第一篇：“旅游警務(wù)”機(jī)制呼之欲出

“旅游警務(wù)”機(jī)制呼之欲出為保障目的地旅游秩序、維護(hù)游客安全、更好地服務(wù)游客，福建省泉州市崇武邊防派出所今年提出“打造旅游警務(wù)，構(gòu)建和諧崇武”的品牌警務(wù)活動(dòng)，并與中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地合作，共建“旅游警務(wù)”機(jī)制。

“旅游警務(wù)”是順應(yīng)我國(guó)旅游發(fā)展需要、保障《旅游法》“旅游安全”專(zhuān)章順利執(zhí)行而提出的新型警務(wù)模式。崇武邊防派出所毗鄰國(guó)家4A級(jí)景區(qū)崇武古城，作為典型的濱海型旅游勝地，每年200多萬(wàn)人次的游客給景區(qū)安全帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。由游客大量進(jìn)入而引發(fā)的各類(lèi)消費(fèi)矛盾、主客糾紛、治安事件與日俱增，游客溺水、迷路、海灘礁石劃傷等旅游安全事故率居高不下，涉旅接處警在日常警務(wù)工作中占據(jù)了較大比例。

日前，中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地主任鄭向敏教授帶領(lǐng)多名專(zhuān)家赴福建省泉州市惠安邊防大隊(duì)、崇武邊防派出所開(kāi)展旅游安全實(shí)地調(diào)研，共同探討“旅游警務(wù)”機(jī)制建設(shè)工作。

座談雙方就“旅游警務(wù)”建設(shè)問(wèn)題交換了意見(jiàn)，力求通過(guò)政校合作的模式完善“旅游警務(wù)”理論與實(shí)踐建設(shè)，構(gòu)建“旅游警務(wù)”體系，強(qiáng)化“旅游警務(wù)”服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的旅游安全氛圍。此外，中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地與福建省泉州市惠安邊防大隊(duì)達(dá)成旅游安全研究與實(shí)踐應(yīng)用基地共建協(xié)議，并將在崇武邊防派出所設(shè)立中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地研究生工作站。日后，將定期選派師生入站工作學(xué)習(xí)，為派出所官民開(kāi)展旅游安全相關(guān)理論培訓(xùn)和旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)配合旅游安全機(jī)制建設(shè)和旅游安全宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，協(xié)助完成“旅游警務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)政校交流，密切相互合作。

第二篇：優(yōu)化警務(wù)機(jī)制

迎難而上 多措并舉

——?jiǎng)?chuàng)新派出所管理機(jī)制

派出所作為公安部門(mén)的基層組織，管理戶(hù)口和基層治安等工作，是公安部門(mén)一線活動(dòng)載體。要做到維護(hù)一方平安穩(wěn)定，就要夯實(shí)基礎(chǔ)、提高素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)情況，體現(xiàn)出優(yōu)秀戰(zhàn)斗實(shí)體的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)下派出所警務(wù)運(yùn)行存在困難

管理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)不完善，限制了勤務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)開(kāi)放動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下社會(huì)治安不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，公安工作也需要不斷的調(diào)整方向，使我們?cè)ǖ囊幌盗泄芾砟繕?biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法顯現(xiàn)滯后性，如不能及時(shí)變換，會(huì)給公安工作帶來(lái)一定負(fù)面效應(yīng)。例如，輿情控制、信訪回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)安全、戶(hù)口政策調(diào)整，新興事物帶來(lái)新的問(wèn)題。

值班調(diào)處民事、治安糾紛案件精力消耗過(guò)大，現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)群眾滿意率作了非常嚴(yán)格的要求和規(guī)定，雖然它在打擊犯罪、調(diào)解糾紛、為民服務(wù)等方面起到顯著作用，但派出所及其民警也為之付出了極大地心血和精力。轄區(qū)環(huán)境越復(fù)雜的派出所被110牽制的警力越大，很多群眾不管事情是否在派出所的管轄范圍、是否會(huì)影響派出所日常工作開(kāi)展，將負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移給派出所，無(wú)法解決就投訴，從而造成民警超負(fù)荷-群眾不滿意的惡性循環(huán)。

專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)過(guò)于頻繁。派出所為了取得每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的成績(jī)，幾乎全所上陣，專(zhuān)項(xiàng)工作的成績(jī)意味著基礎(chǔ)工作的犧牲。如果要達(dá)到二者兼顧，就表示犧牲民警的正常生活，會(huì)讓民警感到工作節(jié)奏過(guò)快、壓力過(guò)大，因而產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。

民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)作精神不強(qiáng)。責(zé)任區(qū)民警個(gè)體素質(zhì)參差不齊，加上一區(qū)一警對(duì)傳、幫、帶工作的制約和影響，使很多社區(qū)民警難以做到一警多能，因?yàn)椴煌?zé)任區(qū)具體社情不同，也難以跨區(qū)協(xié)作；治安民警與社區(qū)民警主要業(yè)務(wù)不同，日常執(zhí)法辦案與調(diào)解糾紛均各自為政，警力使用限制在小范圍內(nèi)，無(wú)法達(dá)到一加一大于二的效果。

警力緊缺，治安情況的日益復(fù)雜，工作量及其難度的不斷增加，使原本就捉襟見(jiàn)肘的基層警力更加力不從心，深層次的業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展。例如巡控力量不足，治安防范出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

