第一篇：堅定不移真抓實干確保體制機制改革取得實效

堅定不移真抓實干確保體制機制改革取得實效

重慶廣播電視集團（總臺）總裁 劉光全

從今年初開始，集團開始著手醞釀和謀劃體制機制改革這一重大問題。經過半年多時間的調研和論證，目前我們對改革有了一個基本的思路、目標和操作路徑。今天，我們在這里召開動員大會，向各位中層干部、各位節目生產一線的制片人和業務骨干解讀改革的主要內容，發出動員令，提振精氣神，把大家的思想和行動統一到集團黨委的決定上來，統一到集團的改革和發展目標上來。這是一次具有重要意義的動員會，是集團組建七年來對管理體制和運行機制進行重大調整的標志性事件。希望通過集團黨委和廣大員工的同心協力，明確任務，真抓實干，不斷創新，確保集團新一輪體制機制改革取得實效。

下面，我講三個方面的意見。

一、關于改革前期的工作

改革前期的工作可以用“抓調研、查癥結、謀改革”九個字來概括。當前，全國文化體制改革正在深入推進，中央已決定于今年10月召開十七屆六中全會，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的問題。可以預見，廣播電視改革和發展又將面臨新的機遇和新的任務。廣播電視體制改革作為文化體制改革的重頭戲，事實上近幾年來在全國各地已經拉開大幕。中央臺從2010年4月份起，開始啟動頻道制改革，這場被中央臺內部稱為“史無前例”的大變革，徹底打破了十多年來形成的節目中心制，取而代之的是重新搭建的以各頻道為主體的運行架構，頻道不再由中心管理，而由頻道總監全權負責。上海、湖南、江蘇、浙江等省級臺也紛紛對制播分離、頻道制改革等進行了積極有益的探索，運行機制活力得到增強，市場競爭力顯著提升，已經作為第一“集團軍”領跑全國省級廣電同行。橫向比較，我們明顯落伍了，我們的體制機制已經不能很好地適應媒體市場激烈競爭形勢的需要。改革是大勢所趨，改革勢在必行！為此，前段時間我們主要抓了三個方面的工作。

一是走出去借經驗。從去年底到今年上半年，根據集團黨委的決定，萬利書記和我，以及其他幾位分管副總裁分別帶隊赴上海、江蘇、浙江、河南、江西等省市臺考察取經，學到了很多好的經驗和做法。上海推出的重大舉措是，率先整體實施廣播電視制播分離，通過資源整合組建了新的廣播電視臺，同時組建了集廣播電視節目制作經營、新媒體運營服務以及傳媒相關業務于一體的上海東方傳媒集團公司，拓展了現代傳媒的發展空間。江蘇總臺重點以江蘇衛視為核心推進了頻道制改革，重新調整了內部架構，除節目生產外，將廣告經營、覆蓋宣傳、電視劇節目采購納入整個衛視的管理架構，實行集群突破式的頻道化運營，責權利更加清晰，大大提高了衛視的市場反應速度，依靠王牌節目《非誠勿擾》收視率一路攀升，2010年成功進入省級衛視的第一方陣。浙江衛視近年來在頻道制改革中也探索了一些好的做法，實行頻道總監負責制，搭建了扁平化的組織架構，在頻道內推行“定崗定酬、應聘上崗、雙向選擇”的用人制度，制定了《浙江衛視考核管理辦法》，分解任務，責任到人，將考核結果和節目經費、部門經費、個人獎金等全面掛鉤，創新了激勵機制，建立了融組織結構與管理方式、節目創新與目標考核、品牌塑造與跨

1界營銷、人才儲備與挖掘引進于一體的頻道運營管理機制。“湖南廣電模式”目前也是全國廣播電視改革中的一大亮點，我們了解到，湖南在總臺體制下依然實行頻道總監負責制，他們的頻道制改革始于1995年湖南經濟電視臺的創立，到如今已擁有13個電視頻道，成功搭建了集廣播、電視、電影、購物、旅游等于一體的現代化媒體產業鏈條，2010年各頻道總的經營創收突破100億元大關。從某種程度上講,成就他們的就是頻道制改革。

二是回過頭查癥結。走出去借經驗，讓我們有一種坐不住的感覺。媒體競爭，如逆水行舟，不進則退。重慶廣電，問題何在？重慶廣電，路在何方？回顧重慶廣電的發展歷程，2003年下半年到2004年初，按照國家廣電總局的統一部署實施了原電視臺、有線臺、教育臺的“三臺合一”，推行了中心制，主要想法就是基于當時全國電視頻道依賴電視劇打天下的現實背景，為了避免各頻道的惡性競爭，為了節省節目生產和購買成本，將各類節目生產分解到幾個節目中心，同時由電視頻道運營中心進行各頻道的編排。后來生活、時尚、娛樂、科教、少兒等頻道相繼剝離，分別成立了重視傳媒公司、紀實傳媒公司、視美動畫公司等責任主體實行獨立運營，這時候就形成了既有中心制又有頻道制的混合模式。應該說，這些機制的建立，有特定的歷史原因，也產生過積極的作用。但是，從當下全國以衛視為核心愈演愈烈的媒體競爭形勢來看，這些機制明顯已經不能很好地適應形勢的需要，已經嚴重束縛了集團的發展。

