第一篇：檢察室日常運作機制

海南創新檢察體機制 設鄉鎮檢察室成效顯著

2011-05-05

新華網海南頻道5月5日電（許玉民 周青）2008年以來，海南省檢察機關創新檢察體制機制，探索設置派駐鄉鎮檢察室，全力服務農村改革發展、保障農村社會經濟發展取得顯著成效，受到最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定。2010年7月，最高人民檢察院在全國推廣了海南設置鄉鎮檢察室的做法。目前，海南21個基層檢察院共設立了36個派駐鄉鎮檢察室，覆蓋全省158個鄉鎮、59個農場、13636個自然村，為555萬農村群眾提供及時便捷的法律服務和司法保護。

設置派駐鄉鎮檢察室，更好地將法律監督延伸到海南廣大農村

2008年初，海南省人民檢察院在全省范圍內組織的檢察機關服務海南經濟社會發展大局專題調研發現，由于檢察機關缺乏類似審判機關、公安機關、司法行政機關一樣在農村基層的“陣地”機構，相關信息不暢通，各項檢察工作無法在農村及時、深入、持久地進行。為應對農民群眾的新需求、新期待和海南經濟社會發展的新要求，海南省人民檢察院黨組提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監督延伸到廣大農村，設置派駐鄉鎮檢察室”的工作思路，并得到了最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定，以及地方黨委、政府的大力支持。

為確保鄉鎮檢察室設置工作順利推進，海南省人民檢察院成立了以檢察長馬勇霞為組長的鄉鎮檢察室建設工作領導小組，并設立了基層檢察工作處，就設置過程中出現的問題進行多方溝通協調，積極爭取各級黨委、政府的支持，千方百計解決派駐鄉鎮檢察室機構和人員編制以及經費保障等問題。在設置上堅持“服務三農、方便群眾、有利監督、穩妥慎重”的原則，認真謀劃，科學布局，成熟一個，設置一個，鞏固一個。在距離市區（縣城）較遠、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發項目較多的鄉鎮設置派駐鄉鎮檢察室，巡回管轄周邊若干鄉鎮、農場。

為加強全省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室轄區非駐點和轄區外鄉鎮及國營農（林）場群眾的溝通與聯系，暢通群眾訴求渠道，不斷探索完善法律監督的“觸角”向廣大農村延伸的有效途徑。全省各基層檢察院建立和完善了“定點+巡回”的工作模式，以派駐的鄉鎮檢察室為定點，輻射周邊各鄉鎮及國營農（林）場，在派駐鄉鎮檢察室非駐點鄉鎮建立檢察工作聯絡點（站），并在農村干部和群眾中選聘檢察信息聯絡員，建立覆蓋農村、橫向到邊、縱向到底、點面結合的“鄉鎮檢察室、檢察工作點（站）、檢察信息聯絡員”檢察網絡體系。形成定期接訪、巡回調研、隨時接訪和檢察信息聯絡員及時傳遞社情民意及維穩動態信息的工作運行模式，為法律監督工作提供了更大空間。

海南各派駐鄉鎮檢察室成立以來，深入轄區各鄉鎮農村, 采取法制宣傳、專題調研、接受信訪舉報等形式，積極配合當地黨委、政府的中心工作。一是保障重大建設項目的順利進行。共深入重大工程建設項目了解情況326次，開展職務犯罪預防工作82次，為重大工程項目解決問題65件。二是為農村“兩委”換屆提供及時便捷高效的法律服務。各派駐鄉鎮檢察室主動發揮檢察職能，提前介入，采取全程監督，并對新當選的村干部進行警示教育。三是推動農村基層黨風廉政建設。各派駐鄉鎮檢察室配合查辦農業基礎設施建設、農業補貼款項、國家優撫金等涉嫌職務犯罪案件104件，涉案的農村基層組織人員102人，其中鄉鎮干部36人、農村“兩委”干部63人，挽回經濟損失261.34萬元。

設置派駐鄉鎮檢察室，帶動和促進海南各項檢察工作全面發展

海南設置派駐鄉鎮檢察室實現了法律監督與人民群眾新的司法需求的有效對接，為檢察工作注入

了強大的活力生機，拓展了法律監督的領域，增強了工作的針對性和實效性，使之更加符合經濟社會發展需要和人民群眾的新期待。有利于及時調整完善工作思路，確定不同時期階段性工作重點，改進執法方式方法，實現“三個效果”相統一和法律監督效能最大化。

海南各鄉鎮檢察室深入村社開展工作，拉近了與群眾之間的距離，樹立了檢察機關為民、親民、護民的形象，提高了執法公信力和人民群眾的滿意度。2010年，海南大部分市縣（區）人民檢察院工作報告在人大會議的通過率均比往年有了不同程度的上升，其中萬寧市檢察院、定安縣檢察院和澄邁縣檢察院的工作報告通過率分別達到100%、99.4%和99.8%。在對全省各市縣1050名鄉鎮干部進行問卷調查中，有1018人對鄉鎮檢察室工作表示贊成肯定，占96.9%；在對2100名農民群眾進行問卷調查中，有2060人認為派駐鄉鎮檢察室很有必要，占總數的98.1%。在海南省四屆人大四次會議上，海南省人民檢察院工作報告中“延伸法律監督觸角、服務新農村建設”的內容，受到了人大代表們的高度評價。

通過兩年多的探索與實踐證明，海南派駐鄉鎮檢察室是檢察機關的“偵察兵”，是執法為民的一線平臺，是督促基層組織依法履責的“助推器”，是參與農村社會管理創新的重要元素，是檢察專門工作與群眾路線相結合的有效載體，是鍛煉檢察隊伍的實踐基地。派駐鄉鎮檢察室具有堅實的社會基礎和獨具的不可替代性，是新形勢下檢察工作理念、資源配置、能力規模、執法方式的大調整。派駐鄉鎮檢察室與公安派出所、基層人民法庭和司法所一起組成了較為完整的基層司法工作機制，成為法律監督觸角向廣大農村延伸、更加有效地開展涉農檢察工作的重要載體。