二、完成現(xiàn)有基礎(chǔ)上派出所工作方法內(nèi)部?jī)?yōu)化

（一）堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先—以點(diǎn)帶面促進(jìn)理念培養(yǎng)

以派出所內(nèi)部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)所外的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。制定科學(xué)量化、可操作性強(qiáng)的細(xì)節(jié)考核方法，同時(shí)抓好檢查、督促和落實(shí)，將工作壓力從領(lǐng)導(dǎo)有效分解傳達(dá)至所有民警，提高民警自我壓力和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

以領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)全所民警的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，在業(yè)務(wù)工作中沖在前列，使隊(duì)伍的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)得到較大提升，帶動(dòng)整個(gè)派出所達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好-民警隊(duì)伍好-群眾基礎(chǔ)好-工作機(jī)制好-考評(píng)績(jī)效好的目標(biāo)。

以單項(xiàng)工作的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。建立健全各項(xiàng)工作月報(bào)制度，將單項(xiàng)工作分解入日常工作，形成工作運(yùn)行的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

基層派出所需要有本領(lǐng)、有良好心理素質(zhì)和完整人格的警察?？梢远帱c(diǎn)入手，以思想培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高民警素質(zhì)，強(qiáng)化民警法治、社會(huì)、服務(wù)理念。讓派出所作為綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體，在維護(hù)轄區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、單位和人口管理等方面的作用大大增強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)作戰(zhàn)—有序運(yùn)轉(zhuǎn)整合警力資源

優(yōu)化警組配備，將社區(qū)民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時(shí)應(yīng)付不同警情。以用人唯才原則對(duì)社區(qū)民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護(hù)社區(qū)治安的第一道防線、解決好轄區(qū)矛盾糾紛排查工作、強(qiáng)力打擊轄區(qū)違法犯罪現(xiàn)象、保證一站式服務(wù)的質(zhì)量，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。

加強(qiáng)與職能部門(mén)的聯(lián)通，并積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持密切聯(lián)系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合維穩(wěn)工作、聯(lián)合巡邏、治安管理聯(lián)動(dòng)、辦案協(xié)作等機(jī)制，運(yùn)用綜治手段協(xié)助社區(qū)民警做好走訪服務(wù)群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實(shí)有人口、排查治安隱患、落實(shí)安全防范等基礎(chǔ)工作。在日常的社區(qū)警務(wù)工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)接出警，開(kāi)展先期處置工作，減少案警情擴(kuò)大升級(jí)。

推廣群防群治，組織社區(qū)老百姓義務(wù)巡邏隊(duì)，在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、民警帶隊(duì)巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護(hù)治安的工作中來(lái)，也讓老百姓更加放心。以綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，建立基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制，增強(qiáng)治安防范能力。維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)工作和開(kāi)展綜治，實(shí)現(xiàn)了綜治聯(lián)管、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)。對(duì)各類(lèi)治安違法行為既發(fā)揮了有效震懾和預(yù)防的功效，減少了治安案件的發(fā)生率，又發(fā)揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質(zhì)量。可明顯提升老百姓的安全感和滿意度，改善社會(huì)治安環(huán)境。

（三）堅(jiān)持信息強(qiáng)警—精細(xì)管理完善工作細(xì)節(jié)

細(xì)節(jié)成就執(zhí)行力，細(xì)節(jié)運(yùn)用管理的流程化和規(guī)范化可以建立成熟的派出所管理，提高其內(nèi)部效率和外界資源整合能力。情報(bào)研判及信息化手段運(yùn)用是精細(xì)化派出所工作的最好方法。

1、應(yīng)用派出所警務(wù)信息平臺(tái)，將其打造為派出所需要強(qiáng)有力的“指揮中樞”，以業(yè)務(wù)管理板塊對(duì)常規(guī)工作進(jìn)行合理化安排，實(shí)時(shí)發(fā)布指令信息，對(duì)全所工作和警力進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度，變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”。分析研判、考評(píng)通報(bào)的及時(shí)跟進(jìn)，可以解決日常工作“做什么” “怎么做”和“做得好”的問(wèn)題。

2、深化情報(bào)研判，利用交接班之機(jī)，匯報(bào)當(dāng)天的重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域和主要案情；面對(duì)工作的多樣性、復(fù)雜性和實(shí)效性，加強(qiáng)針對(duì)性的研判分析。根據(jù)情報(bào)研判結(jié)果合理調(diào)配警力打、防、治結(jié)合壓降可防性案件及黃賭現(xiàn)象。例如，根據(jù)可防性案件及黃賭警情發(fā)案情況，劃分巡控重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整巡控時(shí)段。

3、落實(shí)基礎(chǔ)工作，做好各種系統(tǒng)的維護(hù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活；加強(qiáng)“兩實(shí)”常態(tài)化管理工作是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是信息化大背景下提升社會(huì)管控能力的基礎(chǔ)性工作。

4、開(kāi)展群眾評(píng)議，用反饋數(shù)據(jù)推動(dòng)工作。在轄區(qū)聘請(qǐng)警務(wù)評(píng)判員，人員全部由社區(qū)推薦和群眾自薦產(chǎn)生，主要圍繞社會(huì)穩(wěn)定、治安安全、公正執(zhí)法、服務(wù)群眾、隊(duì)伍形象等五個(gè)方面開(kāi)展，一季一評(píng)判。并每月統(tǒng)計(jì)短信回訪與短信評(píng)警系統(tǒng)反饋情況，聯(lián)系意見(jiàn)群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為根本標(biāo)準(zhǔn)、積極落實(shí)整改日常警務(wù)中存在的問(wèn)題和不足。

