第一篇：陪審制度的價值理念和運作機制

陪審制度的價值理念和運作機制

摘 要：本文通過對陪審制度的起源、現狀研究，探索出人民陪審制度的改革方向，以達到對陪審制度的正確定位。

關鍵詞：陪審制度；價值理念；人民陪審制度；

中圖分類號：D901 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000167-01

一、陪審制度的價值理念

（一）司法民主之終極價值理念是陪審制度得以存在和發展的堅強基石?，F代意義上的陪審制度則起源于英國。1166年頒布“克拉倫德法”，規定“任何人如未被有公眾參與的控訴人控告，不受審判”，這種制度逐漸演變成后來的陪審團制度。到了17、18世紀資產階級革命高漲時期，新興的資產階級思想及其法學家，在猛烈抨擊封建司法專橫的同時，堅決地提出了實行陪審制度的正式主張，以實現司法公正和人權保障。中國的陪審制度也是作為一種體現司法民主原則的制度提出并付諸實施的。從20世紀30年代初到40年代末，中國共產黨領導的“革命根據地”實行了人民陪審員制度，反映了共產黨對司法民主化的高度重視；1954年《中華人民共和國憲法》和1979年頒布的《中華人民共和國刑事訴訟法》都將人民陪審制度規定為中國司法制度的一項基本原則，實際是對民主成果的確認和對民主方式的繼續探索。

（二）司法公正之基礎價值理念是陪審制度不斷改革和完善的方向指南。雖然我國在制度上對法院行使審判權設計了人大監督、上級法院監督、檢察機關監督等諸多種類的監督，但這些都是事后的監督。我們認為，實行人民陪審制度可以加強對審判權的民主監督，避免普通監督亡羊補牢的尷尬。公民以陪審的方式介入人民法院的審判活動，必然擴大司法決策的知情范圍，提高審判工作的透明度。由于公民的介入，法院不得不全面落實公開審判制度，從而做到以司法公開促進司法公正。公民參與審判，必然與法官之間形成一種實實在在的制約，職業法官審判權的任意性因此受到限制，對防止暗箱操作、根治司法腐敗都有很大的作用。

二、我國人民陪審制度運行的現狀與困境

（一）陪審制度缺乏憲法地位，導致其在司法實踐中被弱化

實踐中，各級法院對這一制度的重視程度普遍不高，中級以上的法院很少采用陪審制度，基層法院采用陪審制度，更多的只是為了緩解法院人力不足的矛盾。而人民陪審員自身似乎也并未十分看重其肩負的神圣職責，于是“陪而不審”、“審而不議”、“議而不決”成了非常普遍的現象。而我國的人民陪審制度在立法上則經歷了一個由盛轉衰的進程。1954年《憲法》規定：“人民法院審判實行人民陪審制度?！蓖甑娜嗣穹ㄔ航M織法也做出了相應的規定，這一時期要求一審案件原則上應使用陪審 ；1982年《憲法》則刪除了有關陪審的內容，立法上的猶豫似乎已預示了人民陪審制度的坎坷前途。

（二）陪審員隨機選任機制沒有得到落實

有關法律規定：“基層人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，應當在人民陪審員名單中隨機抽取確定?！?但在實踐中法院大都是通知并安排相對固定在各業務庭的人民陪審員參與案件審理，失去了這項制度應有的群眾性，嚴重背離了陪審制度設立的宗旨，使陪審制度的“民主”“監督”色彩喪失殆盡。同時，由于陪審員長期在法院參審，其滋生腐敗的可能性也就增加了，在這種情況下，更談不上對法官進行監督了。

（三）目前關于陪審員的職權的規定影響了陪審制度應有作用的發揮

中國的人民陪審制度實際上類似于大陸法系的參審制度，而與英美國家的陪審制度不同。在法律地位上陪審員與職業法官具有同等的權力，職權范圍包括法律問題和事實問題。形式上陪審員的職權、地位與職業法官相同，但陪審員非法律職業的背景令其法律素養難以支撐其獨立思考、決斷，因而實質上往往是職業法官居于審判主導地位，陪審員則是陪而不審。英美法系陪審員僅就自己的生活經驗對事實問題作出是非判斷；而人民陪審員除此之外還要在法律問題上形成自己的見解，確實有點強人所難。陪審制度的意義恰在于發揮普通民眾的常識在審判中的功能，以其“無知的美德”來糾正專業人士的職業偏見。上述種種，無不說明改革和完善我國現行的人民陪審制度勢在必行。

三、完善我國人民陪審制度的設想

（一）確立人民陪審制度的憲法地位

一項制度要得到切實有效的執行，首先要確立其地位。憲法是國家的根本大法，在憲法中明確人民陪審制度作為我國基本審判制度的法律地位，對于人民陪審制度的發展具有重大意義。當然對人民陪審制度發展的立法保障應包括回復其憲法地位，對陪審制度的單獨立法，并在三大訴訟法中分別加以體現，形成一個完整的立法體系，為這一制度的有效運作提供法律支持。同時，這也有利于消除人們對于人民陪審制度可有可無的錯誤認識，從根本上提高人民陪審制度在人民心中的政治地位和制度價值。

（二）遏制人民陪審員職業化、半職業化的傾向

切實執行人民陪審員隨機選任機制。筆者認為，陪審員的選任應當由法官與當事人共同操作，從備選的人民陪審員中隨機選取，做到一案一選，一案一換。禁止人民陪審員連選連任。人民陪審員在任期屆滿后，能否連選連任，《決定》未作出明確規定。對此問題，筆者持否定態度。如果允許連選連任，長期不更換人民陪審員，將極大限制民眾對司法的參與度，從而打擊民眾對人民陪審員制度和司法的信心，這是嚴重違背人民陪審制度的設立宗旨的，也有悖于司法民主的本來含義。