冷靜分析，目前集團存在三個方面的突出問題：

第一，核心競爭力不強。業界有句老話：內容為王。近幾年來，以江蘇衛視《非誠勿擾》、湖南衛視《快樂大本營》、《天天向上》、東方衛視《中國達人秀》、浙江衛視《中國夢想秀》、江西衛視《中國紅歌會》為代表的一批欄目使得電視行業風生水起，屢創收視佳績，傲立收視排行榜前列席位。而我們在全國拿得出、叫得響的品牌欄目、品牌劇目、品牌活動十分缺乏。重慶衛視雖然經歷了業界少有的多頻次改版調整，推出了一些自辦文化類欄目，但節目做得不精、不深、不活，各方不太滿意，觀眾也不叫好，重慶衛視的收視排位已經跌落至20位左

右，地面頻道群的收視份額也平均不足30%，廣播頻率的收聽率也下滑到80%以下。第二，發展水平滯后。我們的發展戰略還不太清晰，頻率頻道規劃還未跟上，運營管理還有些脫節。頻道、欄目包裝和營銷缺乏新意，沒有吸引力和影響力。技術裝備圍繞節目生產發揮最大化效能做得不好，與節目生產的結合不夠緊密，一方面一些高端設備閑置少用，另一方面一些播控、攝錄等常用設備又不能滿足節目生產所需。IPTV、手機電視等新媒體業務發展遲緩。以視頻音頻資料為核心的媒體資產的集中管理和開發利用也明顯滯后。

第三，經濟實力較弱。據上海百研咨詢公司的調查數據，湖南臺去年廣告創收38億元、今年預計50億元，江蘇臺去年廣告創收25億元、今年預計33億元，北京臺去年廣告創收28億元、今年預計30億元，上海臺去年廣告創收25億元、今年預計28億元，浙江臺去年廣告創收23億元、今年預計27億元，安徽臺去年廣告創收18億元、今年預計22億元。而我們去年的廣告創收才6.742億元，今年確定的目標任務為7.077億元。兩相比較，差距甚大！

以上存在的突出問題，究其原因，我認為有四點：一是頻率頻道運營機制缺乏活力。隨著媒體市場競爭形勢的不斷變化和集團發展規模的逐漸擴大，現行的運行機制已凸顯責任主體不明、激勵機制欠缺、創新人才流失等諸多弊端，缺乏活力，已不能適應打造核心競爭力的要求。二是資源配置不合理。各頻道在節目、技術、播出以及行政資源等方面的配置有不合理之處，一些市場份額較好、廣告創收不錯的頻道在資源配置上未得到應有的扶持，事業體制內和實行公司化運營的頻道資源配置不相同，市場競爭的內外環境未真正體現公平。另外，資源的合理配置也值得研究，比如目前幾乎所有頻率頻道都實行24小時播出，事實上，根據絕大部分受眾的收聽收視習慣，除一些主力頻率頻道外，對那些在深夜至早間時段沒有受眾、沒有廣告播出的頻率頻道可考慮暫停播出，視情況對播出作靈活調整，以節省必要的人力和技術資源。三是考核激勵不到位。各責任主體及各崗位的責、權、利未能較好匹配，績效考核和目標管理還不科學，節目生產一線的積極性不高，主動性、創造性不強，干好干壞一個樣、“大鍋飯”照樣吃的現象普遍存在，未能真正體現按勞分配、多勞多得和優勞優酬。人員隊伍膨脹，能進能出的問題還沒有得到很好地解決。四是機構設置不科學。一些職能部門和專業機構的職能界定還不清晰，有不少交叉重疊的地方，有管辦不明的狀況，在實際工作上容易出現推諉或者管理不到位等問題。還有各節目中心與頻道的關系不順，責權利不對應，頻道主體不明，影響了頻道的整體發展。

三是靜下心謀改革。集團在學習取經、調研剖析、查找問題的同時，也積極借鑒外腦出謀劃策，聘請了熟悉廣播電視運營管理的上海百研咨詢公司，并成立了體制機制改革領導小組一道研究制定改革方案。改革領導小組和百研公司前期做了大量的調研工作，通過座談、訪談和問卷調查、查閱資料等方式，了解掌握了大量情況和存在的問題，收集了很多合理化意見和建議。在此基礎上，認真分析了集團當前面臨的競爭環境及對策，提出了改革路徑、改革內容和操作流程的總體方案。集團先后4次召開黨委會、多次召開集團辦公會、專題辦公會審議方案、修改文本，反復研究和論證頻率頻道管理運營、經營創收、考核指標等關鍵性的問題，形成了新的《電視頻道管理辦法》、《電視頻道運行機制》、《廣播頻率運營機制和管理辦法》三個主體文本和一系列配套管理制度。我們認為，這些新的辦法既借鑒了國內兄弟省市臺的改革經驗，又結合了集團自身的實際，大體方向和原則基本可行，改革啟動的條件和時機已經成熟。

二、關于改革的基本思路

（一）改革的指導思想和基本原則

這次改革的指導思想是：按照責權配套、資源整合、運營高效、激勵到位的總體原則，調整和完善廣播各頻率、電視各頻道的組織架構、運行機制、日常管理、考核辦法等，明確頻率頻道運營主體，有效解決責權利不匹配、運行體制不統一、廣告經營和節目生產分離、頻率頻道效益和個人收益脫節、激勵機制不科學、資源保障不到位等問題，構建既適應廣播電視媒體運行發展規律，又符合集團改革發展戰略目標的運營管理體系，全面提升廣播、電視的市場競爭力。