5、宣傳工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。定期開(kāi)展消防、禁毒、治安防范等普法講座，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展法制德育教育和警示教育。通過(guò)懸掛警示圖片、發(fā)放宣傳資料等手段，有效凈化社會(huì)環(huán)境。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口管理教育工作，促進(jìn)建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。

三、確保未來(lái)規(guī)劃中派出所管理機(jī)制不斷創(chuàng)新

派出所在聯(lián)系群眾,為群眾服務(wù),做群眾工作預(yù)防和打擊犯罪等方面都起著重要作用，因此,派出所的基層管理至關(guān)重要。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化以及公安自身改革的不斷深入,派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷發(fā)展,但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求仍明顯差距,與時(shí)俱進(jìn)成為創(chuàng)新派出所管理機(jī)制的首要要求。

堅(jiān)持理論創(chuàng)新，始終體現(xiàn)時(shí)代性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以先進(jìn)的文化鼓舞人，才能在傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)時(shí)代變化和環(huán)境變化的新機(jī)制。在堅(jiān)持以人為本，為群眾排憂解難，多辦實(shí)事好事的前提下，大力發(fā)展具有公安特色的警營(yíng)文化，提高民警的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富民警的精神世界，讓快樂(lè)工作與健康生活相結(jié)合。

堅(jiān)持方法創(chuàng)新，提高針對(duì)性和實(shí)效性。在實(shí)際工作中要特殊情況特殊對(duì)待，具體問(wèn)題具體解決，這些都是實(shí)實(shí)在在的日常工作。充分運(yùn)用高科技和現(xiàn)代通訊技術(shù)等靈活多樣的方法，不斷拓展警務(wù)工作的渠道和空間。同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，治理有害信息，掌握好宣傳工作的主動(dòng)權(quán)。要緊密結(jié)合派出所特點(diǎn)，形成自身特色，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制。總結(jié)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是總結(jié)的升華，只有通過(guò)不斷地實(shí)踐、不斷地總結(jié)，才能有所創(chuàng)新。

創(chuàng)造主觀認(rèn)識(shí)水平和客觀實(shí)際雙重條件，保證機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期的工作動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該是物質(zhì)、精神雙驅(qū)動(dòng)模式，要解決派出所民警老化、結(jié)構(gòu)欠佳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流輪崗欠缺等問(wèn)題，同時(shí)提高民警綜合素質(zhì)，使其具有與本崗位相適應(yīng)的理論水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作熱情。因此改革警務(wù)機(jī)制的做法，需要得到有關(guān)部門(mén)的積極支持和配合。

第三篇：警務(wù)合作機(jī)制

交警建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制

時(shí)間：

2011-09-11 11:13

來(lái)源：日照網(wǎng)

【中國(guó)網(wǎng)中國(guó)交通】訊：為實(shí)行聯(lián)合勤務(wù)制度，共享資源，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合動(dòng)

態(tài)、交通違法、交通事故等信息的互聯(lián)互通和有效整治，共同維護(hù)兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊(duì)與臨沂交警莒南大隊(duì)聯(lián)合召開(kāi)道路交通管理區(qū)域警務(wù)合作座談會(huì)，研究加強(qiáng)警務(wù)合作的工作措施，建立六項(xiàng)道路交通管理區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。

建立交通安全檢查服務(wù)站聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)工作機(jī)制。按照檢查服務(wù)站勤務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，莒南汀水交通安全檢查服務(wù)站為省級(jí)交通安全檢查服務(wù)站，莒縣夏莊交通安全檢查服務(wù)站為 市級(jí)交通安全檢查站。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)往車(chē)輛有效管控，明確在勤務(wù)時(shí)間內(nèi)，兩檢查站分別檢查

駛?cè)氡据爡^(qū)至縣城方向車(chē)輛，對(duì)途經(jīng) 7 座以上客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛逐車(chē)檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務(wù)、突發(fā)事件等情況時(shí)，對(duì)檢查方向、管控措施應(yīng)有針

對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整部署，并及時(shí)告知另一方，另一方應(yīng)積極予以配合。

建立信息通訊聯(lián)絡(luò)暢通機(jī)制。提供雙方相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)絡(luò)方式，暢通信息聯(lián)絡(luò)渠道，建立信息聯(lián)絡(luò)員制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)制度，保障信息交流、勤務(wù)部署、處突維穩(wěn)、事故調(diào)查等工作中暢通聯(lián)絡(luò)、快速反應(yīng)、及時(shí)處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

建立路面巡邏管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以國(guó)道 206 線、省道 225 線為重點(diǎn)，雙方聯(lián)動(dòng)部署勤務(wù) 警力，實(shí)現(xiàn)主干道路重點(diǎn)路段 24 小時(shí)有效管控，聯(lián)動(dòng)查處嚴(yán)重交通違法行為，并做好涉車(chē) 涉路案件先期處置、查堵等工作。對(duì)勤務(wù)安排調(diào)整的，及時(shí)告知另一方，另一方應(yīng)有針對(duì)性 予以調(diào)整，防止重點(diǎn)時(shí)段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作機(jī)制。對(duì)發(fā)生的交通肇事逃逸案快速聯(lián)動(dòng)、設(shè)卡堵截。

