第一篇：淺析警務機制運作高效化

學、衍學等學科作出不同的研究和解釋，概括起來，有三點趨勢是一致的：（1)索質是有機體（人〉特有 的；（2)素質是人基本的、穩定的內隱的特征（品質）；(3)素質形成條件既包括先天生理基礎，又離不開后 天環境（含教W)的影響。由此矜來，索質主要迸指有 機體在先天生理基礎上，通過個體與環境和教宵的 交互作用，在實踐活動和枬神活動中形成并內化為個體相對穩定的、基本的、內隱的并且有獨特功能的品質。

偵査人員索質，即指有偵査權的主體在其先天生理基礎上通過個體與環境和教育的交互作用，在實踐活動和精神活動中形成并內化為個體相對穩定的、基本的、內隱的并且有助于偵查工作順利開展的品質。

根據犯邪活動特點和偵査工作的擗耍以及實踐 總結出的許多經驗與教訓，筆者試從偵奄人員所必 須具備的政治索質、業務索質、智力素質及身體索質 四個方面加以論述。

一、偵査人員的政治素質 市場經濟的新形勢下，我們的偵赍隊伍耍想在 與犯罪作斗爭的領域增強自身的戰斗力就必須從思 想政治索質上予以嚴格要求。“三項教存"的第一條 就是：全心全意為人比服務的教宵宗旨。全心全森為 人民服務是對廣大刑偵人員政治索質上的要求，要 實現這一要求，偵査人員必須要做到以下幾點。

（一）必須有堅定正確的政治方向

在與犯罪作斗爭時，偵查人員往往接觸的是社會的黑暗面，可能受到各種腐朽思想的襲擊和經濟利益的誘惑。為此，偵喪人員必須具有堅定的政治方向。自覺堅持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論及三個代表重要思想，自覺忠實地執行黨的政策、方針及路線，在行動上嚴格要求自己。（二)必須樹立全心全意為人民服務的思想

國家利益、人民利益，在任何情況下都髙于其他利益，要具有高度的責任心和亊業心，要不怕若，不怕累，勇往直前，艱苦奮斗，要敢于為國家、人民利益犧牲自己。

（三)要有嚴格的組織紀律觀念

偵査人員的紀律，主要表現為政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律、保密紀律和警容風紀六個方面。政治紀律就是堅決執行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，遵守人民替察的各項規定；組織 紀律就舟一切行動聽指揮，個人服從組織，下級服從 上級；工作紀律就是執行工作任務必須依法辦事，遵 守各項規承制度；群眾紀律就是要為群眾辦好事，聘 老愛幼，尊途[婦女，奸甫群眾風俗習慣，說話和氣，辦 事公平，不俊犯群眾利益；保密紀律就足要嚴格遵守 國家保密制度。(四）要有高尚的職業道德

偵奄員的職業道徳遙社會主義道德在偵査工作 中的具體體現。偵杏人M的職業迫徳主要表現在：釆 公執法，淸正廉明，文明執勤，依法辦案，勇敢頑強，勇于獻身，忠于職守，不畏艱險，嚴以律己，防腐拒 變，自覺接受黨和群眾的監督。

二、偵査人員的業務索質(一）偵查人負應具有較高的文化水平

對偵杏人員鉀能化、知識化要求的最低標準就 是文化水平要求。這是學好專業知識、做好偵査工作 的基礎。現在我同《聱察法》26條對公安干聱的要求

淺析警務機制運作高效化

【摘要】 警務機制高效化是現代警務機制的具體要求之一，有利于促進公安事業的快速全面發展，有利于提高公安工作為經濟社會發展服務的水平。當前我國公安建立的警務機制，突出存在觀念、體制、機構設置等方面的問題，這使得公安機關在與犯罪斗爭中處于被動、低效拖沓。這些問題有待于在建立高效化的警務機制中加以解解。

【關鍵詞】警務機制 高效化 改革

一、當前警務機制的弊端

（一）觀念問題

觀念也即思想，起到指導行動的作用。在計劃經濟模式下，重人治輕法治，法律不完善，監督缺失，廣大民警法制觀念淡薄，必然導致憑經驗、耍特權等一系列不依法行政的行為。這與改革開放新形勢對政府提出的依法行政的要求格格不入。[1]為適應市場經濟體制的要求，必須完善工作規范，強化監督，努力構建與經濟社會相適應的警務機制。只有嚴格的法制觀念才有嚴格的執法行為，民警都嚴格公正執法，就能提高工作效率，有效地址和預防腐敗的現象發生。