對于廣播、電視而言，根據這一指導思想，這次改革的著力點略有側重。廣播頻率自2004年集團組建以來，各頻率為責任主體已實現相對獨立運行，因此這次改革的重點就是解決廣告經營和節目生產分離、頻率效益和個人收益脫節的問題。電視頻道由于既有中心制的模式，又有頻道制的模式，這次改革的重點則是明確頻道運營責任主體，實行頻道總監負責制，激活基本生產單元活力，使頻道真正成為自主經營、自我約束、自我發展的運營實體。相比之下，電視頻道制改革的工作任務要艱巨一些，操作起來要復雜一些。鑒于此，這次電視頻道制改革主要遵循五條基本原則：

一是統一體制、有序競爭的原則。保證所有電視頻道在統一的管理體制和機制下運行，營造公平的市場競爭環境，建立公正的市場經營秩序，引導各頻道良性、有序競爭。

二是合法合規、管控有力的原則。按照政策法規，牢牢管住頻道的資產配置權、重大事項決策權、重要干部任免權、節目終審權、播出控制權等關鍵環節，確保宣傳導向正確，確保安全播出。

三是抓大放小、統分結合的原則。根據電視節目生產的規律，著眼于激活頻道活力，結合實際，調控適度，對頻道充分放權，調動頻道責任主體的積極性，使頻道能夠成為真正意義上的運營主體。

四是權責明晰、效益引導的原則。建立權、責、利統一的電視頻道責任主體，以效益引導為紐帶調整頻道運營機制，以此增強頻道主體的責任意識、競爭意識，提高團隊和員工的積極性和創造性。

五是利潤考核、有利創收的原則。通過財務分賬管理和成本利潤考核，鼓勵頻道責任主體提高節目質量和盈利能力，提高頻道的成本意識和創收能力，鼓勵頻道積極開展內容營銷、開發增值和衍生業務。

（二）改革的主要目的這次改革，黨委重視，員工期盼，事關集團的生存發展，事關每一位員工的切身利益，我認為至少要達到三個目的：

一要構建責權利配套的運行機制。推行頻率頻道制，最重要的就是解決責任主體的問題。安徽臺公共頻道進行頻道制試點后，收視排位從以前的40位躍升到當地排名的第10位，一個月的經營收入相當于過去三年的收入。記者問為啥會形成這么大的反差，該頻道負責人說：“就是因為以前沒人做，沒人為頻道負責。”這句話，可以說道出了頻道制改革的要害。其實道理很簡單，凡是利益關系越緊密、越直接，工作責任就越能夠落實。因此，我們這次改革就要科學、合理地劃分好集團與各頻率頻道的權責關系，該管住的要管住，該放開的要放開，要讓頻率頻道成為參與市場競爭的責任主體。對各位總監而言，責任大，風險也大，完成任務后堅決兌現獎勵，把個人利益與業績緊密結合起來。這樣一來，個人的利益、責任與集團發展就真正掛起鉤了。

二要激發廣大員工的創新活力。前不久曾接到一位基層負責人的來信，反映集團決策流程太長，限制太多，經費遲遲不落實，造成很多好的節目策劃擱淺或者錯失良機。我們對這封來信反映的問題很重視，認識到集團現行的一些制度確實存在制約發展的問題，最擔心的是會挫傷節目生產部門同志們的積極性和創造性。所以，我們這次改革設計了一些很好的制度，目的就是要保護和激發廣大員工的創新活力。比如各位總監在預算范圍內有權決定頻率頻道資金的使用，用于節目創意和生產，預算外的開支還可以提出申請。年度考核達標后，利潤超標部分還可以按一定比例獎勵頻率頻道，其中一部分作員工獎金，另一部分用作頻率頻道自主發展。

三要進一步增強員工的主人翁意識。中央臺一位負責人坦言，以前在中心制下，員工的主觀能動性不強，“因為缺乏有效的激勵機制，一方面是編制內人員旱澇保收導致出工不出力，另一方面是大量的臨時人員反而成了主力軍，但報酬又達不到應有的水平，因此臨時觀念、短期行為嚴重。”這一情況反映出的是激勵機制欠缺導致的員工主人翁意識淡漠。事實上，由于集團前幾年發展戰略出現的一些偏差，加上原主要負責人的經濟案件，我們的一些員工曾對集團的發展前景感到渺茫，對集團的歸屬感、榮譽感不強，主人翁意識更談不上。我對這個問題的看法是，每一位員工都是好學上進的，每一位員工都有自己的夢想，如果一個單位的現狀和前景

與員工個人的期盼和夢想發生錯位時，員工不可能無動于衷，也不可能對單位有歸屬感。所以，要凝聚這支隊伍，要員工與集團同進退、共榮辱，就必須讓員工通過頻道的發展看到希望，讓員工切實擁有展示才能和感受成功的平臺，員工才會成為真正的主人。

（三）改革的主要舉措

主要有四個方面的措施：

1.建立以頻率頻道制為主體的運營機制。廣播頻率的責任主體已經建立，各頻率的主要任務就是按照國家政策法規和集團的管理規定，把握好宣傳導向，完成年度工作目標，抓好內部管理等，對現行機制略有調整，就是單獨成立廣播廣告經營中心，還有廣播技術部實行技術制播中心和廣播頻率雙考核的機制。電視對現行的機制調整較大，將頻道運營責任主體劃分為三種類型：第一種是單頻道運營主體，有5個，包括新聞、影視、科教、少兒、娛樂頻道；第二種是頻道群運營主體，有3個，一個是衛視頻道（國際頻道），一個是時尚、生活、購物和廣東體育頻道（重慶版），再一個是都市頻道（公共·農村頻道）；第三種是頻道運營緊密相關的部門，共6個，包括總編室、電視運營中心、廣告監管辦公室、電視廣告經營中心、技術制播中心和信息技術中心。原電視頻道運營中心、新聞中心等職能將分別調整到重慶衛視、新聞、都市頻道以及電視運營中心和總編室。原節目中心的職能將分別調整到重慶衛視、國際、公共農村、都市等頻道。技術制播中心的部分職能也有相應的調整。