（三）分割司法權，實現“以權制權”

筆者建議，適當借鑒英美法系陪審制度的經驗，改變現有分權模式，在人民陪審員與審判員之間作進一步的分工。將事實認定的權力交給人民陪審員，法官只負責法律適用。相對于適用法律，認定事實主要依靠通常的生活經驗和基本的生活常識，在事實認定領域，職業法官較之人民陪審員并不具有優勢。這樣，人民陪審員得到的權力不僅是對等的也是可行的。實際上，人民陪審員在對職業法官進行制約的同時，其行使的也是審判權（事實裁判），同樣需要監督制約。

參考文獻：

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作者簡介： 馬廣原，女，（1987-3-），山東乳山人，法律碩士（法學），青海民族大學法學院。

第二篇：檢察室日常運作機制

海南創新檢察體機制 設鄉鎮檢察室成效顯著

2011-05-05

新華網海南頻道5月5日電（許玉民 周青）2008年以來，海南省檢察機關創新檢察體制機制，探索設置派駐鄉鎮檢察室，全力服務農村改革發展、保障農村社會經濟發展取得顯著成效，受到最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定。2010年7月，最高人民檢察院在全國推廣了海南設置鄉鎮檢察室的做法。目前，海南21個基層檢察院共設立了36個派駐鄉鎮檢察室，覆蓋全省158個鄉鎮、59個農場、13636個自然村，為555萬農村群眾提供及時便捷的法律服務和司法保護。

設置派駐鄉鎮檢察室，更好地將法律監督延伸到海南廣大農村

2008年初，海南省人民檢察院在全省范圍內組織的檢察機關服務海南經濟社會發展大局專題調研發現，由于檢察機關缺乏類似審判機關、公安機關、司法行政機關一樣在農村基層的“陣地”機構，相關信息不暢通，各項檢察工作無法在農村及時、深入、持久地進行。為應對農民群眾的新需求、新期待和海南經濟社會發展的新要求，海南省人民檢察院黨組提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監督延伸到廣大農村，設置派駐鄉鎮檢察室”的工作思路，并得到了最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定，以及地方黨委、政府的大力支持。

為確保鄉鎮檢察室設置工作順利推進，海南省人民檢察院成立了以檢察長馬勇霞為組長的鄉鎮檢察室建設工作領導小組，并設立了基層檢察工作處，就設置過程中出現的問題進行多方溝通協調，積極爭取各級黨委、政府的支持，千方百計解決派駐鄉鎮檢察室機構和人員編制以及經費保障等問題。在設置上堅持“服務三農、方便群眾、有利監督、穩妥慎重”的原則，認真謀劃，科學布局，成熟一個，設置一個，鞏固一個。在距離市區（縣城）較遠、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發項目較多的鄉鎮設置派駐鄉鎮檢察室，巡回管轄周邊若干鄉鎮、農場。

為加強全省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室轄區非駐點和轄區外鄉鎮及國營農（林）場群眾的溝通與聯系，暢通群眾訴求渠道，不斷探索完善法律監督的“觸角”向廣大農村延伸的有效途徑。全省各基層檢察院建立和完善了“定點+巡回”的工作模式，以派駐的鄉鎮檢察室為定點，輻射周邊各鄉鎮及國營農（林）場，在派駐鄉鎮檢察室非駐點鄉鎮建立檢察工作聯絡點（站），并在農村干部和群眾中選聘檢察信息聯絡員，建立覆蓋農村、橫向到邊、縱向到底、點面結合的“鄉鎮檢察室、檢察工作點（站）、檢察信息聯絡員”檢察網絡體系。形成定期接訪、巡回調研、隨時接訪和檢察信息聯絡員及時傳遞社情民意及維穩動態信息的工作運行模式，為法律監督工作提供了更大空間。

海南各派駐鄉鎮檢察室成立以來，深入轄區各鄉鎮農村, 采取法制宣傳、專題調研、接受信訪舉報等形式，積極配合當地黨委、政府的中心工作。一是保障重大建設項目的順利進行。共深入重大工程建設項目了解情況326次，開展職務犯罪預防工作82次，為重大工程項目解決問題65件。二是為農村“兩委”換屆提供及時便捷高效的法律服務。各派駐鄉鎮檢察室主動發揮檢察職能，提前介入，采取全程監督，并對新當選的村干部進行警示教育。三是推動農村基層黨風廉政建設。各派駐鄉鎮檢察室配合查辦農業基礎設施建設、農業補貼款項、國家優撫金等涉嫌職務犯罪案件104件，涉案的農村基層組織人員102人，其中鄉鎮干部36人、農村“兩委”干部63人，挽回經濟損失261.34萬元。

設置派駐鄉鎮檢察室，帶動和促進海南各項檢察工作全面發展

海南設置派駐鄉鎮檢察室實現了法律監督與人民群眾新的司法需求的有效對接，為檢察工作注入

了強大的活力生機，拓展了法律監督的領域，增強了工作的針對性和實效性，使之更加符合經濟社會發展需要和人民群眾的新期待。有利于及時調整完善工作思路，確定不同時期階段性工作重點，改進執法方式方法，實現“三個效果”相統一和法律監督效能最大化。