第二篇：服裝店日常運作流程

服裝店日常運作流程 營業時間 營業時間視市場狀況而定，一般情況為冬季：8:30—20:30，夏季：9:00—21:00；商場 專柜（專廳）根據商場規定執行。1.營業前（1）人員出勤，儀容、儀表；清潔店內衛生；（2）檢查貨品是否完好，整理貨品、貨架；（3）檢查店內設施，如有損壞及時修理；（4）備好當日所需各類票據，如小票、發票、收據等；（5）預備所須零錢，所需金額及面值依據實際情況來定；（6）了解當天新上產品及其價格； 2.營業中（1）了解當天商品調價及促銷活動,新品、特賣品及標志的放置；（2）巡視負責區域內的貨架，了解銷售情況，是否需要緊急補貨；（3）是否有工作人員聊天或無所事事。賣場中是否有污染品或破損品；（4）是否進行中途存款；（5）價格卡與商品陳列是否一致；（6）交接班人員是否正常運作；（7）協助顧客做好服務，如回答顧客詢問，接受顧客的建議；（8）注意賣場內顧客的行為，有禮貌的制止顧客的不良行為；（9）為顧客做結帳及產品包裝服務；（10）待機工作。所謂待機，就是商店已經營業但暫時沒有顧客光臨之前，員工邊做 銷售準備，邊等待接觸顧客的機會： 1）確的待機姿勢：使自己不容易感覺疲勞，并且舉止大方； 2）正確的待機位置：正確的待機位置，是站在能夠照顧到自己負責的產品區域，并容 易與顧客作初步接觸的位置為宜； 3）待機工作：在待機時間內可以檢查展區和商品；整理與補充商品等其他準備工作； 4）以顧客為重，一旦有顧客上門，應有“歡迎光臨”等招呼； 5）不正確的待機行為有： ⅰ躲在產品后面看雜志、化妝； ⅱ聚在一起聊天，喧嘩嘻笑； ⅲ動作懶散、無神； ⅳ背靠著墻或貨架,無精打采地胡思亂想,發呆,打呵欠； ⅴ吃零食或專注的整理商品，無暇注意顧客。3.營業后

（1）是否仍有顧客滯留；（2）賣場射燈、招牌燈、空調等設備是否關閉；（3）當日營業現金是否全部收好（鎖好）；（4）整理各類票據及當日促銷物品；（5）填寫交接班記錄；（6）進行當日盤點，填寫登記銷售日報表；（7）整理衛生；（8）（關店）由負責人/店長開晚會，總結當天工作，做好關店安全工作。

開一個小型的服裝店的預算 做服裝，需要考察的東西很多！除非你經驗很足，有過實體經營的經驗和充足的貨源。另外有雄厚的 資金做厚盾，否則可能后果會另你失望。第一：貨源問題重點說一下。如何進服裝如果你問大家的話。你們那里知道的告訴你的人，肯定也去 那里進貨或者是買衣服！可能你還不是很清楚，同行之間特別是賣服裝的，最忌諱的就是拿重

貨，從一個 地方拿貨。就算你們不介意，客戶買家也會很介意。我想你也不愿意自己的店鋪成為賣馬路服的商店吧？ 所以，貨源是需要你自己去探詢的！看你資金的多少。如果資金比較少，裝修后流動資金在 3W 左右的話，你可以去離你城市附近的地區看一下服裝批發的市場。如果你裝修后的流動資金在 10W 以上。建議你跑跑 服裝工廠。這個賣服裝開店，是一個個人經驗積累的過程。就算是全部都教給你，你真去自己實施的時候，也會遇到很大的困難！所以多跑，多問，多聽。另外跟工廠打交道一定要臉皮夠厚！我跟廠家打交道一開 始吃過很多虧。價格上，款式上。這個都要慢慢積累經驗。我以上給你說的，都是我遇到過的情況。希望 你能多多考慮周全。第二：物品定價問題。這個是要好好重視的。多到周圍的店鋪去問，去看。質量，價格，周圍的店鋪 是如何一個定位。何種質量的衣服大體價位在多少？這樣子你在進貨的時候也知道呀把進價壓到多少錢，你開店賣才有的賺！第二部分開業前的資金計劃：（都以我原來的店鋪為準）●1.工商稅務 1000 多/月 ●2.員工工資 600+1.5%提成（超 15000 以上的 3%提成）人員 3 個+自己。這個不包括中午的飯自 理。合計：約 3000 塊左右/月 ●3.裝修 20000 多。因為我店鋪鋪了地板。另外是專門定制的貨架跟商場的規格一樣的。這兩個部分 貴了?；竞唵窝b修的話在 10000 多就足夠了。貨架可以到你那里的服裝大型批發市場去找，模特現在好 一點的白模特基本價格在 200-300 塊左右。那種比較日韓的模特在 350-400 左右。單上身模特在 150-180 左右。建議要帶頭的模特。這樣子比較好搭配服裝。上下比例看起來好一些。另外，建議要兩只腳都能穿 鞋的那種，從腿上開洞的。還有還有，我裝修時候的失誤。試衣間千萬別太矮了，我的顧客都說憋的不舒 服，購買衣服的情緒都沒有了。另外你還要在店鋪里面空出大約 4-5 個平的地方放存貨還有亂七八糟的東 西，可以改成上下兩層的。這樣子上面的空間也能好好利用。我就是這樣子。冬天的時候上面放夏天的衣 服。這樣子能更好的保存。3.1 門牌噴繪，會員卡，店內特價牌，店內懸掛宣傳牌等等。合計用了：1100 元（我的噴繪還是找的 朋友做的。包括店鋪內兩個大海報噴繪，會員卡是硬的像銀行卡那樣子的。另外對了，還有 2 千份宣傳單。）

