第一篇：在加快體制創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加速建設(shè)動(dòng)員會(huì)上的講話

今天我們召開全市加快體制創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加速開發(fā)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，就是要舉全市之力，以開拓創(chuàng)新的精神，通過政策措施，逐步形成加快和促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的制度體系，以提供制度供給為杠桿，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的大發(fā)展、大跨越，掀起開發(fā)區(qū)發(fā)展的新熱潮。為此，我講四點(diǎn)意見。

一、深化對(duì)開發(fā)區(qū)地位的認(rèn)識(shí)，明確加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，增強(qiáng)加速發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

我國對(duì)外開放的基本路徑就是在全國建立一批對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)這些試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行相對(duì)的封閉管理，形成制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展；然后達(dá)到開發(fā)區(qū)和非開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政策和體制的一體化。這是我們改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們也可以說，我國在香港、澳門實(shí)行“一國兩制”，實(shí)際上就是最徹底的封閉管理。沒有這樣的封閉式管理，就不可能有“兩制”的正確實(shí)施。除了港、澳特區(qū)及全國性質(zhì)的一批對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)以外，各地各級(jí)的各類開發(fā)區(qū)，在本質(zhì)上具有改革開放試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)。為此，開發(fā)區(qū)建設(shè)要明確兩個(gè)目標(biāo)，即體制創(chuàng)新的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。圍繞這兩個(gè)目標(biāo)來認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的地位，同時(shí)實(shí)行適度的封閉式管理，以加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

（一）從體制創(chuàng)新上認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的地位。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有許多未知領(lǐng)域。如果不進(jìn)行區(qū)域性實(shí)驗(yàn)，在改革實(shí)驗(yàn)中檢驗(yàn)和完善改革方案，都有可能因方案與現(xiàn)實(shí)的不協(xié)調(diào)而引起社會(huì)震蕩。所以，體制改革和體制創(chuàng)新需要實(shí)驗(yàn)。我市建立的汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和魚梁洲旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就負(fù)有按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新的任務(wù)。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)軌時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，政府的職能已經(jīng)由直接管理人、財(cái)、物向間接調(diào)控服務(wù)和提供制度供給轉(zhuǎn)變。在很大程度上，制度供給成為轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府最重要的職能。能不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，成為檢驗(yàn)政府素質(zhì)高低的重要標(biāo)志之一。因而，在三個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)上，政府第一位的工作就是提供制度上的保障。今年以來，我們經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，并吸納外地先進(jìn)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過開協(xié)調(diào)會(huì)等形式，出臺(tái)了一系列支持幾個(gè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，這些政策是制度創(chuàng)新的重要實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的政策，各地各部門要積極貫徹落實(shí)，并逐步完善。同時(shí)，不斷根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，制定新的政策，形成比較完備的政策體系，奠定體制創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)。

（二）從兩個(gè)大局上認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的地位。全市經(jīng)濟(jì)要一體化發(fā)展，這是我們的最終目的。但現(xiàn)階段，要舉全市之力，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度更快一些，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長源。這是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。等到開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定時(shí)候，具備了較強(qiáng)的實(shí)力，就要積極反哺，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這也是一個(gè)大局。現(xiàn)在我們大力支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展，就是在從戰(zhàn)略上為全市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。對(duì)此，我們各個(gè)部門要有充分的認(rèn)識(shí)，要從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，用戰(zhàn)略思維來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。這和我們國家實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展，綜合國力增強(qiáng)了再實(shí)施西部大開發(fā)是一樣的道理。各地各部門要服從并服務(wù)于這個(gè)大局，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）從加快對(duì)外開放步伐上認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的地位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、地理區(qū)位以及工作努力不夠，我市對(duì)外開放水平不高。要改變目前這種狀況，必須實(shí)行重點(diǎn)突破，必須建立對(duì)外開放的基地和窗口。三個(gè)開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，突破口必須也只能選在這里。這三個(gè)地方對(duì)外開放的檔次和水平上去了，就會(huì)產(chǎn)生輻射和浸潤效應(yīng)，帶動(dòng)全市整個(gè)對(duì)外開放上一個(gè)新臺(tái)階。現(xiàn)在可以這樣說，幾個(gè)開發(fā)區(qū)的對(duì)外開放問題，決定著全市的對(duì)外開放水平。全市支持開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)也要切實(shí)起到示范和帶動(dòng)作用，為加快全市對(duì)外開放步伐做出貢獻(xiàn)。

二、完善政策措施，加快制度建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理和發(fā)展的制度創(chuàng)新

政策和制度是重要的經(jīng)濟(jì)資源。好的政策和制度能將其他有形的物質(zhì)資源整合起來，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力。同樣的基礎(chǔ)條件在不同的政策和制度下，可以產(chǎn)生絕然相反的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。作為地方政府，目前手中真正掌握的有形物質(zhì)資源是十分有限的。但在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政策調(diào)控和制度創(chuàng)新的空間是比較大的。只要我們敢于打破陳規(guī)、勇于探索，很多問題是可以找到解決辦法的。政策和制度資源可以產(chǎn)生很大的替代效應(yīng)，在一定程度上彌補(bǔ)其他物質(zhì)資源的短缺。因此，在對(duì)待開發(fā)區(qū)建設(shè)這個(gè)問題上，政府的態(tài)度是，制度供給和政策供給是第一位的，物質(zhì)供給是第二位的。總的來講，政府將從以下幾個(gè)方面來提供政策和制度供給。

（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度安排問題。

三個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源、政策資源（如各種形式的行政性收費(fèi)等），可以由開發(fā)區(qū)自主決定在引進(jìn)的企業(yè)中以股份或其他方式享有收益和處置權(quán)。對(duì)于引進(jìn)合資企業(yè)有功人員，可以給予股份獎(jiǎng)勵(lì)或者配股。開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有國家公務(wù)人員，可以保留公務(wù)員身份，不再履行公務(wù)員職責(zé)的前提下，到企業(yè)任職，并且可以用區(qū)內(nèi)各種資源形成的股份進(jìn)行配股。如果愿意解除公務(wù)員身份，可以用適當(dāng)數(shù)量的股份進(jìn)行置換。開發(fā)區(qū)可以自主決定用資源吸引外資。對(duì)于進(jìn)區(qū)落戶且有發(fā)展前景的企業(yè)，可以在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將部分資源形成的股權(quán)收益權(quán)由投資者享有。只要有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)可以對(duì)區(qū)內(nèi)的各種資源享有處置和管理權(quán)。

（二）組織人事制度的安排問題。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的干部可以根據(jù)崗位需要適當(dāng)享受高一級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。這種待遇只在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受，調(diào)離開發(fā)區(qū)后自然取消。什么樣的崗位可以享受這一政策，由組織、人事部門會(huì)同三個(gè)開發(fā)區(qū)共同商定具體意見，拿出方案，報(bào)市委、市政府審批后由組織、人事部門監(jiān)督實(shí)施。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要按組織、人事部門的規(guī)則進(jìn)行。要按實(shí)際需要來選任干部，并引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下，能進(jìn)能出，待遇能高能低，探索動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。

（三）關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

總體上要遵循精簡、效能的原則，根據(jù)職能和需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，能夠設(shè)置正式機(jī)構(gòu)的盡快將機(jī)構(gòu)建立健全起來。有些涉及到報(bào)批程序問題的，可以先以某種方式將確實(shí)需要的職能先轉(zhuǎn)過去，然后再按程序報(bào)報(bào)批。由我們自己審批的，可以盡快辦理報(bào)批手續(xù)。具體需要增設(shè)哪些機(jī)構(gòu)，是什么規(guī)格，由組織、人事、編制等部門拿出具體方案，研究批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）關(guān)于各種資源的分配問題。

城市建設(shè)、旅游、防汛等各種資金和資源配置，總體要求是在全市統(tǒng)籌兼顧的前提下，適當(dāng)向幾個(gè)開發(fā)區(qū)傾斜。按照這個(gè)原則，每年在項(xiàng)目安排、資金分配上盡最大限度滿足幾個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要。

（五）關(guān)于財(cái)政體制問題。

原則上是自收自支，不向市財(cái)政上交。但市財(cái)政要進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于設(shè)置金庫問題，可由財(cái)政部門與幾個(gè)開發(fā)區(qū)協(xié)商，拿出具體意見和方案，市政府以文件形式批轉(zhuǎn)后實(shí)施。

（六）關(guān)于其他需要解決的問題。

計(jì)劃、礦產(chǎn)、土地、旅游、消防、環(huán)保、建管、房管、城管、運(yùn)管、勞動(dòng)、人事、審計(jì)、外經(jīng)、外貿(mào)、物價(jià)、科技、民政、計(jì)生、文化、教育等管理權(quán)限，包括審批權(quán)、辦證權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，能下放到開發(fā)區(qū)的，原則上都下放到開發(fā)區(qū)，真正賦予開發(fā)區(qū)獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。

還有其他方面的一些問題，由萬常委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門在充分調(diào)研，并征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，拿出方案，一并研究。

三、加快機(jī)制建設(shè)，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)群體，努力提高開發(fā)區(qū)的影響力和帶動(dòng)力

開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理要按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求，在內(nèi)部機(jī)制建設(shè)上下功夫。

（一）建立高效的內(nèi)部管理體制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。值得注意的是，傳統(tǒng)的行政管理方式在很多地方是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。正因?yàn)槿绱耍覀儾乓M(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革。賦予開發(fā)區(qū)行政管理職能，并不意味著開發(fā)區(qū)就要按現(xiàn)在的方式進(jìn)行管理。不要把需要進(jìn)行改革的一些行政管理方式引入開發(fā)區(qū)的管理之中。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不要照套政府的現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，不要把開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)搞成現(xiàn)行政府構(gòu)架的翻版。確實(shí)需要的機(jī)構(gòu)要抓緊建立，能夠不移植到開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)盡量不朝開發(fā)區(qū)移植。要算一算開發(fā)區(qū)管理體制的成本賬。我們幾個(gè)開發(fā)區(qū)的管理人員及其運(yùn)行費(fèi)用與管理對(duì)象之間是什么樣的比例，這個(gè)比例是否合理，是否符合精減、效能和小政府、大服務(wù)的開發(fā)區(qū)管理理念。我們每個(gè)開發(fā)區(qū)回去算一算這個(gè)賬，看看有沒有需要改進(jìn)的地方。反思一下這個(gè)問題，對(duì)我們下一步管理工作是有益無害的。開發(fā)區(qū)沒有科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有科學(xué)的職能劃分，同樣會(huì)滋生衙門作風(fēng)，同樣會(huì)患這樣或那樣的機(jī)關(guān)病。建立高效的內(nèi)部管理體制，本身就是制度創(chuàng)新。希望幾個(gè)開發(fā)區(qū)能在這方面探索出好的路子，為全市機(jī)構(gòu)改革和管理體制的創(chuàng)新提供有益的借鑒。

