第一篇：社會化運作事業化發展

珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區、鼎湖區、高要、四會等地。全區面積占全省總面積的23.4%，人口占全省總人口的31.4%(1994年)，近年來實現國內生產總值占全省國內生產總值的70%左右。珠江三角洲是全國經濟發展最迅速的地區之一。隨著經濟的快速發展，該地區的社會發展呈現出農村工業化程度高、城鄉一體化進程快等特點。珠江三角洲地區各級團組織以當地整個經濟社會發展為背景，根據當地青年的實際情況，就如何推動共青團工作發展進行了積極的探索和實踐。辦公廳赴廣東調研組對該地區進行了調查研究，調研中感到，珠江三角洲地區團組織近年來為適應市場經濟發展所作的探索，從思路上可以歸結為：社會化運作，事業化發展。

一、珠江三角洲地區經濟社會發展的特點

1.經濟實現持續快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區實現國內生產總值年均遞增17.8%，不僅高于全省14.5%、全國9.7%的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經濟起飛階段的平均增長速度。

2.外向型經濟總體水平較高。珠江三角洲地區充分發揮毗鄰港澳的地緣優勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導向，以國內市場為依托，推動外向型經濟高水平、快速度發展。1994年，珠江三角洲地區出口貿易總額高達384.6億美元，占全省當年出口貿易總額的76.6%；實際利用外資87.98億美元，分別占全盛全國當年實際利用外資總額的68%和24%。

3.產業結構優化合理。珠江三角洲地區已經完成了從傳統的農業經濟向重要的制造業中心的轉變，并成功實現了第二、第三產業雙重主導的經濟社會全面聯動發展。珠江三角洲地區第一、二、三產業占國內生產總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發展為1994年的8.8：51.2：40。總體上看，珠江三角洲地區的產業結構已經基本實現了從傳統農業到工業化，再到產業多元化發展的轉變。

4.農業產業化格局基本形成。改革開放以來，隨著農村城鎮化進程的加快，該地區農業的市場化、社會化、集約化生產經營格局很快形成。在生產經營活動中，形成了以國內外市場為導向、以經濟效益為中心、以資源開發為基儲以種養業為支柱，農工技貿一體化、產加銷一條龍的專業化生產、社會化服務、企業化管理的農業產業化發展模式。

5.城鄉協調均衡發展。改革開放以來，隨著農村工業化的發展，珠江三角洲地區加速城鎮化。70年代末只有幾十個城鎮，80年代中期增加到200個，1992年達到406個，1994年達到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮，而沒有縣和鄉的建制。1994年，珠江三角洲地區非農業人口占總人口比例為45.2%，比全省比例高出16個百分點。現在，該地區平均每65&127;平方公里就有一座城鎮。珠江三角洲地區在城鎮化過程中，將現代城鎮的服務功能優勢與現代鄉村的田園風情優勢相互補充、結合，推動了城鄉協調均衡發展，形成了富有特色的融合區。

6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區是全國最大的外來工聚集地。現在，在該地區就業的外來務工者有數百萬，形成了規模龐大、富有特色的外來務工人員流動群。這種社會流動符合現代市場經濟的邏輯，是人力資源優化配置的自然體現。經過多年的探索和努力，政府有關部門和勞務機構對外來務工者的管理，已經基本上實現了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。

二、珠江三角洲地區青年群體的特點

1.青年群體的構成為二元結構。珠江三角洲地區青年群體由本地青年和外來務工青年兩部分組成。據1997年底的統計，廣東省青年總數為1589萬，全省外來務工青年有500多萬。外來務工青年主要集中在珠江三角洲地區。在珠江三角洲地區的一些城鎮，外來務工青年與當地青年的數量基本相等。有的城鎮或行政村，外來務工青年已經超過當地青年的幾倍，甚至十幾倍、幾十倍。如，廣州市東山區有外來務工青年6000多人，占全區青年就業人數的65%。又如，深圳寶安區有外來務工青年90多萬，是當地常住人口的4倍多；福田區皇崗村有外來務工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區愛聯村有外來務工青年近3萬，而本村村民只有2907人。

2.青年群體分化明顯。總的看，珠江三角洲地區的青年分為當地青年和外來務工青年兩個基本群體。隨著市場經濟的深入發展和社會聯絡的日益廣泛，珠江三角洲地區青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體。“三高”青年是指高學歷、高職務、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導向和示范作用。“四不”青年是一個在農村城鎮化過程中出現的特殊青年群體。這部分青年不學習、不讀書、不經商、不做工，主要靠出租自有物業生活，具有明顯的寄生性。根據當地團組織的調查分析，從職業分類角度看，青年工人主要追求收入穩定，青年職員一般向往體面和榮耀的生活，公務員則更希望前途順利，知識分子重在謀求發展機會。其中，隨著改革開放進程中各類金融機構、管理機構、新型公司的出現和迅速發展，青年職員群體迅速壯大。他們的知識水平、社會地位和經濟收入都比較高，其生活方式和行為方式與青年中的其他職業群體相比，有明顯不同。總之，不同職業青年群體的利益要求與精神追求存在著明顯的差異。而且，這種需求的多樣化引導著青年群體的分化。在珠江三角洲地區，青年中基于共同愛好與興趣而自發成立的專業社團比較發達，其活動表現出明顯的群體特征。

3.青年在經濟領域發揮著重要作用。在珠江三角洲地區，青年是物質財富的主要創造力量。在作為促進當地經濟發展主導力量的新經濟組織中，基本上是青年人在工作。如，主要在新經濟組織中工作的規模龐大的外來務工青年，現在和將來都是當地經濟發展中的一支重要力量，具有不可替代的作用。在作為新的經濟增長點的高新技術企業中，青年是科技創新的排頭兵。中山市能夠被遴選為全國30個“科技興市”的先進城市之一，與該市有一支力量強大的青年科研隊伍是分不開的。據統計分析，1995年，中山市科技對經濟增長的貢獻率為45%，比全國平均水平高出十幾個百分點。

4.職業選擇注重發展。珠江三角洲地區青年在選擇職業時，一般把能否給自己帶來發展機遇看得比較重。據當地團組織調查，珠海、番禺兩市分別有50.4%和37.3%的青年選擇職業時首先考慮的是長遠發展前景及個人興趣特長。在珠江三角洲這樣經濟發展比較成熟的地區，社會能夠為各個層次的青年提供可供選擇的就業機會，從而在更大程度上實現了勞動作為謀生手段與實現自身價值的統一。

5.注重社會生活。在調研中感到，珠江三角洲地區青年把“八小時”以外的社會生活看作是自己整個生活中非常重要的組成部分，把社會看作是自己活動的一個重要舞臺。而且，青年社會生活的領域十分廣泛，跨單位、跨團體、跨區域的社會行為，在青年的社會生活中是一種十分普遍的現象。青年社會生活的場所主要是社會公共場所。傳統的走親訪友，閑聊度日，被認為是浪費時間。在日常人際交往中，青年把自主平等和相互尊重看得很重。在該地區，青年文化不再是一種亞文化，而成為主流文化，在很大程度上主導著文化的發展潮流

三、社會化運作

在珠江三角洲，不同城市的團組織所使用的“社會化”概念，有不同的含義。從運作方式的角度看，珠江三角洲地區共青團工作的社會化，主要體現在三個方面。

1.面向社會設計活動。珠江三角洲團組織設計的活動有一個鮮明特點，就是面向全社會的青年及群眾，便于人們在“八小時”以外自愿參與，從而使活動具有廣泛的社會參與面。而團組織一般只負責活動的設計和宣傳，很少進行直接組織。如，廣東團省委推出的“青年文化廣潮，深圳團市委創立的“大家樂”舞臺，都是這樣。每周末在廣州市著名的商業網點天河城廣場開展的“青年文化市潮活動，舞臺露天，出入自由，觀者如潮。現在，青年文化廣場活動已在珠江三角洲各城市推開。在深圳，以青年為主體，以“自愿、自薦、自演、同樂”為原則的“大家樂”舞臺，自1986年7月第一次開辦以來，僅深圳市青少年活動中心“大家樂”舞臺就已舉辦各類文藝演出2000多場，參加表演者4萬多人次，觀眾達450多萬人次。全市有不同規模的“大家樂”舞臺100多個。對“大家樂”，社會各界有口皆碑，譽之為“特區平民夜總會”、“打工族心中一片蔚藍的天”。在迎接香港回歸祖國期間，深圳團市委設計的“營造回歸紀念林”和“回歸的足跡接力跑”活動，也是面向社會開展的。