第三篇：餐廳日常運作流程

餐廳日常運作流程

快上快離是上策

餐廳上菜快，使客人離去快，才能提高座位周轉率。但餐廳不能為提高周轉率而趕走客人，或服務態度不佳。服務員應巧妙地使客人快些離去。

處理抱怨要周全

一般來說，客人對餐廳投訴，大致有以下幾種原因：上菜太慢；樣品與實際菜肴的分量相差太多；菜中有異物；味道太咸或太淡；上錯了菜等。餐廳主管人員應事先做出預防以及設計出萬一不慎發生后的補救方法。要虛心接受客人的抱怨，仔細聆聽客人的指責，冷靜地處理，使客人平息怒氣，并給客人一定的補償，使客人心平氣和地離去，而且愿意下次再來。餐廳的日常運作流程

導入：餐廳運作管理，從一個新開的酒店自開業起便沒有了休息日。那么對于我們管理人員的要求也非常的高。要使整個餐廳流程順暢也不是一件簡單的事情。下面我們來看一下今天我們講課的內容。

（一）如何使餐廳運作、管理流程順暢

1.標準化。即各崗位員工都要有操作標準。

2.程序化。即每個流程都要有一個程序。

3.制度化。沒有規矩不成方圓。即餐廳要有一套完成的制度，而且管理人員要養成按照制度辦事的習慣。

4.學會給員工培訓。對于日常管理中存在的問題，采取多種方法給員工培訓。

（二）餐廳運作流程

1.餐廳運作流程圖

準備階段－執行階段－結果階段

1）準備階段

a.了解預定、分配人員。根據預定情況對班組人員進行分工，合理安排員工，重點關注當天休息員工房間的餐前準備及人員分工到位。

b.物品準備

2）執行階段

a.預定。客人預定信息是否清楚，信息是否及時傳遞？

b.引領。引領是否準確無誤？是否傳遞重要領導就餐信息？

c.關注早到的客人。按照落座服務程序進行實施。

d.點菜、點酒水的時機及語言的應用。

e.上菜速度的控制

f.菜品質量把關

g.斟酒的及時性

h.餐中靈活服務的應對

j.面食的準備情況

3）結果階段

a.征詢客人的滿意度

b.通知廚房管理人員巡臺，對客人的意見進行反饋

c.班后收尾工作（工作紀律、節能、衛生）

d.安全檢查

（三）餐廳日常管理

1）預先控制

a.人力資源的預先控制。舉例“橄欖式”排班

b.物質資源的預先控制。主要是直接影響服務質量的物品的準備和檢查

c.衛生質量的預先控制。開餐前半小時，對天花板、通風口、燈具、地毯到桌面餐具、布草衛生進行檢查。

d.事故的預先控制。提前了解沽清，掌握酒店下發的臨時緊急通知。做好安排。

2）現場管理

a.服務程序的控制。

b.上菜時機的控制。

c.意外事件的控制。處理臨時發生的投訴。

d.人力控制。開餐后進行第二次人員分工。

3）反饋

a.客史信息的反饋

b.員工服務期間問題的反饋。

c.顧客意見的反饋。

d.與上級管理人員的反饋。

e.與廚房管理人員的反饋

（四）組織管理人員模擬餐廳日常管理

第四篇：設立鄉鎮檢察室的理性思考和實踐運作

設立鄉鎮檢察室的理性思考和實踐運作

遂川縣人民檢察院

郭圣彬

【內容提要】設立鄉鎮檢察室是檢察機關推進三項重點工作，服務農村經濟社會發展、順應基層群眾要求、擴大檢察工作影響、完善基層司法工作機制的需要。目前鄉鎮檢察室法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全、內部管理不規范等問題制約了鄉鎮檢察室的發展。本文結合遂川探索設立鄉鎮檢察工作站的實踐做法，在鄉鎮檢察室職能、管理體制、機構設置、人員編制、規范管理等提出了具體的完善對策?！娟P鍵詞】鄉鎮檢察室

理性思考

實踐運作

一、引言

上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，不少地方的檢察機關建立了鄉鎮檢察室，這對發揮檢察職能服務鄉村經濟社會發展起到過重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設立的范圍過寬、過濫；檢察室職能定位不明確；管理工作薄弱等負面效應也凸顯出來，少數地方的鄉鎮檢察室甚至出現了違法插手經濟糾紛、越權辦案等現象。1996年修訂的刑訴法對案件偵查管轄進行了調整，包括涉稅犯罪案件等一批普通經濟犯罪案件轉由公安機關管轄，檢察機關管轄經濟案件的范圍減少，很多地方撤銷了鄉鎮檢察室，鄉鎮檢察室的發展進入了一個沉寂期。

近年，海南等地探索建立了一批鄉鎮檢察室，這一做法并非歷史的倒退，而是契合了當前的構建和諧社會的時代背景，契合了科學發展觀的需要，契合了檢察機關的本質屬性，契合了檢察機關強化法律監督的需要，契合了基層檢察院建設的需要。當然，鄉鎮檢察室的重構并非對原有檢察室的簡單恢復，而是在對原有檢察室進行適當揚棄，總結經驗，吸取教訓，嚴格按照科學發展觀要求，嚴格按照黨中央、人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，對鄉鎮檢察室進行重新定位和嚴格規范，賦予檢察室新的時代內涵。