（二）體制問題

公安機關現行的隊伍管理體制還沒有完全成形，缺乏科學有效的激勵手段，法治程度低尤其是隊伍規范化管理中機制的隨意性大，沒有建立一套適應新時代、新任務要求的競爭機制、淘汰機制和激勵機制。舊體制的弊端很大，一方面導致實踐中人浮于事，混在隊伍中間的現象普遍存在，另一方面基層一線又普遍感到警力緊張、缺乏。具體表現在： 1.造成了隊伍整體素質不高的不利局面。

公安機關以往沒有實行嚴格的考錄制度，沒有嚴把選人關，以致一些政治素質、文化素質不高的人混進了公安隊伍。由于教育管理不科學，部分民警被社會上的不良風氣腐蝕了，甚至在政治上墮落下去。業務培訓工作的不重視也使公安隊伍的素質水平難以跟上形勢的發展。

2.造成了公安隊伍現有人才的浪費和退化。

由于缺乏有效的競爭機制和有力的保障，隊伍里的優秀人才也慢慢變得沒有斗志，上進與否都不影響工作崗位的得失。嚴重的問題急需推行警務規范化建設，建立統一的考錄人民警察制度，實行干部競爭上崗制度和辭退制度，完善獎罰制度，建立科學的后勤保障制度，全面規范公安隊伍的教育管理，從而提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，確保警務機制高效運作。

（三）警力配置問題

當前公安機關的警力配置不科學、不合理，忙閑不均，職責單一。具體表現為： 1.警力配置的指導思想和總體原則滯后 在配置某一地方警力時，不能僅憑轄區總人口的數量這一因素，而應綜合考慮各種可能存在的其他因素，制定相對科學合理的警力配置方案。2.基層一線警力不足，基礎工作薄弱

由于警力不足，使得基層公安機關處于被動應付的狀態，僅在表面上下功夫，喪失了“預防為主，標本兼治”警務工作基礎，陷入防不勝防的惡性循環之中。3.上級機關未能實現有效的宏觀調控

目前一些不切實際的考核、評比牽制了基層大量警力的面子工程，嚴重影響和削弱了基層公安打擊防控犯罪的能力。4.管理體制不順，精力消耗過大

由于實行當地黨委、政府和上級公安機關雙重領導管理體制，基層公安指揮權限受到很大程度的干擾，黨政機關經常指派民警從事一些非警務活動，既牽制了大量的警力，又惡化了警民關系，損害了公安機關和民警的形象。

二、高效化的指標

警務運作高效化主要體現和反映在以下幾個指標。一是時間指標。時間就是效率，時間就是警力。在講究效率的今天，我們應當高度重視警務活動的時間因素，包括警務決策、處理警情、打擊犯罪、治安管理、服務公眾等各方面均要做到迅速及時。二是質量指標。要高標準、全面的實現各項公安工作目標，完成各項公安工作任務，既有賴于決策指揮機構的判斷，也有利于警察個人的判斷，判斷準確與否直接影響和決定著真個警務運作過程的成敗得失。三是效益指標。公安機關的各項工作要求實現投入成本的最低和社會效益的最大化，用較少的支出辦事，取得較大的政治利益和社會效益。

三、警務運作高效化方式的探討

（一）深入人心的“法治與和諧”

法治與和諧基本理念在警務機制的設計和運行中，發揮著重要的指導作用。早在1829年羅伯特·比爾創建倫敦大都市警察時就提出了治理警察的九項原則：“犯罪與失序的預防原則；公眾授權原則；警民合作原則；減少強制原則；公正與服務原則；強制的必要性與比例性原則；警民合一原則；堅持行政性原則；效能標準原則”，[2]時至今日對于我們探索現代警務機制仍有重要的借鑒價值。1.法治理念

“法治”的內涵與外延及其寬泛，直接地給出其定義非常困難，有的學者從不同的層面和角度對其進行闡釋，認為法治至少具有五個方面的含義：“法治是一種宏觀的治國方針；是一種理性的辦事原則；是一種民主的法制模式；是一種文明的法律精神；是一種和諧的社會狀態。”[3]在法治理念的引領下，自然會導出公安機關行使職權中的權力限制與權利保護，外在的體現為有限的警務與人權保護問題。警察應當至于法律的監督之下才可能得以健康的運行。警察權的行使或多或少的帶有強制的性質，極易對人權構成威脅，特別是違法人員和犯罪嫌疑人的人權更易受到侵害，這就需要將人權保護提到一個新的高度，應當說，法治理念是現代警務機制的第一要義，是高效化的警務機制的必要前提。2.和諧觀念