2.面向社會設置組織。團的組織建設是市場經濟條件下共青團工作發展的難點。在這方面，珠江三角洲團組織可以說在探索中邁出了新的步伐。他們的主要做法是：打破行政隸屬關系的限制和“一廠一支部”的格局，通過設置企業青年工作委員會以及興趣建團、員工宿舍區域建團、活動中心建團等途徑，探索國有企業建團的新途徑。通過依托工會建團、社區建團、行業掛靠建團等靈活形式，使新經濟組織建團工作取得了突破。在農村，形成了以村建團委為核心，以支部進廠和廠外建團為網點的以村帶廠設置模式。實現了農村團組織的良性運行。特別是注重調整和改革社區共青團工作體制，加強社區與行業、學校等不同戰線團組織的交流與合作，促進團組織的區域交流、資源共享、優勢互補，實現共同發展。

3.面向社會尋求資源。在立足自身力量的同時廣泛調動社會資源，是全團推動工作發展的普遍做法。但珠江三角洲地區團組織對此的理解則更為深入，操作上則更為系統。首先，他們注重向社會尋求人力資源，以發展和壯大共青團的工作隊伍，形成以團干部為骨干，團聚各界人士的青年工作隊伍。如，在深圳，團的許多具體工作是義工在做。同時，他們還努力向社會尋求財力資源，形成政府撥款、社會贊助和實業創收三結合的經費渠道。值得注意的是，珠江三角洲地區團組織把黨政部門在政策法規方面的支持也看作是一種社會資源。他們認為，市場經濟是法治經濟，市場經濟條件下的共青團工作同樣需要通過政策法規的支持來獲得法定的社會地位。他們說，過去靠文件，現在靠立法。

珠江三角洲共青團工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經濟條件下的共青團工作找到了新的發展空間。市場經濟是一種打破行政隸屬、地域區劃和系統封閉的開放式經濟。共青團工作要適應市場經濟的發展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統擴大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內容與市場經濟條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務作為工作導向；力求使組織設置與市場經濟條件下社會結構和青年構成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經濟條件下資源配置方式的變化相一致，以服務市場的方式開發社會資源。

四、事業化發展

據當地團干部講，“事業化”是各級團組織從實踐中得出的寶貴經驗。從“辦實業”到“辦事業”，團組織有過曲折的探索，深刻的教訓。現在他們所形成的共識是，在發展的過程中，共青團組織必須以辦事業為主，以辦實業為輔。而且，無論是辦事業，還是辦實業，都要圍繞青少年需求來辦，都要以服務青少年為出發點，實現經濟效益、社會效益和人才效益的統一。

從珠江三角洲團組織的實踐看，共青團組織興辦的事業主要由三部分組成。

1.青少年活動陣地。其中最主要的是青少年宮和青少年活動中心。在珠江三角洲地區，青少年宮和青少年活動中心的建設，可以說已經成規模，上檔次，是共青團工作事業化發展的重要支柱。如，深圳團市委直接領導下的深圳市青少年活動中心，占地面積3萬平方米，有干部職工160人。他們堅持從事業帶實業，以實業補事業，發展事業，努力探索社會主義市場經濟條件下爭創一流青少年活動陣地的新路子，取得了良好的綜合效益。正在籌建中的深圳市青少年宮，是深圳市“九五”精神文明建設的重點項目，總建設面積為3萬平方米。建成后，將有大小教室、飯廳70多間，擬設培訓項目80多個，娛樂項目20多個，可以同時接待5000人學習、參觀和娛樂。又如，江門市現已有一座青少年活動中心，運行狀況良好。一座規模更大、檔次更高的青少年宮將很快動工修建。廣州市青少年宮的占地面積也達3萬多平方米。

2.文化產業。與青少年有關的文化產業，如報刊、雜志、藝術團，是事業化發展的又一個重要組成部分。珠江三角洲地區經濟發展快、文化水平高，文化產業的發展潛力很大。廣州、深圳兩市團組織創辦的青少年報刊和雜志，能夠覆蓋整個珠江三角洲地區，而且可以輻射到臨近省份，取得了良好的綜合效益。

3.基金。珠江三角洲地區經濟發達，相應各級團組織籌建基金的工作也十分活躍。如，列入《廣東團工作五大體系構建規劃要點》中已經建立或準備建立的基金達11項之多。廣州團市委提出，要以市青少年發展基金會為依托，建立和拓展各類青少年發展基金。這些基金在支持團工作發展方面發揮了積極作用。如，由廣州市青少年發展基金會出資建立的全國第一個專為青少年提供扶助服務的非營利性輔導機構——廣州市手拉手越秀輔導中心，其工作對象是情緒起伏不定、發展有困難及經常在公共場所流連和集聚且易受不良影響的青少年，其工作內容有11項之多。中心為青少年所提供的幫助，是一般團組織難以做到的。

從珠江三角洲共青團的實踐看，事業化發展對于市場經濟條件下共青團工作的發展具有十分重要的意義。首先，解決的是依托問題。有了與青少年有關的陣地、產業和基金等實實在在的依托，團的組織就擁有了自己的資源，團的工作就可以開展得扎扎實實。第二，解決的是機制問題。陣地、產業和基金作為一種工作機制，可以長期使用，長期發揮作用，推動工作持續向前發展。第三，解決的是工作覆蓋面問題。陣地、產業和基金組織的活動，是團組織開展的活動所難以替代的。陣地、產業和基金組織的活動所產生的輻射和帶動作用，也是團組織開展的活動難以相比的。

五、幾點啟示和思考

在調研中，珠江三角洲地區共青團工作為適應社會主義市場經濟發展所進行的探索，給我們許多具有全局意義的啟示，歸結起來，主要有以下幾點。

1.堅持發展的觀點。小平同志所講的“發展是硬道理”，同樣適用于共青團工作。共青團事業是一項不斷發展的事業。在社會主義市場經濟條件下，共青團工作面對困難和挑戰更需要發展。可以說，大發展，小困難；小發展，大困難；不發展，沒前途。共青團工作面對困難和挑戰，要實現發展，應當有實事求是的精神，求真務實的作風，敢試敢闖的勁頭

第二篇：社會化運作 事業化發展

社會化運作 事業化發展

珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區、鼎湖區、高要、四會等地。全區面積占全省總面積的23.4%，人口占全省總人口的31.4%(1994年)，近年來實現國內生產總值占全省國內生產總值的70%左右。珠江三角洲是全國經濟發展最迅速的地區之一。隨著經濟的快速發展，該地區的社會發展呈現出農村工業化程度高、城鄉一體化進程快等特點。珠江三角洲地區各級團組織以當地整個經濟社會發展為背景，根據當地青年的實際情況，就如何推動共青團工作發展進行了積極的探索和實踐。辦公廳赴廣東調研組對該地區進行了調查研究，調研中感到，珠江三角洲地區團組織近年來為適應市場經濟發展所作的探索，從思路上可以歸結為：社會化運作，事業化發展。

一、珠江三角洲地區經濟社會發展的特點

1.經濟實現持續快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區實現國內生產總值年均遞增17.8%，不僅高于全省14.5%、全國9.7%的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經濟起飛階段的平均增長速度。

2.外向型經濟總體水平較高。珠江三角洲地區充分發揮毗鄰港澳的地緣優勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導向，以國內市場為依托，推動外向型經濟高水平、快速度發展。1994年，珠江三角洲地區出口貿易總額高達384.6億美元，占全省當年出口貿易總額的76.6%；實際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當年實際利用外資總額的68%和24%。