海南各鄉鎮檢察室深入村社開展工作，拉近了與群眾之間的距離，樹立了檢察機關為民、親民、護民的形象，提高了執法公信力和人民群眾的滿意度。2010年，海南大部分市縣（區）人民檢察院工作報告在人大會議的通過率均比往年有了不同程度的上升，其中萬寧市檢察院、定安縣檢察院和澄邁縣檢察院的工作報告通過率分別達到100%、99.4%和99.8%。在對全省各市縣1050名鄉鎮干部進行問卷調查中，有1018人對鄉鎮檢察室工作表示贊成肯定，占96.9%；在對2100名農民群眾進行問卷調查中，有2060人認為派駐鄉鎮檢察室很有必要，占總數的98.1%。在海南省四屆人大四次會議上，海南省人民檢察院工作報告中“延伸法律監督觸角、服務新農村建設”的內容，受到了人大代表們的高度評價。

通過兩年多的探索與實踐證明，海南派駐鄉鎮檢察室是檢察機關的“偵察兵”，是執法為民的一線平臺，是督促基層組織依法履責的“助推器”，是參與農村社會管理創新的重要元素，是檢察專門工作與群眾路線相結合的有效載體，是鍛煉檢察隊伍的實踐基地。派駐鄉鎮檢察室具有堅實的社會基礎和獨具的不可替代性，是新形勢下檢察工作理念、資源配置、能力規模、執法方式的大調整。派駐鄉鎮檢察室與公安派出所、基層人民法庭和司法所一起組成了較為完整的基層司法工作機制，成為法律監督觸角向廣大農村延伸、更加有效地開展涉農檢察工作的重要載體。

第三篇：淺析警務機制運作高效化

學、衍學等學科作出不同的研究和解釋，概括起來，有三點趨勢是一致的：（1)索質是有機體（人〉特有 的；（2)素質是人基本的、穩定的內隱的特征（品質）；(3)素質形成條件既包括先天生理基礎，又離不開后 天環境（含教W)的影響。由此矜來，索質主要迸指有 機體在先天生理基礎上，通過個體與環境和教宵的 交互作用，在實踐活動和枬神活動中形成并內化為個體相對穩定的、基本的、內隱的并且有獨特功能的品質。

偵査人員索質，即指有偵査權的主體在其先天生理基礎上通過個體與環境和教育的交互作用，在實踐活動和精神活動中形成并內化為個體相對穩定的、基本的、內隱的并且有助于偵查工作順利開展的品質。

根據犯邪活動特點和偵査工作的擗耍以及實踐 總結出的許多經驗與教訓，筆者試從偵奄人員所必 須具備的政治索質、業務索質、智力素質及身體索質 四個方面加以論述。

一、偵査人員的政治素質 市場經濟的新形勢下，我們的偵赍隊伍耍想在 與犯罪作斗爭的領域增強自身的戰斗力就必須從思 想政治索質上予以嚴格要求。“三項教存"的第一條 就是：全心全意為人比服務的教宵宗旨。全心全森為 人民服務是對廣大刑偵人員政治索質上的要求，要 實現這一要求，偵査人員必須要做到以下幾點。

（一）必須有堅定正確的政治方向

在與犯罪作斗爭時，偵查人員往往接觸的是社會的黑暗面，可能受到各種腐朽思想的襲擊和經濟利益的誘惑。為此，偵喪人員必須具有堅定的政治方向。自覺堅持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論及三個代表重要思想，自覺忠實地執行黨的政策、方針及路線，在行動上嚴格要求自己。（二)必須樹立全心全意為人民服務的思想

國家利益、人民利益，在任何情況下都髙于其他利益，要具有高度的責任心和亊業心，要不怕若，不怕累，勇往直前，艱苦奮斗，要敢于為國家、人民利益犧牲自己。

（三)要有嚴格的組織紀律觀念

偵査人員的紀律，主要表現為政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律、保密紀律和警容風紀六個方面。政治紀律就是堅決執行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，遵守人民替察的各項規定；組織 紀律就舟一切行動聽指揮，個人服從組織，下級服從 上級；工作紀律就是執行工作任務必須依法辦事，遵 守各項規承制度；群眾紀律就是要為群眾辦好事，聘 老愛幼，尊途[婦女，奸甫群眾風俗習慣，說話和氣，辦 事公平，不俊犯群眾利益；保密紀律就足要嚴格遵守 國家保密制度。(四）要有高尚的職業道德

偵奄員的職業道徳遙社會主義道德在偵査工作 中的具體體現。偵杏人M的職業迫徳主要表現在：釆 公執法，淸正廉明，文明執勤，依法辦案，勇敢頑強，勇于獻身，忠于職守，不畏艱險，嚴以律己，防腐拒 變，自覺接受黨和群眾的監督。

二、偵査人員的業務索質(一）偵查人負應具有較高的文化水平

對偵杏人員鉀能化、知識化要求的最低標準就 是文化水平要求。這是學好專業知識、做好偵査工作 的基礎?，F在我同《聱察法》26條對公安干聱的要求

淺析警務機制運作高效化

【摘要】 警務機制高效化是現代警務機制的具體要求之一，有利于促進公安事業的快速全面發展，有利于提高公安工作為經濟社會發展服務的水平。當前我國公安建立的警務機制，突出存在觀念、體制、機構設置等方面的問題，這使得公安機關在與犯罪斗爭中處于被動、低效拖沓。這些問題有待于在建立高效化的警務機制中加以解解。

【關鍵詞】警務機制 高效化 改革

一、當前警務機制的弊端

（一）觀念問題

觀念也即思想，起到指導行動的作用。在計劃經濟模式下，重人治輕法治，法律不完善，監督缺失，廣大民警法制觀念淡薄，必然導致憑經驗、耍特權等一系列不依法行政的行為。這與改革開放新形勢對政府提出的依法行政的要求格格不入。[1]為適應市場經濟體制的要求，必須完善工作規范，強化監督，努力構建與經濟社會相適應的警務機制。只有嚴格的法制觀念才有嚴格的執法行為，民警都嚴格公正執法，就能提高工作效率，有效地址和預防腐敗的現象發生。