在社會科學領域，“和諧”通常是指社會理念，和諧幾乎承載和容納了所有人對人類美好生活所寄托的愿望，一種文明的社會生活方式和生存方式。在筆者看來，和諧就是一種平衡的狀態，是人類追求的終極目標。在和諧理念的引領下，警務機制會產生一個理念——服務警務。從管理職能逐步轉化為服務職能是第一步，公安機關要立足玉一種新的觀念，即自己的任務是向社會公眾提供一種“公共安全服務”產品。服務警務也是現代民主國家和市民社會的內在要求，通過對自身存在價值的認真審視和重新定位，整個警務機制會發生革命性的變化，管理型體制下的管理者與被管理者之間的矛盾沖突持續消減，警民關系得以改善并向著和諧方向發展。

（二）全面有效的體制改革

1.建立條塊結合、以條為主的公安機關管理體制

當前我國社會治安已從靜態環境向動態環境轉變特別是犯罪由靜態到動態的變化是當前及今后犯罪的活動方式，這是與以往任何歷史時期的犯罪活動方式的一個最根本的區別。正是因為這種犯罪的動態化，要求我們在觀念層面上對犯罪的預防、打擊和控制等方面必須進行調整，實現由封閉到開放的轉變，樹立全局、整體、合作警務的觀念。同時，現代信息化警務的發展，使得那種在信息封閉時代片面追求警察隊伍規模、警械裝備數量的警力發展模式正在發生變化，一個崇尚和追求信息和知識的精兵、精將、精警械裝備、信息網絡高技術手段的警務時代已經到來。換句話說，就是公安機關管理體制改革的時機已具備基本條件。因此，與社會主義市場經濟體制和社會的開放性相適應，公安機關管理體制必須從條塊結合、以塊為主向條塊結合、以條為主管理體制轉變，建立起決策科學、警令統一、指揮高效、執行順暢、權責一致、監督有力的專業化警務管理體制。2.建立實戰型公安警務運作機制

當前，公安部到地市級公安機關機構都是以指導為主的機關化設置，真正的基層實質是縣級公安機關。盡管近年來公安機關相繼開展了機關警力下沉、機構改革等警務改革，但是仍然沒有從根本上解決上級公安機關指而不導、督而不促、機構臃腫、警力和裝備等資源相對集中在機關的問題，這種在計劃經濟體制下以機關化占相當大比重的機構設置，已經嚴重不適應社會主義市場經濟體制和開放型社會預防和打擊犯罪的需要。[4]因此，必須從兩方面著手改革。一是要打破警種機關化，建立實戰型警隊。公安機關的責任是打擊敵人，懲治犯罪，服務人民從公安部到縣級公安機關都應該是基層，除少數純機關性質的部門外，各警種從上至下都應當是實戰部門，在各自的職責范圍內承擔執法任務，實現警種實戰化、基層化，從而壓縮機關規模，增加基層警力，切實把機關做實，把警隊做精，把基層做強、做大，最大限度地挖掘警力潛力。二是著力改革當前派出所的運轉模式。對派出所現行運轉模式最形象的概括是上面千條線、下面一根針，結果是把派出所緊緊束縛在戶籍管理、重點人口管理、特行特業管理、臺賬管理等靜態檔案資料管理上，既浪費了大量人力物力財力，又使派出所失去了最為重要的治安前哨功能。我們必須著力改變傳統派出所坐堂辦案、等案上門等被動警務處理機制，把警力從靜態治安管理和管理死檔案等方式中解脫出來，讓民警有足夠的時間和精力融入社會，建立以情報信息收集為主體，以預防犯罪為重點的警務機制，切實掌握復雜多變的敵社情動態，真正體現出派出所治安前哨的功能，實現派出所民警社會治安哨兵價值。

3.建立科學、高效的警務考核機制

傳統靜態治安管理的警務考核標準側重于檔案管理的規范性、統一化和破案率高低等指令性指標，結果導致有案不立、不破不立、一案多立現象屢禁不止，檔案管理整齊劃一的形式主義花樣百出，層層敷衍的數字游戲政績，最終對社會治安環境的評估無法做到客觀真實。警務考核是引導具體公安工作的風向標，建立動態環境下科學、高效的警務考核機制，重點在于建立以情報信息獲取的質和量、防止發生了多少可防性案件和發案率的高低為主要指標，依托公安信息化平臺實施動態適時考核的科學機制，使我們獲得的數據真實可靠，對社會治安環境的評估科學客觀、真實合理，做到對社會治安狀況心中有數、治理寬嚴尺度把握得當，避免了那種搞突擊和專項行動鋪天蓋地的一陣風治安管理工作方法。