二、設立鄉鎮檢察室的必要性

新形勢下，如何圍繞“三項重點工作”，更好地向農村延伸檢察職能，開展服務大局、服務基層的工作，已成為擺在檢察機關面前的一項重要課題。設立鄉鎮檢察室是當前各地在“重心下移，檢力下沉，把法律監督觸角延伸到廣大農村”思路的一項重要改革措施。

（一）服務農村經濟社會發展的需要

過去鄉村可監督的資金和經濟活動十分有限，隨著黨的強農惠農政策的不斷加強和社會主義新農村建設的加快推進，農村的經濟社會取得了快速發展，鄉村基層組織的資金等與過去相比大大增加，如賣地款、拆遷款、項目款、補助款、移民款等，鄉村干部的經濟決策權和行政管理權也隨之得以擴大。如果檢察機關監督不到位的話，村民哪能監督到，村干部職務犯罪問題比以往任何時候都更加突出，這不僅阻礙了中央強農惠農目標的實現，還影響了農村干群關系的和諧，滋生了許多新的矛盾。以遂川檢察院為例，2007年控申科共受案登記線索56件，其中鄉村干部職務犯罪線索21件，2008年受案登記線索66件，其中鄉村干部職務犯罪線索24件，2009年受案 登記線索62件，其中鄉村干部職務犯罪線索28件。鄉村干部直接面對的是農民，農民看黨的形象、評價黨風，更多的是以身邊鄉村干部為視角，鄉村干部職務犯罪直接觸及農民群眾的切身利益，最容易激起民憤，造成干群關系緊張。

（二）改變現行工作方式、順應基層群眾要求的需要

遂川是國家級貧困縣，地域廣，人口多，許多鄉鎮遠離城區，交通條件不發達，農民缺乏方便、快捷的舉報、控告、申訴渠道，難以滿足農民群眾日益增長的司法需求。沒有深及鄉村的“觸角”,收集線索、查辦案件等各項檢察職能就無法充分、有效發揮,僅靠少之甚少的群眾舉報材料和難得一次的基層接訪或法制宣傳，顯然只能略窺其“冰山一角”。如果檢察機關還是按照以前工作方式，有人來舉報了，檢察機關才去查，那漏網之魚太多了，況且遂川有20多個鄉鎮，數百個行政村，還有更多的村民小組，僅僅依靠一個縣檢察院，檢察機關的監督職能難以輻射到轄區的每個角落。去年我院查處的某村干部王某冒用他人姓名，騙取國家農田補貼數年之久計3萬余元，該案是群眾恰逢我院在當地街上開展“舉報宣傳周”時向檢察機關舉報的，“冰凍三尺非一日之寒”，王某的問題由來已久，為什么等到“舉報宣傳周”才進入檢察機關視野？這是一個值得深思的問題。鄉鎮檢察室猶如檢察院的“千里眼”和“順風耳”，檢察機關可以更好地深入鄉村了解鄉村權力運行的實際情況，加大法律宣傳力度，拓寬收集舉報信息渠道，有效打擊鄉村干部的職務犯罪，遏制農村腐敗現象的蔓延，同時還可以提高縣一級檢察機關的監督效率，強化縣級檢察機關的監督職能。

（三）擴大檢察工作影響的需要

我國的司法體制本身決定了檢察機關職能屬性處于司法程序的中間地帶,較難引起社會的普遍關注,加上檢察機關特殊的職能，導致檢察社會化程度較低,在基層在農村仍有相當一部分群眾甚至干部，對檢察院究竟是干什么的、到底管轄哪些事情知之甚少。不少同志可能也親身經歷過一些啼笑皆非的事情，有群眾就認為檢察院顧名思義就是專門負責檢查的單位，更有甚者認為檢察院是“檢查身體”的地方。鄉鎮檢察室的最大優勢在于貼近群眾，貼近基層，法律監督職能延伸到廣大農村，在檢察機關與鄉村之間架起一座橋梁，加強了檢察機關和農民群眾的聯系，由于鄉鎮檢察室是檢察機關的派駐機構，她的一舉一動、一言一行成為轄區群眾關注的焦點。鄉鎮檢察室通過接受控申舉報、查辦職務犯罪、開展犯罪預防、進行法制宣傳、提供法律咨詢等，加強與轄區黨委、政府的聯系，密切與農民群眾的聯系，贏得轄區人民的信任，從而擴大檢察機關在農村的社會影響力。

（四）完善基層司法工作機制、加強權力制衡的需要

目前鄉鎮基層政權中，已經普遍設立了人民法庭、派出所、司法所等司法機構，部分鄉鎮工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全，各種行政權力已經延伸到農村基層，唯獨只有作為法律監督機關的檢察機關沒有設立鄉一級司法機構，影響了其監督職能的有效發揮。設立鄉鎮檢察室能有針對性地補上鄉鎮組織原來所缺的檢察機關這一塊，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機制上完善鄉鎮一級的司法體系，共同組成完備的基層司法工作機制，發揮鄉鎮基層司法機構的整體效能。這樣，檢察機關不久可以對行政權與審判權進行制衡，防止權力的濫用和腐敗。而且鄉鎮基層政權權力的行使處于法律監督之下，可以防止行政權的不作為和亂作為，保障權力運行的合法、合理與有序。

三、設立鄉鎮檢察室面臨的困境 從目前各地鄉鎮檢察室的實踐情況來看，鄉鎮檢察室的設立對檢察機關服務社會主義新農村建設、解決自偵案件案源不暢、預防村鎮兩級職務犯罪等起到了積極的促進作用，但不容忽視的是，實踐中鄉鎮檢察室建設仍然面臨著一些問題和困難。