（二）體制問題

公安機關現行的隊伍管理體制還沒有完全成形，缺乏科學有效的激勵手段，法治程度低尤其是隊伍規范化管理中機制的隨意性大，沒有建立一套適應新時代、新任務要求的競爭機制、淘汰機制和激勵機制。舊體制的弊端很大，一方面導致實踐中人浮于事，混在隊伍中間的現象普遍存在，另一方面基層一線又普遍感到警力緊張、缺乏。具體表現在： 1.造成了隊伍整體素質不高的不利局面。

公安機關以往沒有實行嚴格的考錄制度，沒有嚴把選人關，以致一些政治素質、文化素質不高的人混進了公安隊伍。由于教育管理不科學，部分民警被社會上的不良風氣腐蝕了，甚至在政治上墮落下去。業務培訓工作的不重視也使公安隊伍的素質水平難以跟上形勢的發展。

2.造成了公安隊伍現有人才的浪費和退化。

由于缺乏有效的競爭機制和有力的保障，隊伍里的優秀人才也慢慢變得沒有斗志，上進與否都不影響工作崗位的得失。嚴重的問題急需推行警務規范化建設，建立統一的考錄人民警察制度，實行干部競爭上崗制度和辭退制度，完善獎罰制度，建立科學的后勤保障制度，全面規范公安隊伍的教育管理，從而提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，確保警務機制高效運作。

（三）警力配置問題

當前公安機關的警力配置不科學、不合理，忙閑不均，職責單一。具體表現為： 1.警力配置的指導思想和總體原則滯后 在配置某一地方警力時，不能僅憑轄區總人口的數量這一因素，而應綜合考慮各種可能存在的其他因素，制定相對科學合理的警力配置方案。2.基層一線警力不足，基礎工作薄弱

由于警力不足，使得基層公安機關處于被動應付的狀態，僅在表面上下功夫，喪失了“預防為主，標本兼治”警務工作基礎，陷入防不勝防的惡性循環之中。3.上級機關未能實現有效的宏觀調控

目前一些不切實際的考核、評比牽制了基層大量警力的面子工程，嚴重影響和削弱了基層公安打擊防控犯罪的能力。4.管理體制不順，精力消耗過大

由于實行當地黨委、政府和上級公安機關雙重領導管理體制，基層公安指揮權限受到很大程度的干擾，黨政機關經常指派民警從事一些非警務活動，既牽制了大量的警力，又惡化了警民關系，損害了公安機關和民警的形象。

二、高效化的指標

警務運作高效化主要體現和反映在以下幾個指標。一是時間指標。時間就是效率，時間就是警力。在講究效率的今天，我們應當高度重視警務活動的時間因素，包括警務決策、處理警情、打擊犯罪、治安管理、服務公眾等各方面均要做到迅速及時。二是質量指標。要高標準、全面的實現各項公安工作目標，完成各項公安工作任務，既有賴于決策指揮機構的判斷，也有利于警察個人的判斷，判斷準確與否直接影響和決定著真個警務運作過程的成敗得失。三是效益指標。公安機關的各項工作要求實現投入成本的最低和社會效益的最大化，用較少的支出辦事，取得較大的政治利益和社會效益。

三、警務運作高效化方式的探討

（一）深入人心的“法治與和諧”

法治與和諧基本理念在警務機制的設計和運行中，發揮著重要的指導作用。早在1829年羅伯特·比爾創建倫敦大都市警察時就提出了治理警察的九項原則：“犯罪與失序的預防原則；公眾授權原則；警民合作原則；減少強制原則；公正與服務原則；強制的必要性與比例性原則；警民合一原則；堅持行政性原則；效能標準原則”，[2]時至今日對于我們探索現代警務機制仍有重要的借鑒價值。1.法治理念

“法治”的內涵與外延及其寬泛，直接地給出其定義非常困難，有的學者從不同的層面和角度對其進行闡釋，認為法治至少具有五個方面的含義：“法治是一種宏觀的治國方針；是一種理性的辦事原則；是一種民主的法制模式；是一種文明的法律精神；是一種和諧的社會狀態?！盵3]在法治理念的引領下，自然會導出公安機關行使職權中的權力限制與權利保護，外在的體現為有限的警務與人權保護問題。警察應當至于法律的監督之下才可能得以健康的運行。警察權的行使或多或少的帶有強制的性質，極易對人權構成威脅，特別是違法人員和犯罪嫌疑人的人權更易受到侵害，這就需要將人權保護提到一個新的高度，應當說，法治理念是現代警務機制的第一要義，是高效化的警務機制的必要前提。2.和諧觀念

在社會科學領域，“和諧”通常是指社會理念，和諧幾乎承載和容納了所有人對人類美好生活所寄托的愿望，一種文明的社會生活方式和生存方式。在筆者看來，和諧就是一種平衡的狀態，是人類追求的終極目標。在和諧理念的引領下，警務機制會產生一個理念——服務警務。從管理職能逐步轉化為服務職能是第一步，公安機關要立足玉一種新的觀念，即自己的任務是向社會公眾提供一種“公共安全服務”產品。服務警務也是現代民主國家和市民社會的內在要求，通過對自身存在價值的認真審視和重新定位，整個警務機制會發生革命性的變化，管理型體制下的管理者與被管理者之間的矛盾沖突持續消減，警民關系得以改善并向著和諧方向發展。

