產值實現92500萬元，同比增長45.5％，高于全市平均水平14.1個百分點；全口徑財政收入完成6461萬元，比上年增長1034萬元；農民人均純收入達到3809元；招商引資額完成23000萬元；經濟結構不斷優化，目前，我區三次產業的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全區規模以上工業總產值完成86830萬元，全口徑財政收入完成3573萬元。

規模企業不斷壯大。幾年來，我區立足“五跑”，堅持以項目建設為核心，以“擴強總量、壯大規模、發展特色、提高層次”為主攻方向，做大做多、做強做優規模企業，以此來優化產業結構。目前全區規模企業已發展到23戶，初步形成了金屬型材、綠色食品、機械加工和木業加工等幾個工業主導產業的框架。以鎂合金、鋁型材、鋁鎂合金壓鑄件為代表的金屬型材業。現有3戶企業，2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工為代表的綠色食品加工業。現有6戶企業，2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的18.3%；以選礦設備、木業加工為代表的優勢企業集群。這也是我區“小狗經濟”的主要代表。到目前為止，全區已有選礦設備制造企業23家，形成了全市機械設備加工的集群帶，并組建了松散型的**重型機械制造集團，發揮重型的品牌效應，擴大了產品市場占有率。2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的31.1%。木業加工從小到大，從山灣輻射到工農，已發展成9戶，年創產值超億元。同時組建了**板業集團，加強了管理，規范了競爭，增強了實力。2004年實現的產值占全區規模以上工業總產值的10.8%。

各項事業協調發展。公路建設發展迅速，實現了村村通，今年可實現組組通；科技工作成績突出，連續多年是全國先進區和星火密集區；文教工作不斷進步，是全國課改實驗區；衛生、民政、勞動等項工作都走在全市的前列。

二、目前制約城區發展的主要問題

當前，我們的工作中還存在著很多問題，經濟運行中的一些深層次矛盾無法得到解決，制約**區發展的一些因素仍然存在。主要有以下幾個方面的制約：

首先，財政稅收體制的嚴重制約。

我們研究了省里對縣、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是財政體制方面的政策。沒有錢發展不了經濟。城區經濟是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，協調好財稅、金融等經濟杠桿，促進城區經濟的快速發展至關重要。**區作為**市的中心城區，建區近二十多年來，在市委、市政府的正確領導下，**經濟和社會得到了迅速的發展。1994年實行分稅制以來，市對區的財政體制先后進行了一定調整。特別是加大了轉移支付力度，充分體現了市委、市政府對**區工作的關心和支持。但財政體制基本上繼承了以往體制脈絡，不是一個徹底改革的體制，舊體制遺留的深層次問題沒有得到根本解決。目前，制約我區加快發展的財政體制性障礙逐步凸現和暴露出來。其主要表現：

一是“吃不飽飯”的財政與高比例上解的矛盾突出。自94年實行分稅制體制后，區級就一直是“吃不飽飯”的財政，年初預算盤子就是工資缺口性盤子。

壓工資現象嚴重，曾經有到年底連續四個月發不出去工資的紀錄。盡管這樣，我區財政收入還一直按1987年老體制確定的基數高比例上解。以2004年為例，2004年全區全口徑財政收入為6461萬元，其中，上劃中央和省收入3308萬元，年末返還1068萬元，實際凈上解收入2240萬元，凈上解收入占全口徑財政收入的比例達35.2％。一方面是“吃

不飽飯”的境況，另一方面是高比例的收入上解，這一體制很不協調，矛盾日益突出，制約加快經濟和事業發展的自主性和積極性。

二是債務負擔加重，財政風險加大。截止2004年末，區財政直接顯性債務達到4579萬元，其中歷年掛帳2438萬元，財政欠撥330萬元。區財政或有顯性債務3700萬元，主要是政府擔保向單位和個人借款等。區級顯性債務總和達到8279萬元。這種體制不改變，區級的債務還將增長。沉重的債務，使區級財力更加吃緊，社會保障制度、醫療保險改革和調整工資等項支出的法定配套資金缺口較大，農業綜合開發、科技、教育等區里匹配資金難以到位。同時公用經費緊張，部分政府職能無法行使，用于社會事業方面公共支出資金更是難以籌措。目前，區級財政已是舉步維艱、不堪重負。