（一）設立鄉鎮檢察室還沒有得到國家法律層面的認可

設立鄉鎮檢察室雖然勉強可以將《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》作為設立鄉鎮檢察室的依據，但條例只是一個原則性規定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安機關派出所的法律地位就非常明確，《人民法院組織法》規定：“基層人民法院根據地區、人口和案件情況可以設立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的《公安派出所組織條例》規定；“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產，保障公民權利，市縣公安局可以在轄區內設立公安派出所?！毕鄬τ谌嗣穹ㄔ航M織法和《公安派出所組織條例》而言，高檢院頒布的“內部工作條例”，其效力明顯存在差別。鄉鎮檢察室只能長期根據“內部工作規定”探索性地開展工作，機構設立及工作職能均缺乏法律依據，是鄉鎮檢察室工作中的最大問題和困難。

（二）鄉鎮檢察室的職能定位不明確、重點不突出

實際工作中，大部分鄉鎮檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只能被動地協助上級機關開展業務工作，工作的主動性、機動性和獨立性都不強。在沒有明確職能定位和硬性工作職責的情況下，鄉鎮檢察室大多只能開展法制宣傳、犯罪預防、參與綜治等一些“軟任務”，或者協助黨委政府處理一些檢察職能以外的事情，并沒有突出接待群眾來信來訪、協助查辦職務犯罪、強化執法監督等職能。同樣作為基層派出機構，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉鎮司法所也具有人民調解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機構在扎根基層、面向群眾的同時，都具有十分獨特而清晰的職能定位，能夠直接服務于鄉鎮基層發展大局，具有其上級機關無法取代的優勢。而鄉鎮檢察室因為職能定位方面的缺陷，工作職能不明確，不少鄉鎮黨政領導甚至基層檢察長也認為鄉鎮檢察室可有可無、作用不大。

（三）設立鄉鎮檢察室的保障機制不健全

由于法律依據不足，鄉鎮檢察室的設置與否完全取決于地方黨委政府的認同程度和支持程度，就各地的情況來看，鄉鎮檢察室普遍設置在鄉鎮政府的辦公用房中，甚至臨時暫借的辦公場所，無法保證檢察機關的獨立地位，也影響了村民舉報的積極性。此外，人員經費不足也是制約鄉鎮檢察室發展的重要因素，很多基層檢察機關長期超負荷工作，在這種情況下，再設立鄉鎮檢察室，即使經費問題能夠解決，人員編制問題也很難解決。況且檢察室需要在遠離機關，能獨當一面的工作人員，這在人員編制嚴重不足的欠發達地區符合要求的人員就更加少了。這些實際困難嚴重影響了檢察機關的整體執法效能和執法形象。

（四）內部管理不規范

目前，各基層檢察院對鄉鎮檢察室的管理尚處于松散無章的狀態，有的由具體業務部門協調管理，如反貪局、控申部門等：有的由政工部門或辦公室等綜合部門統一協調管理，沒有一個統一規范的管理部門。在人員的管理上尚存有漏洞，一些鄉鎮檢察室的工作人員除本單位的人員外，還聘請了鄉鎮政府、村委會等社會人員，即使是本單位的工作人員，也大多以兼職為主，大部分時間還是在派出院工作，而無法顧及鄉鎮檢察室工作，對這些人員如何進行規范管理尚不明確，即使管起來，也往往流于形式。另外，由于上級院未將鄉鎮檢察工作列入考核的 范圍，各基層院在設置鄉鎮檢察室，將更多的精力集中本院各條線有考核指標的工作上，而對鄉鎮檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規范管理卻較少涉及，結果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉鎮檢察室不能走上科學化、專業化、規范化的發展軌道，嚴重制約了其健康有序開展。

問題的存在既說明鄉鎮檢察室工作尚且在探索中發展,另一方面說明鄉鎮檢察室的建設更應當因地制宜、因時制宜、科學設置、用心探索、努力完善,尤其是在設置之初必須就明確鄉鎮檢察室的工作職責、建立科學的工作制度,并且在實踐中不斷健全和完善。

三、鄉鎮檢察室設置的實踐運作

（一）職能合理定位

鄉鎮檢察室職能的設置要避免兩個傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡單的掛牌成立一個機構淺層面，應該賦予檢察室一定的實際職權。

1、明確鄉鎮檢察室職務犯罪線索初核職能。鄉村干部職務犯罪是群眾反映強烈、深惡痛絕的不良現象，檢察室查辦職務犯罪具有有貼近群眾、反應敏捷、查案迅速的先天優勢。具體是：檢察室對其轄區范圍內的控告、檢舉和自首材料進行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質的，報檢察長批準后有權對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應配合反貪部門和反瀆部門進行查處，檢察室的職權應限于對案件材料性質不明、難以歸口線索的初核，對于需要立案偵查的案件應該轉交有權科室辦理，做到不失職，不越位。

2、積極開展職務犯罪預防工作。與鄉鎮黨委聯合探索涉農職務犯罪預防新途徑、新舉措,在開展涉農職務犯罪預防工作過程中,積極探索、加強經驗總結,協助基層組織從源頭上預防職務犯罪的發生。加強對鄉鎮“七所八站”工作人員的法律監督，強化檢察機關的預防職能，切實預防和糾正行政機關濫用職權、玩忽職守和貪污受賄等不法行為。

3、加強執法活動環節法律監督工作。對鄉鎮檢察室轄區內公安派出所和人民法庭執法活動進行法律監督。對工作中發現的公安派出所、人民法庭執法不公正、不規范問題依法監督糾正,對公安派出所和人民法庭工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的,配合反貪、反瀆部門依法介入調查。