（二）加強(qiáng)管理主體的自身素質(zhì)建設(shè)。我們的幾個(gè)開發(fā)區(qū)這幾年各方面都取得了很大成就，正在成為全市改革和發(fā)展的增長源和動(dòng)力源。但同外地相比，我們的確有非常大的差距。這次省委蔣祝平書記帶領(lǐng)我們到沿海幾個(gè)省市考察學(xué)習(xí)，感到他們那里開發(fā)區(qū)的概念正在消失，開發(fā)區(qū)內(nèi)外都充滿生機(jī)和活力，已經(jīng)呈現(xiàn)出開發(fā)區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。我們的差距是全面的，整體的。縮小這個(gè)差距涉及許多因素，但首先必須提高管理主體的素質(zhì)。我們的管理者要在幾個(gè)方面提高素質(zhì)。一是要真正搞懂什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，如何行使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理職能。否則，在傳統(tǒng)管理體制的慣性作用下，我們就會(huì)自覺或不自覺的回歸傳統(tǒng)管理體制。我們要在理性思維指導(dǎo)下，克服傳統(tǒng)體制的慣性。二是要善于借鑒外地管理經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。外地不僅僅在開發(fā)區(qū)建設(shè)上有許多成功的地方值得我們學(xué)習(xí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的其他許多做法都對(duì)我們有重要的借鑒意義。在經(jīng)濟(jì)管理體制和管理方式上，國外和沿海地方有許多先進(jìn)的東西，我們要結(jié)合自己的實(shí)際，敢于實(shí)行拿來主義，有所借鑒才能有所發(fā)展。對(duì)我們來說，借鑒在某種程度上就意味著創(chuàng)新。對(duì)幾個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)行相對(duì)封閉幕式管理，內(nèi)部的運(yùn)行方式和機(jī)制要靠你們自己去設(shè)計(jì)，去運(yùn)作。三是要建立競爭和激勵(lì)機(jī)制。物競天擇，適者生存，是講競爭對(duì)生物進(jìn)化的作用。我們要鼓勵(lì)和提倡奉獻(xiàn)精神，但也要承認(rèn)理性經(jīng)濟(jì)人的利益導(dǎo)向機(jī)制。在一個(gè)競爭的環(huán)境中，低素質(zhì)的人可能進(jìn)化為高素質(zhì)的人；相反，一個(gè)缺乏競爭的環(huán)境，高素質(zhì)的人也會(huì)逐漸退化。因此，加強(qiáng)管理主體的素質(zhì)建設(shè)，很重要的一條就是建立競爭和激勵(lì)機(jī)制。四是引進(jìn)高層次高素質(zhì)人才，活化管理主體。由于受主客觀條件的制約，我市從整體上看，缺乏高層次高素質(zhì)人才。具有現(xiàn)代意識(shí)、掌握現(xiàn)代技能、懂得現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理的人才尤其缺乏。我們引進(jìn)了人才可能就是引進(jìn)了一種機(jī)制。對(duì)此，我們一定要有強(qiáng)烈的緊迫感。

(三）大力培植產(chǎn)業(yè)支柱，奠定開發(fā)區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們的三個(gè)開發(fā)區(qū)，立區(qū)的基礎(chǔ)是要發(fā)展最能體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。每個(gè)開發(fā)區(qū)都要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展步伐，形成有特色的產(chǎn)業(yè)群體。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮軍工企事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極幫助軍工企事業(yè)單位搞好民品開發(fā)，培植全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求，發(fā)展機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)軍工企事業(yè)單位不靠戰(zhàn)場(chǎng)靠市場(chǎng)，努力加大民品開發(fā)的力度，擴(kuò)大其規(guī)模，同時(shí)，要轉(zhuǎn)換機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)需要。要大力發(fā)展民營科技企業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新的活力。積極鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加快民營科技企業(yè)的規(guī)模性擴(kuò)張，積極推進(jìn)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民營科技企業(yè)。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，建立科技創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)和科研成果，真正把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦成全市科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的龍頭，為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)提供強(qiáng)有力的科技支持。

汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持兩手抓，一手抓好為東汽襄樊基地的服務(wù)工作，一手抓好項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目立區(qū)工作。要以面向東汽，服務(wù)全國和整個(gè)國際市場(chǎng)為著眼點(diǎn)，大力引進(jìn)和發(fā)展以汽車零部件及其他機(jī)電工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)，立足于把汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成在全國和整個(gè)國際市場(chǎng)有重要影響的汽車研究、開發(fā)、配套基地。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。要以更加開放的姿態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，在不遠(yuǎn)的將來，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的重要一極。

魚梁洲旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要抓住目前發(fā)展勢(shì)頭很好的機(jī)遇，利用得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，大打旅游牌，特別是要全力以赴配合中安達(dá)公司高標(biāo)準(zhǔn)高效率地建設(shè)好分時(shí)渡假村，同時(shí)，要大力開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品促銷，力爭早日把魚梁洲建成在全國有影響的度假勝地。

每個(gè)開發(fā)區(qū)都要拿出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、大經(jīng)濟(jì)的路子，不斷壯大產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的反哺。

四、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展

加快三個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是市委、市政府進(jìn)一步實(shí)施(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容。各地各部門都要從全市對(duì)外開放、加快發(fā)展的大局出發(fā)，積極支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。有些政策措施的實(shí)施，可能要損害有些部門的暫時(shí)利益。這些部門一定要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，該放的權(quán)都要積極下放。同時(shí)，要認(rèn)真做好向上級(jí)相關(guān)部門的匯報(bào)工作，使權(quán)利下放工作能夠順利進(jìn)行。

同志們，擴(kuò)大對(duì)外開放是全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力所在，為了打出我們對(duì)外開放的品牌，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

第二篇：在全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

這次全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，決定召開的一次十分重要的會(huì)議。在當(dāng)前各項(xiàng)任務(wù)十分繁重的形勢(shì)下，召開這樣一個(gè)大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議，充分說明整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中突出問題的極端重要性，也顯示了市委、市政府狠抓環(huán)境建設(shè)的決心。會(huì)議的主要目的是：分析當(dāng)前環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾，部署工業(yè)園區(qū)、城市及道路交通建設(shè)“三難”集中整治工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，形成合力，努力創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、客觀看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌跡，充分肯定環(huán)境建設(shè)的突出作用，切實(shí)增強(qiáng)抓好環(huán)境建設(shè)的歷史責(zé)任感

改革開放以來，特別是“八五”期間，伴隨工業(yè)的異軍突起，進(jìn)入搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的快速增長期，縣級(jí)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。“九五”中期，寧國經(jīng)受國家宏觀政策趨緊、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等多重困難的考驗(yàn)，經(jīng)歷了消化矛盾、蓄勢(shì)待發(fā)的適應(yīng)調(diào)整期，到“九五”末基本走出困境，開始步入“調(diào)整與發(fā)展并重，以發(fā)展為主”的新階段。近年來，我們圍繞融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈這一戰(zhàn)略目標(biāo)，加速推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會(huì)生活文明化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁上加速發(fā)展的新平臺(tái)。縱觀這一發(fā)展歷程，我們始終把環(huán)境建設(shè)作為重中之重，依靠環(huán)境優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展能量，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前邁進(jìn)。

（一）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了寧國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、區(qū)域競爭力的逐步提升。寧國是山區(qū)小市，既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通條件又相對(duì)滯后，之所以能從一個(gè)財(cái)政靠補(bǔ)貼、吃糧靠救濟(jì)的貧困縣，成長為全省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，靠得就是以解放思想為先導(dǎo)，不斷營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的匯聚，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年，寧國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，我們牢牢把握這一歷史機(jī)遇，不斷強(qiáng)化“服務(wù)是第一資源”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的意識(shí)，組織開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。2001年繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，深化行政審批制度改革，在全省率先建立了行政服務(wù)中心。2002年，我們以集中整治和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，積極創(chuàng)建人民滿意的基層站所。伴隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由低位徘徊步入快速發(fā)展時(shí)期，為寧國長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。多年來的實(shí)踐再次啟示我們：只要我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)不放松，齊心協(xié)力，鍥而不舍，就沒有闖不過的關(guān)，邁不過的坎。

（二）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了寧國城市面貌的巨變、各項(xiàng)配套功能的完善。2000年，我們以紀(jì)念撤縣設(shè)市三周年為契機(jī)，開展了城市建設(shè)與發(fā)展年活動(dòng)，正式拉開城市快速發(fā)展的序幕。幾年來，全市上下圍繞“一年一變樣、三年大變樣”的總體目標(biāo)，努力實(shí)踐“經(jīng)營城市”理念，初步形成市場(chǎng)化投融資機(jī)制。通過實(shí)施城市中心北移戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉開城市框架，新區(qū)正在加速建設(shè)，舊城陸續(xù)進(jìn)行改造，城市配套功能逐步完善。大規(guī)模的城市建設(shè)，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了一定影響。但是，絕大多數(shù)群眾以理解的目光關(guān)注城市發(fā)展，以滿腔的熱忱支持城市建設(shè)，尤其是城郊村組的干部群眾更是為城市建設(shè)做出了諸多奉獻(xiàn)。正是有了你們的理解和支持，我們的城市正在發(fā)生翻天覆地的變化，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路向前延伸，一片片荒地田野變成了美麗的景觀。這些發(fā)展成果來之不易，值得我們倍加珍惜；這種良好的發(fā)展氛圍來之不易，需要進(jìn)一步保持和發(fā)揚(yáng)。

（三）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不僅決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也事關(guān)人民群眾的生活水平和質(zhì)量。隨著環(huán)境的不斷改善，我市經(jīng)濟(jì)保持了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高，尤其是加速了以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的發(fā)展步伐。自2000年以來，我市農(nóng)民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2001年為2506元，2002年為2648元，2003年達(dá)到2823元。同時(shí)，隨著環(huán)境的不斷改善，為人民群眾提供了良好的人居環(huán)境，一些農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從村民變成市民，優(yōu)美的人居環(huán)境，又潛移默化地影響人、教育人、改造人，從而不斷提高了廣大群眾的素質(zhì)和生活質(zhì)量。