并以減少辦事環(huán)節(jié)、提高破案效率為原則，積極協(xié)助開(kāi)展調(diào)查走訪、摸底排查、聯(lián)合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調(diào)查處理協(xié)作機(jī)制。對(duì)轄區(qū)車(chē)輛肇事造成道路交通事故的，加強(qiáng)調(diào) 查協(xié)作，嚴(yán)密源頭管理和車(chē)輛管控，積極幫助協(xié)調(diào)肇事車(chē)輛登記地政府及相關(guān)部門(mén)，配合開(kāi)

展事故調(diào)查、處理和相關(guān)善后工作。

建立道路交通安全形勢(shì)會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)溝通與協(xié)作，定期召開(kāi)道路交通安全形勢(shì)區(qū)域 會(huì)商會(huì)議，針對(duì)區(qū)域內(nèi)道路交通違法行為和道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，研究加強(qiáng)區(qū)域協(xié) 作配合的工作措施。

第四篇：警務(wù)機(jī)制改革

關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽(yáng)市公安局襄城分局

葉小飛

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)針對(duì)動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安形勢(shì)的需要，積極應(yīng)對(duì)，大力探索實(shí)踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會(huì)治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來(lái)。

一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性

（一）創(chuàng)新的時(shí)代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類(lèi)解決許多全球性的問(wèn)題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國(guó)、各民族謀求未來(lái)發(fā)展的一個(gè)時(shí)代理念。從國(guó)家來(lái)講，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國(guó)富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講，面對(duì)世情、國(guó)情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動(dòng)管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時(shí)代之呼喚、現(xiàn)實(shí)所需求，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展和公安工作實(shí)際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢(shì)倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，總會(huì)伴生伴長(zhǎng)一些新的問(wèn)題。在社會(huì)治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測(cè)性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類(lèi)案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來(lái)越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來(lái)越大。在社會(huì)管理方面，面對(duì)人口大流動(dòng)，新生社會(huì)組織、行業(yè)、場(chǎng)所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時(shí)采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長(zhǎng)的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對(duì)公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會(huì)治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個(gè)生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補(bǔ)償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動(dòng)服務(wù)、全天候、個(gè)性化、差異化服務(wù)。面對(duì)人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡(jiǎn)單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭(zhēng)利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來(lái)落實(shí)，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會(huì)跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過(guò)重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運(yùn)行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個(gè)“不一致”：

（一）思想重視與實(shí)踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無(wú)論是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會(huì)產(chǎn)生一些觸動(dòng)和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實(shí)工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識(shí)、新事物，民警無(wú)論在工作方式方法、操作技能等方面都會(huì)有一個(gè)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過(guò)程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過(guò)且過(guò)，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個(gè)新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時(shí)，新成立部門(mén)均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)自居，將本應(yīng)自身具體抓落實(shí)的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評(píng)和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對(duì)改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，但由于受政績(jī)工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉(cāng)促上馬，并要求短期內(nèi)見(jiàn)到成效，基層大干快上，過(guò)于追求結(jié)果，導(dǎo)致過(guò)程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實(shí)，影響了改革創(chuàng)新反哺實(shí)戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)也好，也非常有利于工作，但在運(yùn)行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級(jí)改造中技術(shù)性難題無(wú)法解決，只好“另起爐灶”，重新開(kāi)始，浪費(fèi)了大量的人力和物力。

（四）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的實(shí)際，改革中，往往突出運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對(duì)隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實(shí)力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動(dòng)利益、動(dòng)關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議

改革創(chuàng)新是大勢(shì)所趨，時(shí)代使然，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對(duì)性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問(wèn)題，建立完善適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、符合實(shí)戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）要以實(shí)事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動(dòng)人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會(huì)治安狀況千差萬(wàn)別，問(wèn)題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問(wèn)題，也不可能運(yùn)行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實(shí)事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過(guò)整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊(duì)伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時(shí)、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會(huì)多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營(yíng)造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)、公安工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實(shí)惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對(duì)機(jī)構(gòu)過(guò)多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對(duì)縣市層級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門(mén)和科室，可以保留牌子、解決民警職級(jí)待遇，進(jìn)行撤銷(xiāo)或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡(jiǎn)化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門(mén)以協(xié)助、支持為主，賦與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專(zhuān)業(yè)支隊(duì)（大隊(duì)、警種），要從上傳下達(dá)、收集報(bào)送數(shù)據(jù)、考核評(píng)比職責(zé)向?yàn)榛鶎右痪€提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動(dòng)、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹(shù)立一警多能理念。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)適時(shí)對(duì)警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，如果民警長(zhǎng)時(shí)間僅專(zhuān)注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識(shí)，將會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)面過(guò)窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識(shí)，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊(duì)層面，在相對(duì)明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)參與多警聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法行動(dòng)，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來(lái)，民警在一個(gè)崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗(yàn)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長(zhǎng)期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問(wèn)題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署基層所隊(duì)重大建設(shè)或改建項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)配套出臺(tái)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，從上至下予以解決。津貼補(bǔ)貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭(zhēng)利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實(shí)派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補(bǔ)充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運(yùn)行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時(shí)代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢(shì)、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時(shí)幫危解困；在偵辦小案件中及時(shí)挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實(shí)減負(fù)。部門(mén)、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對(duì)派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，盡量通過(guò)警綜平臺(tái)或其它信息化方式上報(bào)，簡(jiǎn)化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時(shí)要考慮派出所警力、實(shí)力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體，在夯實(shí)信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平上下功夫、見(jiàn)成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦唬凑詹块T(mén)、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報(bào)線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門(mén)、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對(duì)內(nèi)，全面梳理、整合各類(lèi)信息系統(tǒng)，按照層級(jí)、角色、權(quán)限等實(shí)現(xiàn)最大限度共享。對(duì)外，推動(dòng)政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營(yíng)造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開(kāi)展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對(duì)民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）要以主動(dòng)警務(wù)為方向。面對(duì)日益突出的社會(huì)矛盾、人民群眾對(duì)警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動(dòng)作為”的工作方式，大力實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動(dòng)進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。一要主動(dòng)防控?？椕芙置娣揽鼐W(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì)力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車(chē)、街面接警平臺(tái)等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實(shí)，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開(kāi)展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二要主動(dòng)打擊。堅(jiān)持以情報(bào)信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)和精確打擊獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整打防重點(diǎn)，增強(qiáng)打防的針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開(kāi)展有針對(duì)性的、區(qū)域性的、短平快式的專(zhuān)項(xiàng)打擊，以點(diǎn)帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動(dòng)全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會(huì)治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動(dòng)服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，在主動(dòng)服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺(tái)，將現(xiàn)實(shí)公安工作能夠在網(wǎng)上公開(kāi)的事項(xiàng)、運(yùn)行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政辦事項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶(hù)就能辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