4、參與民行檢察監督職能。鄉鎮檢察室可以受理公民對于民事、行政裁判和執行不服的申訴，并配合民行檢察部門對抗訴案件進行必要的調查，收集鄉鎮人民法庭審判人員涉嫌職務犯罪的線索，適時開展預防調查和初查。同時，針對群眾不了解民行工作的現狀，鄉鎮檢察室要加強民行檢察職能的宣傳，引導群眾合法運用檢察監督手段進行救濟。

5、監督并配合社區矯正工作。在農村基層，社區矯正工作主要由鄉鎮司法所負責，而對這項工作的監督是基層檢察院的薄弱環節。農村檢察室要發揮自身優勢，積極參與各鄉鎮的社區矯正工作。一是開展執行變更環節和終止環節檢察，重點監督暫予監外執行條件消失的矯正對象是否被依法收監執行，在矯正期間違反法律、法規的矯正對象是否依法給予處罰。二是督促對矯正對象的登記分類、教育管理、考核獎懲等制度的落實。三是接受被矯正對象及其家屬的控告，糾正不當的執行行為，維護矯正對象的合法權益。四是定期開展清理糾正監外執行罪犯脫管、漏管等專項檢察。

6、對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。隨著寬嚴相濟刑事政策的提出，人民檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。檢察室要掌握本轄區內被不起訴人員的基本情況，隨時了解他們的思想和工作生活情況，根據所犯過錯和發現的問題，有針對性地進行跟蹤幫教，使他們徹底遠離犯罪，達到不起訴的效果。

另外，鄉鎮檢察室還應配合轄區內黨委、政府開展檢察環節的社會治安綜合治理工作，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，深入廣泛開展法制宣傳教育，引導群眾依法維護自身合法權益。

（二）組織體制結構

1、管理體制。鄉鎮檢察室作為檢察院派駐鄉鎮的工作機構，與派出院其他內設部門相平行，行政與業務受檢察長（分管副檢察長）的直接領導；財產與財務管理上，鄉鎮檢察室的財產由派出院統一配備，財務統一管理；在業務上，鄉鎮檢察室根據檢察一體化的要求，與其他業務部門分工協作，密切配合。對于鄉鎮黨政機關來說，鄉鎮檢察室屬于檢察機關的一部分，具有獨立性，鄉鎮一級政權機關要確保鄉鎮檢察室的獨立地位，防止鄉鎮檢察室承擔許多不應承擔的任務，保證主要職能不被異化，使鄉鎮檢察室真正能發揮其應有的作用。

2、機構設置。鄉鎮檢察室的設置需要具備多方面的條件，既有辦公設施等硬件建設，又有運行流程、制度保障等方面的軟件配套。在建立鄉鎮檢察室辦公樓有困難的地方，應積極尋求當地政府的支持，解決好辦公用房。管轄人口20萬以上的鄉鎮檢察室應有專門的辦公樓，并配齊人員，配備車輛，常年辦公。在暫不具備設立固定鄉鎮檢察室的地方，可先設立巡回檢察室（檢察工作聯絡站），逐步向鄉鎮檢察室過渡。

3、人員編制。鄉鎮檢察室的檢察人員，應當由基層檢察院從本院具有檢察人員資格的人員中擇優挑選，人員配置上原則上不少于3人，考慮到各地的情況不一樣，人員編制少的檢察院可以將偵監、民行、控申、預防等職能部門人員抽調1人掛靠檢察室，掛靠人員接受原科室和檢察室的雙重領導，定期與檢察室進行業務聯絡，掛靠人員和檢察室并非松散的聯絡，也不是兼職人員，是明確工作責任、工作任務、工作目標的專職人員。

(三)規范鄉鎮檢察室管理

堅持設立與管理并重，進一步強化管理意識，把加強鄉鎮檢察室的規范管理作為一項基礎工作來抓，努力形成“體系健全、管理規范、制度完善、運轉有序”的體制和機制。上級院要對下級院的鄉鎮檢察室工作進行考核評比，而派出院要對檢察室對集體和個人的工作業績要按照全院標準統一考評，確保做到檢察室工作不游離于全院管理之外。

1、五個一”模式。即“一塊牌子”：掛一塊鄉鎮檢察室的牌子；一只箱子”：專門設立方便群眾控告申訴舉報的信箱；“一個辦公場所”：用于專門接待群眾來訪的工作場所；“一個檢務公開欄”：在所在鄉鎮綜治辦外圍設置檢務公開宣傳欄；“一張檢民聯系卡”：公布檢察室工作人員聯系電話和舉報受理、隊伍監督熱線電話,方便群眾聯系。

2、規范工作制度。一是建立接待登記制度，規范接待程序，做到有接待記錄、有工作日志、有反饋意見；建立信息報送制度，各檢察室必須及時將相關案件信息報送派出檢察院；三是建立季度例會制度，及時互通檢察室工作情況。四是建章立制，使鄉鎮檢察室在業務工作中有章可循，使各項制度成為鄉鎮檢察機構行使部分檢察權的可靠保證。如建立干警崗位責任制、辦案工作制度、辦案紀律制度、請示匯報制度、各種登記表簿制度等等，通過制度來實行對人、對事、對物的規范管理。

3、建立監督考核機制。在管理上，由政工、監察室（檢務督察室）負責監督檢查，可通過績效考核管理的方式來達到規范化管理的目的。在設置考核標準上，應該把鄉鎮檢察室的工作業績，作為量化考核的重點，分別從工作紀律、辦案紀律的執行情況、工作業績及當地相關部門的評價、群眾滿意測評等幾個方面進行考核評比。