（三）協調作戰的警力資源配置

優化警組配備，將社區民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時應付不同警情。以用人唯才原則對社區民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護社區治安的第一道防線、解決好轄區矛盾糾紛排查工作、強力打擊轄區違法犯罪現象、保證一站式服務的質量，為群眾提供高效便捷的服務。加強與職能部門的聯通，并積極與當地鄉鎮、街道保持密切聯系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯席會議、聯合維護穩定工作、聯合巡邏、治安管理聯動、辦案協作等機制，運用綜合治理手段協助社區民警做好走訪服務群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實有人口、排查治安隱患、落實安全防范等基礎工作。在日常的社區警務工作中實行動態接出警，開展先期處置工作，減少案件警情擴大升級。推廣群防群治，組織社區老百姓義務巡邏隊，在經過培訓、指導、民警帶隊巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護治安的工作中來，也讓老百姓更加放心。減少了治安案件的發生率，又發揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質量。

參考文獻：

[1]李躍明，張志文.對現代警務機制基本特征、重要意義及其存在問題的思考[J].浙江公安高等專科學校學報，2005年（4）：:21 [2]曾忠恕，美國警務熱點研究[M].中國人民公安大學出版社，2005：447 [3]張文顯，法理學[M].法律出版社，2007:83 [4]周代軍，公安機關警務體制機制改革思路探討[J].公安研究，2008（5）：82

杜正康

第二篇：派出所警務運作調研

莞城公安分局到兄弟單位開展派出所警務運作調研(2010-01-29 15:53:36)

1月22日，莞城公安分局組織了辦公室、法制股、刑警大隊、治安巡警大隊及4個派出所主要領導組成調研訪問團，前往東城公安分局東城派出所、南城公安分局篁村派出所、萬江公安分局萬江派出所等3個兄弟派出所開展調研活動。分局副局長黃沛齡、曾志忠、沈濱文帶隊參加了調研。

莞城分局調研訪問團一行13人上午第一站到達東城派出所，東城分局副局長陳始及東城派出所所長祁柱穩、指導員崔煒及副所長許生富、付凌云熱情迎接了調研訪問團一行。座談會上，陳始副局長及祁柱穩所長、崔煒指導員分別向莞城分局訪問團介紹了東城派出所的警務工作和日常值班運作的主要情況。隨后，該分局調研訪問團又到南城分局篁村派出所調研，與篁村派出所指導員張日坤座談。下午，最后一站到萬江分局萬江派出所調研，與萬江派出所所長劉鏡濤座談。通過調研訪問，詳細了解了該3個派出所的運作模式，參與調研的各單位負責領導均得到了很大的啟發，尤其東城派出所、萬江派出所在值班運作、接處警、處置突發性事件方面的先進經驗，更具參考價值。

在東城派出所、篁村派出所、萬江派出所調研回來后，莞城分局調研訪問團隨即在分局六樓會議室召開調研總結會議，區委委員、分局長吳曉參加了會議并聽取了各部門領導的調研情況匯報。吳曉局長要求各派出所領導要參考調研成果，認真研究派出所運作模式，并在春節后落實相關工作。吳曉局長強調，一是要做好立案工作，分流警情；二是警務工作要分工不分家，強調民警人人要做“多面手”，三是處置突發性事件要做到快和準，第一時間要深入化解。（

第三篇：優化警務機制

迎難而上 多措并舉

——創新派出所管理機制

派出所作為公安部門的基層組織，管理戶口和基層治安等工作，是公安部門一線活動載體。要做到維護一方平安穩定，就要夯實基礎、提高素質、創新機制，面對復雜多變的社會情況，體現出優秀戰斗實體的執行力和戰斗力。

一、認清當前形勢下派出所警務運行存在困難

管理目標和考核標準不完善，限制了勤務目標的全面實現。面對開放動態社會環境下社會治安不斷出現的新情況、新問題，公安工作也需要不斷的調整方向，使我們原定的一系列管理目標、量化考核標準和辦法顯現滯后性，如不能及時變換，會給公安工作帶來一定負面效應。例如，輿情控制、信訪回復、網絡安全、戶口政策調整，新興事物帶來新的問題。

值班調處民事、治安糾紛案件精力消耗過大，現行考核標準中對群眾滿意率作了非常嚴格的要求和規定，雖然它在打擊犯罪、調解糾紛、為民服務等方面起到顯著作用，但派出所及其民警也為之付出了極大地心血和精力。轄區環境越復雜的派出所被110牽制的警力越大，很多群眾不管事情是否在派出所的管轄范圍、是否會影響派出所日常工作開展，將負面情緒轉移給派出所，無法解決就投訴，從而造成民警超負荷-群眾不滿意的惡性循環。