（二）全面有效的體制改革

1.建立條塊結合、以條為主的公安機關管理體制

當前我國社會治安已從靜態環境向動態環境轉變特別是犯罪由靜態到動態的變化是當前及今后犯罪的活動方式，這是與以往任何歷史時期的犯罪活動方式的一個最根本的區別。正是因為這種犯罪的動態化，要求我們在觀念層面上對犯罪的預防、打擊和控制等方面必須進行調整，實現由封閉到開放的轉變，樹立全局、整體、合作警務的觀念。同時，現代信息化警務的發展，使得那種在信息封閉時代片面追求警察隊伍規模、警械裝備數量的警力發展模式正在發生變化，一個崇尚和追求信息和知識的精兵、精將、精警械裝備、信息網絡高技術手段的警務時代已經到來。換句話說，就是公安機關管理體制改革的時機已具備基本條件。因此，與社會主義市場經濟體制和社會的開放性相適應，公安機關管理體制必須從條塊結合、以塊為主向條塊結合、以條為主管理體制轉變，建立起決策科學、警令統一、指揮高效、執行順暢、權責一致、監督有力的專業化警務管理體制。2.建立實戰型公安警務運作機制

當前，公安部到地市級公安機關機構都是以指導為主的機關化設置，真正的基層實質是縣級公安機關。盡管近年來公安機關相繼開展了機關警力下沉、機構改革等警務改革，但是仍然沒有從根本上解決上級公安機關指而不導、督而不促、機構臃腫、警力和裝備等資源相對集中在機關的問題，這種在計劃經濟體制下以機關化占相當大比重的機構設置，已經嚴重不適應社會主義市場經濟體制和開放型社會預防和打擊犯罪的需要。[4]因此，必須從兩方面著手改革。一是要打破警種機關化，建立實戰型警隊。公安機關的責任是打擊敵人，懲治犯罪，服務人民從公安部到縣級公安機關都應該是基層，除少數純機關性質的部門外，各警種從上至下都應當是實戰部門，在各自的職責范圍內承擔執法任務，實現警種實戰化、基層化，從而壓縮機關規模，增加基層警力，切實把機關做實，把警隊做精，把基層做強、做大，最大限度地挖掘警力潛力。二是著力改革當前派出所的運轉模式。對派出所現行運轉模式最形象的概括是上面千條線、下面一根針，結果是把派出所緊緊束縛在戶籍管理、重點人口管理、特行特業管理、臺賬管理等靜態檔案資料管理上，既浪費了大量人力物力財力，又使派出所失去了最為重要的治安前哨功能。我們必須著力改變傳統派出所坐堂辦案、等案上門等被動警務處理機制，把警力從靜態治安管理和管理死檔案等方式中解脫出來，讓民警有足夠的時間和精力融入社會，建立以情報信息收集為主體，以預防犯罪為重點的警務機制，切實掌握復雜多變的敵社情動態，真正體現出派出所治安前哨的功能，實現派出所民警社會治安哨兵價值。

3.建立科學、高效的警務考核機制

傳統靜態治安管理的警務考核標準側重于檔案管理的規范性、統一化和破案率高低等指令性指標，結果導致有案不立、不破不立、一案多立現象屢禁不止，檔案管理整齊劃一的形式主義花樣百出，層層敷衍的數字游戲政績，最終對社會治安環境的評估無法做到客觀真實。警務考核是引導具體公安工作的風向標，建立動態環境下科學、高效的警務考核機制，重點在于建立以情報信息獲取的質和量、防止發生了多少可防性案件和發案率的高低為主要指標，依托公安信息化平臺實施動態適時考核的科學機制，使我們獲得的數據真實可靠，對社會治安環境的評估科學客觀、真實合理，做到對社會治安狀況心中有數、治理寬嚴尺度把握得當，避免了那種搞突擊和專項行動鋪天蓋地的一陣風治安管理工作方法。

（三）協調作戰的警力資源配置

優化警組配備，將社區民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時應付不同警情。以用人唯才原則對社區民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護社區治安的第一道防線、解決好轄區矛盾糾紛排查工作、強力打擊轄區違法犯罪現象、保證一站式服務的質量，為群眾提供高效便捷的服務。加強與職能部門的聯通，并積極與當地鄉鎮、街道保持密切聯系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯席會議、聯合維護穩定工作、聯合巡邏、治安管理聯動、辦案協作等機制，運用綜合治理手段協助社區民警做好走訪服務群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實有人口、排查治安隱患、落實安全防范等基礎工作。在日常的社區警務工作中實行動態接出警，開展先期處置工作，減少案件警情擴大升級。推廣群防群治，組織社區老百姓義務巡邏隊，在經過培訓、指導、民警帶隊巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護治安的工作中來，也讓老百姓更加放心。減少了治安案件的發生率，又發揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質量。

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杜正康

第四篇：行業核心價值理念

踐行核心價值 重在轉化落實

——對保險核心價值理念的思考

行業核心價值理念是一種柔性的管理要求，體現了行業的基本價值取向和發展方向，正確的價值取向將對行業為未來發展發揮極大的促進作用?，F階段，踐行“守信用、擔風險、重服務、合規范”的保險行業核心價值理念，不僅是實現保險行業科學發展的內在要求，也是提升行業核心競爭力和可持續發展的重要途徑，更是譜寫好中國夢中保險篇章的關鍵所在。作為基層保險公司，如何貫徹、踐行好保險行業核心價值理念，對行業發展的好壞更具有現實意義。我們認為，踐行核心價值，重在轉化落實，要緊抓四方面，實現八個“入”，將核心價值理念轉化為發展動力。