2.建立以統分結合為基礎的管理機制。這一機制主要是指集團與各頻率、頻道的權責劃分問題。集團在宣傳管理、資產配置、重大事項決策、重要干部任免、節目終審和播出控制等方面加強管控的前提下，要對頻率頻道充分放權。比如在宣傳方面，頻率頻道有權組織節目研發及制作，實施編播管理，負責節目創意、品牌建設、宣傳推廣和節目包裝；在人事方面，總監有權對本頻率頻道的副總監人選表達意見，在編制總額內有權根據集團用人標準組織員工招聘，并實施績效考核與薪酬分配；在財務方面，頻率頻道在預算范圍內有權決定資金的使用；在廣告方面，頻率頻道有權開展線下經營活動和衍生產業的開發，廣播各頻率可以與廣告經營中心共同經營品牌廣告，電視頻道可以協助廣告經營中心經營硬廣告；在技術方面，頻率頻道有權對技術服務部門的工作進行考核，等等。

3.建立以目標考核為手段的激勵機制。這次試行的激勵機制有三點創新：一是推行目標責任人年薪制，目標責任人指的是各頻率頻道的總監、副總監，其年薪包括基本年薪和績效年薪。基本年薪是指按月度發放的基本工資和按集團規定發放的福利工資，績效年薪是指按目標任務考核所得的獎勵性工資。二是激勵與約束并重。目標責任人要與集團簽訂《目標考核責任書》，并繳納崗位風險抵押金。如果年度考核不到70分，不返還崗位風險抵押金，并取消下一年度同級崗位任職資格；如果年度考核超過70分但不到80分，不返還崗位風險抵押金；如果年度考核超過80分但不到90分，返還崗位風險抵押金；如果年度考核達到90分及以上，返還崗位風險抵押金，并按標準發放績效年薪。三是實行差異化考核。根據工作特點和管理要求，對頻率頻道（衛視頻道、國際頻道除外）及相關部門如廣播運營中心、電視運營中心、廣播廣告經營中心、電視廣告經營中心、總編室、廣告監管辦公室、技術制播中心、信息技術中心分別采用利潤中心和成本中心兩種方式進行考核，對衛視頻道（國際頻道）采用成本中心進行考核。在考核指標權重上，廣播頻率的收入、利潤、收聽、管理指標權重分別為30%、40%、20%、10%；電視頻道的收入、利潤、收視、管理指標權重分別為35%、25%、30%、10%。

4.建立以資源優化配置為導向的保障機制。一方面，實行頻率頻道制后，凡有利于節目生產、有利于技術創新、有利于經營創收的各類要素和資源都要向頻率頻道傾斜，把集團的工作重心轉移到核心競爭力的打造和提升上來。另一方面，在對頻率頻道的宣傳、人事、財務、廣告、技術、播出等進行統一管理的同時，也要按照頻率頻道的發展規劃和定位，針對不同類型的頻率頻道進行資源的優化配置。特別對那些完成重大任務較為突出、節目創新和市場收聽收視較好、廣告創收貢獻度較大的頻率頻道，要盡最大可能地優先提供人、財、物方面的資源保障。

三、關于推進改革的總體安排

今年只剩下4個多月的時間。前8個月我們認真研討、反復修訂了改革方案，接下來就進入試運行，從明年1月1日起正式實施。總體上，我們分三個步驟推進改革：

（一）宣傳發動，形成共識。從今天的動員大會開始，改革已經發出了動員令。各單位、各部門要及時將此次會議精神傳達到每一位員工，要認真領會和準確解讀改革的三個主體文件及系列配套辦法。要積極引導員工認清當前集團面臨的形勢和任務，要讓員工明確改革的方向和發展的目標，把員工的思想和行動統一到集團黨委的決定上來，形成人人關心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍。

（二）突出重點，有序推進。改革的時間表已經作出安排。在宣傳動員的同時，將立即啟動總監的競爭上崗，所有總監、副總監崗位全部拿出來公開競聘。鑒于競爭上崗時間緊、工作量大，加上必須保證業務工作不受影響和脫節，所以先安排電視頻道總監的競聘，總監必須迅速到位，18日起即公布競聘崗位和報名，接著再進行廣播頻率總監和管理部門負責人的競聘。人力資源中心要周密、有序組織好競爭上崗的各項工作，保證改革的進度順利推進。頻道總監產生后，即簽訂《目標考核責任書》，立下軍令狀，改革進入試運行。

（三）科學調整，逐步完善。改革是一項復雜的系統工程。作為黨和政府的“喉舌”，廣播電視改革有著與其他行業不同的特殊性。由于發展基礎、發展環境的區別，重慶廣播電視又有著與全國其他省市臺不同的特殊情況。因此，我們經過深入調研和反復論證，提出了符合自身實際的改革試行方案。但是，我們不可能把所有情況和問題都調研透徹，也不可能把所有結果和將來都考慮周全，所以改革方案還需在實踐中不斷修訂完善，還需要廣大員工群策群力、集思廣益，在改革中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷完善,走出一條既適應媒體發展規律又符合重慶實際的廣播電視改革之路。

