第一篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新蔡縣政協(xié)九屆三次會(huì)議

大 會(huì) 發(fā) 言 材 料 之一

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工商聯(lián)和社會(huì)新階層界委員王鵬

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣在很大程度上決定一個(gè)地區(qū)招商引資成效及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要組成部分，也是社會(huì)文明程度的重要表現(xiàn)。要推進(jìn)新蔡經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須高度重視、不斷優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治力度，取得了一定成效，但與我縣加快發(fā)展的迫切要求相比，仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是一些政府職能部門(mén)辦事效率低下。行政執(zhí)法利益驅(qū)動(dòng)比較嚴(yán)重，“四亂”屢禁不止，還存在只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象。服務(wù)不夠熱情，辦事講關(guān)系、憑感情，不給好處不干事、給了好處亂辦事，該辦的事不好辦。二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｖ行∑髽I(yè)融資難、人才缺乏與流失等問(wèn)題依然較普遍存在。三是優(yōu)化環(huán)境缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的政策措施支持。如何規(guī)范對(duì)企業(yè)檢查行為、收費(fèi)行為，如何規(guī)范政府職能部門(mén)服務(wù)行為等，都需要給予明確規(guī)定。四是行政服務(wù)中心沒(méi)有有效發(fā)揮作用，該進(jìn)的沒(méi)進(jìn)，進(jìn)駐的人員沒(méi)權(quán)利審批。五是執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。突出表現(xiàn)在對(duì)外地車輛的處罰上，有些部門(mén)看是外地車輛就想方設(shè)法罰款，影響我縣形象。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境不濃。宣傳和推銷新蔡做的還不夠，新蔡及新蔡的產(chǎn)品知名度還不高，企業(yè)產(chǎn)品走向市場(chǎng)比較艱難，加大了我縣招商引資的難度。存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，有思想解放程度不夠、認(rèn) 93

識(shí)不到位的原因，有體制機(jī)制因素，有監(jiān)督和懲戒不力的原因等。

二、對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

當(dāng)前，我縣正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化進(jìn)程的快慢，既取決于縣委、縣政府抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施和力度，更取決于發(fā)展環(huán)境的改善程度。我認(rèn)為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓起。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，工作千頭萬(wàn)緒，困難和阻力重重。許多問(wèn)題和矛盾，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，就很難得到根本解決。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入黨委、政府的重要議事日程，建立優(yōu)化工作例會(huì)制度和重點(diǎn)案件督辦制度。要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨政一把手為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，牢固樹(shù)立“地方黨政一把手不抓環(huán)境就是瀆職和失職”的觀念，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則，落實(shí)優(yōu)化工作目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心。一要全面推行政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，就談不上高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括：有關(guān)的政策、法規(guī)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任等。要讓投資者、經(jīng)營(yíng)者一看就知道自己的事能不能辦、怎么辦、找誰(shuí)辦、會(huì)辦到什么程度，會(huì)得到什么結(jié)果；交費(fèi)應(yīng)不應(yīng)該交，交多少，交給誰(shuí)，一目了然，清清楚楚。二要轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，有賴于政府職能的根本轉(zhuǎn)變。要變“全能政府”為“有限政府”，變強(qiáng)調(diào)“管制”為主動(dòng)“服務(wù)”。要進(jìn)一步改革行政審批制度，清理事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，確保行政服

務(wù)大廳的“一條龍服務(wù)、一站式辦公”落到實(shí)處。為杜絕“四亂”現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定行政執(zhí)法人員不允許直接收取任何現(xiàn)金，一切收費(fèi)罰款必須在行政服務(wù)中心辦理。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。實(shí)行政府承諾制、限時(shí)制、首問(wèn)責(zé)任制、申報(bào)代辦制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。對(duì)外地車輛原則上只糾章不罰款，或者實(shí)行首次違規(guī)警告制。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，重拳查處案件。堅(jiān)持和完善法律監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)公眾監(jiān)督四管齊下的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨委、人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加大對(duì)干擾、破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序等侵權(quán)案件處理的監(jiān)督力度，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民經(jīng)濟(jì)利益和人身權(quán)利的執(zhí)法人員必須依照法紀(jì)嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。建議政府聘請(qǐng)一批人大代表、政協(xié)委員為優(yōu)化工作的監(jiān)督員，賦予一定的權(quán)力，明確其職責(zé)，經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，參與行風(fēng)評(píng)議。對(duì)評(píng)議的結(jié)果實(shí)行公開(kāi)，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)為后三名的單位，其單位“一把手”應(yīng)宣布為不受歡迎的人，建議黨委對(duì)其實(shí)行末位淘汰。要重視人大、政協(xié)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，將其作為被評(píng)議單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲升降的重要依據(jù)。要加強(qiáng)和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)及財(cái)政專項(xiàng)的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。