專項斗爭過于頻繁。派出所為了取得每個專項斗爭的成績，幾乎全所上陣，專項工作的成績意味著基礎工作的犧牲。如果要達到二者兼顧，就表示犧牲民警的正常生活，會讓民警感到工作節奏過快、壓力過大，因而產生厭戰情緒。

民警業務素質和協作精神不強。責任區民警個體素質參差不齊，加上一區一警對傳、幫、帶工作的制約和影響，使很多社區民警難以做到一警多能，因為不同責任區具體社情不同，也難以跨區協作；治安民警與社區民警主要業務不同，日常執法辦案與調解糾紛均各自為政，警力使用限制在小范圍內，無法達到一加一大于二的效果。

警力緊缺，治安情況的日益復雜，工作量及其難度的不斷增加，使原本就捉襟見肘的基層警力更加力不從心，深層次的業務工作無法正常開展。例如巡控力量不足，治安防范出現薄弱環節。

二、完成現有基礎上派出所工作方法內部優化

（一）堅持創優爭先—以點帶面促進理念培養

以派出所內部的創先爭優帶動所外的創先爭優。制定科學量化、可操作性強的細節考核方法，同時抓好檢查、督促和落實，將工作壓力從領導有效分解傳達至所有民警，提高民警自我壓力和爭先創優意識。

以領導班子的創先爭優帶動全所民警的創先爭優。班子成員團結協作，求真務實，在業務工作中沖在前列，使隊伍的工作作風和精神狀態得到較大提升，帶動整個派出所達到領導班子好-民警隊伍好-群眾基礎好-工作機制好-考評績效好的目標。

以單項工作的創先爭優帶動各項工作的創先爭優。建立健全各項工作月報制度，將單項工作分解入日常工作，形成工作運行的有效機制，實現良性運轉。

基層派出所需要有本領、有良好心理素質和完整人格的警察。可以多點入手，以思想培訓、業務培訓提高民警素質，強化民警法治、社會、服務理念。讓派出所作為綜合性的戰斗實體，在維護轄區政治社會穩定、服務群眾、單位和人口管理等方面的作用大大增強。

（二）堅持協調作戰—有序運轉整合警力資源

優化警組配備，將社區民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時應付不同警情。以用人唯才原則對社區民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護社區治安的第一道防線、解決好轄區矛盾糾紛排查工作、強力打擊轄區違法犯罪現象、保證一站式服務的質量，為群眾提供高效便捷的服務。

加強與職能部門的聯通，并積極與當地鄉鎮、街道保持密切聯系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯席會議、聯合維穩工作、聯合巡邏、治安管理聯動、辦案協作等機制，運用綜治手段協助社區民警做好走訪服務群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實有人口、排查治安隱患、落實安全防范等基礎工作。在日常的社區警務工作中實行動態接出警，開展先期處置工作，減少案警情擴大升級。

推廣群防群治，組織社區老百姓義務巡邏隊，在經過培訓、指導、民警帶隊巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護治安的工作中來，也讓老百姓更加放心。以綜治信訪維穩1+N聯動為平臺，建立基層矛盾糾紛排查調處工作新機制，增強治安防范能力。維穩1+N聯動工作和開展綜治，實現了綜治聯管、治安聯防、矛盾聯調。對各類治安違法行為既發揮了有效震懾和預防的功效，減少了治安案件的發生率，又發揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質量。可明顯提升老百姓的安全感和滿意度，改善社會治安環境。

（三）堅持信息強警—精細管理完善工作細節

細節成就執行力，細節運用管理的流程化和規范化可以建立成熟的派出所管理，提高其內部效率和外界資源整合能力。情報研判及信息化手段運用是精細化派出所工作的最好方法。

1、應用派出所警務信息平臺，將其打造為派出所需要強有力的“指揮中樞”，以業務管理板塊對常規工作進行合理化安排，實時發布指令信息，對全所工作和警力進行統一的指揮調度，變“被動警務”為“主動警務”。分析研判、考評通報的及時跟進，可以解決日常工作“做什么” “怎么做”和“做得好”的問題。

2、深化情報研判，利用交接班之機，匯報當天的重點發案區域和主要案情；面對工作的多樣性、復雜性和實效性，加強針對性的研判分析。根據情報研判結果合理調配警力打、防、治結合壓降可防性案件及黃賭現象。例如，根據可防性案件及黃賭警情發案情況，劃分巡控重點區域，調整巡控時段。