四、設立鄉鎮檢察室需要注意的問題

鄉鎮檢察室的設立是檢察機關推進三項重點工作、服務大局、服務基層、服務群眾的重大舉措，必須綜合考慮到各種可能因素，積極應對各種可能出現的問題。

（一）設立鄉鎮檢察室不能操之過急

從目前農村經濟社會發展的情況來看，急需要檢察機關的法律監督觸角延伸到廣大鄉村的每一個角落，但設立鄉鎮檢察室需要有一定的經濟基礎、完備的法律法規體系和監督管理制度。由于各個鄉鎮情況各異，人口數量、地理環境、社會經濟發展不平衡，并不是每個鄉鎮都要設立檢察室，根據本地的地域、人口、經濟、政治、文化和交通等實際情況，可以采取在大的鄉鎮、中心鄉鎮或多個鄉鎮合并設立的方式，由一個中心鄉鎮檢察室負責數個鄉鎮的工作；同時，鄉鎮檢察室還涉及到人、財、物等，必須因地制宜、實事求是有重點地設立，做到成熟一個，設立一個，搞好一個。

（二）確保鄉鎮檢察室的獨立地位

鄉鎮檢察室作為縣級檢察院的派出機構，不是獨立的檢察機關，應該嚴格按照法律和派出機關的規定履行職責。其應與基層檢察院的內設部門平行，由基層檢察長領導，檢察院內設部門只能對其進行業務指導。另外，對于鄉鎮黨政機關來說，鄉鎮檢察室屬于檢察機關的一部分，具有獨立性。鄉鎮一級政權機關要確保鄉鎮檢察室的獨立地位，防止鄉鎮檢察室承擔許多不應承擔的任務，保證主要職能不被異化，使鄉鎮檢察室真正能發揮其應有的作用。

（三）關于檢察室與派出院內部科室業務沖突問題

要真正搞好檢察室，發揮其作用，就必須賦予其一定的職權，比如，檢察室行使職務犯罪線索初核、民行、偵監、監所等職能，雖然會產生業務重疊問題，但并不沖突。檢察室對轄區受理的線索進行初核不會弱化控申部門的職權，因為多數基層檢察院控申科工作人員一般在2至3人，而每年受案登記的線索卻有近百件，控申工作人員每年都要對大量線索進行初核，疲于奔命，心力交瘁，因此，將部分線索分流給檢察室處理是可行的更是必要的。而賦予檢察室的民行、偵監、監所等職能，從性質上看并不需要一種完整的權能，而是在充分發揮檢察室貼近基層、貼近群眾優勢的前提下的部分權能。如檢察室可以受理民事行政檢察申訴等，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區內的抗訴案件，更多是配合業務部門辦理案件。

總之，鄉鎮檢察室是檢察機關履行法律監督職能的重要橋梁和堅實平臺，雖然目前存在一些制約發展的問題和困難，但鄉鎮檢察室無疑具有很大的發展空間，在各地的試點經驗總結中，鄉鎮檢察室將會循著有序穩妥的目標普及發展。

第五篇：設立鄉鎮檢察室的理性思考和實踐運作

設立鄉鎮檢察室的理性思考和實踐運作

摘要設立鄉鎮檢察室是檢察機關推進三項重點工作，服務農村經濟社會發展、順應基層群眾要求、擴大檢察工作影響、完善基層司法工作機制的需要。目前鄉鎮檢察室法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全、內部管理不規范等問題制約了鄉鎮檢察室的發展。本文結合基層人民檢察院設立鄉鎮檢察工作站的實踐做法，在鄉鎮檢察室職能、管理體制、規范管理等方面提出了具體的完善對策。

關鍵詞鄉鎮檢察室理性思考實踐運作

作者簡介：盧計蘭，北京大學法律碩士，江西理工大學南昌校區經濟管理老師，助教。

上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，不少地方的檢察機關建立了鄉鎮檢察室，這對發揮檢察職能服務鄉村經濟社會發展起到過重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設立的范圍過寬、過濫；檢察室職能定位不明確；管理工作薄弱等負面效應也凸顯出來。1996年修訂的刑訴法對案件偵查管轄進行了調整，包括涉稅犯罪案件等一批普通經濟犯罪案件轉由公安機關管轄，檢察機關管轄經濟案件的范圍減少，很多地方撤銷了鄉鎮檢察室，鄉鎮檢察室的發展進入了一個沉寂期。本文源自http://www.tmdps.cn如需職稱論文代寫發表請上星論文網!

近年，海南等地探索建立了一批鄉鎮檢察室，這一做法并非歷史的倒退，而是契合了科學發展觀的需要，契合了檢察機關的本質屬性，契合了基層檢察院建設的需要。當然，鄉鎮檢察室的重構并非是對原有檢察室的簡單恢復，而是對原有檢察室進行適當揚棄，是對鄉鎮檢察室進行重新定位和嚴格規范，并賦予了檢察室新的時代內涵。

一、設立鄉鎮檢察室的必要性

新形勢下，如何圍繞“三項重點工作”，更好地向農村延伸檢察職能，開展服務大局、服務基層的工作，已成為擺在檢察機關面前的一項重要課題。設立鄉鎮檢察室是當前各地在“重心下移，檢力下沉，把法律監督觸角延伸到廣大農村”思路的一項重要改革措施。

（一）服務農村經濟社會發展的需要

過去鄉村可監督的資金和經濟活動十分有限，隨著黨的強農惠農政策的不斷加強和社會主義新農村建設的加快推進，農村的經濟社會取得了快速發展，鄉村基層組織的資金等與過去相比大大增加，如賣地款、拆遷款、項目款、補助款、移民款等，鄉村干部的經濟決策權和行政管理權也隨之得以擴大。如果檢察機關監督不到位的話，村民哪能監督到，村干部職務犯罪問題比以往任何時候都更加突出，這不僅阻礙了中央強農惠農目標的實現，還影響了農村干群關系的和諧，滋生了許多新的矛盾。鄉村干部直接面對的是農民，農民看黨的形象、評價黨風，更多的是以身邊鄉村干部為視角，鄉村干部職務犯罪直接觸及農民群眾的切身利益，最容易激起民憤，造成干群關系緊張。