（四）打擊震懾經(jīng)濟(jì)犯罪，實(shí)施園區(qū)保護(hù)措施。要狠剎強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)收“保護(hù)費(fèi)”的歪風(fēng)，及時(shí)處置和嚴(yán)打阻工鬧事事件及肇事者。對(duì)制假售假、敲詐勒索、坑蒙拐騙、擾亂工程招投標(biāo)秩序等行為，要堅(jiān)決打擊和取締。建議要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有了封閉式管理的工業(yè)園區(qū)就有了優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要加大園區(qū)企業(yè)掛牌保護(hù)措施，對(duì)入園實(shí)施檢查的單位和人員，必須實(shí)行準(zhǔn)入制，由縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)才可進(jìn)入檢查，所有收費(fèi)罰款項(xiàng)目要經(jīng)縣優(yōu)化辦備案

并到縣行政服務(wù)中心辦理。要制定實(shí)施對(duì)企業(yè)的檢查準(zhǔn)入制、處罰預(yù)告制和整改免罰制。對(duì)預(yù)告處罰的企業(yè)，確實(shí)按要求在限期內(nèi)整改了的，就要實(shí)行免予處罰。

（五）加強(qiáng)銀企合作，優(yōu)化金融環(huán)境。融資難、貸款難是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。各級(jí)政府要重視和加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在全社會(huì)培養(yǎng)和樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣，鼓勵(lì)和支持成立貸款擔(dān)保公司，引導(dǎo)和組織企業(yè)、工商戶等實(shí)行聯(lián)保等形式，解決貸款難問(wèn)題。要完善機(jī)制，創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，推進(jìn)銀企之間的交流合作。要完善企業(yè)土地、房屋等固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證書(shū)，為企業(yè)貸款提供方便。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，按照”逢進(jìn)必考“的原則，從源頭把住政策法規(guī)執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。所有執(zhí)法人員必須持證上崗，掛牌工作，接受投資者和群眾的監(jiān)督。建議在行政執(zhí)法人員中實(shí)行淘汰制，對(duì)濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員堅(jiān)決依法查處并清除出執(zhí)法隊(duì)伍。要建立一整套明確細(xì)致、獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲制度，特別要建立由法律制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁有機(jī)結(jié)合的綜合治理制度體系，重拳打擊違紀(jì)違規(guī)、濫用職權(quán)者。同時(shí)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的要從嚴(yán)處理。要禁止向執(zhí)法部門(mén)下達(dá)收費(fèi)、罰款和創(chuàng)收任務(wù)，堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象；要利用業(yè)余培訓(xùn)、輪訓(xùn)、嚴(yán)格考核等辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、管理，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)、辦案水平和思想道德素質(zhì)。公檢法司等部門(mén)要進(jìn)一步推廣和完善干部交流輪換制度，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)持辦案質(zhì)量評(píng)查制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第二篇：園區(qū)關(guān)于“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作實(shí)施方案

園區(qū)關(guān)于“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)

發(fā)展”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究決定，自2017年2月至2017年12月，對(duì)園區(qū)非法違法破壞發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。為確保此次整治取得實(shí)效，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)工作會(huì)議精神，打防并舉，建立全社會(huì)各部門(mén)齊抓共管、打防結(jié)合的工作機(jī)制，針對(duì)園區(qū)非法違法破壞發(fā)展環(huán)境的行為，堅(jiān)持教育與打擊相結(jié)合，排查重點(diǎn)項(xiàng)目，打擊非法違法行為，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決遏制非法違法行為，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)整治行動(dòng)，有效抓獲一批違法犯罪嫌疑人，打掉一批違法犯罪團(tuán)伙，實(shí)現(xiàn)發(fā)案數(shù)明顯下降、財(cái)產(chǎn)損失明顯下降的目標(biāo)，有效遏制非法違法破壞發(fā)展環(huán)境行為的發(fā)展勢(shì)頭，切實(shí)增強(qiáng)干部、群眾的法制意識(shí)、大局觀念、政策觀念，為園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立園區(qū)打擊非法違法破壞發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：XX 常務(wù)副組長(zhǎng):XX 副組長(zhǎng)：XX、XX 成員由園區(qū)相關(guān)股室股長(zhǎng)、園區(qū)辦干部、派出所干警及園區(qū)內(nèi)相關(guān)村書(shū)記、主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在園區(qū)綜合協(xié)調(diào)股，由XX同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)村負(fù)責(zé)各自轄區(qū)開(kāi)展整治專項(xiàng)行動(dòng)工作。園區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期不定期地召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決整治行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，完善各部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