寧國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌跡再次證明，只有堅(jiān)定不移地加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，才能加速推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會(huì)生活文明化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、辯證分析當(dāng)前“三難”成因，深刻認(rèn)識(shí)“三難”問題的社會(huì)危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好環(huán)境建設(shè)的緊迫感

近一個(gè)時(shí)期以來，我市環(huán)境建設(shè)中的一些突出矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是“征地難、拆遷難、建設(shè)難”問題頻繁發(fā)生，并從一般工程向重點(diǎn)工程、從生產(chǎn)性項(xiàng)目向社會(huì)公益性建設(shè)、從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，呈愈演愈烈之勢(shì)。“三難”問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有的假借村組名義、舉著維護(hù)集體利益幌子，有的慫恿老弱病殘、聲稱保護(hù)弱勢(shì)群體利益，有的打著政策旗號(hào)、借口保障農(nóng)民合法權(quán)益，甚至還有極少數(shù)不法分子拉幫結(jié)派、欺行霸市。他們中的一些人明目張膽、氣焰囂張，但更多的卻帶有很大的隱蔽性，極少數(shù)還具有一定的欺騙性。他們中的一些人置項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際于不顧，提出各種無理要求，漫天要價(jià)，百般刁難，甚至阻撓合法征地、拆遷；還有一些人依仗砂石產(chǎn)地的地利條件，非法侵占國有砂石資源，強(qiáng)行索取資源損失費(fèi)，壟斷砂石開采經(jīng)營權(quán)，以高出市場(chǎng)的價(jià)格強(qiáng)行拖運(yùn)、強(qiáng)行銷售建筑石料；還有一些人不顧土地被國家征用這一法律事實(shí)，以阻礙工程建設(shè)相要挾，蠻橫要求承包附屬工程；還有少數(shù)村組和個(gè)別群眾畫地為牢，把建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作唐僧肉，為了一點(diǎn)小利小惠糾纏不清，不擇手段地敲詐勒索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開年以來，工業(yè)園區(qū)、市政工程、道路交通建設(shè)工地的阻工現(xiàn)象達(dá)到50多起，有些項(xiàng)目因此延誤工期長達(dá)數(shù)月之久，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾百萬元，造成的停工、誤工、影響施工質(zhì)量、惡化投資環(huán)境等間接損失更是難以估量。

認(rèn)真剖析“三難”現(xiàn)象，其成因是多方面的，固然是有部分群眾對(duì)土地有著割舍不斷的依戀感情，但最根本的原因是以下幾個(gè)方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了征地拆遷行為，強(qiáng)化了對(duì)耕地的保護(hù)和對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)。這些政策的調(diào)整完善，體現(xiàn)了以人為本的親民思想和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的深刻內(nèi)涵。但政策本身的含義絕不是不再搞征地拆遷，不再搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于我們的宣傳解釋不及時(shí)，教育引導(dǎo)不到位，相當(dāng)一部分群眾在理解上出現(xiàn)偏差，認(rèn)為現(xiàn)在征用土地搞建設(shè)就是不保護(hù)耕地，依法征用拆遷就是沒有保護(hù)群眾利益。這種理解上的盲目，必然造成行動(dòng)上的盲從。事實(shí)上，國家加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的主調(diào)沒有變，依法開展征地拆遷、加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)不僅沒有違背中央政策，而且與中央政策的實(shí)質(zhì)一脈相承。

二是局部利益、個(gè)人利益作祟。“三難”問題的出現(xiàn)，往往是極少數(shù)群眾不顧全局和長遠(yuǎn)利益，被局部和個(gè)人利益所蒙蔽，為了一己之利、一時(shí)之利阻撓正常的征地、拆遷和施工建設(shè)。雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但影響很大，往往一人、一戶就影響了整個(gè)工程建設(shè)。更有甚者，一些幕后操縱者借口維護(hù)集體利益、保護(hù)群眾的合法權(quán)益，糾集不明真相的群眾，尋機(jī)滋事，制造事端，在環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)了絆腳石。我市在征地、拆遷過程中，歷來都十分重視保護(hù)群眾的利益，征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊其他地區(qū)，不僅嚴(yán)格執(zhí)行了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，而且在許多方面也給予了傾斜和照顧，盡最大可能地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。群眾利益至上，必須切實(shí)加以保護(hù)，但也必須統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個(gè)人各方面的利益。如果我們不切實(shí)際地提出過高要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置障礙、重重刁難，造成工程遲遲不能開工，必然貽誤發(fā)展良機(jī)，動(dòng)搖投資者的信心，損害國家和集體的利益、長遠(yuǎn)和全局的利益。

三是一些不正之風(fēng)的影響和非法勢(shì)力的滲透。當(dāng)前，我市建設(shè)環(huán)境中出現(xiàn)的問題，與不正之風(fēng)的影響和非法勢(shì)力的滲透密切相關(guān)。在征地拆遷過程中，少數(shù)村組干部利用職務(wù)上的便利，打著集體的旗號(hào)，充當(dāng)黑中介，強(qiáng)攬工程，層層轉(zhuǎn)包，牟取暴利。有的非法勢(shì)力糾集社會(huì)閑散和各種有前科劣跡人員，組成黑幫性質(zhì)的銷售、運(yùn)輸、索債組織，把持砂石的產(chǎn)出、銷售、運(yùn)輸、結(jié)算等環(huán)節(jié)，哪里有工程建設(shè)，他們就稱霸到哪里，強(qiáng)買強(qiáng)賣，巧取豪奪，搞得雞犬不寧。還有極個(gè)別黨員干部喪失起碼的原則，與砂霸、石霸沆瀣一氣，出謀劃策，通風(fēng)報(bào)信，甚至幕后指揮，有意無意地充當(dāng)了不法勢(shì)力的保護(hù)傘，助長了擾亂環(huán)境建設(shè)的不正之風(fēng)。

除了上述三個(gè)方面原因，一些部門工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，也是不容忽視的原因，客觀上加劇了“三難”問題的形成。有些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，不是撲下身子耐心細(xì)致地做群眾思想工作，設(shè)身處地地為群眾解決實(shí)際問題，而是對(duì)群眾反映的問題漠然置之，對(duì)他們的冷暖疾苦漠不關(guān)心，傷害了廣大群眾的感情，疏遠(yuǎn)了與人民群眾的聯(lián)系，影響了黨群、干群關(guān)系。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情考慮部門利益多，考慮整體利益少，往往為了部門利益不惜犧牲整體利益。少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重，將手中的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的資本，吃拿卡要，胡作非為，也在人民群眾中造成了很壞的影響，在一定程度上引發(fā)了群眾的不滿情緒。

征地難、拆遷難、建設(shè)難問題，不能簡單地看成是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的沖擊和干擾，更要清醒地認(rèn)識(shí)到它們的社會(huì)危害性。它不僅擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且破壞了寧國的投資環(huán)境，敗壞了我市對(duì)外開放的形象，也造成了十分惡劣的社會(huì)影響。雖然目前這只是一種傾向和苗頭，但如果任其蔓延，必將導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣的上揚(yáng)，長此以往勢(shì)必成為社會(huì)公害。因此，我們一定要以對(duì)黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和推進(jìn)反腐倡廉工作的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性和必要性，認(rèn)真組織開展集中整治活動(dòng)，下大功夫、花大力氣，切實(shí)解決當(dāng)前環(huán)境建設(shè)中的突出問題。

三、不斷適應(yīng)加快發(fā)展的要求，著力解決當(dāng)前“三難”問題，積極營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加速推進(jìn)，全球范圍內(nèi)的資源重組進(jìn)程加快，世界制造業(yè)向國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域格局正在發(fā)生新的變化，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，導(dǎo)致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日顯突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。我市緊鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力成本較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較好，配套功能較強(qiáng)。近年來，我們正加快解決交通“瓶頸”制約，逐步完善城市配套功能，如果妥善解決了土地征用、房屋拆遷和工程建設(shè)中的矛盾，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件，就一定能在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中搶占先機(jī)。在競爭日趨激烈的新形勢(shì)下，在周邊地區(qū)競相攀登發(fā)展制高點(diǎn)的逼人態(tài)勢(shì)下，正如逆水行舟，不進(jìn)則退。如果我們不進(jìn)一步重視環(huán)境建設(shè)，稍縱即逝的歷史機(jī)遇不僅難以把握，現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也可能喪失殆盡。

這次優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展活動(dòng)的重點(diǎn)是集中整治工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設(shè)中的“征地難、拆遷難、建設(shè)難”問題。我們要堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)和重點(diǎn)整治相結(jié)合，采取一切行政的、組織的和法律的措施，緊緊抓住主要矛盾，切實(shí)解決突出問題，著力營造環(huán)境洼地，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）宣傳引導(dǎo)要突出。造成“三難”的一個(gè)重要原因就是群眾在政策理解上存有偏差，說到底還是我們的宣傳解釋工作做得不到位。下一階段，我們一定要把宣傳工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，真正落到實(shí)處。宣傳部門要盡快制定詳細(xì)的宣傳方案，相關(guān)部門和街道辦事處要嚴(yán)格按照方案要求，組織開展宣傳工作。在宣傳中，既要注重系統(tǒng)性，將政策原原本本的交給農(nóng)民，講清權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，消除群眾的思想疑慮；又要注重針對(duì)性，對(duì)帶有普遍性和傾向性的問題，要有的放矢地開展宣傳，把廣大群眾的思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)市委、市政府的決策和部署上來。要深入宣傳優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的重要意義，教育引導(dǎo)廣大群眾正確處理個(gè)人利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極支持、配合做好征地拆遷工作，以主人翁的姿態(tài)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局。要切實(shí)發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和教育警示作用，對(duì)先進(jìn)典型要大張旗鼓地予以表彰，對(duì)反面典型要堅(jiān)決予以曝光，通過廣泛深入地宣傳，營造全社會(huì)自覺維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（二）工作程序要規(guī)范。土地征用是國家為了社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋夭⒁婪ńo予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨椋扔幸欢ǖ膹?qiáng)制性和約束力，又必須嚴(yán)格依法行政，按照法定程序規(guī)范操作。我市的土地征用和拆遷安置總體是好的，但往往由于時(shí)間緊，程序履行不夠規(guī)范，客觀上造成了一定的不良影響。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，征用土地方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將征用土地方案予以公告并組織實(shí)施，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠徽鞯匮a(bǔ)償安置方案確定后，由國土資源行政主管部門予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實(shí)施，征地補(bǔ)償、安置有爭議，不影響征用土地方案的實(shí)施。在我們的工作中，要嚴(yán)格按照規(guī)范程序，完善各項(xiàng)手續(xù)，依法拆遷、征用土地。要按照政策要求，及時(shí)兌付補(bǔ)償資金，保障群眾的合法利益。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門要積極探索被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，組織相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，積極拓展就業(yè)渠道，切實(shí)解決他們的后顧之憂。