3、落實基礎工作，做好各種系統的維護，保持數據的鮮活；加強“兩實”常態化管理工作是社會管理創新工作的一項重要內容，是信息化大背景下提升社會管控能力的基礎性工作。

4、開展群眾評議，用反饋數據推動工作。在轄區聘請警務評判員，人員全部由社區推薦和群眾自薦產生，主要圍繞社會穩定、治安安全、公正執法、服務群眾、隊伍形象等五個方面開展，一季一評判。并每月統計短信回訪與短信評警系統反饋情況，聯系意見群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為根本標準、積極落實整改日常警務中存在的問題和不足。

5、宣傳工作形成長效機制。定期開展消防、禁毒、治安防范等普法講座，有計劃、有組織、有步驟地開展法制德育教育和警示教育。通過懸掛警示圖片、發放宣傳資料等手段，有效凈化社會環境。同時進一步加強對出租房屋和流動人口管理教育工作，促進建設各項措施的落實，切實維護轄區社會政治穩定。

三、確保未來規劃中派出所管理機制不斷創新

派出所在聯系群眾,為群眾服務,做群眾工作預防和打擊犯罪等方面都起著重要作用，因此,派出所的基層管理至關重要。隨著社會治安形勢的發展變化以及公安自身改革的不斷深入,派出所的基層基礎建設不斷發展,但與新形勢、新任務的要求仍明顯差距,與時俱進成為創新派出所管理機制的首要要求。

堅持理論創新，始終體現時代性。思想是行動的先導，只有實現理念創新，以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以先進的文化鼓舞人，才能在傳統的工作內容和方法的基礎上，提出適應時代變化和環境變化的新機制。在堅持以人為本，為群眾排憂解難，多辦實事好事的前提下，大力發展具有公安特色的警營文化，提高民警的思想道德素質、科學文化素質，豐富民警的精神世界，讓快樂工作與健康生活相結合。

堅持方法創新，提高針對性和實效性。在實際工作中要特殊情況特殊對待，具體問題具體解決，這些都是實實在在的日常工作。充分運用高科技和現代通訊技術等靈活多樣的方法，不斷拓展警務工作的渠道和空間。同時，加強輿論引導，治理有害信息，掌握好宣傳工作的主動權。要緊密結合派出所特點，形成自身特色，通過不斷總結經驗，完善工作機制。總結是創新的基礎，創新是總結的升華，只有通過不斷地實踐、不斷地總結，才能有所創新。

創造主觀認識水平和客觀實際雙重條件，保證機制創新持續發展。新時期的工作動力機制應該是物質、精神雙驅動模式，要解決派出所民警老化、結構欠佳、學習培訓交流輪崗欠缺等問題，同時提高民警綜合素質，使其具有與本崗位相適應的理論水平、專業知識和工作熱情。因此改革警務機制的做法，需要得到有關部門的積極支持和配合。

第四篇：警務合作機制

交警建立區域警務合作機制

時間：

2011-09-11 11:13

來源：日照網

【中國網中國交通】訊：為實行聯合勤務制度，共享資源，互補優勢，實現對綜合動

態、交通違法、交通事故等信息的互聯互通和有效整治，共同維護兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊與臨沂交警莒南大隊聯合召開道路交通管理區域警務合作座談會，研究加強警務合作的工作措施，建立六項道路交通管理區域警務合作機制。

建立交通安全檢查服務站聯動互補工作機制。按照檢查服務站勤務工作的相關規定，莒南汀水交通安全檢查服務站為省級交通安全檢查服務站，莒縣夏莊交通安全檢查服務站為 市級交通安全檢查站。

為實現對過往車輛有效管控，明確在勤務時間內，兩檢查站分別檢查

駛入本轄區至縣城方向車輛，對途經 7 座以上客運車輛、危險化學品運輸車輛逐車檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務、突發事件等情況時，對檢查方向、管控措施應有針

對性地進行調整部署，并及時告知另一方，另一方應積極予以配合。

建立信息通訊聯絡暢通機制。提供雙方相關職能部門聯絡方式，暢通信息聯絡渠道，建立信息聯絡員制度和突發事件應急處置聯絡制度，保障信息交流、勤務部署、處突維穩、事故調查等工作中暢通聯絡、快速反應、及時處置、協作聯動。

建立路面巡邏管控聯動機制。以國道 206 線、省道 225 線為重點，雙方聯動部署勤務 警力，實現主干道路重點路段 24 小時有效管控，聯動查處嚴重交通違法行為，并做好涉車 涉路案件先期處置、查堵等工作。對勤務安排調整的，及時告知另一方，另一方應有針對性 予以調整，防止重點時段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協作機制。對發生的交通肇事逃逸案快速聯動、設卡堵截。

并以減少辦事環節、提高破案效率為原則，積極協助開展調查走訪、摸底排查、聯合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調查處理協作機制。對轄區車輛肇事造成道路交通事故的，加強調 查協作，嚴密源頭管理和車輛管控，積極幫助協調肇事車輛登記地政府及相關部門，配合開