（六）要以激勵(lì)機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來(lái)落實(shí)，要建立切實(shí)可行、民警充滿希望的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動(dòng)改革，快樂(lè)工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運(yùn)用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果與民警的評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對(duì)業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營(yíng)造奮勇?tīng)?zhēng)先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實(shí)人不吃虧。樹(shù)立干部從基層出的導(dǎo)向，評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)提高基層民警比例。

第五篇：淺析警務(wù)機(jī)制運(yùn)作高效化

學(xué)、衍學(xué)等學(xué)科作出不同的研究和解釋?zhuān)爬ㄆ饋?lái)，有三點(diǎn)趨勢(shì)是一致的：（1)索質(zhì)是有機(jī)體（人〉特有 的；（2)素質(zhì)是人基本的、穩(wěn)定的內(nèi)隱的特征（品質(zhì)）；(3)素質(zhì)形成條件既包括先天生理基礎(chǔ)，又離不開(kāi)后 天環(huán)境（含教W)的影響。由此矜來(lái)，索質(zhì)主要迸指有 機(jī)體在先天生理基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)體與環(huán)境和教宵的 交互作用，在實(shí)踐活動(dòng)和枬神活動(dòng)中形成并內(nèi)化為個(gè)體相對(duì)穩(wěn)定的、基本的、內(nèi)隱的并且有獨(dú)特功能的品質(zhì)。

偵査人員索質(zhì)，即指有偵査權(quán)的主體在其先天生理基礎(chǔ)上通過(guò)個(gè)體與環(huán)境和教育的交互作用，在實(shí)踐活動(dòng)和精神活動(dòng)中形成并內(nèi)化為個(gè)體相對(duì)穩(wěn)定的、基本的、內(nèi)隱的并且有助于偵查工作順利開(kāi)展的品質(zhì)。

根據(jù)犯邪活動(dòng)特點(diǎn)和偵査工作的擗耍以及實(shí)踐 總結(jié)出的許多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，筆者試從偵奄人員所必 須具備的政治索質(zhì)、業(yè)務(wù)索質(zhì)、智力素質(zhì)及身體索質(zhì) 四個(gè)方面加以論述。

一、偵査人員的政治素質(zhì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們的偵赍隊(duì)伍耍想在 與犯罪作斗爭(zhēng)的領(lǐng)域增強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗力就必須從思 想政治索質(zhì)上予以嚴(yán)格要求?！叭?xiàng)教存"的第一條 就是：全心全意為人比服務(wù)的教宵宗旨。全心全森為 人民服務(wù)是對(duì)廣大刑偵人員政治索質(zhì)上的要求，要 實(shí)現(xiàn)這一要求，偵査人員必須要做到以下幾點(diǎn)。

（一）必須有堅(jiān)定正確的政治方向

在與犯罪作斗爭(zhēng)時(shí)，偵查人員往往接觸的是社會(huì)的黑暗面，可能受到各種腐朽思想的襲擊和經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。為此，偵喪人員必須具有堅(jiān)定的政治方向。自覺(jué)堅(jiān)持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論及三個(gè)代表重要思想，自覺(jué)忠實(shí)地執(zhí)行黨的政策、方針及路線，在行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己。（二)必須樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想

國(guó)家利益、人民利益，在任何情況下都髙于其他利益，要具有高度的責(zé)任心和亊業(yè)心，要不怕若，不怕累，勇往直前，艱苦奮斗，要敢于為國(guó)家、人民利益犧牲自己。

（三)要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念

偵査人員的紀(jì)律，主要表現(xiàn)為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律和警容風(fēng)紀(jì)六個(gè)方面。政治紀(jì)律就是堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守人民替察的各項(xiàng)規(guī)定；組織 紀(jì)律就舟一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，個(gè)人服從組織，下級(jí)服從 上級(jí)；工作紀(jì)律就是執(zhí)行工作任務(wù)必須依法辦事，遵 守各項(xiàng)規(guī)承制度；群眾紀(jì)律就是要為群眾辦好事，聘 老愛(ài)幼，尊途[婦女，奸甫群眾風(fēng)俗習(xí)慣，說(shuō)話和氣，辦 事公平，不俊犯群眾利益；保密紀(jì)律就足要嚴(yán)格遵守 國(guó)家保密制度。(四）要有高尚的職業(yè)道德