（三）管理工作要加強(qiáng)。“三難”問題的出現(xiàn)，與我們管理制度上的缺陷是有關(guān)聯(lián)的。下一階段，必須把建章立制、強(qiáng)化管理擺在十分突出的位置，加速推進(jìn)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工程招投標(biāo)制度，凡不符合資質(zhì)條件的單位一律不得參與招投標(biāo)和工程建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目所在地村組承建小規(guī)模附屬工程也必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，堅(jiān)決禁止強(qiáng)攬工程、非法轉(zhuǎn)包工程。項(xiàng)目建設(shè)的用料和裝卸運(yùn)輸，建設(shè)單位有權(quán)自主安排，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。項(xiàng)目所在地村組承運(yùn)建筑材料，必須在“同質(zhì)、同量、同價(jià)”的前提下，方可優(yōu)先考慮。機(jī)關(guān)干部和村組負(fù)責(zé)人不得在項(xiàng)目招投標(biāo)和工程建設(shè)中參與推介、聯(lián)系及推銷等活動(dòng)。同時(shí)，國土、水利等部門要加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)決取締無證開采、亂采濫挖砂石資源的行為，促進(jìn)砂石市場(chǎng)的規(guī)范化管理。公安、農(nóng)機(jī)等部門要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)手和各種農(nóng)用車司機(jī)的培訓(xùn)和管理，特別是對(duì)堵塞建設(shè)工地、強(qiáng)行承運(yùn)、哄抬價(jià)格的不法分子，要嚴(yán)肅予以處理。

（四）整治力度要加大。要采取綜合措施，加大治理力度，切實(shí)解決工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設(shè)中的“三難”問題。對(duì)可能引發(fā)“三難”的苗頭性問題，要及早防范，超前準(zhǔn)備，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工程不發(fā)生阻工現(xiàn)象和群體性事件。對(duì)以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣建筑材料、強(qiáng)包強(qiáng)攬建設(shè)工程、胡絞蠻纏阻撓工程建設(shè)的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息養(yǎng)奸。要正確區(qū)分不同性質(zhì)的問題，把一般參與群眾與少數(shù)為首分子區(qū)分開來，把偶爾違法與慣犯累犯區(qū)分開來，把集中整治前的違法與集中整治過程中頂風(fēng)作亂區(qū)分開來，控制打擊面，增強(qiáng)威攝力。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

（五）工作責(zé)任要加強(qiáng)。優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。沒有嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，各項(xiàng)工作就很難落到實(shí)處。市里已經(jīng)成立了高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。有關(guān)部門要按照職能分工，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的合力。宣傳部門要將集中整治“三難”問題作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，組織開展全方位、深層次、廣角度的宣傳活動(dòng)；政法部門要集中精力開展專項(xiàng)整治工作，對(duì)屢教不改、我行我素、頂風(fēng)作亂的不法分子，堅(jiān)決予以打擊；開發(fā)區(qū)管委會(huì)、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建委、國土局、交通局等部門和單位要根據(jù)職能分工，主動(dòng)參與配合，積極開展工作，為環(huán)境建設(shè)盡自己的一份責(zé)任。

（六）干部作風(fēng)要扎實(shí)。各級(jí)各部門在集中整治發(fā)展環(huán)境工作中，要深入村組，深入農(nóng)戶，通過調(diào)研、座談等形式，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題，務(wù)求以滿腔的熱忱、誠摯的關(guān)懷，取得群眾的理解和支持，贏得群眾的擁護(hù)和信賴。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，加強(qiáng)對(duì)宏觀政策的學(xué)習(xí)研究和現(xiàn)實(shí)矛盾的調(diào)查分析，有針對(duì)性地研究解決“三難”問題的辦法。要堅(jiān)決克服辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)議有決、決即行、行必果的工作作風(fēng)，堅(jiān)持常事快辦，特事特辦，急事急辦，努力提高辦事效率。

同志們，創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、振興寧國的重要舉措。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊扭住工作重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)上的講話

在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)上的講話

陽谷縣住建局黨委書記、局長劉洪森

（2012年2月27日）

同志們：

按照縣委、縣政府工作安排，今天，我們召開這次全局加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)，主要目的是貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，轉(zhuǎn)變隊(duì)伍工作作風(fēng)，提高工作效能，提升整體形象，推進(jìn)建設(shè)工作又好又快發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)這次動(dòng)員會(huì)的重要意義

縣委、縣政府于2月18日召開了全縣加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)。今天，我們召開全局加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，這既是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，也是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)整體工作上檔提速的需要，又是我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展的需要。無論是什么部門，哪個(gè)單位，有了好的工作作風(fēng)和紀(jì)律，就能帶領(lǐng)廣大干部職工認(rèn)清形勢(shì)，積極進(jìn)取，面臨的一切問題都會(huì)迎刃而解，整體隊(duì)伍形象和工作水平就會(huì)得以提升。

二、找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題與不足

近年來，住建局始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、-1-

展示部門形象、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了各方面工作扎實(shí)開展。在肯定成績的同時(shí)，我們也必須看到，目前部分科室和干部職工中存在著“歇一歇”、“看一看”“混一混”三種消極思想。這些消極思想在各科室、各單位都有不同程度發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)缺乏高度。少數(shù)人對(duì)作風(fēng)建設(shè)沒有引起足夠的重視，在優(yōu)化作風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上仍然停留在表面，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，刮過也就算了，上面不緊了，就把作風(fēng)建設(shè)拋在腦后了，沒有長抓的思想準(zhǔn)備。二是制度執(zhí)行缺乏力度。少數(shù)科室仍然滿足于只把制度寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上，不能實(shí)實(shí)在在落實(shí)到行動(dòng)上。對(duì)作風(fēng)紀(jì)律方面存在的問題沒有認(rèn)真的查找和分析。三是工作作風(fēng)問題。全體干部職工要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，積極進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)。要切實(shí)解決群眾反映的問題有時(shí)遲遲不能得到解決，辦事拖拉，得過且過，遇事推諉扯皮，在崗不履職、在職不盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)不能及時(shí)落實(shí)并且回復(fù)。要學(xué)會(huì)彈鋼琴，多干實(shí)事。不能表面一套，背后一套。四是工作方式方法問題。有些同志處理問題不果斷，處理事情優(yōu)柔寡斷，你好我好大家好，工作起來，原則性不強(qiáng)，就是干不成事。我們提倡的是積極進(jìn)取、雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，關(guān)鍵時(shí)刻要挺得住。同志們要扎實(shí)處理事，干成事。干成一件事，就要處理干凈一件事，不要留遺留問題，有問題要盡快的處理，不能繞著走。五是單位內(nèi)部管理問題。要

突出重點(diǎn)，規(guī)范行為。要嚴(yán)查曠工、遲到早退、擅離崗位、上班做與工作無關(guān)的事情，特別是上網(wǎng)聊天、玩游戲，工作日中午飲酒、接受服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)等不良現(xiàn)象，不允許在辦事過程中出現(xiàn)“吃拿卡要”，“沒送禮不辦事、收禮亂辦事”等行為。在工作中，各科室一把手自身首先要站正，要從工作考慮事、從大局考慮事。我今天要特別強(qiáng)調(diào)的是增收節(jié)支問題。從全國房地產(chǎn)行情僵持的情況下，我縣新開工建設(shè)工程明顯減少，對(duì)我們的收入影響比較大。各單位要抓好增收節(jié)支，能收取的費(fèi)用要盡可能收取，能減少的開支，要盡量減少，不該花的費(fèi)用，堅(jiān)決不花，把開支費(fèi)用壓縮到最低程度。六是建設(shè)執(zhí)法問題。局屬有執(zhí)法、收費(fèi)職能的科室，尤其是兩個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，工作要有度，要把握準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)要注意方式方法，注意策略，注意和諧。收費(fèi)要到位，要嚴(yán)格執(zhí)行省市縣各項(xiàng)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡量少樹立對(duì)立面。有些事情不抓就不抓，抓就抓死，一抓到底。在執(zhí)法、收費(fèi)問題上，任何單位和個(gè)人都不能各自為政，有利搶著干，沒利就抵觸，都要樹立全局一盤棋的思想，彼此搞好密切配合，齊心協(xié)力，把工作干好。

三、抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，集中搞好干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng) 局屬各單位要嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全局干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)順利推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保作風(fēng)整頓活動(dòng)取得實(shí)效。成立了住建局加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。

一是要扎實(shí)抓好思想發(fā)動(dòng)和學(xué)習(xí)教育。二是要認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)。要針對(duì)征求到的意見和查找出來的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，理清解決問題的思路和辦法，認(rèn)真制定整改方案和整改措施。要從群眾最不滿意、反映最突出的問題入手，認(rèn)真抓好整改。要通過抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，讓群眾進(jìn)一步感受到每個(gè)干部在作風(fēng)教育整頓中發(fā)生的新變化。三是要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，正確處理開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)與做好當(dāng)前工作的關(guān)系。既不能脫離當(dāng)前工作孤立地搞作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，也不能借口工作忙而不認(rèn)真抓作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照各自分工，以身作則，做好表率，樹好榜樣，把分管科室管理好。各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，把本單位的整頓活動(dòng)開展起來，認(rèn)真履行職責(zé)，大事講原則，小事講風(fēng)格，把一切為了工作，一切從工作出發(fā)作為落實(shí)會(huì)議精神的歸宿，作為實(shí)現(xiàn)工作突破的出發(fā)點(diǎn)，要圍繞我縣建設(shè)工作的發(fā)展和水平的提升來考慮問題。各單位負(fù)責(zé)人，要站在大局的高度，結(jié)合本單位實(shí)際，有利于工作的事情多做，有利于工作的話多說，要樹立良好的個(gè)人形象，嚴(yán)格要求自己，注重工作細(xì)節(jié)，要帶領(lǐng)本單位干部職工，服從大局的安排，扎實(shí)做好干部作風(fēng)建設(shè)。