前提：深刻領會，入心入腦

項俊波主席明確指出，當前保險業已處于轉型發展的關鍵時期，既面臨業務發展、轉型升級的雙重壓力，又遇到經濟危機影響、社會矛盾多發的雙重挑戰，保險行業核心價值理念的提出，對基層保險公司來說，不但提供了解決問題的方法論，更為未來發展指明了方向，我們唯有深刻領會，讓理念精神入心入腦，才能走出一條具有新時代中國特色的保險發展之路。

踐行核心價值理念是現階段行業發展的必然要求。經過30多年的高速發展，保險行業已經站在新的起跑點上，固有的發展模式已經無法維持新階段的發展要求，亟需找到公司發展新的動力源。保險核心價值理念的提出，為公司發展提供了發展的支撐點和著力點，作為強保險文化的核心組成部分，抓住了核心價值理念的精髓，就抓住了發展的主線，就抓住了公司持續穩定健康成長的牛鼻子。因此，我們要站在長遠發展的角度，深刻領會核心價值理念的內涵：以“守信用”為原則，以最高的誠信標準要求自己，信守承諾，講求信譽，向客戶提供誠信服務，樹立良好的社會形象，贏得社會的信賴支持；以“擔風險”為責任，發揮自身專業技能，參與社會管理，提供風險保障，發揮出“社會穩定器”和“經濟助推器”功能作用，夯實科學發展基礎，更好地履行保險責任；以“重服務”為核心，保險作為金融行業，其核心作用就是為社會經濟發展和人民群眾提供多層次的保險服務，加大服務力度，提升服務質量和水平，通過優質高效的服務，樹立保險的良好口碑；以“合規范”為底線，要遵守國家法律法規、行業規章制度和道德風尚準則，保障行業的健康穩定發展。

踐行核心價值理念是解決現實矛盾和問題的有效途徑。保險行業長期的快速發展也帶來了一系列亟待解決的問題和矛盾，重業務、輕服務，重發展、輕合規，重銷售、輕管理等現象普遍存在，但最為突出的還是項主席提出的三個“不認同”，即：消費者不認同、從業人員不認同和社會不認同，這充分說明了傳統的粗放式擴張之路已走不通。如何解決發展中存在的各種問題，轉變三大“不認同”？如何回歸保險本質追求，實現正確的價值取向？要解決這些問題，只有打破以往的固有思維和行為習慣，樹立科學的發展理念，深入踐行“十二字”行業核心價值理念，用“守信用”解決形象和信任問題，用“擔風險”解決責任和權利問題，用“重服務”解決需求和供給問題，用“合規范”解決發展數量與質量的問題，探索一條全新的科學發展之路。

踐行核心價值理念是實現保險行業健康持續發展的不竭動力。一個健康發展的的行業離不開自己的核心價值理念，優秀的核心價值理念是行業文化的發展之魂、競爭之基，更是行業長久發展的動力之源。核心價值理念是行業發展的靈魂。實踐證明，物質激勵產生的正能量再大都是可以評估的，但精神力量卻是無限的，無論是戰爭年代的“英雄精神”，還是改革開放時期的“鐵人精神”，還是如今的“中國夢”的追求，都是通過價值理念的明確來形成凝聚力、向心力和擴張力。行業核心價值理念的提出正是建立了保險行業的靈魂，形成了生動活潑的發展格局。核心價值理念將產生巨大戰斗力。一支沒有價值追求的隊伍是沒有戰斗力的，戰斗力靠的就是統一的價值取向和強大的精神支柱，如果缺乏這種精神力量和支柱，在靠單一的物資獎勵的考核有時候極易走上“彎路”，從而錯失機遇，甚至造成浪費。核心價值理念將創造巨大的行業品牌價值。高效的行業文化好比金字招牌，將為行業發展帶來巨大的潛力和機遇。對保險企業來說，統一的價值理念是發展的思想結晶和文化品牌，融匯了個人發展、團隊協作、組織溝通的需求和目標，是履行使命、實現愿景、達成目標的有效方法和路徑，其形成了品牌成果將成為個人和組織共同的追求目標，達成共同的價值目標期望。

重點：宣傳到位，入眼入耳

要將保險行業核心價值理念轉化成全員的共同認識，重點在于深入宣講，強化認識。如何做到普及保險行業核心理念，并讓最廣大員工從內心接受？我們認為，要做到專業人員講、先進模范講、身邊員工講，營造熱烈的宣講氛圍，讓全員入眼入耳。

一是專業人員講。對于基層保險公司來說，一方面，要積極與當地行業協會、保險學會溝通聯系，邀請相關專業人士走進單位、走入基層，為一線保險員工講授行業核心價值理念的具體內容。另一方面，要積極向上級公司尋求支持，讓專業學者向下傳經送寶，并根據上級統一設計制定的核心價值理念形象標識，在辦公場所及外部媒體的醒目位置予以展示，扎實做好文化形象導入工作，使核心價值理念真正成為當地單位企業文化的核心內容。

二是先進模范講。結合自身實際，形成本單位踐行保險行業核心理念的先進個人和先進集體，運用各類宣傳平臺，采取先進典型現身說法等形式，讓可信、可敬、可學之人深入宣講，大力宣傳核心價值理念。同時，加強對外媒體宣傳，讓保險行業的好人好事、典型先進走進社會、走近百姓，讓百姓了解保險文化正能量，改善保險行業形象，努力建立受人尊敬的保險行業。