偵奄員的職業(yè)道徳遙社會(huì)主義道德在偵査工作 中的具體體現(xiàn)。偵杏人M的職業(yè)迫徳主要表現(xiàn)在：釆 公執(zhí)法，淸正廉明，文明執(zhí)勤，依法辦案，勇敢頑強(qiáng)，勇于獻(xiàn)身，忠于職守，不畏艱險(xiǎn)，嚴(yán)以律己，防腐拒 變，自覺(jué)接受黨和群眾的監(jiān)督。

二、偵査人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)(一）偵查人負(fù)應(yīng)具有較高的文化水平

對(duì)偵杏人員鉀能化、知識(shí)化要求的最低標(biāo)準(zhǔn)就 是文化水平要求。這是學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)、做好偵査工作 的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我同《聱察法》26條對(duì)公安干聱的要求

淺析警務(wù)機(jī)制運(yùn)作高效化

【摘要】 警務(wù)機(jī)制高效化是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的具體要求之一，有利于促進(jìn)公安事業(yè)的快速全面發(fā)展，有利于提高公安工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。當(dāng)前我國(guó)公安建立的警務(wù)機(jī)制，突出存在觀念、體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的問(wèn)題，這使得公安機(jī)關(guān)在與犯罪斗爭(zhēng)中處于被動(dòng)、低效拖沓。這些問(wèn)題有待于在建立高效化的警務(wù)機(jī)制中加以解解。

【關(guān)鍵詞】警務(wù)機(jī)制 高效化 改革

一、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制的弊端

（一）觀念問(wèn)題

觀念也即思想，起到指導(dǎo)行動(dòng)的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，重人治輕法治，法律不完善，監(jiān)督缺失，廣大民警法制觀念淡薄，必然導(dǎo)致憑經(jīng)驗(yàn)、耍特權(quán)等一系列不依法行政的行為。這與改革開(kāi)放新形勢(shì)對(duì)政府提出的依法行政的要求格格不入。[1]為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須完善工作規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的警務(wù)機(jī)制。只有嚴(yán)格的法制觀念才有嚴(yán)格的執(zhí)法行為，民警都嚴(yán)格公正執(zhí)法，就能提高工作效率，有效地址和預(yù)防腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）體制問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隊(duì)伍管理體制還沒(méi)有完全成形，缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)手段，法治程度低尤其是隊(duì)伍規(guī)范化管理中機(jī)制的隨意性大，沒(méi)有建立一套適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)要求的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。舊體制的弊端很大，一方面導(dǎo)致實(shí)踐中人浮于事，混在隊(duì)伍中間的現(xiàn)象普遍存在，另一方面基層一線又普遍感到警力緊張、缺乏。具體表現(xiàn)在： 1.造成了隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的不利局面。

公安機(jī)關(guān)以往沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的考錄制度，沒(méi)有嚴(yán)把選人關(guān)，以致一些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)不高的人混進(jìn)了公安隊(duì)伍。由于教育管理不科學(xué)，部分民警被社會(huì)上的不良風(fēng)氣腐蝕了，甚至在政治上墮落下去。業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的不重視也使公安隊(duì)伍的素質(zhì)水平難以跟上形勢(shì)的發(fā)展。

2.造成了公安隊(duì)伍現(xiàn)有人才的浪費(fèi)和退化。

由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有力的保障，隊(duì)伍里的優(yōu)秀人才也慢慢變得沒(méi)有斗志，上進(jìn)與否都不影響工作崗位的得失。嚴(yán)重的問(wèn)題急需推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，建立統(tǒng)一的考錄人民警察制度，實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和辭退制度，完善獎(jiǎng)罰制度，建立科學(xué)的后勤保障制度，全面規(guī)范公安隊(duì)伍的教育管理，從而提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保警務(wù)機(jī)制高效運(yùn)作。

（三）警力配置問(wèn)題

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的警力配置不科學(xué)、不合理，忙閑不均，職責(zé)單一。具體表現(xiàn)為： 1.警力配置的指導(dǎo)思想和總體原則滯后 在配置某一地方警力時(shí)，不能僅憑轄區(qū)總?cè)丝诘臄?shù)量這一因素，而應(yīng)綜合考慮各種可能存在的其他因素，制定相對(duì)科學(xué)合理的警力配置方案。2.基層一線警力不足，基礎(chǔ)工作薄弱

由于警力不足，使得基層公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，僅在表面上下功夫，喪失了“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”警務(wù)工作基礎(chǔ)，陷入防不勝防的惡性循環(huán)之中。3.上級(jí)機(jī)關(guān)未能實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控

目前一些不切實(shí)際的考核、評(píng)比牽制了基層大量警力的面子工程，嚴(yán)重影響和削弱了基層公安打擊防控犯罪的能力。4.管理體制不順，精力消耗過(guò)大

由于實(shí)行當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，基層公安指揮權(quán)限受到很大程度的干擾，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)常指派民警從事一些非警務(wù)活動(dòng)，既牽制了大量的警力，又惡化了警民關(guān)系，損害了公安機(jī)關(guān)和民警的形象。

二、高效化的指標(biāo)