五、要扎實(shí)開展各項(xiàng)工作

要增強(qiáng)工作緊迫感、責(zé)任感和使命感，撲下身子，努力工

作，創(chuàng)新工作新思路。我們召開這次加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)會(huì)議的目的，就是確保各項(xiàng)工作的順利開展，要把這次會(huì)議作為檢驗(yàn)我們工作開展好壞的標(biāo)準(zhǔn)，作為推動(dòng)我們工作開展的動(dòng)力。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：

一要抓好城建重點(diǎn)工程建設(shè)。

城建重點(diǎn)工程，是我們工作中的中心。要在縣委、縣政府制定的方針政策下，各項(xiàng)目指揮部要抓牢、抓實(shí)，靠前指揮。對(duì)于業(yè)務(wù)工作，特別是重點(diǎn)工程，一要樹立目標(biāo)意識(shí)，爭取時(shí)間上的主動(dòng)，早計(jì)劃、早動(dòng)手，抓緊確定施工單位，把前期工作做扎實(shí)、做細(xì)致。二要爭取管理上的主動(dòng)，要精心組織、科學(xué)安排、有序推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本思想，科學(xué)制定工程時(shí)序，強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合，要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，制定詳細(xì)的施工方案。三要樹立精品意識(shí)，打造質(zhì)量上的卓越。工程建設(shè)中要嚴(yán)格把招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量、安全、創(chuàng)優(yōu)等關(guān)口。

二是繼續(xù)抓好城市管理。

繼續(xù)實(shí)施以“亮化、綠化、凈化”為主要的內(nèi)容的“三化靚城”工程，繼續(xù)加大市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施巡查、養(yǎng)護(hù)力度。抓好涉及民生的集中供暖、供氣、污水處理和城區(qū)公交客運(yùn)秩序整治。

三是抓好建筑行業(yè)管理。

繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)把招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量許可、安全許可等關(guān)口，確保建筑業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行

基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)建設(shè)行為。

四要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。

抓好已確定的112個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，抓好農(nóng)村新居建設(shè)，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)開發(fā)。

五要抓好其它業(yè)務(wù)科室及機(jī)關(guān)管理。

行政科室是局服務(wù)科室，要為領(lǐng)導(dǎo)、為業(yè)務(wù)、為基層提供好服務(wù)，做好后勤保障工作。其它業(yè)務(wù)科室，要按照各科室的制度，履行好各自職責(zé)，為建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展把好關(guān)。

同志們，干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期性任務(wù)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，沒有最好，只有更好。希望全局上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、動(dòng)真格，認(rèn)真開展工作，抓好干部作風(fēng)建設(shè)中每一個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落腳點(diǎn)在于進(jìn)一步帶動(dòng)工作的開展。我們堅(jiān)信，只要全局上下同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，就一定能夠圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

謝謝大家。

第四篇：在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今年以來，市委、市政府、市紀(jì)委先后印發(fā)了《關(guān)于在全市開展效能服務(wù)提升年活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)工作的通知》、《關(guān)于在全市開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)的實(shí)施意見》等系列文件，對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、執(zhí)政為民、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展等工作提出了具體的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和要求，為確保“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步，提供了有力的政治和組織紀(jì)律保障。今天，召開這次動(dòng)員大會(huì)，主要是安排部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論等工作，動(dòng)員教育系統(tǒng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、行政效能的進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的進(jìn)一步開展，促進(jìn)全市教育事業(yè)跨越發(fā)展。剛才，市教育局副局長、黨委副書記譚運(yùn)舉同志宣讀了市教育局《關(guān)于開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)的實(shí)施方案》，傳達(dá)了市紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神；市紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組副書記申學(xué)勤同志作了講話，對(duì)教育系統(tǒng)如何開展好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)提出了明確要求。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，按照局黨委研究的意見，我講以下三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“以人為本、執(zhí)政為民”、“效能服務(wù)提升年”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論”等活動(dòng)的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來

開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“以人為本、執(zhí)政為民”、“效能服務(wù)提升年”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論”等活動(dòng)，是進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。市委決定，從4月份開始，利用兩個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)，用全年的時(shí)間，開展效能服務(wù)提升年活動(dòng)，從今年3月至10月份，在全市開展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)，這是市委深入研究新時(shí)期的形勢(shì)、任務(wù)以及干部隊(duì)伍狀況，審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮作出的重大決策，教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要充分認(rèn)識(shí)開展這些活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

第一，要充分認(rèn)識(shí)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論等系列活動(dòng)，是加快教育自身發(fā)展的需要。“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平不斷提升，教育質(zhì)量全面提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系全面建立，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新突破，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著國家、省教育規(guī)劃綱要的逐步實(shí)施，特別是隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的深入，教育體制改革、學(xué)前教育普及、素質(zhì)教育推進(jìn)、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等計(jì)劃的逐步推進(jìn)，教育正迎來新一輪加快發(fā)展的難得機(jī)遇。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和追求教育公平的愿望也越來越強(qiáng)烈。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要利用好改善民生的宏觀政策，利用好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，積極加快教育發(fā)展，促進(jìn)教育均衡，改善教育民生。嚴(yán)格執(zhí)行教育改革政策，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，扎實(shí)推進(jìn)課程改革，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，使我市教育整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量走在全省前列。應(yīng)當(dāng)說，在一定意義上，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是改善教育自身發(fā)展環(huán)境、加快教育自身發(fā)展步伐。我們要牢固樹立“從我做起、從現(xiàn)在做起、從一切能夠做的事情做起”的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展決策，提高工作效率，加快發(fā)展速度，提升教育質(zhì)量和水平。

第二，要深刻理解開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論等系列活動(dòng)，是辦人民滿意教育的需要。教育涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾切身利益，是社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。教育發(fā)展的根本任務(wù)是滿足人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，是要實(shí)現(xiàn)讓人民滿意的目標(biāo)。人民群眾的滿意與不滿意、贊成與不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。近年來，我們圍繞辦人民滿意教育的工作目標(biāo)，解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，深化改革，強(qiáng)化管理，規(guī)范行為，做了一些扎實(shí)有效的工作，群眾對(duì)教育的滿意度大幅提升，各級(jí)黨委、政府對(duì)教育工作給予了充分肯定。僅2011年，臨沂市教育局就先后榮獲第七屆全國中等職業(yè)學(xué)校文明風(fēng)采競賽山東復(fù)賽特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、山東省教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作先進(jìn)集體、山東省教育人事工作先進(jìn)集體、山東省教育督導(dǎo)先進(jìn)集體、山東省老干部工作先進(jìn)集體、山東省教育宣傳工作先進(jìn)單位、山東省教育技術(shù)裝備先進(jìn)集體、山東省招生工作先進(jìn)單位、臨沂市文明單位、臨沂市政務(wù)信息工作先進(jìn)集體等20余項(xiàng)省市級(jí)榮譽(yù)，各級(jí)黨委政府、人民群眾對(duì)教育是滿意的。但是，我們所取得的成績離廣大群眾的愿望、與辦人民滿意教育的目標(biāo)，還存在著一定差距，比如說，在教育收費(fèi)、學(xué)校安全、規(guī)范辦學(xué)行為等方面還存在不足，在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童等方面，還存在不盡人意的地方，這些問題的存在既有客觀條件的因素，也有我們主觀因素的問題。這就要求我們必須牢牢把握辦人民滿意教育這個(gè)根本宗旨，從工作大局出發(fā)，在觀念上求轉(zhuǎn)變，在困境中想辦法，在落實(shí)上加力度，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性，提高工作的主動(dòng)性，努力把全市教育工作者的思想統(tǒng)一起來，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，設(shè)身處地為群眾著想，為師生著想，主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)，從根本上解決當(dāng)前教育工作中存在的突出問題，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意教育的目標(biāo)。

第三，要清醒認(rèn)識(shí)到開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論等系列活動(dòng)，是改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。當(dāng)前，教育正處在一個(gè)快速發(fā)展變革的時(shí)期，各級(jí)黨委、政府對(duì)教育的重視程度前所未有。應(yīng)當(dāng)說，加快教育科學(xué)發(fā)展對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)，能否適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)我們的執(zhí)政能力是一次考驗(yàn)。反思我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)說，主流是好的，但是，也存在個(gè)別比較突出的問題：一是存在作風(fēng)飄浮，形式主義嚴(yán)重的問題。表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作精神不振，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，要求標(biāo)準(zhǔn)不高，不求上進(jìn)，得過且過，敷衍了事，上班遲到、早退、上網(wǎng)玩游戲、打撲克、炒股，無所事事，甚至思想浮躁，追名逐利，搞不正之風(fēng)，造成了不好的影響；有的在崗不履職、在職不盡責(zé)，拈輕怕重，表里不一；有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，不深入研究，不了解基層情況，不能撲下身子抓工作落實(shí)。二是存在自由散漫，本位主義突出的問題。表現(xiàn)在缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把單位利益凌駕于全局之上，執(zhí)行政令以單位利益為出發(fā)點(diǎn)，安排的工作表面上答應(yīng)，實(shí)際上不行動(dòng)，以職責(zé)來推脫，存在缺位、越位現(xiàn)象，有利的就爭，麻煩的就推，致使有些工作有號(hào)召、有部署、無落實(shí)，影響到工作整體效率。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員思想上缺少親商安商意識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，親商氛圍不濃；有的以檢查為名，對(duì)基層學(xué)校存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。三是存在效率低下，服務(wù)質(zhì)量差的問題。表現(xiàn)在撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，甚至是撥也不轉(zhuǎn)，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性；存在人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦；對(duì)工作不能盡職盡責(zé)、身體力行、率先垂范；對(duì)發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)慢，對(duì)上級(jí)政策理解慢，對(duì)新生事物接受慢，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)作慢。解決這些問題，需要通過加強(qiáng)思想教育，需要通過開展活動(dòng)，需要通過工作評(píng)議來很好地落實(shí)，讓好的工作作風(fēng)在顧全大局、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)決策中得到體現(xiàn)，在立足本職、認(rèn)真執(zhí)行并完成崗位責(zé)任所賦予的工作任務(wù)中體現(xiàn)，在關(guān)愛群眾、服務(wù)社會(huì)、提高質(zhì)量中體現(xiàn)。要通過這次大討論活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律觀念，以良好的機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，帶動(dòng)教育行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效率的進(jìn)一步提高，以良好的機(jī)關(guān)干部形象，提升教育整體形象，推動(dòng)教育工作優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能”為主題，扎實(shí)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)