三是區級財政資金調度困難加大。由于延用老體制結算財政資金，故我區平時金庫內只有占收入50％的資金，大量資金滯留在省市兩級，給區級財政資金調度造成極大困難。

四是轉移支付制度亟待完善。與“分稅制”相配套的是轉移支付制度，正在探索和建設中，大多還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，相當一部分是通過專項補助形式進行的，而補助量的多少沒有明確嚴格的事權為依據，難以排除撥款的隨意性。省級用于轉移支付的資金額度不透明，資金在撥付過程中有隨時調整現象。各項補助收入無法預見，使區級政府難以準確地編制出收入預算。專項補助收入分布太廣，管理分散，導致有些地方基層財政將過多的精力放在跑關系要錢上，依賴補助過日子，增收節支的積極性受到影響。

五是現行財政體制缺乏監督制約機制。按現行體制，稅收的征收、入庫、劃分、結算高度集中在市級。收入的劃分，是按稅務部門提供的收入進行的。為了爭奪稅源，區與縣、區與區之間，互相攀比優惠政策，導致一些企業有空子可鉆。同時，市區稅收征納關系、預算級次的調整也缺乏必要的制約機制，企業預算級次混亂，區政府很難辨別企業稅收隸屬關系。有些企業和項目，區里逐年扶持起來，剛剛見到效益，就讓市里劃走了，大大挫傷了全區干部群眾發展經濟、推進項目的積極性。

其次，區級職能不全的嚴重制約。

什么叫發展，靠什么發展？發展就是經濟上去了，人民生活水平提高了，社會穩定了?？渴裁窗l展，就是說得算，做得到，管得好，對人民的要求、黨的政策都能落實，能夠擔負起富裕一方、穩定一方的責任。在一定程度和意義上來講，城區經濟發展的活力就是來源于省市賦予我們的權力有多大，就是來源于上級給予我們整合轄區資源的能力有多少。城區發展的動力就是源于責權利相統一的管理活力。但是，從目前區級政府的職能上看，很不健全，嚴重制約發展，極其不利于和諧社會的構建。區里沒有工商、環保、土地、城管、稅收等職能部門，近兩年，就連公安分局、衛生防疫站、婦幼保健站、環保監察等也都上劃到市里。凡是有點權力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、難干好的事情，如冬季清雪、低保、自辦保潔等都放到區里，區級政府的宏觀調控能力和具體落實力都很弱，不利于區域經濟發展。從一定角度看，責權利的極其不統一和嚴重脫節，使區級政權的生存和發展很艱難，**區的職能現狀實際上都不如一個大城市的街道，區級實質上就是基層群眾和市級政權之間的矛盾緩沖帶和減壓閥。并且由于職能受限，有些問題特別不好處理，有些矛盾非常難以解決，上擠下壓，工作也難以做得盡如人意，實現發展、維護穩定的壓力很大。同時，對區里干部群眾的主動性、積極性、創造性也有嚴重的影響。區級對轄區內經濟和事業發展沒有控制權、統管權、審批權，制定的發展規劃和奮斗目標落實不了，《十五規劃》、《十一五規劃》就是一紙空文，沒法實現。有些群眾說，區里什么事也辦不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四處求人、到處協調。下面，僅舉衛生改革的事例說明區級職能殘缺的艱難處境。