展事故調查、處理和相關善后工作。

建立道路交通安全形勢會商機制。加強溝通與協作，定期召開道路交通安全形勢區域 會商會議，針對區域內道路交通違法行為和道路交通事故發生的規律特點，研究加強區域協 作配合的工作措施。

第五篇：警務機制改革

關于警務機制改革創新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機關針對動態化社會治安形勢的需要，積極應對，大力探索實踐警務機制改革創新，提升工作效能，有力地維護了社會治安和諧穩定，服務了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務機制改革創新大潮撲面而來。

一、創新警務機制的必要性

（一）創新的時代呼喚著警務機制創新。從更廣的層面講，創新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經成為世界各國、各民族謀求未來發展的一個時代理念。從國家來講，經過30年改革開放，我國經濟和社會發展取得了翻天覆地的變化，國富民強，改革創新的理念深入人心。對公安機關來講，面對世情、國情和區情深刻變化，仍然延續傳統的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務經濟和社會跨越式發展。創新已成為時代之呼喚、現實所需求，必須通過改革創新，努力構建與時代發展和公安工作實際需求相適應的現代警務機制，最大限度地釋放公安機關的內在潛能，為維護社會和諧穩定提供有力保障。

（二）復雜的治安形勢倒逼著警務機制創新。社會進步、國家發展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內部矛盾引發的不可預測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發、多發、突發性越來越強，公安機關防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業、場所的蓬勃發展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現象嚴重，隱患較多。日趨復雜的治安形勢，客觀上要求公安機關對傳統警務機制進行改革創新，加強社會管理，不斷促進社會和諧穩定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務機制創新。隨著經濟社會發展和物質文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關注公共安全以及整個生存環境的安全。在執法辦案方面，不但要求少發案、快破案，而且要求最大限度挽回損失或得到補償。在服務方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務、全天候、個性化、差異化服務。面對人民多元化的服務需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機關自身存在的積弊要求警務機制創新。機構越來越多，分工越來越細，職能交叉，警力分散，機關與基層爭利，推卸責任，警力內耗，影響警務效能發揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機會跳出基層，基層老、弱民警多，責任過重、警力弱差的現象突出。

二、當前警務機制創新存在的主要問題

近年來，各級公安機關根據現實需求，對傳統警務機制進行了有益的改革創新嘗試，一定程度上解決了當前公安工作運行機制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當前，改革創新大潮方興未艾，無論是對各級公安機關的領導或民警都會產生一些觸動和緊迫感，進行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務機制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統的不符合現實工作需求的地方，而舊的警務機制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學習、轉變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應再到習慣成自然，必然有陣痛，產生抵觸情緒，導致有的地方雖然認識到改革創新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機構越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機構都要有一套領導班子、內勤、民警，均要從基層抽調民警，導致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內設機構設臵在機關，看似明確了責任，卻以上級指導部門自居，將本應自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進行考評和檢查，出現警力上浮、責任下壓現象。

（三）大干快上與延續傳承“不一致”。各地對改革傳統警務機制進行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創新缺乏充分調研論證，倉促上馬，并要求短期內見到成效，基層大干快上，過于追求結果，導致過程不細致，基礎工作不落實，影響了改革創新反哺實戰的效能，最后不了了之。有些改革創新出發點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機制創新與隊伍管理機制創新“不一致”。礙于人情觀念和維護隊伍穩定的實際，改革中，往往突出運行機制、勤務模式、工作方式方法的創新，對隊伍管理機制創新偏弱，或進行了一些改革創新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴機構、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進行動利益、動關系等“得罪人”的創新。

三、改革創新警務機制建議

改革創新是大勢所趨，時代使然，各級公安機關必須以改革的思維、創新的思路、發展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應、不符合問題，建立完善適應形勢發展、符合實戰需要、滿足群眾要求、切合當地實際的現代警務機制，不斷提升公安機關駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