這次解放思想大討論活動(dòng)的總體要求是：堅(jiān)持以黨的xx大和xx屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能為主題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、辦人民滿意教育為目標(biāo)，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，與開展“效能服務(wù)提升年”活動(dòng)、“以人為本、執(zhí)政為民”活動(dòng)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市”等活動(dòng)結(jié)合起來，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的思維方式、精神狀態(tài)、辦事效率、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，進(jìn)一步提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要突出以下五個(gè)方面：

（一）在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育上下功夫

這是大討論活動(dòng)的首要任務(wù)，要貫穿于大討論活動(dòng)的全過程。要采取多種形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于群眾觀點(diǎn)、群眾路線、改進(jìn)學(xué)風(fēng)作風(fēng)的重要論述，學(xué)習(xí)xx屆五中全會(huì)精神，學(xué)xxx省市“兩會(huì)”和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大家談活動(dòng)，組織廣大教職員工談?wù)J識(shí)體會(huì)、談思路對(duì)策，廣泛討論交流，剖析思想根源，破除一切制約和影響發(fā)展的思想障礙。通過學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展，教育引導(dǎo)黨員干部教師強(qiáng)化“五個(gè)觀念”、樹立“五種意識(shí)”：一是強(qiáng)化宗旨觀念，樹立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力。機(jī)關(guān)工作、學(xué)校工作的根本要求是搞好服務(wù)，為基層服務(wù)，為學(xué)校服務(wù)，為師生服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為群眾服務(wù)。要不斷加強(qiáng)黨的理想信念教育和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，不斷強(qiáng)化服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步改進(jìn)和提升服務(wù)水平，最大限度地為發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利。二是強(qiáng)化時(shí)間觀念，樹立效率意識(shí)。服務(wù)效率的高低，直接影響著教育發(fā)展的快慢，沒有高效率就沒有高速度、高產(chǎn)出。要通過這次大討論牢固樹立“立說立行、馬上就辦”的工作作風(fēng)，倡導(dǎo)立即辦、馬上辦、辦得好、辦得快，雷厲風(fēng)行、立竿見影。三是強(qiáng)化開放觀念，樹立親商安商意識(shí)。所謂親商安商，就是要關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)，認(rèn)真幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要通過大討論活動(dòng)，牢固樹立大開放、大教育的觀念，重點(diǎn)解決優(yōu)惠政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)、欺生排外等問題，牢固樹立人人代表臨沂教育形象、事事關(guān)系全市發(fā)展環(huán)境和你投資我受益、你增效我發(fā)展的思想；努力做到上級(jí)黨委、政府的決策部署在教育系統(tǒng)能夠得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象；切實(shí)做好外來務(wù)工子女入學(xué)問題，解決他們后顧之憂。四是強(qiáng)化自律觀念，樹立廉政意識(shí)。廉潔自律是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的基本要求。抵御腐朽思想侵蝕，必須牢固筑起廉潔自律的防線。要通過大討論活動(dòng)，教育全體干部職工時(shí)刻算清政治、經(jīng)濟(jì)、人身、家庭“四筆帳”，始終正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，始終在思想上筑牢拒腐防變的堤坎，在工作中堅(jiān)守拒腐防變的防線，在生活中把住拒腐防變的關(guān)口。自覺接受群眾的監(jiān)督，不斷提高廉潔從政的自覺性，促進(jìn)教育系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)。五是強(qiáng)化發(fā)展觀念，樹立求實(shí)意識(shí)。發(fā)展是硬道理，是解決學(xué)校工作乃至全市教育工作問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我市教育正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)型、起跳跨越期，國家、省市教育規(guī)劃、計(jì)劃已為今后教育的發(fā)展勾畫了宏偉藍(lán)圖，指明了教育發(fā)展方向。如果凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失發(fā)展機(jī)遇，貽誤事業(yè)。完成這些目標(biāo)任務(wù)，只有具有求實(shí)的決心、唯實(shí)的氣魄、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，才能順利推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。局機(jī)關(guān)和各學(xué)校要通過大討論活動(dòng)，大力弘揚(yáng)求實(shí)務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)持真抓實(shí)干、埋頭苦干，少說多做、多做少說，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕形式主義、官僚主義、在位不謀政、在崗不履責(zé)和華而不實(shí)的作風(fēng)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，推進(jìn)教育各項(xiàng)工作上新水平。

（二）在深入擺查問題上動(dòng)真格

查擺問題是整個(gè)大討論活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，緊密結(jié)合全市和教育中心工作，結(jié)合個(gè)人實(shí)際，認(rèn)真查找存在的突出問題。要重點(diǎn)開展好“十查十看”，就是查中心意識(shí)牢不牢，看是否存在損害發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題；查發(fā)展意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在科室利益、單位利益至上的問題；查服務(wù)態(tài)度好不好，看是否存在冷漠生硬、簡單粗暴的問題；查工作效率高不高，看是否存在推諉拖拉、延時(shí)誤事的問題；查法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在違法行政、亂用權(quán)力的問題；查自身素質(zhì)高不高，看是否存在業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)不正的問題；查法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在違法行政、違法從教、有禁不止的問題；查改革創(chuàng)新強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在管理體制、工作機(jī)制不活的問題；查執(zhí)行政策實(shí)不實(shí)，看是否存在有不執(zhí)行政策、政策不到位的問題；查工作理念新不新，看是否存在教條主義、形式主義的思想。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，積極開展教育大走訪活動(dòng)，深入基層學(xué)校，深入師生，發(fā)放問卷調(diào)查，組織走訪座談，了解群眾的意愿和需求。要采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相幫、自己找等方法，開展談心活動(dòng)，認(rèn)真查擺在思想、工作和作風(fēng)等方面存在的問題，深刻剖析存在的差距和不足。要采取多種形式，廣泛征求各方面的意見和建議。對(duì)查擺出的問題，要溯根求源，從思想認(rèn)識(shí)、精神狀態(tài)、工作制度、辦事程序、體制機(jī)制上分析原因，從關(guān)系個(gè)人成長、教育工作、臨沂教育形象等方面，認(rèn)識(shí)問題的危害性、嚴(yán)重性，切實(shí)把存在的問題查找出來。

（三）在切實(shí)抓好整改上見成效

這次大討論活動(dòng)的成效如何，關(guān)鍵在整改。各科室、各學(xué)校要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，針對(duì)擺查出的問題，堅(jiān)持高點(diǎn)地位的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步理清工作思路，研究制定整改措施，立說立行，付諸行動(dòng)，讓群眾看到大討論的成效。一要著力解決思想作風(fēng)問題。要始終保持良好的精神狀態(tài)，克服歇?dú)馑蓜徘榫w、克服畏難發(fā)愁情緒、克服急功近利情緒；要有愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神境界，一絲不茍、任勞任怨的工作態(tài)度；要解決工作精神不振、作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不高，以及不作為、慢作為、亂作為等“中梗阻”問題，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展工作。二要著力提高工作效率。“企業(yè)看效益，機(jī)關(guān)看效率，效率在科室”，一件事情能一次辦結(jié)的，絕不能讓群眾跑兩次，一個(gè)科室能完成的，絕不能讓兩個(gè)乃至三個(gè)科室完成，科室間不能相互推諉、相互扯皮。凡事要換位思考，設(shè)身處地替他人著想，切實(shí)提高工作效率。要從領(lǐng)導(dǎo)方式、工作理念、工作機(jī)制等方面入手，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，使管理服務(wù)工作適應(yīng)促進(jìn)又好又快發(fā)展的要求。要大力實(shí)施首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等，為提高效率提供制度保障。對(duì)重點(diǎn)急辦項(xiàng)目，要堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，對(duì)需要延時(shí)辦理的，要積極主動(dòng)加班加點(diǎn)實(shí)行延時(shí)服務(wù)。要積極推行中層干部作風(fēng)評(píng)議，結(jié)合效能服務(wù)提升年活動(dòng)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，進(jìn)一步激發(fā)中層干部的創(chuàng)造性和積極性。三要著力加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。以維護(hù)人民群眾切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)為重點(diǎn)，完善政風(fēng)、行風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、教師從教行為，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促教風(fēng)學(xué)風(fēng)、帶校風(fēng)行風(fēng)。四要著力規(guī)范教育收費(fèi)行為。當(dāng)前，個(gè)別學(xué)校仍存在著變著花樣收取費(fèi)用、個(gè)別教師私自辦班亂收費(fèi)現(xiàn)象，必須予以堅(jiān)決的禁止。要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁任何人以任何理由、任何方式增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范代收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)保持對(duì)教育亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為，維護(hù)教育良好形象。五要著力規(guī)范行政行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，狠抓行政提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效。嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)儀器設(shè)備等大宗物資采購和基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，做到“陽光操作”。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)用車配備使用管理辦法，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格控制各類檢查活動(dòng)。

（四）在健全完善制度上下力氣

健全完善制度，是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要通過完善制度、健全機(jī)制，鞏固大討論成果，持續(xù)保障發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提升。一要健全完善簡文、減會(huì)和減事制度。對(duì)全市性會(huì)議，要嚴(yán)格報(bào)批程序，除規(guī)定例會(huì)外，確需召開的，須報(bào)辦公會(huì)批準(zhǔn)；壓縮會(huì)議時(shí)間，提倡“1小時(shí)會(huì)議”，凡是能用電話、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)氖马?xiàng)，不再發(fā)文。二要健全完善政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度。各科室出臺(tái)的規(guī)范性文件，只要不屬于保密范圍的，都要通過各種方式，及時(shí)向社會(huì)公開，特別要優(yōu)先向市教育局主網(wǎng)頁有關(guān)欄目公開，絕不能各自為政，為了科室利益而不顧大局。要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，大力推行服務(wù)承諾制度，凡是和人民群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)，有關(guān)科室都要向社會(huì)公開服務(wù)承諾，明確辦事流程，并嚴(yán)格履行承諾內(nèi)容。三要健全民主評(píng)議制度。要堅(jiān)持不懈地開展中小學(xué)民主評(píng)議活動(dòng)，完善評(píng)議內(nèi)容體系，創(chuàng)新評(píng)議方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)議工作的客觀性、公正性和實(shí)效性。對(duì)行風(fēng)差、評(píng)議不好的要通報(bào)批評(píng)。四要健全完善考核制度。要健全考核制度，完善績效考評(píng)辦法，努力形成崗位有職責(zé)、工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、失職有問責(zé)的工作機(jī)制，最大限度地激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。年內(nèi)，市里將通過明察暗訪等形式，對(duì)不作為、亂作為和服務(wù)效率低下等問題，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（五）在做好結(jié)合文章上下功夫