2000年，由于全市衛生系統體制改革，將區衛生防疫站和婦幼保健站整體上劃，作為區一級衛生行政部門，衛生監督功能、防病功能及婦幼保健功能不復存在。到目前為止，這種狀況已持續了近五年的時間，功能缺失的弊端已擺在我們面前：一是管理和業務嚴重脫節。我區有6家直屬醫療機構仍然承擔著疾病防治和婦幼保健工作任務。業務指導由市里直管，出現了管理兩層皮現象，行政管理的管不著業務，指導業務的又沒有行政管理權，衛生防病和婦幼保健工作開展的好壞區衛生局不了解，也無權過問，影響了工作質量；二是信息反饋慢，工作效率低，容易產生盲點和盲區。傳染病報告途徑不暢通，有的傳染病已傳報了市疾病中心，而我區衛生行政部門卻不知道，不能及時向農民開展防病知識和健康教育宣傳。有的村將疫情直接報到了區衛生局，區衛生局還要與市疾控中心溝通，了解疫情是否已經報告，疫區是否已處理，病人是否已隔離等情況。如我區曾經發生過布氏桿菌病和流行性出血熱疫情，政府有責任處理疫區，控制疫情，而我區又沒有疾病預防控制機構，只能反復與市疾控溝通，影響了工作效率。我們在工作檢查中發現，區屬各醫院的傳染病報告情況由于業務指導不到位，較5年前出現嚴重滑坡；三是由于防病功能缺失，傳染病爆發流行時，防控工作難度極大。如2003年防控非典期間，由于沒有疾病預防控制機構，致使病例的監測、消毒工作及流行病學調查等都由非專業的醫護人員完成，極易出現失誤。

第三，協管機制不夠的嚴重制約。

在對中省等駐區單位（包括國地稅、工商、公安、金融、技術監督、國土資源、環保、供電等部門）在干部管理、任用等方面，沒有一套系統、完善的協管考評程序和制度，導致區級政權的知情權、參與權、選擇權和監督權難以發揮。同時，也導致社區黨建方面存在空白點和真空地帶，不利于各項工作的順利開展。

三、關于對城區放權的意見和建議

對城區放權有利于加快城區經濟的發展，更有利于吉林省經濟的快跑。給我們的權力我們不會亂用，我們會努力用好，努力用于加快經濟發展，用于提高人民生活水平，用于構建和諧社會。就**區目前的現狀，有些人戲說“四肢”不全，在工作中我們也感到非常難受，非常受制肘，特別不利于經濟和社會各項事業的發展。為此，我們針對省對縣放權的項目和政策，結合城區發展的實際，提出以下一些意見和建議。

具體意見是強化兩個方面的權力。

首先，是強化對區域經濟的統管權。從宏觀控制和微觀落實兩個方面強化區級政權的職能，增強區級發展經濟和管理社會的能力。對轄區內的所有企業（包括中省直企業）實行屬地化管理，主要包括土地出讓和租賃權、規劃權、建設審批權、稅收權、工商權、項目立項權、質量監督權、衛生防疫權、勞動力管理權、環保管理權等等。凡是下放給縣里的權力，都要下放給區級。

其次，是強化對駐區單位的協管權。根據《中共中央組織部關于干部雙重管理工作若干問題的通知》及相關文件的規定，建立一套完整系統的協管程序和工作機制。一是落實知情權。規定駐區單位、條條管理單位在召開涉及地方各項工作的專題會議或重大會議，要請地方黨委和政府的有工作聯系的相關部門列席參加，以利于增進了解，便于對駐區單位、條條管理等部門的工作提出意見和建議；二是落實參與權。駐區單位、條條管理單位在對干部進行選拔醞釀階段，地方黨委或政府有權推薦人選，或是在駐區單位、條條管理單位干部任用征求意見時，把地方黨委的建議作為重要依據之一；三是落實選擇權。在駐區單位、條條管理單位干部選拔任用考察環節上，擴大考察范圍，把地方黨委或政府有工作聯系的相關部門領導列入參加民主推薦的范圍之內，把被考察干部所居住的社區干部和相關人員列入參加個別談話的范圍之內，并作為考察干部的重要依據。