同志們，“勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑”，認真領會胡錦濤總書記“七一”重要講話，我們對改革有了更加清醒的認識，我們改革的決心和信心更加堅定，形勢要求我們改革，發展需要我們改革。改革的思路和基本路徑已經明確，希望大家鼓足干勁，真抓實干，在穩步推進改革各項工作順利實施的前提下，實現兩個“確保”：確保年度目標任務全面完成，確保輿論導向正確和播出傳輸安全。我們要利用好今年剩下來的幾個月時間，通過不斷改革和創新，夯實集團發展的體制基礎、制度基礎。相信通過我們的共同努力，集團的發展將逐步進入更加健康、充滿生機與活力的軌道，我們的明天也一定會更加美好！

注：本文是劉光全同志2011年8月16日在集團（總臺）體制機制改革動員大會上的講話

第二篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉發的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

第三篇：加強領導,真抓實干,確保活動取得實效(第一稿)

加強領導，真抓實干，確保活動取得實效

——在全州“萬名干部進萬村挖萬塘”工作會議上的匯報材

料

各位領導，同志們：

時下，“萬名干部進萬村挖萬塘”活動（以下簡稱“三萬”活動）正在全州如火如荼地開展，根據會議安排，我就利川“三萬”活動的開展情況作個匯報，講得不好的地方請大家批評指正，也希望在今后的工作中加強與州辦和各兄弟縣市的交流，讓我們把工作做得更好。我匯報的題目是“加強領導，真抓實干，確保活動取得實效”。

一、活動開展情況

12月9日，全省“三萬”活動視頻會議召開后，利川迅速行動起來，當天就召開了全市“三萬”活動動員會，會上，全市廣大干部職工深入學習領會了全省“三萬”活動會議精神，市長張濤對全市“三萬”活動的開展作了戰前動員和深入細致的部署，拉開了全市“三萬”活動的序幕。會后，市委、市政府強力推進，迅速掀起了全市“三萬”活動高潮。

一是迅速建立了領導機構。全市成立了“三萬”活動領導小組，市委書記鄭開國親自掛帥，擔任領導小組組長，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市委農辦，副市長楊振宇擔任辦公室主任，并從紀檢監察局、市委宣傳部、水利局、財政局、農業局、水保局、經管局抽調政治素質好、業務能力強的同志組成工作專班，強化工作手段，推動工作扎實開展。全市共成立工作組128個，加上省直工作組1個，州直工作組21個，各級工作組達到150個，工作隊員472人。

二是迅速強化了工作措施。12月15日，市“三萬”活動領導小組以“兩辦”名義下發了《市委辦公室 市政府辦公室關于2012年在全市開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動的通知》（利辦發［2011］19號），通知從活動開展的主要任務、項目建設原則、項目資金籌措、工作組組派方式、活動步驟、組織領導、工作紀律等方面對全市“三萬”活動做了全面周密的部署，根據上半年“三萬”活動開展的情況，結合實際，對本次“三萬”活動各級工作組的聯系村進行了微調，覆蓋了全市581個村（居委會、藥材場分場），并根據水利普查的結果，對重點需要整治的塘堰實行“市領導掛牌督辦，責任單位配合主抓”的工作格局，提供了部分塘堰整治參考表，為全市“三萬”活動的順利開展提供了組織保障、機制保障和經費保障。

三是迅速搞好“三萬”活動與其他相關活動的結合。市“三萬”活動領導小組要求，此次“三萬”活動要與“城鄉互聯，結對共建”、治庸問責、新農村建設、基層組織建設等活動有效結合，找準工作的著力點，通過本次“三萬”活動的開展，在全面掀起我市冬季小水利建設高潮的基礎上，進一步夯實農業農村發展基礎，為農業強市建設提供強有力的支撐。

四是迅速召開了全市“三萬”活動現場會。12月16日，利川在南坪鄉營上村召開了全市“三萬”活動現場會，全市150個各級工作組參加了會議，市“三萬”活動領導小組副組長、市紀委書記陳登帆再次就全市“三萬”活動的開展提出了“四個到位”（即宣傳發動、摸底到位，把握重點、示范到位，加強聯系、組織到位，保證質量、安全到位）的工作要求，重申了工作紀律，相關單位和個人作了表態發言，現場還進行了挖掘整治塘堰活動，至此，全市掀起 “三萬”活動全面展開。

五是各級工作組迅速行動，投入到“三萬”活動的洪流中。全市“三萬”活動動員會后，各級工作組按照市“三萬”活動的統一部署，全部成立了“三萬”活動領導機構和工作專班，制定完善了工作方案，明確了工作措施和責任，目前，各級工作組正按照市“三萬”辦統一設計的調查摸底表格進入各自聯系村調查摸底，同時廣泛宣傳黨的強農惠農政策和本次活動開展的意義和宗旨，部分工作組進入到興修整治水利設施的階段，為活動最終圓滿完成奠定了堅實的基礎。

六是新聞媒體迅速跟進，為活動的順利開展提供輿論支持。利川新聞網開辟了“萬名干部進萬村挖萬塘”活動專欄宣傳報道活動開展情況，推介典型做法和先進事跡，利川電視臺也通過新聞報道和打標語等形式大力宣傳“三萬”活動，目前，全市開展“三萬”活動已經家喻戶曉，形成了強大的輿論氛圍，二、活動進展情況 ㈠工程量完成情況