一要與開展效能服務(wù)提升年活動(dòng)結(jié)合起來。開展效能服務(wù)提升年活動(dòng)是今年市委、市政府作出的一項(xiàng)重要決策。這項(xiàng)活動(dòng)從3月份始，至年底結(jié)束，大體分為宣傳發(fā)動(dòng)、對(duì)照檢查、整改提高、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。在這里，就抓好今年教育系統(tǒng)效能服務(wù)提升年活動(dòng)，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是工作效率要高，牢固樹立效率就是生命線的理念，進(jìn)一完善落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)政務(wù)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面提速。二是服務(wù)質(zhì)量要高，圍繞市委、市政府中心工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、主動(dòng)性和精細(xì)化，加強(qiáng)與上級(jí)部門和各縣區(qū)工作對(duì)接，積極適應(yīng)教育發(fā)展的新要求，超前謀劃、主動(dòng)作為，高質(zhì)量地為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。三是工作標(biāo)準(zhǔn)要高，要敢于爭先，按照工作計(jì)劃，以創(chuàng)一流的業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，付出加倍的努力，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭；要勇于創(chuàng)新，圍繞學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等重點(diǎn)工作進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)出新亮點(diǎn)；要守好規(guī)矩，樹立牢固的規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)格在政策法規(guī)框架內(nèi)做事。四是干部素質(zhì)要高，要強(qiáng)化效能意識(shí)，深入查擺和整改執(zhí)行梗阻、辦事拖拉、作風(fēng)漂浮等問題，促進(jìn)政令暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)；要強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，自覺把本單位工作融入到全局工作之中，密切配合，通力協(xié)作，形成工作的合力；要強(qiáng)化廉政意識(shí)，認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、防范工作，進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平；要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，充分利用各種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷推動(dòng)我市教育工作再上臺(tái)階。

二要與開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育結(jié)合起來。開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育，目的是切實(shí)加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育和群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育。具體講，就是要在教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中克服四個(gè)方面的突出問題：一是群眾觀念淡薄，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發(fā)號(hào)施令，態(tài)度生硬，方法簡單；二是決策不民主，工作方法簡單，用個(gè)人意志代替組織原則，搞個(gè)人說了算；三是作風(fēng)不扎實(shí)，庸懶散問題突出，辦事拖拉，推諉扯皮，見困難就退，見問題就推，見矛盾就躲，對(duì)關(guān)系群眾利益的問題解決不及時(shí)不主動(dòng)，甚至久拖不決；四是個(gè)人主義嚴(yán)重，以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在處理涉及個(gè)人或親屬利益問題時(shí)對(duì)自己要求不嚴(yán)，與民爭利，引起群眾不滿等問題。這次主題教育，將分學(xué)習(xí)提高、查擺問題、總結(jié)提升三個(gè)階段進(jìn)行。要通過以自我教育、正面教育為主等多種形式，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立群眾觀念，認(rèn)真做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決在實(shí)際工作和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，促進(jìn)教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)六種意識(shí)：加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)宗旨意識(shí)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)；樹立正確權(quán)力觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔意識(shí)；拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)民主意識(shí)；堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)法治意識(shí)。

三要與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來。自去年開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)以來，教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前，要緊緊圍繞黨組織“五個(gè)好”和黨員“五個(gè)帶頭”兩個(gè)工作重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，準(zhǔn)確把握“宣傳發(fā)動(dòng)、整體推進(jìn)，鞏固提高、系統(tǒng)總結(jié)”四個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。一要服務(wù)工作大局。各基層黨組織和廣大黨員要緊密聯(lián)系工作中存在的突出問題，明確實(shí)踐重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)；二要緊密聯(lián)系實(shí)際。結(jié)合市教育局中心工作，充分發(fā)揮基層黨組織在教育改革、教書育人、師德師風(fēng)建設(shè)中的政治核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員教師在服務(wù)師生、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的先鋒模范作用，在提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平上取得新進(jìn)展；三要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)局機(jī)關(guān)和學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，分別找準(zhǔn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的著力點(diǎn)，因地制宜地開展活動(dòng)，使活動(dòng)在公開、民主、和諧的氛圍中健康、有序開展，在具體實(shí)踐中求突破。

四要與基層組織黨務(wù)公開工作結(jié)合起來。黨的基層組織黨務(wù)公開工作，是黨的政治生活中的一件大事，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、做好新形勢(shì)下群眾工作、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。按照中央、省市委的要求，2011年底前，全市黨的基層組織要全面實(shí)行黨務(wù)公開。按照市委的統(tǒng)一部署，市教育局下發(fā)了文件，下一步，要進(jìn)一步進(jìn)行梳理，增強(qiáng)做好黨務(wù)公開工作的自覺性和主動(dòng)性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開工作深入開展。局各支部、市直各學(xué)校黨委（總支）要把推行黨務(wù)公開工作擺上重要議事日程，確保黨務(wù)公開工作正常開展。

五要與開展創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市活動(dòng)結(jié)合起來。創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市是市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求所做出的一項(xiàng)重要決策。今年，是我市創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵一年，市委、市政府提出：背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝、確保“雙城”同創(chuàng)成功。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)城的責(zé)任感、緊迫感和壓力感，按照分工要求，扎實(shí)做好局機(jī)關(guān)辦公區(qū)、家屬院區(qū)及責(zé)任路段的衛(wèi)生工作，扎實(shí)做好未成年人思想道德建設(shè)等工作，積極推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，確保教育系統(tǒng)承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)不丟分。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)取得實(shí)效

開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各單位、學(xué)校要高度重視，精心組織，確保整個(gè)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，取得明顯成效。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。搞好大討論活動(dòng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。為確保本次大討論活動(dòng)的落實(shí)，市教育局成立了由我任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，科室主要負(fù)責(zé)人為成員的教育系統(tǒng)大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市直學(xué)校也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大討論活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，保證大討論活動(dòng)扎實(shí)有效開展。一把手作為第一責(zé)任人，要身體力行，率先垂范，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好表率，帶頭學(xué)習(xí)討論，帶頭走訪調(diào)研，帶頭制定整改方案，帶頭轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，提升工作效能。

第二，要抓好督查。市教育局大討論活動(dòng)辦公室要會(huì)同有關(guān)科室，開展定期不定期的督查，更多地采取即時(shí)檢查、電話隨機(jī)問詢、明察暗訪等形式，對(duì)大討論活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)討論的情況怎么樣，開展走訪調(diào)查了沒有，找到了哪些差距和問題，采取了哪些整改措施，解決了哪些實(shí)際問題。要建立問題整改銷號(hào)制度。各單位、各學(xué)校要把查擺的問題、整改的措施和完成的時(shí)限，逐一列出單子，報(bào)大討論活動(dòng)辦公室。大討論活動(dòng)辦公室要跟上督查，直至問題全部解決。大討論結(jié)束時(shí)，要采取電話抽樣調(diào)查、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，對(duì)大討論活動(dòng)的成效，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果要采取適當(dāng)形式予以通報(bào)，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核。

第三，要注重宣傳。要牢固樹立人人都是宣傳員的意識(shí)，努力構(gòu)建大教育宣傳觀。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳教育政策法規(guī)政策和辦事程序，宣傳教育科學(xué)發(fā)展的主要舉措和業(yè)績，宣傳辦人民滿意教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷推進(jìn)教育工作向縱深發(fā)展。要通過總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極關(guān)心、支持、參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)，努力形成“人人代表教育形象、事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的濃厚氛圍。

第四，要嚴(yán)明紀(jì)律。要進(jìn)一步嚴(yán)明評(píng)議工作紀(jì)律，加大公開監(jiān)督評(píng)議力度，堅(jiān)持完善評(píng)議制度，扎實(shí)做好各項(xiàng)評(píng)議工作。市教育局大討論活動(dòng)辦公室要嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格督促，把這項(xiàng)活動(dòng)納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和教育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。在這里，我代表局黨委向大家表個(gè)態(tài)：凡是要求全體干部職工做到的，局黨組一班人首先要做到，凡是要求大家不能做的，局黨委一班人首先不能做，要率先垂范，以身作則，自覺接受大家的監(jiān)督，真正改進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，我也希望：全體機(jī)關(guān)工作人員要自覺地按章辦事，端正工作態(tài)度，嚴(yán)格要求自己，立足本職崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，屬于自己工作份內(nèi)的事，一定要盡心盡力做好，絕不能把自己該干的事推給別人，更不能推諉扯皮。要有大心眼，不能有小心眼，為人要大氣、有正氣。要注意小節(jié)，決不可因小失大，以鐵的紀(jì)律約束自己，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)，以良好的作風(fēng)樹立教育良好形象。