具體建議是幫助解決七個方面的問題。

（一）解決財政體制方面的問題。

為了貫徹落實好上級的精神，從加快城區經濟發展的大局出發，體現市區財權與事權相統一，形成促進經濟良性發展的機制，保證全市以及**區經濟建設和各項事業的加快發展，我們建議從根本上解決財政體制方面的問題。具體意見是：

1、重新劃分區級財政收支范圍。市財政部門對現行的財政收入劃分方式重新審定，實行“徹底的分稅制”，本著“公平、公正、合理”的原則劃分市與區收入范圍。即市區兩級財政對不同稅種確定不同的分成比例，將上級鼓勵發展的優惠政策下發到區級（主要是增值稅和營業稅的優惠政策），將與經濟發展相關度較高的、增長穩定的稅種劃為市、區共享，將有利于區級管理的稅種劃為區級收入（主要是教育費附加、城市建設維護費等）。同時，按照事業發展的要求，本著事權與財權相統一的原則，重新核定支出基數，保持相當程度的穩定性，建立以“共享收入為主體，屬地分配為基礎”的收入和分配機制，形成“利益共存，風險共擔”的市區兩級共同促進收入增長的財政體系。

2、完善地方轉移支付制度。在規模目標的制定、總體框架的構筑、計算公式的設置和操作程序的設計上都要充分考慮區政治經濟實際和財政運行規律，力求“標準收入”和“標準支出”計算科學合理。要通過數字模型來規范運算過程，以規范的轉移支付代替目前運行的基數返還及零星補貼等分散支付，從而有效地排除人為因素和“基數法”弊端對制度的影響。針對名目繁多的轉移支付，用標準化公式計算出撥款額度，并通過地方轉移支付引導社會資金投向，調控宏觀經濟，從而實現經濟穩定發展的目標。根據現實區情，區級預算實際上是市級預算的一部分，目前，“陽光津貼”、“三獎一補”（“三獎一補”：對財政收入增長較快、控制財政供養人口較好、產糧大縣等給予補助）等各種專項補助政策，區級也應該同時享受。

3、其它方面的配套政策和資金。1997年市里下放到區級19戶小型國有企業，給區級財政增加了很大壓力。對此，我們有兩點建議：一是這次國有企業下崗職工解除勞動關系需要很多資金，區財政無力解決，需要上級給予必要的資金和政策傾斜；二是按照省政府關于完善城鎮職工醫療保險制度的意見要求，這部分企業的退休人員納入城鎮職工醫療保險體系中，我區的參保人數將有3200人增加到5500人，全區的醫療保險統籌資金每年要增加200萬元，目前區級財力無法承擔，希望將這部分人員納入到市級醫療保險系統統一管理。此外，由于資金條件限制，**區沒有建立起行政審批中心，不利于招商引資工作。對此，我們建議上級幫助協調解決資金及相關問題，盡早建立起**區行政審批中心。最后，為了進一步發揮好**區的區位優勢，進一步調動區級增收節支的積極性，進一步活化區域資金，我們建議市里將**區國有土地出讓金征繳和彩票發行的權力下放到區里。