3.產業結構優化合理。珠江三角洲地區已經完成了從傳統的農業經濟向重要的制造業中心的轉變，并成功實現了第二、第三產業雙重主導的經濟社會全面聯動發展。珠江三角洲地區第一、二、三產業占國內生產總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發展為1994年的8.8：51.2：40。總體上看，珠江三角洲地區的產業結構已經基本實現了從傳統農業到工業化，再到產業多元化發展的轉變。

4.農業產業化格局基本形成。改革開放以來，隨著農村城鎮化進程的加快，該地區農業的市場化、社會化、集約化生產經營格局很快形成。在生產經營活動中，形成了以國內外市場為導向、以經濟效益為中心、以資源開發為基礎、以種養業為支柱，農工技貿一體化、產加銷一條龍的專業化生產、社會化服務、企業化管理的農業產業化發展模式。

二、珠江三角洲地區青年群體的特點

1.青年群體的構成為二元結構。珠江三角洲地區青年群體由本地青年和外來務工青年兩部分組成。據1997年底的統計，廣東省青年總數為1589萬，全省外來務工青年有500多萬。外來務工青年主要集中在珠江三角洲地區。在珠江三角洲地區的一些城鎮，外來務工青年與當地青年的數量基本相等。有的城鎮或行政村，外來務工青年已經超過當地青年的幾倍，甚至十幾倍、幾十倍。如，廣州市東山區有外來務工青年6000多人，占全區青年就業人數的65%。又如，深圳寶安區有外來務工青年90多萬，是當地常住人口的4倍多；福田區皇崗村有外來務工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區愛聯村有外來務工青年近3萬，而本村村民只有2907人。

2.青年群體分化明顯。總的看，珠江三角洲地區的青年分為當地青年和外來務工青年兩個基本群體。隨著市場經濟的深入發展和社會聯絡的日益廣泛，珠江三角洲地區青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體。“三高”青年是指高學歷、高職務、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導向和示范作用。“四不”青年是一個在農村城鎮化過程中出現的特殊 1

青年群體。這部分青年不學習、不讀書、不經商、不做工，主要靠出租自有物業生活，具有明顯的寄生性。根據當地團組織的調查分析，從職業分類角度看，青年工人主要追求收入穩定，青年職員一般向往體面和榮耀的生活，公務員則更希望前途順利，知識分子重在謀求發展機會。其中，隨著改革開放進程中各類金融機構、管理機構、新型公司的出現和迅速發展，青年職員群體迅速壯大。他們的知識水平、社會地位和經濟收入都比較高，其生活方式和行為方式與青年中的其他職業群體相比，有明顯不同。總之，不同職業青年群體的利益要求與精神追求存在著明顯的差異。而且，這種需求的多樣化引導著青年群體的分化。在珠江三角洲地區，青年中基于共同愛好與興趣而自發成立的專業社團比較發達，其活動表現出明顯的群體特征。

3.青年在經濟領域發揮著重要作用。在珠江三角洲地區，青年是物質財富的主要創造力量。在作為促進當地經濟發展主導力量的新經濟組織中，基本上是青年人在工作。如，主要在新經濟組織中工作的規模龐大的外來務工青年，現在和將來都是當地經濟發展中的一支重要力量，具有不可替代的作用。在作為新的經濟增長點的高新技術企業中，青年是科技創新的排頭兵。中山市能夠被遴選為全國30個“科技興市”的先進城市之一，與該市有一支力量強大的青年科研隊伍是分不開的。據統計分析，1995年，中山市科技對經濟增長的貢獻率為45%，比全國平均水平高出十幾個百分點。

4.職業選擇注重發展。珠江三角洲地區青年在選擇職業時，一般把能否給自己帶來發展機遇看得比較重。據當地團組織調查，珠海、番禺兩市分別有50.4%和37.3%的青年選擇職業時首先考慮的是長遠發展前景及個人興趣特長。在珠江三角洲這樣經濟發展比較成熟的地區，社會能夠為各個層次的青年提供可供選擇的就業機會，從而在更大程度上實現了勞動作為謀生手段與實現自身價值的統一。

三、社會化運作

在珠江三角洲，不同城市的團組織所使用的“社會化”概念，有不同的含義。從運作方式的角度看，珠江三角洲地區共青團工作的社會化，主要體現在三個方面。

1.面向社會設計活動。珠江三角洲團組織設計的活動有一個鮮明特點，就是面向全社會的青年及群眾，便于人們在“八小時”以外自愿參與，從而使活動具有廣泛的社會參與面。而團組織一般只負責活動的設計和宣傳，很少進行直接組織。如，廣東團省委推出的“青年文化廣場”，深圳團市委創立的“大家樂”舞臺，都是這樣。每周末在廣州市著名的商業網點天河城廣場開展的“青年文化市場”活動，舞臺露天，出入自由，觀者如潮。現在，青年文化廣場活動已在珠江三角洲各城市推開。在深圳，以青年為主體，以“自愿、自薦、自演、同樂”為原則的“大家樂”舞臺，自1986年7月第一次開辦以來，僅深圳市青少年活動中心“大家樂”舞臺就已舉辦各類文藝演出2000多場，參加表演者4萬多人次，觀眾達450多萬人次。全市有不同規模的“大家樂”舞臺100多個。對“大家樂”，社會各界有口皆碑，譽之為“特區平民夜總會”、“打工族心中一片蔚藍的天”。在迎接香港回歸祖國期間，深圳團市委設計的“營造回歸紀念林”和“回歸的足跡接力跑”活動，也是面向社會開展的。

2.面向社會設置組織。團的組織建設是市場經濟條件下共青團工作發展的難點。在這方面，珠江三角洲團組織可以說在探索中邁出了新的步伐。他們的主要做法是：打破行政隸屬關系的限制和“一廠一支部”的格局，通過設置企業青年工作委員會以及興趣建團、員工宿舍區域建團、活動中心建團等途徑，探索國有企業建團的新途徑。通過依托工會建團、社區建團、行業掛靠建團等靈活形式，使新經濟組織建團工作取得了突破。在農村，形成了以村建團委為核心，以支部進廠和廠外建團為網點的以村帶廠設置模式。實現了農村團組織的良性運行。特別是注重調整和改革社區共青團工作體制，加強社區與行業、學校等不同戰線團組織的交流與合作，促進團組織的區域交流、資源共享、優勢互補，實現共同發展。

3.面向社會尋求資源。在立足自身力量的同時廣泛調動社會資源，是全團推動工作發展的普

遍做法。但珠江三角洲地區團組織對此的理解則更為深入，操作上則更為系統。首先，他們注重向社會尋求人力資源，以發展和壯大共青團的工作隊伍，形成以團干部為骨干，團聚各界人士的青年工作隊伍。如，在深圳，團的許多具體工作是義工在做。同時，他們還努力向社會尋求財力資源，形成政府撥款、社會贊助和實業創收三結合的經費渠道。值得注意的是，珠江三角洲地區團組織把黨政部門在政策法規方面的支持也看作是一種社會資源。他們認為，市場經濟是法治經濟，市場經濟條件下的共青團工作同樣需要通過政策法規的支持來獲得法定的社會地位。他們說，過去靠文件，現在靠立法。

珠江三角洲共青團工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經濟條件下的共青團工作找到了新的發展空間。市場經濟是一種打破行政隸屬、地域區劃和系統封閉的開放式經濟。共青團工作要適應市場經濟的發展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統擴大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內容與市場經濟條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務作為工作導向；力求使組織設置與市場經濟條件下社會結構和青年構成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經濟條件下資源配置方式的變化相一致，以服務市場的方式開發社會資源。