同志們，開展這次大討論活動(dòng)等工作，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，振奮精神，凝心聚力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，以迎難而上的膽識(shí)、以敢為人先的魄力、以實(shí)實(shí)在在的成績，為推動(dòng)臨沂教育科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們： 春節(jié)上班第一天，召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，充分說明這項(xiàng)工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第6個(gè)年頭，五年來，我們始終堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實(shí)踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)第四次進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)排行榜，被列為江蘇長江以北縣級(jí)唯一達(dá)到中等水平的城市。五年來的實(shí)踐，為我們進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境擺到突出位置，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是必須堅(jiān)持把整改貫穿優(yōu)化環(huán)境的始終，用整改的實(shí)際成果取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會(huì)。四是必須堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為重要抓手，大力促進(jìn)各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新，著力提高機(jī)關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)效能。五是必須堅(jiān)持把人民群眾評(píng)議監(jiān)督作為強(qiáng)大動(dòng)力，以人民滿意作為衡量優(yōu)化環(huán)境的根本標(biāo)準(zhǔn)。六是必須堅(jiān)持抓好制度建設(shè)，逐步建立健全優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制。這些經(jīng)驗(yàn)，在今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐中，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。剛才，光文同志就進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結(jié)部署，云峰同志宣讀了關(guān)于表彰～優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)集體和“十佳服務(wù)新事”的決定，陳平同志宣讀了《關(guān)于授予“興化市榮譽(yù)市民”稱號(hào)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的意見》，會(huì)上，還通報(bào)了有關(guān)案件，幾個(gè)部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人分別作了發(fā)言。最后，我再講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進(jìn) 不斷推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗(yàn)各鎮(zhèn)、各部門圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，又是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)各級(jí)干部改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手。經(jīng)過連續(xù)幾年全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市投資環(huán)境明顯改善，對(duì)外形象逐步提升，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)環(huán)境的要求就越高。我們不能滿足現(xiàn)有的成績，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢(shì)和新任務(wù)的要求相比，與周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作決不能自我滿足或評(píng)價(jià)過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴(kuò)大招商引資成果，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的迫切需要。回顧我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的歷程，從2000年提出集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，到確定2001年、2002年分別為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，～年公開評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)，去年大力推行“服務(wù)綠卡”制度、集中整治中介機(jī)構(gòu)，市委、市政府連續(xù)5年將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境列為全年的重點(diǎn)工作，全市～環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和城市環(huán)境得到明顯改善。從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量，還是企業(yè)技改擴(kuò)能、嫁接改造的力度；無論是推進(jìn)企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。去年全市引進(jìn)資金22.3億元，成功引進(jìn)500萬元以上項(xiàng)目180個(gè)；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項(xiàng)目29個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資6313萬美元，自營進(jìn)出口總額首次突破1億美元，達(dá)到1.15億美元；新發(fā)展私營企業(yè)642家，新增注冊(cè)資本6億元。這充分說明了我市環(huán)境的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，這一點(diǎn)無論從周邊和蘇南發(fā)達(dá)縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現(xiàn)得非常充分，去年南通6個(gè)縣（市）財(cái)政收入有5個(gè)縣（市）超過10億元，過去遠(yuǎn)不如我們的銅山、海安等縣市實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目也分別達(dá)182個(gè)、211個(gè)、290個(gè)，大有超越之勢(shì)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，如果我們?cè)诎l(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動(dòng)作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠(yuǎn)不如我們的競爭對(duì)手超越。機(jī)遇會(huì)選擇環(huán)境，環(huán)境也會(huì)帶來機(jī)遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。全市上下必須更加重視環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個(gè)人的份內(nèi)職責(zé)和自覺行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)主體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持力度，不斷鞏固和擴(kuò)大我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務(wù)平臺(tái)的有力舉措。企業(yè)和外商最希望我們的機(jī)關(guān)干部廉潔、高效、公平、公正，最反對(duì)我們以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關(guān)部門提供的情況來看，目前基層和客商對(duì)我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴(yán)重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法、以情代法；有的部門、單位和個(gè)人不認(rèn)真履約踐諾，敞開大門招商，關(guān)起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環(huán)境并不像承諾的那樣好。應(yīng)該說，經(jīng)過五年來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的努力，一些好糾正、易改進(jìn)的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數(shù)人利益的問題。當(dāng)前，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，到了攻堅(jiān)克難階段。我們必須狠下決心，對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的人和事，無論是個(gè)人還是部門，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更扎實(shí)的措施，確保優(yōu)惠政策到位，工作效率更高、服務(wù)更好，投資者更加滿意，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進(jìn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是構(gòu)筑市場(chǎng)載體、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序，其中最重

要的抓手就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。目前我們機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和效能還不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設(shè)年”，目的就是要凸顯機(jī)關(guān)效能在全局工作的重要位置，全力創(chuàng)樹投資環(huán)境的新品牌和加快發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，塑造全市黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的新形象。一流的機(jī)關(guān)效能創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，營造一流的發(fā)展氛圍。我們要實(shí)現(xiàn)在蘇北率先全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，各級(jí)機(jī)關(guān)尤其是有權(quán)部門必須率先開展“效能革命”，堅(jiān)決根治阻礙發(fā)展的“頑疾”，掃除影響發(fā)展的“障礙”，全面加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、大力開展機(jī)關(guān)“效能建設(shè)年”活動(dòng)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級(jí) ～年是我市加快建設(shè)全面小康社會(huì)，完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實(shí)現(xiàn)這些突破，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進(jìn)、大的突破。全市各級(jí)黨政干部必須以這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，以機(jī)關(guān)“效能建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化升級(jí)，以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展檢驗(yàn)環(huán)境。當(dāng)前，要牢固確立四種意識(shí)：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會(huì)，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的速度就越快。因此，我們必須在全社會(huì)大力塑造激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的全新環(huán)境。各級(jí)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭和服務(wù)者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)基層的探索性實(shí)踐，要敢于大力支持，而不橫加指責(zé)和限制；對(duì)基層在實(shí)踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵(lì)，而不評(píng)頭論足；對(duì)基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評(píng)論，先干不爭論，先試不評(píng)論，實(shí)踐作結(jié)論。要勇于創(chuàng)新。一切從有利于東臺(tái)跨越發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項(xiàng)工作機(jī)制特別是政策執(zhí)行機(jī)制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們都可以借鑒運(yùn)用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級(jí)政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)用足用活用好。與此同時(shí)，要加大行政審批體制和部門管理機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來。

2、要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識(shí)。現(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對(duì)于這個(gè)問題，各鎮(zhèn)、各部門特別是有權(quán)部門必須明確：只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺(tái)；只要對(duì)東臺(tái)的發(fā)展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要鼓勵(lì)；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們都要保護(hù)，真正讓一切會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能在東臺(tái)找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時(shí)信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時(shí)大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對(duì)策。要不斷強(qiáng)化宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，本著為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事、辦難事、辦好事的要求，認(rèn)真梳理本地、本部門為基層辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務(wù)延伸，主動(dòng)到基層去、到企業(yè)去，面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)地解決問題，不斷在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成果，在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責(zé)任意識(shí)。任何一項(xiàng)事業(yè)，都唯有真抓實(shí)干，才能創(chuàng)出一番天地。對(duì)已經(jīng)承諾的，要講究誠信，落實(shí)到位，定了就干，一干到底，堅(jiān)決反對(duì)說是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開會(huì)是一套、散會(huì)又是一套。實(shí)干，就是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。今年，市里就進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境專門成立了項(xiàng)目督查服務(wù)辦公室，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、要素協(xié)調(diào)、部門服務(wù)、矛盾解決等落實(shí)情況及效果。各鎮(zhèn)、各部門要積極配合，跟蹤服務(wù)，對(duì)一些重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)靠前抓，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實(shí)在一線，問題解決在一線。實(shí)干，就是要雷厲風(fēng)行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實(shí)的要盡快落實(shí)，能當(dāng)場(chǎng)辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復(fù)雜。我們共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人民的政府，不應(yīng)沾染封建衙門或官僚資產(chǎn)階級(jí)的惡習(xí)，要把我們共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。實(shí)干，就是要團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力。各層各級(jí)要緊緊圍繞中心找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對(duì)市委、市政府的決策部署，不管哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都要不講價(jià)錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認(rèn)真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一切工作都要堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，知實(shí)情、講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發(fā)展所急，想為發(fā)展所想，齊心協(xié)力地營造有利于加快發(fā)展、有利于親商引商的良好環(huán)境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識(shí)。對(duì)我們每一名機(jī)關(guān)干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險(xiǎn)品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做

有德有能的“極品”。要恪守小節(jié)，防微杜漸。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認(rèn)為，服務(wù)對(duì)象出于感激之情，請(qǐng)一頓飯、洗一把澡、送一點(diǎn)小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯(cuò)誤，都是從小節(jié)上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴(yán)于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內(nèi)因、是根本。我們廣大干部要從會(huì)上通報(bào)的違紀(jì)違法案件中充分吸取教訓(xùn)，以案為鑒，以人為鏡，時(shí)刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動(dòng)都與黨的形象、機(jī)關(guān)形象緊密相連，切實(shí)增強(qiáng)保持清正廉潔的責(zé)任感和使命感。要崇尚節(jié)儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細(xì)算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場(chǎng)、比闊氣。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各部門和單位要結(jié)合全市正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照社會(huì)各界民主評(píng)議機(jī)關(guān)反映的突出問題，有針對(duì)性地制定整改措施，把機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)效能的提升作為衡量實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展；通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)順利開展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得更大實(shí)效 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。必須切實(shí)周密組織，重抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責(zé)任要明確。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作繼續(xù)實(shí)行市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。今后所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級(jí)級(jí)有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。會(huì)后，各部門、各單位要按照會(huì)議要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真清查梳理自己在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，列出清單，逐項(xiàng)限期整改。要將整改情況向社會(huì)公布，讓群眾監(jiān)督，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2、督查要嚴(yán)格。去年底，市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)黨委和市優(yōu)化辦等部門針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動(dòng)。從今年開始，這項(xiàng)工作要正常化，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每季度不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。市優(yōu)化辦作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的牽頭部門，要多組織一些評(píng)議、評(píng)比活動(dòng)，不斷改進(jìn)評(píng)議方式，拓寬評(píng)議范圍，確保評(píng)議成效。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員組成督查組，對(duì)各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行階段性督查。對(duì)那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，要實(shí)行重點(diǎn)督查督辦。堅(jiān)持做到哪里不落實(shí)就跟蹤督查到哪里，哪里難推動(dòng)就把主要精力投放到哪里，努力促進(jìn)各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系。

3、考核要?jiǎng)诱妗ＲM(jìn)一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。凡優(yōu)化發(fā)展環(huán)境單項(xiàng)考核位于全市后3名的鎮(zhèn)和后5名的部門一律不得評(píng)為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評(píng)先進(jìn)個(gè)人。要真正在市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展,誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號(hào)。對(duì)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響東臺(tái)形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處查糾。前幾年，市紀(jì)委、優(yōu)化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續(xù)加大力度。要敢于動(dòng)真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實(shí)影響環(huán)境建設(shè)的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)。在這個(gè)問題上，市委、市政府的態(tài)度非常明確，決不能因?yàn)樯贁?shù)人而損害東臺(tái)形象，影響東臺(tái)的發(fā)展。同志們，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅(jiān)持、貴在深入、貴在動(dòng)真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。堅(jiān)持才能獲得成功，深入才能取得實(shí)效，動(dòng)真碰硬才能促進(jìn)提升，領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能形成無形的力量。全市各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，乘勢(shì)前進(jìn)，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升東臺(tái)的對(duì)外形象和區(qū)域競爭力，為加快東臺(tái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。