警務(wù)運(yùn)作高效化主要體現(xiàn)和反映在以下幾個(gè)指標(biāo)。一是時(shí)間指標(biāo)。時(shí)間就是效率，時(shí)間就是警力。在講究效率的今天，我們應(yīng)當(dāng)高度重視警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間因素，包括警務(wù)決策、處理警情、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)公眾等各方面均要做到迅速及時(shí)。二是質(zhì)量指標(biāo)。要高標(biāo)準(zhǔn)、全面的實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作目標(biāo)，完成各項(xiàng)公安工作任務(wù)，既有賴(lài)于決策指揮機(jī)構(gòu)的判斷，也有利于警察個(gè)人的判斷，判斷準(zhǔn)確與否直接影響和決定著真?zhèn)€警務(wù)運(yùn)作過(guò)程的成敗得失。三是效益指標(biāo)。公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作要求實(shí)現(xiàn)投入成本的最低和社會(huì)效益的最大化，用較少的支出辦事，取得較大的政治利益和社會(huì)效益。

三、警務(wù)運(yùn)作高效化方式的探討

（一）深入人心的“法治與和諧”

法治與和諧基本理念在警務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。早在1829年羅伯特·比爾創(chuàng)建倫敦大都市警察時(shí)就提出了治理警察的九項(xiàng)原則：“犯罪與失序的預(yù)防原則；公眾授權(quán)原則；警民合作原則；減少?gòu)?qiáng)制原則；公正與服務(wù)原則；強(qiáng)制的必要性與比例性原則；警民合一原則；堅(jiān)持行政性原則；效能標(biāo)準(zhǔn)原則”，[2]時(shí)至今日對(duì)于我們探索現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制仍有重要的借鑒價(jià)值。1.法治理念

“法治”的內(nèi)涵與外延及其寬泛，直接地給出其定義非常困難，有的學(xué)者從不同的層面和角度對(duì)其進(jìn)行闡釋?zhuān)J(rèn)為法治至少具有五個(gè)方面的含義：“法治是一種宏觀的治國(guó)方針；是一種理性的辦事原則；是一種民主的法制模式；是一種文明的法律精神；是一種和諧的社會(huì)狀態(tài)。”[3]在法治理念的引領(lǐng)下，自然會(huì)導(dǎo)出公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)中的權(quán)力限制與權(quán)利保護(hù)，外在的體現(xiàn)為有限的警務(wù)與人權(quán)保護(hù)問(wèn)題。警察應(yīng)當(dāng)至于法律的監(jiān)督之下才可能得以健康的運(yùn)行。警察權(quán)的行使或多或少的帶有強(qiáng)制的性質(zhì)，極易對(duì)人權(quán)構(gòu)成威脅，特別是違法人員和犯罪嫌疑人的人權(quán)更易受到侵害，這就需要將人權(quán)保護(hù)提到一個(gè)新的高度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法治理念是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的第一要義，是高效化的警務(wù)機(jī)制的必要前提。2.和諧觀念

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，“和諧”通常是指社會(huì)理念，和諧幾乎承載和容納了所有人對(duì)人類(lèi)美好生活所寄托的愿望，一種文明的社會(huì)生活方式和生存方式。在筆者看來(lái)，和諧就是一種平衡的狀態(tài)，是人類(lèi)追求的終極目標(biāo)。在和諧理念的引領(lǐng)下，警務(wù)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生一個(gè)理念——服務(wù)警務(wù)。從管理職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能是第一步，公安機(jī)關(guān)要立足玉一種新的觀念，即自己的任務(wù)是向社會(huì)公眾提供一種“公共安全服務(wù)”產(chǎn)品。服務(wù)警務(wù)也是現(xiàn)代民主國(guó)家和市民社會(huì)的內(nèi)在要求，通過(guò)對(duì)自身存在價(jià)值的認(rèn)真審視和重新定位，整個(gè)警務(wù)機(jī)制會(huì)發(fā)生革命性的變化，管理型體制下的管理者與被管理者之間的矛盾沖突持續(xù)消減，警民關(guān)系得以改善并向著和諧方向發(fā)展。

（二）全面有效的體制改革

1.建立條塊結(jié)合、以條為主的公安機(jī)關(guān)管理體制

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安已從靜態(tài)環(huán)境向動(dòng)態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變特別是犯罪由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的變化是當(dāng)前及今后犯罪的活動(dòng)方式，這是與以往任何歷史時(shí)期的犯罪活動(dòng)方式的一個(gè)最根本的區(qū)別。正是因?yàn)檫@種犯罪的動(dòng)態(tài)化，要求我們?cè)谟^念層面上對(duì)犯罪的預(yù)防、打擊和控制等方面必須進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立全局、整體、合作警務(wù)的觀念。同時(shí)，現(xiàn)代信息化警務(wù)的發(fā)展，使得那種在信息封閉時(shí)代片面追求警察隊(duì)伍規(guī)模、警械裝備數(shù)量的警力發(fā)展模式正在發(fā)生變化，一個(gè)崇尚和追求信息和知識(shí)的精兵、精將、精警械裝備、信息網(wǎng)絡(luò)高技術(shù)手段的警務(wù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。換句話說(shuō)，就是公安機(jī)關(guān)管理體制改革的時(shí)機(jī)已具備基本條件。因此，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的開(kāi)放性相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)管理體制必須從條塊結(jié)合、以塊為主向條塊結(jié)合、以條為主管理體制轉(zhuǎn)變，建立起決策科學(xué)、警令統(tǒng)一、指揮高效、執(zhí)行順暢、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的專(zhuān)業(yè)化警務(wù)管理體制。2.建立實(shí)戰(zhàn)型公安警務(wù)運(yùn)作機(jī)制