全市計劃完成小心農水設施整治5884處，其中塘堰5465處，小型泵站10處，溝渠70處共115km，小水池（小水窖）339口，現已完成塘堰整治17處，小型泵站維修1處，溝渠整修7處共10km，新建小水池（小水窖）26口。

㈡投資完成情況

全市計劃籌資17304萬元，目前實際到位資金10846萬元，其中市州籌資181萬元，縣市籌資9559萬元，各級工作組籌資20萬元，社會捐資100萬元，農村“一事一議”籌資1000萬元，累計完成投資3800萬元，占計劃投資的22%。

三、下步工作打算

一是進一步加強領導，密切聯系。市“三萬”辦將盡快建立健全與省州活動辦、各鄉鎮（辦事處、開發區）和各級工作組的聯系機制，暢通信息渠道，經常就活動開展情況展開調研，與各工作組深入交換意見，確保活動方向不走偏，活動形式不走樣。

二是進一步強化檢查督辦，深入開展“治庸問責”。檢查督辦組將迅速進入角色，開展一次活動大檢查，大暗訪，針對檢查出來的問題，該曝光的曝光，該整改的整改，確保活動取信于民，取得實效。

三是進一步加大宣傳力度，營造更加濃厚的輿論氛圍。市“三萬”辦將主動加強與各級新聞媒體的協調，為新聞媒體采寫“三萬”活動新聞提供更加優質高效的服務，樹立典型單位和個人，宣傳好的作法，曝光督促后進，確保各級工作組工作開展更加均衡。

四是進一步加大資金管理力度，為活動的順利開展提供資金保障。根據既定的工作方案，加大未到位資金的籌措力度，確保資金到位率達到100%，同時，加強對資金的使用監管，確保有限的資金用到刀刃上，發揮出最大的效益。

五是積極探索農村小水利管護機制，并逐步建立長效機制。對先期完成整修的塘堰、水池、水窖、溝渠進行小型水利設施產權制度改革試點，不斷總結經驗教訓，積極探索建立多渠道投入機制和長效管護機制，確保建得起、用得好、長受益。

各位領導，各位同志，利川“三萬”活動將在省、州的正確領導下和各級工作組的大力支持下，再鼓干勁，再添措施，再加力度，確保圓滿完成本次“三萬”活動的任務。

謝謝大家！

第四篇：改革創新黨的領導體制機制

改革創新黨的領導體制機制

體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創新的現狀,從中找出改革創新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執政能力的重要體現。

一、黨的領導體制機制改革與創新的現狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經過改革開放以來30年的探索,我們已經建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續克服。

在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構,它們之間的職能究竟應該如何區分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現代企業制度,另一方面對企業負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領導水平和執政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執政、民主執政、依法執政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大;一些領導干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數領導干部甚至出現了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權力實施方面,領導權力過于集中。領導權力是領導體制的核心,權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分,以及政府與企業、事業和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數很少的幾個主要負責人身上。由于權力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創造力;也由于權力過于集中,經常出現掌權者一榮俱榮、一損俱損的現象。

在機構設置方面,領導機構高度膨脹。領導機構是實現領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現形式,機構設置合理,領導工作才能完整有序地運轉,達到工作質量和工作效率的統一。長期以來,我國領導機構盡管歷經多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制,領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權謀私、貪污腐化等權力異化現象時有發生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現質的突破,公開、公平、公正這些現代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見,領導體制機制的改革與創新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創新,不僅是經濟政治體制改革的需要,也是社會穩定與發展的需要。

二、改革創新黨的領導體制機制的對策。

改革創新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩妥地進行。主要包含以下幾個方面的內容。

一是完善黨委“總攬全局、協調各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發揮“總攬全局、協調各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協調好與同級人大、政府、政協之間的關系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執政的機制。從科學執政、民主執政、依法執政的目標出發,達到真正靠民主與法制來執政,真正靠法治而不是靠人治來執政,真正實行民主集中制而不是高度集權制來執政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發揮監督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發指令的現象。再次是人大與政府之間的關系。本質上這是一種決策和執行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數,規范各類領導小組和協調機構,一般不設實體性辦事機構。三要善于發揮國家權力機關作用。通過國家權力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據法律和程序向國家政權機關推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規則,對涉及經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規范常委會和全委會的議事范圍、程序和規則,充分發揮各自的職能作用。進一步抓好決策調研、民主決策、決策執行和執行監督等環節,進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內容,對于事關全局性、戰略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內民主。

四是完善黨委領導經濟工作機制。發展是黨執政興國的第一要務。因此,必須把領導經濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經濟工作決策上的不同職責。黨委領導經濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優化環境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發展穩定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業是民生之本,要把優化產業與增加就業統籌好,實現充分就業。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經濟發展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發揮積極作用。④維護社會穩定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內部矛盾、生產安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協調機制。要充分發揮中央政策、決策在物質利益、政治利益和文化利益方面的調控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構建和諧社會的必然要求。要大力推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統,搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

八是建立健全發現問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發展、爆發的過程,建立發現問題預警機制,對各種不利于構建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發現、早處置,解決在萌芽狀態。同時要形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調處機制。解決當前出現的人民內部矛盾,關鍵是建立矛盾調處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態,切實維護群眾利益和社會穩定。