（二）解決土地管理方面的問題。

根據國家《建設項目用地預審管理辦法》的規定，按照城市等別劃分，我區的土地為第九等，東豐縣和東遼縣為第十二等。因此，我區的土地價格相對兩縣要高很多。兩個縣職能全，有獨立的土地部門，能直接收取土地出讓金，并將70％（地方留用）繳入縣級財政?？h級財政又通過一定渠道，按一定比例返還投資者。而我區沒有土地部門，土地出讓金（每年大概是500至600萬元，今年可能要少一些。原因是國有企業改制給政策）由市國土局直接收取，將30％繳省，其余70％上繳市財政，**區一點得不著。這樣，就更加拉大了縣與區之間的土地價格差距，使我區招商引資中的土地優勢難以發揮。初步估算，我區上工業項目征用每畝土地至少要8萬元左右。高的競達到每畝10多萬元，如工業硅廠擴建占地。而東遼縣上工業項目征用每畝土地也就3萬元左右。鑒于這樣的情況，我們的建議，一是將**區域內全部或者部分土地出讓金劃撥區級，用于恢復耕地或項目建設。二是請省里在調整土地規劃時，考慮**區建設工業經濟園區的需要，給我們多劃定一些建設預留地，以適應今后經濟發展和擺項目的需要。

（三）解決疾病防控和婦幼保健機構缺失的問題。

《中華人民共和國傳染病防治法》第四、五條明確規定：各級政府領導傳染病防治工作，制定傳染病防治規劃，并組織實施。各級政府衛生行政部門對傳染病防治工作實施統一監督管理。做為一級政府，由于我區衛生防病機構缺失，無專業部門和專業人員，無相應設施，致使衛生防病、婦幼保健等各項工作難以全面開展，尤其是應對突發公共衛生事件的能力明顯不足。我們建議：盡快恢復**區疾病預防控制機構和**區婦幼保健機構。

（四）解決區級環保職能缺失的問題。

2000年以前，區級有環保機構，具備環保職能。2001年后，區級的環保機構被撤消，環保職能上劃市級。隨著經濟和事業的發展，環境保護工作顯得越來越重要。保護環境是構建和諧社會的重要內容，是各級政府的重要職責。而區級環保職能的缺失，使**區的環境保護工作顯得很被動，不利于和諧社會的構建，不利于**經濟建設和各項社會事業的發展。因此，我們建議：根據*辦發〔2004〕25號文件精神的規定，把環保職能下發到區級，建立**區的環保機構。

（五）解決城市建設方面的問題。

在城市管理方面，管理城市是一個城區的基本職能，我們建議按照區域，**區應成立**區城區管理監察大隊，業務歸市城管監察支隊指導，隸屬**區管理，按照《城市管理條例》行使職能。

在城市規劃方面，我們區也應有參與權和落實權。市里規劃后，具體執行的時候應該按照區域和項目的規模由區里落實。

在建設管理方面，建議《建筑法》規定的50萬元以下，建筑面積1000平方米以下的工程不實行招投標，實行議標的工程管理職能，由區建設局審批；區屬企業從事的建筑工程，基本建設投資100萬元以下的招投標，工程管理應下放到區建設行政管理部門管理；轄區內新成立的建筑施工開發企業初審應歸區建設行政主管部門審批；建筑、開發企業（轄區、域區屬企業）的年檢查、初審和材料的初審查應歸區建設行政管理部門負責審核。同時，建議區級設建筑工程質量監督站。理由是區建設行政管理部門有對建筑工程發放施工許可證的職能，就應該有質量監理部門，這樣有利于整個工程的質量管理。我區曾有過建筑工程質量監督站這個機構；三級物業管理企業資質核定也應下放區建設主管部門審定。

（六）解決文化教育方面的問題。

要求教育經費的傾斜。我區現有教師1760人，每年用于教師開資的財政支出就達到2200萬元，占區級可用財力的41.4％，區級政府教育負擔沉重。目前，全市兩區共有30所小學，在**區有17所（不含村?。純蓞^總數的57%。兩區共有小學生31000名，在**區就學的有23000名，占兩區小學生總數的74%。可以說是**區給全市辦了小學教育。本著事權與財權相統一的原則，我們建議把區級的教育費附加（平均每年185萬元）下劃或下撥給區里。另外，省教育廳每年都給我市很多教育專項資金，我們希望市里能按照學生比例將部分資金劃撥區里，以利于發展**區的教育事業。