（二）改變現行工作方式、順應基層群眾要求的需要

西湖雖然地處省會南昌中心城區，但是由于種種原因導致農民缺乏方便、快捷的舉報、控告、申訴渠道，難以滿足農民群眾日益增長的司法需求。沒有深及鄉村的“觸角”，收集線索、查辦案件等各項檢察職能就無法充分、有效發揮，僅靠少之甚少的群眾舉報材料和難得一次的基層接訪或法制宣傳，顯然只能略窺其“冰山一角”。如果檢察機關還是按照以前工作方式，有人來舉報了，檢察機關才去查，那漏網之魚太多了。鄉鎮檢察室猶如檢察院的“千里眼”和“順風耳”，檢察機關可以更好地深入鄉村了解鄉村權力運行的實際情況，加大法律宣傳力度，拓寬收集舉報信息渠道，有效打擊鄉村干部的職務犯罪，遏制農村腐敗現象的蔓延，同時還可以提高縣（區）一級檢察機關的監督效率，強化縣（區）級檢察機關的監督職能。

二、設立鄉鎮檢察室面臨的困境

從目前各地鄉鎮檢察室的實踐情況來看，鄉鎮檢察室的設立對檢察機關服務社會主義新農村建設、解決自偵案件案源不暢、預防村鎮兩級職務犯罪等起到了積極的促進作用，但不容忽視的是，實踐中鄉鎮檢察室建設仍然面臨著一些問題和困難。

（一）設立鄉鎮檢察室還沒有得到國家法律層面的認可

設立鄉鎮檢察室雖然勉強可以將《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》作為設立鄉鎮檢察室的依據，但條例只是一個原則性規定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安機關派出所的法律地位就非常明確，《人民法院組織法》規定：“基層人民法院根據地區、人口和案件情況可以設立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的《公安派出所組織條例》規定；“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產，保障公民權利，市縣公安局可以在轄區內設立公安派出所?！毕鄬τ谌嗣穹ㄔ航M織法和《公安派出所組織條例》而言，高檢院頒布的“內部工作條例”，其效力明顯存在差別。鄉鎮檢察室只能長期根據“內部工作規定”探索性地開展工作，機構設立及工作職能均缺乏法律依據，是鄉鎮檢察室工作中的最大問題和困難。

（二）鄉鎮檢察室的職能定位不明確、重點不突出

實際工作中，大部分鄉鎮檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只能被動地協助上級機關開展業務工作，工作的主動性、機動性和獨立性都不強。在沒有明確職能定位和硬性工作職責的情況下，鄉鎮檢察室大多只能開展法制宣傳、犯罪預防、參與綜治等一些“軟任務”，或者協助黨委政府處理一些檢察職能以外的事情，并沒有突出接待群眾來信來訪、協助查辦職務犯罪、強化執法監督等職能。同樣作為基層派出機構，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉鎮司法所也具有人民調解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機構在扎根基層、面向群眾的同時，都具有十分獨特而清晰的職能定位，能夠直接服務于鄉鎮基層發展大局，具有其上級機關無法取代的優勢。而鄉鎮檢察室因為職能定位方面的缺陷，工作職能不明確，不少鄉鎮黨政領導甚至基層檢察長也認為鄉鎮檢察室可有可無、作用不大。

三、鄉鎮檢察室設置的實踐運作

（一）職能合理定位

鄉鎮檢察室職能的設置要避免兩個傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡單的掛牌成立一個機構淺層面，應該賦予檢察室一定的實際職權。

1．明確鄉鎮檢察室職務犯罪線索初核職能。鄉村干部職務犯罪是群眾反映強烈、深惡痛絕的不良現象，檢察室查辦職務犯罪具有有貼近群眾、反應敏捷、查案迅速的先天優勢。具體是：檢察室對其轄區范圍內的控告、檢舉和自首材料進行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質的，報檢察長批準后有權對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應配合反貪部門和反瀆部門進行查處，檢察室的職權應限于對案件材料性質不明、難以歸口線索的初核，對于需要立案偵查的案件應該轉交有權科室辦理，做到不失職，不越位。

2．積極開展職務犯罪預防工作。與鄉鎮黨委聯合探索涉農職務犯罪預防新途徑、新舉措，在開展涉農職務犯罪預防工作過程中，積極探索、加強經驗總結，協助基層組織從源頭上預防職務犯罪的發生。加強對鄉鎮“七所八站”工作人員的法律監督，強化檢察機關的預防職能，切實預防和糾正行政機關濫用職權、玩忽職守和貪污受賄等不法行為。

另外，鄉鎮檢察室還應配合轄區內黨委、政府開展檢察環節的社會治安綜合治理工作，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，深入廣泛開展法制宣傳教育，引導群眾依法維護自身合法權益。

（二）組織體制結構

1．管理體制。鄉鎮檢察室作為檢察院派駐鄉鎮的工作機構，與派出院其他內設部門相平行，行政與業務受檢察長（分管副檢察長）的直接領導；財產與財務管理上，鄉鎮檢察室的財產由派出院統一配備，財務統一管理；在業務上，鄉鎮檢察室根據檢察一體化的要求，與其他業務部門分工協作，密切配合。對于鄉鎮黨政機關來說，鄉鎮檢察室屬于檢察機關的一部分，具有獨立性，鄉鎮一級政權機關要確保鄉鎮檢察室的獨立地位，防止鄉鎮檢察室承擔許多不應承擔的任務，保證主要職能不被異化，使鄉鎮檢察室真正能發揮其應有的作用。