四、事業化發展

據當地團干部講，“事業化”是各級團組織從實踐中得出的寶貴經驗。從“辦實業”到“辦事業”，團組織有過曲折的探索，深刻的教訓。現在他們所形成的共識是，在發展的過程中，共青團組織必須以辦事業為主，以辦實業為輔。而且，無論是辦事業，還是辦實業，都要圍繞青少年需求來辦，都要以服務青少年為出發點，實現經濟效益、社會效益和人才效益的統一。

從珠江三角洲團組織的實踐看，共青團組織興辦的事業主要由三部分組成。

1.青少年活動陣地。其中最主要的是青少年宮和青少年活動中心。在珠江三角洲地區，青少年宮和青少年活動中心的建設，可以說已經成規模，上檔次，是共青團工作事業化發展的重要支柱。如，深圳團市委直接領導下的深圳市青少年活動中心，占地面積3萬平方米，有干部職工160人。他們堅持從事業帶實業，以實業補事業，發展事業，努力探索社會主義市場經濟條件下爭創一流青少年活動陣地的新路子，取得了良好的綜合效益。正在籌建中的深圳市青少年宮，是深圳市“九五”精神文明建設的重點項目，總建設面積為3萬平方米。建成后，將有大小教室、飯廳70多間，擬設培訓項目80多個，娛樂項目20多個，可以同時接待5000人學習、參觀和娛樂。又如，江門市現已有一座青少年活動中心，運行狀況良好。一座規模更大、檔次更高的青少年宮將很快動工修建。廣州市青少年宮的占地面積也達3萬多平方米。

2.文化產業。與青少年有關的文化產業，如報刊、雜志、藝術團，是事業化發展的又一個重要組成部分。珠江三角洲地區經濟發展快、文化水平高，文化產業的發展潛力很大。廣州、深圳兩市團組織創辦的青少年報刊和雜志，能夠覆蓋整個珠江三角洲地區，而且可以輻射到臨近省份，取得了良好的綜合效益。

3.基金。珠江三角洲地區經濟發達，相應各級團組織籌建基金的工作也十分活躍。如，列入《廣東團工作五大體系構建規劃要點》中已經建立或準備建立的基金達11項之多。廣州團市委提出，要以市青少年發展基金會為依托，建立和拓展各類青少年發展基金。這些基金在支持團工作發展方面發揮了積極作用。如，由廣州市青少年發展基金會出資建立的全國第一個專為青少年提供扶助服務的非營利性輔導機構——廣州市手拉手越秀輔導中心，其工作對象是情緒起伏不定、發展有困難及經常在公共場所流連和集聚且易受不良影響的青少年，其工作內容有11項之多。中心為青少年所提供的幫助，是一般團組織難以做到的。

第三篇：社會化運作 事業化發展工作總結

珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區、鼎湖區、高要、四會等地。全區面積占全省總面積的23.4%，人口占全省總人口的31.4%(1994年)，近年來實現國內生產總值占全省國內生產總值的70%左右。珠江三角洲是全國經濟發展最迅速的地區之一。隨著經濟的快速發展，該地區的社會發展呈現出農村工業化程度高、城鄉一體化進程快等特點。珠江三角洲地區各級團組織以當地整個經濟社會發展為背景，根據當地青年的實際情況，就如何推動共青團工作發展進行了積極的探索和實踐。辦公廳赴廣東調研組對該地區進行了調查研究，調研中感到，珠江三角洲地區團組織近年來為適應市場經濟發展所作的探索，從思路上可以歸結為：社會化運作，事業化發展。

一、珠江三角洲地區經濟社會發展的特點

1.經濟實現持續快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區實現國內生產總值年均遞增17.8%，不僅高于全省14.5%、全國9.7%的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經濟起飛階段的平均增長速度。

2.外向型經濟總體水平較高。珠江三角洲地區充分發揮毗鄰港澳的地緣優勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導向，以國內市場為依托，推動外向型經濟高水平、快速度發展。1994年，珠江三角洲地區出口貿易總額高達384.6億美元，占全省當年出口貿易總額的76.6%；實際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當年實際利用外資總額的68%和24%。

3.產業結構優化合理。珠江三角洲地區已經完成了從傳統的農業經濟向重要的制造業中心的轉變，并成功實現了第二、第三產業雙重主導的經濟社會全面聯動發展。珠江三角洲地區第一、二、三產業占國內生產總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發展為1994年的8.8：51.2：40。總體上看，珠江三角洲地區的產業結構已經基本實現了從傳統農業到工業化，再到產業多元化發展的轉變。

4.農業產業化格局基本形成。改革開放以來，隨著農村城鎮化進程的加快，該地區農業的市場化、社會化、集約化生產經營格局很快形成。在生產經營活動中，形成了以國內外市場為導向、以經濟效益為中心、以資源開發為基礎、以種養業為支柱，農工技貿一體化、產加銷一條龍的專業化生產、社會化服務、企業化管理的農業產業化發展模式。

5.城鄉協調均衡發展。改革開放以來，隨著農村工業化的發展，珠江三角洲地區加速城鎮化。70年代末只有幾十個城鎮，80年代中期增加到200個，1992年達到406個，1994年達到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮，而沒有縣和鄉的建制。1994年，珠江三角洲地區非農業人口占總人口比例為45.2%，比全省比例高出16個百分點。現在，該地區平均每65&127;平方公里就有一座城鎮。珠江三角洲地區在城鎮化過程中，將現代城鎮的服務功能優勢與現代鄉村的田園風情優勢相互補充、結合，推動了城鄉協調均衡發展，形成了富有特色的融合區。

6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區是全國最大的外來工聚集地。現在，在該地區就業的外來務工者有數百萬，形成了規模龐大、富有特色的外來務工人員流動群。這種社會流動符合現代市場經濟的邏輯，是人力資源優化配置的自然體現。經過多年的探索和努力，政府有關部門和勞務機構對外來務工者的管理，已經基本上實現了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。

二、珠江三角洲地區青年群體的特點

1.青年群體的構成為二元結構。珠江三角洲地區青年群體由本地青年和外來務工青年兩部分組成。據1997年底的統計，廣東省青年總數為1589萬，全省外來務工青年有500多萬。外來務工青年主要集中在珠江三角洲地區。在珠江三角洲地區的一些城鎮，外來務工青年與當地青年的數量基本相等。有的城鎮或行政村，外來務工青年已經超過當地青年的幾倍，甚至十幾倍、幾十倍。如，廣州市東山區有外來務工青年6000多人，占全區青年就業人數的65%。又如，深圳寶安區有外來務工青年90多萬，是當地常住人口的4倍多；福田區皇崗村有外來務工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區愛聯村有外來務工青年近3萬，而本村村民只有2907人。

2.青年群體分化明顯。總的看，珠江三角洲地區的青年分為當地青年和外來務工青年兩個基本群體。隨著市場經濟的深入發展和社會聯絡的日益廣泛，珠江三角洲地區青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體。“三高”青年是指高學歷、高職務、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導向和示范作用。“四不”青年是一個在農村城鎮化過程中出現的特殊青年群體。這部分青年不學習、不讀書、不經商、不做工，主要靠出租自有物業生活，具有明顯的寄生性。根據當地團組織的調查分析，從職業分類角度看，青年工人主要追求收入穩定，青年職員一般向往體面和榮耀的生活，公務員則更希望前途順利，知識分子重在謀求發展機會。其中，隨著改革開放進程中各類金融機構、管理機構、新型公司的出現和迅速發展，青年職員群體迅速壯大。他們的知識水平、社會地位和經濟收入都比較高，其生活方式和行為方式與青年中的其他職業群體相比，有明顯不同。總之，不同職業青年群體的利益要求與精神追求存在著明顯的差異。而且，這種需求的多樣化引導著青年群體的分化。在珠江三角洲地區，青年中基于共同愛好與興趣而自發成立的專業社團比較發達，其活動表現出明顯的群體特征。