第五篇：開發區關于體制機制改革工作總結

開發區關于體制機制改革工作總結

為進一步激發園區創業活力，壯大產業實力，為實施縣委、縣政府“三個走在前列、兩個確保、一個加快”戰略部署提供強勁動力，我區黨委、管委會在縣委、縣政府的堅強領導下，緊貼實際、科學設計、穩步推進園區體制機制改革工作，取得了一定的成效。總結如下：

一、全區高度統一了改革的指導思想，明確了改革的基本原則

我區黨委、管委會深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,提出全區體制機制的改革指導思想是堅持創新?協調?綠色?開放?共享的理念,全面深化改革，大膽先行先試，通過進一步理順、優化管委會職能職責，推行公司化運作、整合精簡機構、合理配置崗位人事、有效改革績效薪酬，充分激發內生動力，形成職責明晰、運轉高效、活力迸發、服務優質、效益優先的園區體制機制，促進園區高質量發展加速把園區打造成全縣新型工業的“集聚區”、創新發展的“試驗區”、開放發展的“示范區”。

改革的基本原則一是堅持黨的領導原則，整個改革在縣委的統一領導下進行，務必提高政治站位，通過改革，切實改善和加強經開區黨委的領導，統籌領導解決全區發展全方位、全過程的復雜性、敏感性、艱巨性問題，加速推進園區發展；二是職能明晰原則，合理劃定、明晰管委會及其內設機構的職能職責，明確園區主體責任，激發園區自我發展的內生動力，始終突出發展第一要務。三是精簡高效原則，按照建設“服務型、責任型、效率型、效益型”園區的要求，構建“組織管理高位高效、推進協調快速便捷、政務服務流暢優質、執行監督分離分開”的管理體制和運行機制。四是市場運作原則，突破政策障礙，創新項目建設、公共資源管理、投融資體制機制。發揮市場在資源配置中的決定作用，實行政企分開，政資分開，公司化管理，市場化運作。五是正向激勵原則，實行人事制度和薪酬制度改革，激發廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，形成干事創業、創先爭優的濃郁氛圍。

二、堅持問題導向，緊貼工作實際，科學設計體制機制改革的具體內容

在多次調研研討、學習先進、解剖典型的基礎上，我區就園區體制機制為什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改體制，運作機制科學化。按照“政府主導、公司經營、市場運作”的總體思路推進加快經開區體制機制的理順。經開區管委會作為縣委、縣政府派出機關，按縣委、縣政府授權切實履行園區發展定位、中長期規劃制訂、目標任務制訂與督查考核、招商引資、服務企業、財政稅收以及公司出資人職責；剝離經開區管委會的公共管理及社會事務職能，結合全縣行政區劃改革，積極推動設立金開街道辦事處，承擔開發區轄區內征地拆遷以及社會公共事務的管理；轉型升級雙峰科技工業園開發有限公司，按照“獨立經營、承擔風險、自負盈虧”的運作模式，負責園區開發建設、投融資及資產經營管理，經開區管委會按照相關政策將相應資產及債務剝離至科技工業園開發有限公司。

（二）改職能，機構設置精簡化。在現有架構基礎上，管委會按照工作流程流暢、職能分工明晰、運作效率高效目標，打破職能條塊化分割、部門職責交叉重疊現狀，去除分工不清、責任不明弊病及行政化積習，合理優化，精簡設置機構。管委會設置經濟服務綜合部門2個：經貿招商部、產業發展部；黨群綜合部門2個：黨政辦公室、黨群工作部；園區社會事務服務中心一個。轉型升級雙峰科技工業園開發有限公司作為國有獨資公司設置，建立并完善以財務制度、人事制度、經營制度為核心的現代公司管理體系。縣直單位派駐經開區機構保留不變，由主管局合理定員，發基本工資，委托經開區管理，一并納入經開區績效考核薪酬范疇。

（三）改人事，人員配置優選化。通暢管委會人員進出通道，保持活力和壓力。除組織任用人員外，其他新進經開區的公職人員堅持“凡進必考、擇優錄用”的原則；減少管委會政策性人員安置。為優化現有人員結構，推行優勝劣汰，管委會中層以下人員實行末位淘汰制，每年末位淘汰人員不少于2名，連續5年按照“減二進四”（末位淘汰2名，以政府雇員的形式補充4人）的方式“造換血”。

經開區管委會可以根據工作需要，采取政府雇員的方式自主招聘專業技術人員，破解人才不足、人才引進難的瓶頸；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理機制，打破身份限制，不惟資歷和學歷，注重能力和實績，實行雙向選擇，競爭上崗，優化組合，既可以低職高聘，也可高職低聘。低職高聘符合干部任用條件的，按干部管理權限由組織部門予以選拔任用；縣管干部高職低聘的，在管委會機構中免去職務，僅保留相應檔案職級。

（四）改審批，代理服務全程化。真正建立投資者“最多跑一次”、項目入園“一窗受理，一站服務”、“一次告知”、“限期辦結”的高效服務、審批機制。經開區所有涉及招商引資、項目建設的行政審批許可手續辦理先由園區政務服務窗口一站受理，再交縣政務中心全程代理服務中心一站式辦理。縣政務中心要切實優化政務環境，提供優質服務，提高工作效率，組織聯審聯批，按照規定限期辦結。