三是身邊員工講。充分利用內部網絡、例會、晨會、培訓等平臺，組織全體員工交流學習保險行業核心價值理念心得；并廣泛開展各種形式的教育培訓、座談交流、征集心得等活動，引導員工從崗位實際出發，深刻感悟保險行業核心價值理念的精神實質，明確工作實踐的方法途徑，進一步增強認同感、責任感。讓員工從內心深處理解、領會、認可和接受核心價值理念的內涵與要求。

核心：融入一線，入口入手

要讓保險行業核心價值理念在基層生根發芽，核心在于貫徹落實，將文化理念與實際工作結合起來，融入一線具體工作，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的情操鼓舞人。

強化價值導向，普及“四大”內容。踐行保險行業核心價值理論要著重夯實其思想道德基礎，強化價值導向，以社會誠信、行業責任、職業素養和道德操守四大方面為主線，突出“誠、善、優、控”四大內容，積極倡導行業的精神文化追求?！笆匦庞谩睆娀苏\信的價值導向，這對全體保險從業人員，尤其是對基層一線的保險銷售人員提出了要求，引導銷售人員要常懷“誠”心，以誠立身，誠摯待人，以誠興業，堅決杜絕銷售誤導，堅決抵制不正當競爭，堅決反對短期行為，以實際行動贏得社會信任，為長遠發展奠定扎實基礎?！皳L險”強化了行善的價值導向，保險行業作為社會發展的穩定器，所作所為體現了行業的社會功德性，以善為引導，就是要求我們基層一線要常行善舉，以善為樂，不坑人、不蒙人，不走捷徑，發揮保險風險轉移功能，為社會帶來安穩。“重服務”強化了服務的行業本質，金融行業作為典型的服務行業，本質工作就是為客戶和社會提供需要的保險產品和保險服務。對基層保險公司來說，要積極上上級公司反映市場和客戶的產品需求和服務需求，積極呼吁上級公司創新產品和流程，主動提升服務水平和服務質量，通過專業高效的服務來傳達保險的關愛，體現保險的價值。“合規范”強化了管控的價值導向，引導基層管理人員合規守法，積極營造內控合規的良好氛圍，把合規文化打造成公司堅持依法合規經營、提升內控水平的支撐。

注重崗位實際，突出自主特色。在將核心價值理念融入基層實際過程中，面對不同崗位、不同知識結構、不同職業特點的有著多樣差異的個體和群體，必須采取分眾化策略，把核心價值理念的要求融入不同群體的不同崗位中去，防止千篇一律、千人一面，防止工作停留在表面。對于一線銷售人員，我們著重突出“守信用”理念，把誠信打造成銷售人員共同的價值取向；對管理人員我們著重強調“擔風險”理念，從為社會、為客戶、為他人角度出發，勇于承擔起自身應負的責任；對于一線柜面人員，我們著重要求落實“重服務”，用專業精細的服務，體現出公司水平和能力；對于整體經營，我們將“合規范”作為底線和紅線，任何工作都必須在規定的范圍內開展。同時，為突出崗位特色，深入落實理念精神，公司應開展“四我”大討論活動，發揮崗位的自主特色：“我聽”，就是要聽取專家、先進典型和其他崗位的優秀事跡和典型做法；“我講”就是要講述、交流自己的做法或者身邊的踐行理念的經驗；“我議”就是要討論現象，指出不足，評議行為，改進做法；“我行”就是在學習領會核心價值理念后，群起效仿，轉化為實際行動。

突出長期踐行，融入實際工作。保險行業核心價值理念從狹義上講是一種文化建設，也是一種道德現象，單從廣義上來看，更是一種制度約束，踐行行業核心價值理念，對現實工作具有極強的指導意義。一是借助核心價值理念的踐行推動形成規范的作業體系。對管理人員來說，通過踐行核心價值理念要求，可以進一步規范崗位的作業流程，有效提升服務水平，提高工作效率；對銷售人員來說，通過教育培訓、職場訓練，可以規范銷售行為，統一銷售話術和方法，體現公司品牌，形成規范的作業體系。二是借助核心價值理念的踐行形成科學的管理制度。全面梳理排查現有制度、政策和規定的闕漏，按照行業核心價值理念要求，建立健全一系列管理制度和配套措施：通過踐行“守信用”來建立完善的引入、退出、晉升和考核等人事制度；通過踐行“擔風險”來建立扎實穩定的銷售基礎管理制度，建立“松緊適度”的保全、核保和理賠制度；通過踐行“重服務”來建立以客戶為中心的客戶服務制度；通過踐行“合規范”來建立安全高效的現金流動和財務預算結算制度，形成覆蓋全面深入的風險管控制度。三是借助核心價值理念的踐行形成高效的管理模式。為進一步提高服務水平，從公司內部來說，就誰要改變管理作風，克服“大企業病”，杜絕官僚做派，提升管理部門的內涵和外延，加強部門服務上級和指導下級的功能，將核心價值理念要求和基層公司經營銷售、客戶服務緊密聯系在一起。

目的：轉化成果，入理入行

踐行保險行業核心價值理念，根本目的就是提高行業形象、提升發展動力、凝集發展力量、增強行業軟實力，要努力將踐行活動效果轉化為現實發展動力，讓實踐活動的成果轉化為理論和行動，使之入理入行。

一是客戶關系更親密。行業核心價值理念如同一把標尺，量出了現實與目標之間的差距，讓公司在踐行中認識、感悟、提高，而其中“守信用”則是標尺的準星。如果銷售人員的行為更加規范，真正做到忠實踐行誠信原則，讓客戶感受到保險的作用和價值，必然會促進客戶對保險進一步的需求，甚至產生依賴，從而形成涼性循壞，就自然而然形成了價值的生產力。因此，踐行保險行業核心理念，促使做到誠信、合規、重責和規范，會給基層壽險公司增加了一系列向善的力量，在客戶中贏得了聲譽，客觀上促進公司的發展。