要求下放教育管理的相關權力。民辦學校及教育機構的審批和發放“民辦學校辦學許可證”的權利應該下放給區里，以便于根據區情合理調整。另外一些學校利用課余時間組織的課外活動是否收費及審批權利也應該下放。同時，建議教師中高級職稱評定應該由區里組織評定，這樣有利于調動廣大教師工作積極性。

要求下放對文化市場的監管權力。在文化市場管理的過程中，由于原來屬于區里的游戲廳和網吧的審批權利上劃到市里，造成一些監管權利不清、監管不利的問題出現。建議實行屬地化審批管理。

（七）解決農林水利的問題。

畜牧方面。獸藥經營許可證發放。根據國務院《獸藥管理條例》第三章第十二條“開辦獸藥經營企業，經縣級以上人民政府畜牧獸醫行政管理部門批準后，發放《獸藥經營許可證》”的規定，要求將獸藥許可證發放權下放到我區；飼料經營許可證發放。根據國務院《飼料和飲料添加劑管理條例》第一章第三條“《縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門（以下簡稱飼料管理部門），負責本行政區域內的飼料、飼料添加劑的管理工作》”的規定，要求將飼料經營許可證發放權下放到我區；動物檢疫權。根據農業部《動物檢疫管理辦法》第一章第四條“各級人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物檢疫工作”的規定，要求將動物檢疫權下放到我區。

水利方面。在江河和湖泊上建設水利工程的檢查權。根據《吉林省河道管理條例》第一章第五條“縣級以上人民政府水利行政主管部門是該行政區域的河道主管機關”的規定要求將在我區管理的河道及水庫上建設水利工程的審查權下放到我區；在山區、丘陵區、風沙區新建、擴建、改建的項目建設的水土保持方案的審批權和水土保持設施的竣工驗收權。根據《吉林省水土保持條例》第一章第六條“縣級以上人民政府水行政主管部門主管本轄區的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協調、管理和監督職責”的規定，要求將上述權利下放到我區；水資源管理權。根據《中華人民共和國水法》第一章第十三條“縣級以上人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作”的規定，要求下放兩鄉境內的水資源管理權。

林業方面。采伐許可證發放。根據《中華人民共和國森林法》第五章第三十二條“農村集體組織采伐樹木由縣級林業主管部門審批發證。農村居民采伐自留山和個人承包的集體林木，有縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照關規定審核發放許可證”的規定，要求將采伐許可證發放權下放到我區；木材經營加工許可證發放。根據《中華人民共和國森林法實施條例》第五章第三十四條“在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準”的規定，要求將木材經營加工許可證發放權下放到我區；木材運輸證發放。根據《中華人民共和國森林法實施條例》第五章第三十五條“從林區調出非國家統一調撥的木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門的批準”的規定，要將木材運輸證發放權下放到我區。

其它方面。農藥經營許可證的發放，根據農業部《農藥管理條例》第一章第五條“縣級以下地方政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥管理監督工作”之規定，農藥經營許可證發放權應下放到我區；肥料登記的管理，根據農業部《肥料管理條例》第一章第七條“縣級以上地方政府農業主管部門負責本行政區域內的肥料管理監督工作”之規定，肥料登記管理應下放到我區；農用車駕駛證、行車證制證權的管理，根據《吉林省農機管理條例》第一章第五條“縣級以上人民政府農業機械管理部門是農業機械行政主管部門，依據本條例規定負責本行政區域農業機械管理工作”的規定。農業車駕駛證、行車證的登記管理權在我區，但制證權在農機總站，農民需要往返幾次才能領取證件，為了方便農民，建議制證權下放到我區。農用車養路費現在由市交通局收取，本著取之于民，用之于民的原則，建議我區成立交通部門，在轄區范圍內收取養路費，同時負責鄉村路建設、維護和農用車輛管理。這樣，農用車用戶在年檢的同時繳納養路費，即方便了廣大農用車用戶，又可以將養路費用于鄉村路建設和維護。