（五）改考核，績效考核精準化。建立科學的園區發展考核評價體系。合理設定績效考核分值比重，經濟目標完成情況占70%，黨建及全局性中心工作完成情況、公眾評估等占30%。縣對經開區的考核突出財政稅收、工業總產值增長、招商引資、出口創匯、償債能力、固定資產投資、投入產出比等主要指標，并綜合考量經開區在全省省級園區排名、XX科技工業園開發區有限公司的盈虧狀況，引導園區走上內涵型增長之路；在此基礎上，逐步將社會發展貢獻、生態建設等指標納入進行綜合考評。

對內設機構的考核以量化計分制考核、重點工作與交辦事項的定性定量考核和負面清單等形式進行。圍繞全員業績考核，嚴格按照崗位標準和條件，細化崗位考核，量化指標體系。績效考核結果的運用為集體影響個人、得分影響薪酬，充分激發干部職工創業干事熱情，調動積極性。

（六）改薪酬，崗位績效差異化。建立和健全全員崗位聘任制下的績效薪酬機制，堅持崗位靠競爭、薪酬靠績效。突出薪酬向關鍵崗位、知識技能型崗位、高強度崗位傾斜。突出崗位差異，工資與崗位責任的大小、與能力素質要求的高低、與崗位實績貢獻的多少掛鉤，合理劃分崗位系數，合理拉開收入檔次差距，做到以崗定薪、崗變薪變，以績定薪。

現有在崗在編的體制內人員采用“政策性工資+績效獎勵”的績效薪酬模式；雇員、勞務派遣人員采用“崗位工資+績效獎勵”的薪酬模式。自主聘用的技術人員和特殊人才靈活實行協議工資制、項目工資制和年薪制等多種分配方法。

三、嚴明紀律穩步推進，取得改革實施的初步成效

經開區體制機制改革是推動園區管理再創新、隊伍再提質、發展再升級的重要舉措。改革牽動發展大局，事關干部職工成長、涉及干部職工薪酬，在區黨委的正確引導下，全區干部職工認識改革、理解改革、支持改革，確保了政令暢通，風清氣正。

我區還成立了體制機制改革工作專班，各成員單位分工負責，穩步推進各項改革任務。形成并出臺了科學性和可操作性的《XX經開區體制改革方案》、《關于XX經開區人事、考核和薪酬制度改革的指導意見》、《中共XX經濟開發區委員會XX經濟開發區管理委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》、《XX科技工業園開發有限公司體制改革實施方案》以及《XX科技工業園開發區有限公司組建和投融資戰略規劃實施方案》、《XX科技工業園開發區有限公司人員配置和薪酬改革實施指導方案》、《XX科技工業園開發區有限公司注入工作實施方案》、《XX科技工業園開發區有限公司債務化解與注資工作方案》。

在上述改革方案的基礎上，我區經開新區管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮部分村，組建金開街道辦事處。XX科技工業園開發有限公司正式成立，公司董事長、總經理、監事長已經任命履職；公司還加快建章立制，進行職責再梳理，推進流程再構造，細化崗位的職責、條件、關鍵指標等，制定了崗位、職責、人員“三定方案”以及人員競聘上崗實施方案，開發區將建設管理部、合同監管部職責、人員整體移轉公司公司完成了人員定崗定位定責，出臺了績效考核方案和崗位薪酬方案，使公司迅速進入運作狀態；管委會與公司厘清的事務正有序交接，公司清產核資、資產注入、銀行借貸工作正抓緊推進。開發區管委會各內設部室人員配置到位，通過邊運行、邊完善，邊總結，邊改進，確保新老體制機制的平穩交替，形成了職責明確、工作務實、攻堅克難、履職盡責的工作氛圍，從而推動園區可持續發展，釋放改革紅利。

四、存在的不足以及下階段改革工作思路

目前，我區體制機制的改革工作存在的不足和主要問題是平臺公司的轉型升級同滿足園區發展的現實需要還有一定的差距。在落實的過程中，遇到一系列的問題，必須穩妥設計，穩步執行，以減少阻力、激發動力、增強活力。

（一）公司轉型問題。平臺公司要完成市場化轉型工作，后續還有巨大工作要做。下階段一是要建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，成為按商業化運作的獨立市場主體;二是要剝離政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務;三是要妥善化解公司現有的存量政府隱性債務。

（二）公司資產注入問題。根據相關評估機構的評估辦法所知，達到信用評級為A-標準企業凈資產需20億，公司注資的資產還存在不動產登記證沒辦理到位、部分商業用地的征地拆遷未到位的問題。下階段必須迅速注資到位。

（三）支持公司發展問題。下階段要重點在土地取得、財政補貼、基礎設施建設、稅收、特許經營權的授予（城市燃氣特許經營權、污水處理特學經營權、垃圾填埋活焚燒發電特許經營權等）、行政許可（加油站建設經營許可、充電樁建設經營許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實、做大、做強。

（四）公司人員補充和績效薪酬問題。公司現有人員明顯不足，尤其是專業技術人員。要用活政策，打消體制內人員進入公司的編制顧慮，吸納人才到公司就職；同時要統籌協調解決國有企業負責人薪酬制度改革工作，確定公司績效年薪調節系數，進一步明確企業負責人考核指標體系、任期考核指標體系、綜合績效考核總體目標、基本年薪考核辦法、薪酬系數考核辦法、考核評價系數等內容。另外下階段開發區人員的績效獎勵也有待進一步明確。

總之，開發區體制機制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障礙，必須真正解放思想敢闖敢試，邊試邊改，才能不斷完善，達到目標，取得更大改革成果。