（一）要以實事求是為原則。受區域差別、城鄉差別的影響，東部與西部地區、內地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區與農村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經濟發達程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區、鄉鎮都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務機制。改革創新必須以實事求是為原則，以經濟社會需求、人民群眾期盼為導向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優化警力配臵、激發隊伍活力，建立反應快速靈敏、打防嚴密有力、執法嚴格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務方便快捷、社會多方參與的現代警務機制，努力營造和諧平安、穩定有序、適宜人居、激發活力、促進發展的社會環境，實現基層基礎工作不斷夯實、公安工作良性運轉、社會大局平穩、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機構過多、職能交叉、互相制肘的現象，必須整合現有警力資源，提升警務效能。一要整合機構。對縣市層級公安機關業務相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進行撤銷或合并，不強調上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權限，業務部門以協助、支持為主，賦與縣級公安機關及其派出所更大的管轄權限。扭轉實戰單位機關化的傾向，縣市級公安機關內設科室及專業支隊（大隊、警種），要從上傳下達、收集報送數據、考核評比職責向為基層一線提供服務和保障轉變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務，分擔基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發展變化和現實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規，上級公安機關適時對警務信息系統、辦案平臺進行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業務知識，將會出現業務知識面過窄、最終難適應公安工作現象，一警多能有利于民警素質的全面發展。要教育民警淡化警種意識，強化警察責任，承擔全警職責。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區、巡邏民警職責任務的基礎上，民警要學習其他警種的業務知識，主動參與多警聯動、綜合執法行動，全面提升業務技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應進行輪崗，既可激發活力和創造力，又可豐富工作經驗、提升業務素質，也可以防止長期在某崗位工作可能產生的懈怠或人際關系上的負面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機關最前沿的綜合性作戰單元，集防范、打擊、建設（基礎工作）、管理、服務、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經末梢，但地位舉足輕重，關系公安工作成敗。要按照做精機關、做強中層、做大基層的原則，做大做強派出所。一要強化保障。確保派出所日常運轉所需，全額保障派出所基礎設施建設維護費用，上級公安機關部署基層所隊重大建設或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關經費保障政策，從上至下予以解決。津貼補貼基層民警應高于機關，裝備保障應優先基層，努力減少機關與基層爭利的現象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調基層民警到機關工作，要按照進出有序、總量不變的原則，從機關調出相應民警補充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機制。要把信息化警務、社區警務、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務方式，在信息化警務中緊跟時代發展潮流、準確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區警務中采集基礎信息、發現管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關系、提升素質能力。三要切實減負。部門、警種不能把自身承擔的基礎工作任務推給派出所，對派出所部署工作由局機關統一協調。減少紙制臺帳、統計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達標和考核，安排部署工作任務時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經廣泛應用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎工作信息化、信息工作基礎化”目標，以警務信息綜合應用平臺為載體，在夯實信息基礎、提升服務實戰水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責。把信息采集、錄入作為全體民警日常基本工作之一，按照部門、警種崗位職責，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機構、情報線索等要素，應采盡采、應錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態化。要硬化部門、警種信息采集職責任務，嚴禁將自身信息采集任務轉嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內，全面梳理、整合各類信息系統，按照層級、角色、權限等實現最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統，實現社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產、生活信息，擴大基礎信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應用獎罰激勵機制，規范信息化工作流程，引導民警積極開展網上偵查、網上追逃、網上管理、網上服務工作，逐漸養成習慣，真正形成全警參與信息化、全警應用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務群眾中發揮重要作用的，及時進行獎勵。

（五）要以主動警務為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務工作的多樣化期待和需求，必須轉變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務”戰略，積極作為，主動進攻，牢牢掌握工作主動權。一要主動防控。織密街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網六張網，構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合、專業力量與社會力量防控結合的治安防控網絡，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護治安、服務群眾等工作。狠抓社區警務戰略工作措施的落實，使更多的警力走進社區、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎工作，維護社區的和諧平安，推動整個社會的和諧穩定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領實戰，建立和完善以警情收集、分析、評估、預測和精確打擊獎懲激勵機制，準確把握社會治安形勢的發展變化，及時調整打防重點，增強打防的針對性、主動性、實效性，形成強大震懾，有效預防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區域穩定帶動全局穩定，積小平安為大平安，促進社會治安整體好轉。三是主動服務。建立完善“一站式”服務、代辦服務、限時服務、預約服務、急事急辦等人性化服務制度，組織民警定期到企業單位、居民小區開展上門服務，在主動服務中拉近警民距離、和諧警民關系，打牢警民共建平安基礎。積極探索信息化條件下公安機關群眾工作的新方法，充分借助互聯網、手機等新興傳媒，建立網上公安局、派出所、警務室和民警微博、QQ群等警民聯系新平臺，將現實公安工作能夠在網上公開的事項、運行的工作全部移轉到網上，逐步實現所有行政辦事項目互聯網受理、公安內網審批辦理，群眾、企業足不出戶就能辦理相關審批事項。

（六）要以激勵機制為保障。改革創新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機制，引導民警支持改革、擁護改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網考”為抓手，每月、季度、科學考核，及時兌現獎懲，并將考核結果與民警的評優評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業務骨干、工作能手、技術人才要大膽提拔使用，體現人才導向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導向，評先選優、提職晉級提高基層民警比例。