3.青年在經濟領域發揮著重要作用。在珠江三角洲地區，青年是物質財富的主要創造力量。在作為促進當地經濟發展主導力量的新經濟組織中，基本上是青年人在工作。如，主要在新經濟組織中工作的規模龐大的外來務工青年，現在和將來都是當地經濟發展中的一支重要力量，具有不可替代的作用。在作為新的經濟增長點的高新技術企業中，青年是科技創新的排頭兵。中山市能夠被遴選為全國30個“科技興市”的先進城市之一，與該市有一支力量強大的青年科研隊伍是分不開的。據統計分析，1995年，中山市科技對經濟增長的貢獻率為45%，比全國平均水平高出十幾個百分點。

4.職業選擇注重發展。珠江三角洲地區青年在選擇職業時，一般把能否給自己帶來發展機遇看得比較重。據當地團組織調查，珠海、番禺兩市分別有50.4%和37.3%的青年選擇職業時首先考慮的是長遠發展前景及個人興趣特長。在珠江三角洲這樣經濟發展比較成熟的地區，社會能夠為各個層次的青年提供可供選擇的就業機會，從而在更大程度上實現了勞動作為謀生手段與實現自身價值的統一。

5.注重社會生活。在調研中感到，珠江三角洲地區青年把“八小時”以外的社會生活看作是自己整個生活中非常重要的組成部分，把社會看作是自己活動的一個重要舞臺。而且，青年社會生活的領域十分廣泛，跨單位、跨團體、跨區域的社會行為，在青年的社會生活中是一種十分普遍的現象。青年社會生活的場所主要是社會公共場所。傳統的走親訪友，閑聊度日，被認為是浪費時間。在日常人際交往中，青年把自主平等和相互尊重看得很重。在該地區，青年文化不再是一種亞文化，而成為主流文化，在很大程度上主導著文化的發展潮流。

三、社會化運作

在珠江三角洲，不同城市的團組織所使用的“社會化”概念，有不同的含義。從運作方式的角度看，珠江三角洲地區共青團工作的社會化，主要體現在三個方面。

1.面向社會設計活動。珠江三角洲團組織設計的活動有一個鮮明特點，就是面向全社會的青年及群眾，便于人們在“八小時”以外自愿參與，從而使活動具有廣泛的社會參與面。而團組織一般只負責活動的設計和宣傳，很少進行直接組織。如，廣東團省委推出的“青年文化廣場”，深圳團市委創立的“大家樂”舞臺，都是這樣。每周末在廣州市著名的商業網點天河城廣場開展的“青年文化市場”活動，舞臺露天，出入自由，觀者如潮。現在，青年文化廣場活動已在珠江三角洲各城市推開。在深圳，以青年為主體，以“自愿、自薦、自演、同樂”為原則的“大家樂”舞臺，自1986年7月第一次開辦以來，僅深圳市青少年活動中心“大家樂”舞臺就已舉辦各類文藝演出2000多場，參加表演者4萬多人次，觀眾達450多萬人次。全市有不同規模的“大家樂”舞臺100多個。對“大家樂”，社會各界有口皆碑，譽之為“特區平民夜總會”、“打工族心中一片蔚藍的天”。在迎接香港回歸祖國期間，深圳團市委設計的“營造回歸紀念林”和“回歸的足跡接力跑”活動，也是面向社會開展的。

2.面向社會設置組織。團的組織建設是市場經濟條件下共青團工作發展的難點。在這方面，珠江三角洲團組織可以說在探索中邁出了新的步伐。他們的主要做法是：打破行政隸屬關系的限制和“一廠一支部”的格局，通過設置企業青年工作委員會以及興趣建團、員工宿舍區域建團、活動中心建團等途徑，探索國有企業建團的新途徑。通過依托工會建團、社區建團、行業掛靠建團等靈活形式，使新經濟組織建團工作取得了突破。在農村，形成了以村建團委為核心，以支部進廠和廠外建團為網點的以村帶廠設置模式。實現了農村團組織的良性運行。特別是注重調整和改革社區共青團工作體制，加強社區與行業、學校等不同戰線團組織的交流與合作，促進團組織的區域交流、資源共享、優勢互補，實現共同發展。3.面向社會尋求資源。在立足自身力量的同時廣泛調動社會資源，是全團推動工作發展的普遍做法。但珠江三角洲地區團組織對此的理解則更為深入，操作上則更為系統。首先，他們注重向社會尋求人力資源，以發展和壯大共青團的工作隊伍，形成以團干部為骨干，團聚各界人士的青年工作隊伍。如，在深圳，團的許多具體工作是義工在做。同時，他們還努力向社會尋求財力資源，形成政府撥款、社會贊助和實業創收三結合的經費渠道。值得注意的是，珠江三角洲地區團組織把黨政部門在政策法規方面的支持也看作是一種社會資源。他們認為，市場經濟是法治經濟，市場經濟條件下的共青團工作同樣需要通過政策法規的支持來獲得法定的社會地位。他們說，過去靠文件，現在靠立法。

珠江三角洲共青團工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經濟條件下的共青團工作找到了新的發展空間。市場經濟是一種打破行政隸屬、地域區劃和系統封閉的開放式經濟。共青團工作要適應市場經濟的發展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統擴大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內容與市場經濟條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務作為工作導向；力求使組織設置與市場經濟條件下社會結構和青年構成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經濟條件下資源配置方式的變化相一致，以服務市場的方式開發社會資源。

四、事業化發展

據當地團干部講，“事業化”是各級團組織從實踐中得出的寶貴經驗。從“辦實業”到“辦事業”，團組織有過曲折的探索，深刻的教訓。現在他們所形成的共識是，在發展的過程中，共青團組織必須以辦事業為主，以辦實業為輔。而且，無論是辦事業，還是辦實業，都要圍繞青少年需求來辦，都要以服務青少年為出發點，實現經濟效益、社會效益和人才效益的統一。

從珠江三角洲團組織的實踐看，共青團組織興辦的事業主要由三部分組成。

1.青少年活動陣地。其中最主要的是青少年宮和青少年活動中心。在珠江三角洲地區，青少年宮和青少年活動中心的建設，可以說已經成規模，上檔次，是共青團工作事業化發展的重要支柱。如，深圳團市委直接領導下的深圳市青少年活動中心，占地面積3萬平方米，有干部職工160人。他們堅持從事業帶實業，以實業補事業，發展事業，努力探索社會主義市場經濟條件下爭創一流青少年活動陣地的新路子，取得了良好的綜合效益。正在籌建中的深圳市青少年宮，是深圳市“九五”精神文明建設的重點項目，總建設面積為3萬平方米。建成后，將有大小教室、飯廳70多間，擬設培訓項目80多個，娛樂項目20多個，可以同時接待5000人學習、參觀和娛樂。又如，江門市現已有一座青少年活動中心，運行狀況良好。一座規模更大、檔次更高的青少年宮將很快動工修建。廣州市青少年宮的占地面積也達3萬多平方米。

2.文化產業。與青少年有關的文化產業，如報刊、雜志、藝術團，是事業化發展的又一個重要組成部分。珠江三角洲地區經濟發展快、文化水平高，文化產業的發展潛力很大。廣州、深圳兩市團組織創辦的青少年報刊和雜志，能夠覆蓋整個珠江三角洲地區，而且可以輻射到臨近省份，取得了良好的綜合效益。

3.基金。珠江三角洲地區經濟發達，相應各級團組織籌建基金的工作也十分活躍。如，列入《廣東團工作五大體系構建規劃要點》中已經建立或準備建立的基金達11項之多。廣州團市委提出，要以市青少年發展基金會為依托，建立和拓展各類青少年發展基金。這些基金在支持團工作發展方面發揮了積極作用。如，由廣州市青少年發展基金會出資建立的全國第一個專為青少年提供扶助服務的非營利性輔導機構——廣州市手拉手越秀輔導中心，其工作對象是情緒起伏不定、發展有困難及經常在公共場所流連和集聚且易受不良影響的青少年，其工作內容有11項之多。中心為青少年所提供的幫助，是一般團組織難以做到的。