當(dāng)前，公安部到地市級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)都是以指導(dǎo)為主的機(jī)關(guān)化設(shè)置，真正的基層實(shí)質(zhì)是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。盡管近年來(lái)公安機(jī)關(guān)相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)警力下沉、機(jī)構(gòu)改革等警務(wù)改革，但是仍然沒(méi)有從根本上解決上級(jí)公安機(jī)關(guān)指而不導(dǎo)、督而不促、機(jī)構(gòu)臃腫、警力和裝備等資源相對(duì)集中在機(jī)關(guān)的問(wèn)題，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以機(jī)關(guān)化占相當(dāng)大比重的機(jī)構(gòu)設(shè)置，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型社會(huì)預(yù)防和打擊犯罪的需要。[4]因此，必須從兩方面著手改革。一是要打破警種機(jī)關(guān)化，建立實(shí)戰(zhàn)型警隊(duì)。公安機(jī)關(guān)的責(zé)任是打擊敵人，懲治犯罪，服務(wù)人民從公安部到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該是基層，除少數(shù)純機(jī)關(guān)性質(zhì)的部門(mén)外，各警種從上至下都應(yīng)當(dāng)是實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)警種實(shí)戰(zhàn)化、基層化，從而壓縮機(jī)關(guān)規(guī)模，增加基層警力，切實(shí)把機(jī)關(guān)做實(shí)，把警隊(duì)做精，把基層做強(qiáng)、做大，最大限度地挖掘警力潛力。二是著力改革當(dāng)前派出所的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。對(duì)派出所現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)模式最形象的概括是上面千條線、下面一根針，結(jié)果是把派出所緊緊束縛在戶(hù)籍管理、重點(diǎn)人口管理、特行特業(yè)管理、臺(tái)賬管理等靜態(tài)檔案資料管理上，既浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，又使派出所失去了最為重要的治安前哨功能。我們必須著力改變傳統(tǒng)派出所坐堂辦案、等案上門(mén)等被動(dòng)警務(wù)處理機(jī)制，把警力從靜態(tài)治安管理和管理死檔案等方式中解脫出來(lái)，讓民警有足夠的時(shí)間和精力融入社會(huì)，建立以情報(bào)信息收集為主體，以預(yù)防犯罪為重點(diǎn)的警務(wù)機(jī)制，切實(shí)掌握復(fù)雜多變的敵社情動(dòng)態(tài)，真正體現(xiàn)出派出所治安前哨的功能，實(shí)現(xiàn)派出所民警社會(huì)治安哨兵價(jià)值。

3.建立科學(xué)、高效的警務(wù)考核機(jī)制

傳統(tǒng)靜態(tài)治安管理的警務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于檔案管理的規(guī)范性、統(tǒng)一化和破案率高低等指令性指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致有案不立、不破不立、一案多立現(xiàn)象屢禁不止，檔案管理整齊劃一的形式主義花樣百出，層層敷衍的數(shù)字游戲政績(jī)，最終對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的評(píng)估無(wú)法做到客觀真實(shí)。警務(wù)考核是引導(dǎo)具體公安工作的風(fēng)向標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)環(huán)境下科學(xué)、高效的警務(wù)考核機(jī)制，重點(diǎn)在于建立以情報(bào)信息獲取的質(zhì)和量、防止發(fā)生了多少可防性案件和發(fā)案率的高低為主要指標(biāo)，依托公安信息化平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)適時(shí)考核的科學(xué)機(jī)制，使我們獲得的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的評(píng)估科學(xué)客觀、真實(shí)合理，做到對(duì)社會(huì)治安狀況心中有數(shù)、治理寬嚴(yán)尺度把握得當(dāng)，避免了那種搞突擊和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鋪天蓋地的一陣風(fēng)治安管理工作方法。

（三）協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的警力資源配置

優(yōu)化警組配備，將社區(qū)民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時(shí)應(yīng)付不同警情。以用人唯才原則對(duì)社區(qū)民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護(hù)社區(qū)治安的第一道防線、解決好轄區(qū)矛盾糾紛排查工作、強(qiáng)力打擊轄區(qū)違法犯罪現(xiàn)象、保證一站式服務(wù)的質(zhì)量，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。加強(qiáng)與職能部門(mén)的聯(lián)通，并積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持密切聯(lián)系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合維護(hù)穩(wěn)定工作、聯(lián)合巡邏、治安管理聯(lián)動(dòng)、辦案協(xié)作等機(jī)制，運(yùn)用綜合治理手段協(xié)助社區(qū)民警做好走訪服務(wù)群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實(shí)有人口、排查治安隱患、落實(shí)安全防范等基礎(chǔ)工作。在日常的社區(qū)警務(wù)工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)接出警，開(kāi)展先期處置工作，減少案件警情擴(kuò)大升級(jí)。推廣群防群治，組織社區(qū)老百姓義務(wù)巡邏隊(duì)，在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、民警帶隊(duì)巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護(hù)治安的工作中來(lái)，也讓老百姓更加放心。減少了治安案件的發(fā)生率，又發(fā)揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質(zhì)量。

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杜正康