四、工作措施

1、實(shí)行屬地責(zé)任追究制

辦公室負(fù)責(zé)全面排查本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)中存在的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確掌握破壞園區(qū)發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)對(duì)象名單及違法事實(shí)等基本情況，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。同時(shí)，認(rèn)真排查分析造成違法行為的原因，制定相應(yīng)工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。

2、實(shí)行分類整治工作制

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為進(jìn)行全面打擊整治，抽調(diào)精干人員組成打擊整治小組。

一是要張貼嚴(yán)厲打擊整治破壞發(fā)展環(huán)境違法行為的通告，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

二是根據(jù)摸排情況，從重從快堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲查處一批典型案件，查出破壞發(fā)展環(huán)境違法行為的組織者、帶頭者。對(duì)以暴力、威脅等手段嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)，危害施工秩序的村霸和社會(huì)黑惡勢(shì)力，將依法堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

三是堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，對(duì)因群眾的利益訴求未能解決而引發(fā)的問(wèn)題，要認(rèn)真做好群眾的思想教育工作。對(duì)政策落實(shí)不到位、安置不妥當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)群眾阻工、上訪的，要切實(shí)加大政策落實(shí)力度，幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題；對(duì)群眾過(guò)分的要求，不能簡(jiǎn)單處理，要加強(qiáng)正面宣傳、正面引導(dǎo)、正面教育，依據(jù)有關(guān)法律政策耐心細(xì)致地做好說(shuō)服解釋工作；對(duì)少數(shù)教育不聽(tīng)、無(wú)理取鬧的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訓(xùn)誡；對(duì)個(gè)別訓(xùn)誡勸阻無(wú)效的，依法采取強(qiáng)制措施；對(duì)那些屢教不改的，多次參與的，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

四是要維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，統(tǒng)籌解決影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。對(duì)工程招投標(biāo)、裝卸搬運(yùn)、建材供售、用工等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題制訂科學(xué)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五是要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推介，鼓勵(lì)支持村委會(huì)和村民小組，組建勞務(wù)公司、施工隊(duì)伍，在同等條件下，予以優(yōu)先照顧。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，周密部署。各村要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)打擊破壞發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治工作的重要性，統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。

2、明確職責(zé)，落實(shí)措施。因政策落實(shí)不到位、安置不妥當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)群眾阻工上訪事件，切實(shí)做好說(shuō)服解釋工作，幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位責(zé)任人要督促項(xiàng)目業(yè)主及施工單位密切與駐地村級(jí)組織聯(lián)系和溝通，同時(shí)必須依法誠(chéng)信履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，因自身原因引發(fā)破壞發(fā)展環(huán)境違法行為的，應(yīng)盡快積極主動(dòng)消除引發(fā)因素。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律，查究責(zé)任。對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境事件違法人員包庇、放縱或處置不力的，要依法依紀(jì)嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任；因工作失職、瀆職或不作為、亂作為、緩作為，引發(fā)破壞環(huán)境行為且未及時(shí)處置到位或未履行好職責(zé)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)幕后操縱或直接參與非法違法事件的干部，由相關(guān)部門(mén)依法從嚴(yán)處置。

XX區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦公室

2017年3月1日

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門(mén)。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門(mén)，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門(mén)和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門(mén)。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門(mén)，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門(mén)和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來(lái)源： 省政府法制辦公室

全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問(wèn)題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開(kāi)展制度建設(shè)，五年來(lái)，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開(kāi)等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來(lái)，市政府共開(kāi)展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問(wèn)題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開(kāi)展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門(mén)利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門(mén)行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開(kāi)展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開(kāi)重要政府信息，延伸公開(kāi)領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過(guò)信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，成為外來(lái)投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來(lái)，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過(guò)辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門(mén)的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽(tīng)了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書(shū)應(yīng)用等內(nèi)容，開(kāi)展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門(mén)共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬(wàn)人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問(wèn)題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門(mén)主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無(wú)法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來(lái)投資者對(duì)來(lái)我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒(méi)有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門(mén)和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰(shuí)都能管、但誰(shuí)也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問(wèn)題企業(yè)求告無(wú)門(mén)。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開(kāi)支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門(mén)還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒(méi)有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門(mén)存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過(guò)大，“人情案”較為普遍等問(wèn)題。對(duì)同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門(mén)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開(kāi)放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開(kāi)啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問(wèn)題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門(mén)內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門(mén)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來(lái)，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來(lái)抓，組織專門(mén)力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門(mén)進(jìn)駐中心后的服務(wù)過(guò)程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒(méi)有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門(mén)要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和完善行政許可文書(shū)，扎實(shí)有效開(kāi)展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門(mén)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。