從珠江三角洲共青團的實踐看，事業化發展對于市場經濟條件下共青團工作的發展具有十分重要的意義。首先，解決的是依托問題。有了與青少年有關的陣地、產業和基金等實實在在的依托，團的組織就擁有了自己的資源，團的工作就可以開展得扎扎實實。第二，解決的是機制問題。陣地、產業和基金作為一種工作機制，可以長期使用，長期發揮作用，推動工作持續向前發展。第三，解決的是工作覆蓋面問題。陣地、產業和基金組織的活動，是團組織開展的活動所難以替代的。陣地、產業和基金組織的活動所產生的輻射和帶動作用，也是團組織開展的活動難以相比的。

五、幾點啟示和思考

在調研中，珠江三角洲地區共青團工作為適應社會主義市場經濟發展所進行的探索，給我們許多具有全局意義的啟示，歸結起來，主要有以下幾點。

1.堅持發展的觀點。小平同志所講的“發展是硬道理”，同樣適用于共青團工作。共青團事業是一項不斷發展的事業。在社會主義市場經濟條件下，共青團工作面對困難和挑戰更需要發展。可以說，大發展，小困難；小發展，大困難；不發展，沒前途。共青團工作面對困難和挑戰，要實現發展，應當有實事求是的精神，求真務實的作風，敢試敢闖的勁頭。

2.強化共青團組織的社會服務功能。應從共青團如何發揮好國家政權重要社會支柱作用的高度來認識強化社會服務功能的重要性。可以說，共青團組織青年服務社會是國家政權社會支柱作用的具體化。共青團國家政權社會支柱作用發揮的如何，主要取決于社會服務功能的強弱。近年來，共青團的社會服務功能有很大拓展，但與政府在轉變職能過程中對社會組織提出的新要求相比，還有很大差距，因此需要進一步強化。

3.形成共青團組織結構的新構架。共青團組織體系依托黨政機構建立于計劃經濟體制之下。在發展社會主義市場經濟條件下，共青團在發揮黨建帶團建的優勢的同時，應努力推動團屬青年社團面向基層、面向新的領域、面向新興青年群體調整和完善組織機構，密切與非團屬青年社團的聯系，推動經濟部門和企業設置青年工作機構，培育和發展團屬社會中介組織，以此形成一個對共青團原組織體系具有補充作用的新的開放多元的社會化組織網絡，從而覆蓋到那些原組織體系涉及不到的新體制下的新領域和新興青年群體，在更廣泛的范圍內和不同的層面上與青年進行聯系和溝通。原有的組織體系和新的社會化組織網絡共同構成共青團組織結構的新構架。

4.把社區作為新的工作生長點。隨著社會的進步，社區的作用越來越重要。社區是一個綜合性的社會活動場所，可以為團的工作提供寬廣的空間和豐富的內容，應當成為共青團工作一個新的重點領域。全團有必要以整體推進的態勢來加大社區團工作的力度。實現團的有關重點工作和建設在社區的平衡發展，以推動新的工作領域的開拓。

5.在團的工作中加大有關青年事務的內容。青年事務是社會發展的一個重要方面，也是共青團服務青年的重要內容。適應改革的深化和政府職能的轉變，主動地承擔和參與有關青年的社會事務，有利于共青團工作在促進社會發展中拓展領域，豐富內容，占領陣地，更好地為社會服務，為青年的成長成才服務。聯合國第50屆大會通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領》，對我們加大這方面工作力度富有啟示意義。應在總結經驗和借鑒國外有關做法的基礎上，推動這方面工作實現新的發展。

6.爭取政策法規方面的支持。在市場經濟條件下，共青團作為重要的人民團體，其工作職能、工作領域和工作內容，都有必要更多地得到政策支持和法律保證。以此進一步明確共青團的社會職能和政府中的青年工作職能，把團的工作納入黨政工作的目標之中，納入經濟社會發展規劃之中，保證團的組織在社會各個領域更好地發揮應有的作用。近年來，各級團組織在這方面進行了不少努力，而且收獲不小。同時，希望上級團組織在這方面予以支持的呼聲也比較高。各級團組織都有必要加大這方面的工作力度。

7.轉變機關職能。在機構改革中，共青團組織同樣面臨著轉變職能的問題。廣州團市委提出的“小機關、大事業”的思路頗具啟示意義。“小機關”的作用在于加強宏觀指導，“大事業”的作用在于能夠更多地承擔與青少年工作有關的社會事務。對各級團組織在機構改革中的機構設置和職能確定問題，團中央有必要提出原則性的指導意見。

8.注重研究和探索共青團工作的區域性發展。區域經濟的發展是市場經濟條件下經濟發展一個重要特征。同一個區域內不同城市團組織的工作，會有諸多共同特點。加強這方面的研究和探索，有利于更好推動共青團工作與整個經濟社會發展相適應，相協調，相一致。社會化運作 事業化發展

第四篇：社會實踐調查報告：社會化運作事業化發展（最終版）

珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區、鼎湖區、高要、四會等地。全區面積占全省總面積的23.4，人口占全省總人口的31.4(1994年)，近年來實現國內生產總值占全省國內生產總值的70左右。珠江三角洲是全國經濟發展最迅速的地區之一。隨著經濟的快速發展，該地區的社會發展呈現出農村工業化程度高、城鄉一體化進程快等特點。珠江三角洲地區各級團組織以當地整個經濟社會發展為背景，根據當地青年的實際情況，就如何推動共青團工作發展進行了積極的探索和實踐。辦公廳赴廣東調研組對該地區進行了調查研究，調研中感到，珠江三角洲地區團組織近年來為適應市場經濟發展所作的探索，從思路上可以歸結為：社會化運作，事業化發展。

一、珠江三角洲地區經濟社會發展的特點1.經濟實現持續快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區實現國內生產總值年均遞增17.8，不僅高于全省14.5、全國9.7的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經濟起飛階段的平均增長速度。2.外向型經濟總體水平較高。珠江三角洲地區充分發揮毗鄰港澳的地緣優勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導向，以國內市場為依托，推動外向型經濟高水平、快速度發展。1994年，珠江三角洲地區出口貿易總額高達384.6億美元，占全省當年出口貿易總額的76.6；實際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當年實際利用外資總額的68和24。3.產業結構優化合理。珠江三角洲地區已經完成了從傳統的農業經濟向重要的制造業中心的轉變，并成功實現了第二、第三產業雙重主導的經濟社會全面聯動發展。珠江三角洲地區第一、二、三產業占國內生產總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發展為1994年的8.8：51.2：40。總體上看，珠江三角洲地區的產業結構已經基本實現了從傳統農業到工業化，再到產業多元化發展的轉變。4.農業產業化格局基本形成。改革開放以來，隨著農村城鎮化進程的加快，該地區農業的市場化、社會化、集約化生產經營格局很快形成。在生產經營活動中，形成了以國內外市場為導向、以經濟效益為中心、以資源開發為基礎、以種養業為支柱，農工技貿一體化、產加銷一條龍的專業化生產、社會化服務、企業化管理的農業產業化發展模式。5.城鄉協調均衡發展。改革開放以來，隨著農村工業化的發展，珠江三角洲地區加速城鎮化。70年代末只有幾十個城鎮，80年代中期增加到200個，1992年達到406個，1994年達到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮，而沒有縣和鄉的建制。1994年，珠江三角洲地區非農業人口占總人口比例為45.2，比全省比例高出16個百分點。現在，該地區平均每65&127;平方公里就有一座城鎮。珠江三角洲地區在城鎮化過程中，將現代城鎮的服務功能優勢與現代鄉村的田園風情優勢相互補充、結合，推動了城鄉協調均衡發展，形成了富有特色的融合區。6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區是全國最大的外來工聚集地。現在，在該地區就業的外來務工者有數百萬，形成了規模龐大、富有特色的外來務工人員流動群。這種社會流動符合現代市場經濟的邏輯，是人力資源優化配置的自然體現。經過多年的探索和努力，政府有關部門和勞務機構對外來務工者的管理，已經基本上實現了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。