二是社會形象更美好。隨著經濟的發展，保險的功能不僅僅停留在對于風險的規避和轉移，從而傳統的保險客戶服務觀念也被打破，取而代之的是全新的現代化服務觀念。“重服務”要求我們始終把優化服務作為自己的價值觀，始終關注市場，始終為客戶分擔風險，把客戶的利益放在首位。堅持客戶至上，時時處處替客戶著想，急客戶之所急，幫客戶之所需，只有認真踐行與客戶同優樂的價值觀，才能真正贏得客戶、贏得市場。同時，“重服務”也有利于弘揚行業精神，擴大行業影響，樹立良好形象，增進全社會對保險業的了解和支持，促進行業更好地發揮自身的特色與優勢，不斷提高保險業在經濟社會發展中的地位和作用。

三是發展動力更持久?！皳熑巍薄ⅰ昂弦幏丁币覀兲幚砗霉纠婧蜕鐣娴母娟P系，說到底是處理好眼前利益和長遠利益的關系。通過踐行行業核心價值理念，讓我們端正了價值追求，自覺承擔起責任，依法合規經營，這就客觀上將眼前利益和長遠利益結合在一起，實現了發展基礎永固，企業基業長青，實現了發展的長盛不衰。

行業核心價值理念是保險業發展的基石，更是一項艱巨復雜的系統工程，需要我們堅持不懈，深入推進，落到實處。我們相信，只要我們始終朝著“十二字”目標和要求前進，必將切實轉變行業形象，改善發展環境，加快發展速度，開啟激情澎湃的新時代，譜寫出氣勢恢宏的新篇章。

董 曄

第五篇：核心價值理念演講稿

各位領導，各位評委：

大家好！我是****局參賽選手**，我演講的題目是《奮力前進的國稅人》。

有這么一句話是形容蜜蜂的的，那就是：不論是高山還是險阻，它們都勇敢前往，采集那百花釀成的蜂蜜，然后源源不斷地運回蜂巢，毫無怨言的奉獻自己的一生。我認為，蜜蜂的這種勤勞、樸實的品質同樣也反映了我們國稅人執著追求的精神狀態，那就是勤勤懇懇、默默奉獻，勇于為國家的稅收事業犧牲自身利益的大無畏精神。所以，每一位國稅人都是一只勤勞樸實的蜜蜂，永遠保持先進領先的姿態，高昂跨越平凡的頭顱，孜孜以求，一往無前。

也許你會說，太平盛世，平凡崗位，哪有那么多為國奉獻的時候？我要大聲地說：錯！人民公仆為國奉獻，不只在槍林彈雨中輝煌，也不只在驚濤駭浪前閃光，不只在飛船衛星上凝聚，也不只在緊急危難時高揚，在國稅系統那些平凡普通的崗位上，處處都有我們稅務干部為國家的稅收事業默默奉獻的身影。我們暫且不談什么為了全人類的解放，為了共產主義遠大理想，我們只說人活在世上，總要有個人生目標，總要有個發展方向，再說的樸實點，總要有個謀生的依托，既然把為人民服務作為終身職業，就要把自己的理想、信念、青春、才智，毫不保留的奉獻給這莊嚴的選擇，就像魚兒愛大海，就像禾苗愛

春雨，就像蜜蜂愛鮮花。

那么怎樣才能體現這份愛，怎樣才能表達這種情呢？那就是：忠誠、敬業、守法、廉潔、創新，這也正是我們所提倡的稅務精神。古人說：不積跬步，無以至千里，不善小事，何以成大器。從自我做起，從小事做起，從現在做起，用實際行動去踐行我們的稅務精神。當你接到領導交辦工作的時候，是討價還價，能推就推還是盡職盡責努力完成不講任何理由？當你在工作中遇到困難和挫折的時候，是等待觀望半途而廢，還是自我激勵攻堅克難無往而不勝？當你自覺晉級升遷沒有達到期望值的時候，是牢騷滿腹怨天尤人，還是自我反省加倍努力厚積而薄發？

**，******局的一名普通稅干，從事著分局稅務會計的工作。參加工作的20多年來，她沒有豪言壯語，有的是堅定的理想和信念；沒有驚世偉業，有的是默默的努力與奉獻。家住***的她每天一大早就要起床，然后轉三趟車、耗時近兩個小時才能從家到達單位，遇到刮風下雨，這段上班路就顯得更加難了，但***從未因此拖過工作的后腿，嚴格遵守單位的考勤制度。稅務會計的工作紛繁瑣碎、枯燥乏味，但是她堅持將愛與熱情傾注到每天平淡的工作學習中，以實際行動踐行著“全心全意為納稅人服務”的宗旨，得到了領導的贊賞、同事的肯定，最重要的是她贏得了納稅人的心。

同志們！也許我們做不了什么大的事業，但是，群眾的需要就是我們要做的！雖然我們每個人只是一名普普通通的公務員，僅有一點點光亮，但當這所有的光亮聚在一起就是一把燃燒的火炬，當這些星火聚在一起，那必將會以一種勢不可擋的氣勢，點燃起納稅服務工作的熊熊烈火，成為照亮納稅人心中的盞盞明燈。

高山仰止，心向往之，保持核心價值理念，跨越平凡，塑造國稅干部的嶄新形象，要時刻把握稅務精神的時代內涵，找準方向，腳踏實地，去實踐，去努力，去奮斗！

在此，我想用毛主席的一句詩作為我此次演講的結束語：自信人生二百年，會當擊水三千里，數風流人物，還看今朝!

謝謝大家。