二、珠江三角洲地區青年群體的特點1.青年群體的構成為二元結構。珠江三角洲地區青年群體由本地青年和外來務工青年兩部分組成。據1997年底的統計，廣東省青年總數為1589萬，全省外來務工青年有500多萬。外來務工青年主要集中在珠江三角洲地區。在珠江三角洲地區的一些城鎮，外來務工青年與當地青年的數量基本相等。有的城鎮或行政村，外來務工青年已經超過當地青年的幾倍，甚至十幾倍、幾十倍。如，廣州市東山區有外來務工青年6000多人，占全區青年就業人數的65。又如，深圳寶安區有外來務工青年90多萬，是當地常住人口的4倍多；福田區皇崗村有外來務工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區愛聯村有外來務工青年近3萬，而本村村民只有2907人。2.青年群體分化明顯。總的看，珠江三角洲地區的青年分為當地青年和外來務工青年兩個基本群體。隨著市場經濟的深入發展和社會聯絡的日益廣泛，珠江三角洲地區青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體。“三高”青年是指高學歷、高職務、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導向和示范作用。“四不”青年是一個在農村城鎮化過程中出現的特殊青年群體。這部分青年不學習、不讀書、不經商、不做工，主要靠出租自有物業生活，具有明顯的寄生性。根據當地團組織的調查分析，從職業分類角度

第五篇：全市社會化養老事業發展的調研報告

全市社會化養老事業發展的調研報告

根據第七次全國人口普查公報顯示，到2030年，中國空巢老人的人數將會增加到兩億多，就是說在所有的老年人當中有90%以后都將是空巢老人。我國擁有世界上最大的老年群體，未來一段時間老齡化程度還將進一步加深，急需高品質養老服務的群體日益增多，老年人過上幸福晚年生活的期盼水漲船高，這也是現階段社會主要矛盾在養老領域的典型呈現。中共中央、國務院提出：“健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，提升產品和服務質量。”黨的十九屆五中全會提出：“發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。”

21世紀以來，作為少數民族地區邊境城市的*因求學求職、出國勞務等原因，青壯年大量遷出，老年人“空巢”、獨居現象較為突出。優先優質解決養老問題，不僅是最廣民生、最大福祉、最好發展、最高文明，更是戰略性解放和發展生產力。在當前傳統的家庭養老功能日益弱化的背景下，發展社會化養老事業是解決當前養老問題的必選項。

一、*市社會化養老事業發展基本情況

（一）*市人口老齡化現狀

根據第七次全國人口普查公報顯示，20*年至20*年，*市*歲及以上老年人口從**人增加到**人，老年人口占總人口的比重從*.*%上升至*.*%，其中失能、半失能老人占老年人口的*.*%，空巢老人占老年人口的%。與全國平均水平相比，其人口老齡化程度更高、發展進程更快，面臨的養老形勢更加嚴峻，這是對當前*老齡化現狀的基本判斷。

（二）*市社會化養老事業發展情況

近年來，應對老年人口越來越多、老齡化問題越來越嚴峻的形勢，*市多措并舉，推動社會化養老事業發展，取得了明顯的成效。

1.養老機構服務能力大幅提升

20*年以來，*市大力推進養老院建設，擴大機構接待規模，服務能力提檔升級。截至2021年*月底，*市共有*家具備一定規模的養老院，包括7家公辦養老院和*家民辦養老院。養老院總面積比20*年增加**平方米，增幅達*.*%；養老服務床位合計*張，比20*年增加*張，增幅達*.*%。

一是加強公辦養老機構的托底保障作用。

目前*家公辦養老機構總建筑面積**平方米，共有*張床位（其中護理床位*張），入住院民數*人，多為農村五保戶及城市三無人員。二是提升民辦養老機構的特色服務能力。民辦養老院多數是由個人自籌資金開辦，經營管理各有特色，呈現出多種多樣的運營模式，*家民辦養老院總建筑面積**平方米，共有*張床位（其中護理床位*張），入住院民數*人。三是大力推進機構醫養結合養老服務。不但完成*家養老院均與醫療機構簽訂醫養結合協議，還探索創“公辦民營”新模式，先后將新英安鎮農村社會福利服務中心和新春化鎮農村社會福利服務中心分別承包給*市錫和醫院和*市利康醫院，創建集因病托老、老年康復及護理于一體的“醫養結合”養老機構，成為我省公辦民營試點。2021年*月正式投入運營的*中醫醫院（朝醫）醫養結合項目，是一所集臨床醫療、康復治療、養老服務于一體的具有鮮明中醫特色的二級甲等中醫醫院，其養老部分建筑面積**平方米，床位*張，大大提高了*市機構養老服務層

次。

2.社區居家養老服務舉措不斷創新

一是社區養老服務功能顯著加強。

新建*家具備規模的社區居家養老服務中心，*個城市社區日間照料室全覆蓋，每個社區配備*名居家養老協理員，負責調查居民養老需求、受理申請和上門服務。日間照料室提供日間照料、醫療保健、文化娛樂、精神慰藉等服務；為困難老人實施“二幫一”救助服務方案，即由兩名社區工作人員攜手通過居家養老服務、城市低保、醫療救助等方式幫助一名困難老人的基本生活；部分社區啟動智能服務體系，為獨居老人發放“一鍵通”手機，為老人提供助餐、助潔、助醫等服務。二是農村居家養老幸福大院普及到行政村。到目前共建農村居家養老幸福大院*所，為農村老年人提供餐飲、文化娛樂等居家養老基本服務，為農村空巢和獨居老人帶來生活氣息。

3.養老扶持政策措施不斷完善

一是政府制定和完善了《關于深入開展尊老愛老助老工作的決定》《*市老年人優待規定暫行管理辦法》。

二是將全市貧困老人和高齡老人列入社會救助，養老社會福利由補缺型向適度普惠和均等化轉變。本市內公園、旅游景

點、公益性文化設施、公共體育健身場所和城市公共汽車等對*歲以上老年人實行免費；各公立醫療機構免收*歲以上老人的普通門診掛號費和診療費；為*歲以上老年人每月發放生活補貼。三是*市城市福利院成為全州唯一的長期護理保險試點單位并穩定運營，為享受此保險政策的老人每月節省一千多元護理費。

二、*市社會化養老事業發展面臨的困難和問題

（一）居家養老服務能力較弱

當前和未來，因家庭小型化和子女外出等原因，就多數老人而言，不可能再依靠傳統的家庭養老，社會化養老模式中居家養老將是絕大多數老人愿意選擇的模式，因此居家養老成為現階段養老事業的重點和難點。但是作為其主要支撐的居家養老支持體系還很薄弱，當前社會所能提供的居家養老服務能力還比較弱，與廣大居家老人所反映出來的實際需求相比，存在著巨大的差距。一是社區提供的居家養老服務存在供需錯位。大多數社區與家庭脫節，存在著服務簡單化、缺乏針對性等問題，不能滿足老年人多元化需求。目前社區所能夠提供的服務大多還停留在助餐、娛樂等日間照料的水平，居家老人真正急需的個性化上門服務無法實現。沒有上門服務作為支撐，高齡或行動不便的老人想實現居家養老存在很大難度，這就無法實現國務院養老以“社區為依托”的工作要求。二是居家養老服務體系市場化運營還沒有起步。要解決龐大且日益增長和多樣化的居家養老服務需求，必須引入市場機制使其發揮重大作用，把居家養老服務交給相關企業去承擔，這樣才能確保居家養老服務專業、高效、長久。但是目前能夠提供居家養老服務的專業企業還沒有發展起來。

（二）機構養老有效供給不足

一是養老院總體服務水平不高。

現有養老院大多薄利經營，再投入資金不足，不能滿足日益增長的老年人精細化、多樣化養老需求。二是從業人員服務管理水平不高。護理員隊伍難招人、難留住人，要開展針對性的專業技能培訓難度很大。養老護理員服務能力偏低且人手緊張，這是當前入住院民和家屬意見較大的主要原因。三是農村養老基礎薄弱亟需加強。當前農村老齡化程度遠比市區高，農村“空巢”和獨居老人問題更加嚴重，但是建在各鄉鎮的公辦養老院只收“五保”和“三無”老人，而收費標準較高的民辦養老院，對于收入低、支付能力差的大多數農村老人來說門檻又太高。

（三）政府兜底保障作用不足

一是養老經費投入不足。

養老服務經費未列入財政預算，特別是基層養老服務工作經費不足、人手緊缺，只得停滯于“無力辦事、無人辦事、無錢辦事”的低端。作為居家養老重要支撐的社區服務，因經費問題開展工作比較困難，雖然近年來社區養老服務中心、日間照料室和農村居家養老幸福大院的數量增加明顯，但由于缺乏資金和人手不夠的問題，事實上無法承擔居家老年人所需要的基本服務，更談不上提供精準化和專業化服務。全市公辦敬老院僅7家且主要面向“五保”和“三無”人員，普惠面窄，大量農村老人和市區相對貧困老人的機構養老問題得不到保障。二是政府還沒有制定社會化養老服務統一標準。老年人需求量最大的居家上門類服務缺乏具體的操作規范、服務標準等，這是一些醫養機構不敢也不愿提供上門服務的原因之一。三是針對養老機構的補貼措施不夠精準。針對民辦養老院的補貼僅有床位建設補貼，按照床位數量一次性發放每床*元的補貼資金，這種方式無法避免機構盲目多建床位的結果，造成大量資源浪費且增加后期管護費用，不利于機構的健康發展。

（四）社會資本投身養老服務業積極性不高

一是養老院經營利潤低、風險大、投資回收期長，社會資金投資積極性一直不高。

民辦養老機構面臨的問題主要集中在資金短缺且融資艱難。*市民辦養老機構收費標準按照老人生活自理程度普遍從*元到*元不等，而此收費標準，也僅能滿足機構正常開支以及管護費用，隨著近年來物價以

及人工費用的上漲，民辦養老機構盈利空間進一步被壓縮，運營壓力不斷加大。尤其是自去年爆發疫情以來，作為政府防疫重點場所的養老院其運營成本進一步上升，對機構來說是雪上加霜。二是居家養老服務具有用戶較分散、偶發因素多、協調管理復雜等特點，加之老人整體支付能力較弱和缺乏具體政策指導等原因，社會資本要邁進居家養老服務領域還存在不少顧慮。

三、*市社會化養老事業發展的建議

（一）健全多層次社會化養老服務體系

健全多層次養老服務體系，使居家、社區和機構更好發揮各自優勢、功能互補，織牢織密養老服務網絡。

1.著力保障居家養老的基礎地位。一是樹立居家養老為養老服務主體的理念。居家養老不必使老年人脫離原有的居住環境和社會關系，也方便接受子女照顧，老人的情感需求能夠得到充分滿足。同時，居家養老能夠充分整合利用家庭、社區的資源，使養老成本大大降低。居家養老是當前絕大多數老人最理想的養老模式。二是大力推動居家養老服務市場化運營。養老服務業發展具有拉動消費、增加就業、改善民生等多種經濟社會效益。就居家養老服務項目從投資角度而言，科技門檻低，啟動資金少，回收資金快，發展空間便于操控，經濟效益具有可視性，項目可行性強，在商海競爭激烈的今天，不失為一個好的投資項目。只要出臺合理的扶持政策，就能有專業的居家養老服務公司加入進來。在自身利益的驅動下，企業自然會提高服務水平，打造自身品牌，擴大服務市場，這將在客觀上提升居家養老服務能力，促進養老服務產業的快速發展。三是構建符合農村實際的養老模式。當前農村居家養老兩大重點問題就是“人”和“錢”，在農

村推行同村低齡老人有償照顧高齡老人的“互助式養老”，盤活農村土地資產的“以地養老”，是有效解決這兩大問題的關鍵。

2.充分發揮社區平臺和對接作用。由社區發揮自身優勢了解掌握轄區老年人具體情況，引入市場機制，將老年人的實際需求與養老服務企業以及社區服務網絡進行對接，把居家養老服務主要交給相關企業和專業服務組織去承擔，整合各種資源，全面打通為居家養老個性化服務的通道。相關企業以社區養老服務中心或日間照料室為據點，輻射周邊的居家老人，提供上門服務，這是一種最經濟也是最高效的方式。整個過程中社區要發揮自身扎實基層治理工作體系的整體優勢，對企業的服務情況起到監督作用，充分保障處于弱勢地位老年人的合法權益。

3.推動機構養老專業化發展。目前民辦養老機構之間存在服務種類相似、無序競爭問題，要想規模經營降低成本、加強自身核心競爭力，需向以養為主、養醫結合、以醫為主等不同需求專業方向發展。這也是解決當前*民辦養老機構問題的有效途徑之一。

（二）發揮政府的保障和引導作用

在社會化養老事業發展中，政府的作用主要有兩個方面：一是優化頂層設計，構建與老齡化形勢相適應、與經濟社會發展相協調的養老服務體系；二是保基本、兜底線，重點保障孤寡貧困的失能、半失能老人的養老需求。

1.加大養老資源和經費投入。財政預算優先安排養老經費，積極爭取上級專項資金，保障政府兜底領域養老經費足額到位，要改善投入方向和方式，提高資金使用效率。同時吸引社會捐助和公益慈善資金投身養老事業。

2.鼓勵社會資本投身社會化養老行業。一是重點扶持居家養老服務企業發展。制定居家養老服務項目、收費標準、質量評價等行業規范，引導相關行業健康發展。針對居家養老服務企業予以政策傾斜，如允許其適當擴大和拓展養老項目的服務范圍，增加經濟效益，幫助補齊其基本服務費的差額，激發市場活力。主要依靠企業的力量和作用支撐起*市居家養老。二是政策扶持機構養老行業。幫助其渡過目前的難關，保障機構養老行業穩定發展，保障廣大入住院民的養老需求。

3.調動社會力量，發展志愿性養老服務。將每年的黨員主題活動與居家社區養老服務結合起來，由市直機關黨工委和宣傳部聯合民政衛生等部門，動員全市共產黨員和招募網絡志愿者，組建若干義務養老服務隊伍，深入社區居家養老服務中心提供志愿服務，以此緩解當前社區養老服務人員短缺困局。對于黨員的管理，由市直機關黨工委委托各社區黨支部進行考評、強化管理；對于網絡志愿者，采取儲蓄志愿服務時間和次數的方式予以認定。

4.加強政府監管和引導，保障養老服務行業規范發展。一是加強監管，防止社會資本養老服務發展中的異化背離現象。養老先是事業后是產業，以行業標準約束社會資本，防止其唯利是圖、過多集中在經濟效益高的高端養老服務領域，畢竟更多的老人還是處在低端領域的基本服務需求階段。要是低端領域在服務上產生異化，就會背離養老服務所產生的社會意義宗旨。二是配套完善地方養老服務政策體系。及時出臺地方配套政策措施，使國家相關養老政策能夠及時在當地落地生根，推動當地社會化養老事業快速發展。

（三）發揮區位資源優勢，把*打造成養老圣地

近年來，*市從長遠發展角度出發，充分利用當地氣候優良、生態極佳、風情濃郁等宜居優勢，突出發展健康養老這一現代服務產業，計劃將*打造成為影響*、*省乃至整個*的養老福地。充分發揮以“冬居三亞、夏住*”的靚麗名片，謀劃建設醫養結合的全方位、多功能、高水平的養老城市，大力推進健康養老這一現代服務業，全方位助推國際合作示范區建設。未來，應大力推進基礎設施建設，帶動*城市品味的整體升級，同時突出醫養結合特色優勢，筑巢引鳳，吸引社會資本投資興建高水平養老機構，在不斷升級*社會化養老服務水平的前提下，進一步拓寬服務領域，面向早已步入老齡社會的俄羅斯遠東地區，吸引他們到氣候宜人、社會服務業相對發達的*來就醫和養老，為*第三產業發展注入新的活力。