第一篇：中央人民廣播電臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐及啟示

中央人民廣播電臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐及啟示

體制機(jī)制創(chuàng)新是廣電媒體發(fā)展改革的核心和關(guān)鍵。中共十七大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央人民廣播電臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱中央電臺(tái)）以“世界眼光，開放胸懷，內(nèi)合外聯(lián)，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，推進(jìn)新一輪改革，實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即發(fā)展公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)兩手抓，傳統(tǒng)媒體的升級(jí)改造與發(fā)展新媒體并行推進(jìn)，走多媒體綜合集成之路，實(shí)現(xiàn)廣播的“可聽、可視、可讀”，把中央電臺(tái)建成一流的現(xiàn)化化國(guó)家傳媒機(jī)構(gòu)。2008年，中央電臺(tái)實(shí)施“管理效益年”，整體推進(jìn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，構(gòu)建事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

一、體制機(jī)制創(chuàng)新的背景、思路和著力點(diǎn)

（一）改革背景和思路目標(biāo)

改革開放以來(lái),隨著中國(guó)傳媒業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的體制弊端和機(jī)制障礙已成為制約整個(gè)傳媒業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。中央電臺(tái)以資源整合為主要內(nèi)容、以體制機(jī)制創(chuàng)新為

重點(diǎn)的新一輪改革，既是客觀現(xiàn)實(shí)的必然選擇，也是未來(lái)發(fā)展的客觀要求。

經(jīng)過(guò)改革開放三十年的發(fā)展，中央電臺(tái)幾乎囊括了當(dāng)今大眾傳媒的所有業(yè)態(tài)，正步入從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)型、從計(jì)劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)型、從單一廣告經(jīng)營(yíng)向多元媒體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的新的歷史發(fā)展時(shí)期，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和技術(shù)變革中，現(xiàn)有業(yè)務(wù)形態(tài)必須持續(xù)提高運(yùn)營(yíng)效率，新的業(yè)務(wù)形態(tài)需要建立與之適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)方式，各種公司化運(yùn)營(yíng)形式將在未來(lái)的發(fā)展中普遍采用。目前，中央電臺(tái)沿用的傳統(tǒng)媒體管理體制，在管理思路、管理手段、管理力量等方面與快速發(fā)展的新媒體、新業(yè)態(tài)不相適應(yīng)，新產(chǎn)業(yè)與舊體制、小班子與大攤子、高科技與低效能的矛盾及內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制缺乏，成為制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

中央電臺(tái)此輪改革呈全面性、整體性、實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是管理體制從事業(yè)單位到事業(yè)、企業(yè)法人雙重身份轉(zhuǎn)變，并通過(guò)資產(chǎn)分離實(shí)現(xiàn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙向運(yùn)行；二是傳播形態(tài)從以廣播為主進(jìn)一步向多媒體融合形態(tài)轉(zhuǎn)變；三是資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整由分散向集中平臺(tái)轉(zhuǎn)

變。

（二）改革著力點(diǎn)

運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和手段,圍繞人才、技術(shù)、制度與組織等主導(dǎo)因素，創(chuàng)新管理方式,實(shí)施戰(zhàn)略管理、整合管理、制度管理、績(jī)效管理、知識(shí)管理、動(dòng)態(tài)管理、成本和質(zhì)量管理、流程管理及進(jìn)行資本運(yùn)作和管理等,實(shí)現(xiàn)管理的新突破，達(dá)到科學(xué)整合、配置和營(yíng)銷現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)

值的最大化。

創(chuàng)新管理體制：以功能性質(zhì)定管理體制，合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性、宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在強(qiáng)化主業(yè)的龍頭與核心作用基礎(chǔ)上，按照資源的不同屬性和類別，實(shí)行不同的配置方式，分類管理，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)多種業(yè)務(wù)形態(tài)拓展、多種運(yùn)營(yíng)模式并行、科學(xué)規(guī)范靈活高效的現(xiàn)代媒體扁平化組織架構(gòu)和管控模式，爭(zhēng)取政策支持，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多元化和開放式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制：充分發(fā)揮機(jī)制建設(shè)在事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽引、激活和支持作用，著眼于宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的剝離與制衡的制度創(chuàng)新，著眼于事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互銜接、互為支撐的制度創(chuàng)新，把解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把權(quán)責(zé)機(jī)制優(yōu)化、內(nèi)容創(chuàng)新、資源整合等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制改革放在突出位置，根據(jù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性，建立不同的干部、人事、分配、財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行成本管理。依托深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建由廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、音像、手機(jī)廣播電視等多種介質(zhì)的多媒體體系，對(duì)內(nèi)打造節(jié)目?jī)?nèi)容集

成平臺(tái)，對(duì)外開展資本、廣告和節(jié)目等多個(gè)方面、多種形式的合作，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社

會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

深化五項(xiàng)改革：新聞機(jī)制改革，經(jīng)營(yíng)體制改革，人事、分配、財(cái)務(wù)等管理制度改革，制播分離改革，媒體融合改革，從而增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、文化創(chuàng)新力和持續(xù)發(fā)展力。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新的進(jìn)展和成效

2008年是中央電臺(tái)全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的第一年，以人力資源管理改革為突破口，實(shí)施

全面改革，在以下五個(gè)方面取得了重大進(jìn)展。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的科學(xué)管理體制

中央電臺(tái)原設(shè)有中心（室）、頻率單位22個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)7個(gè)。調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體數(shù)量與改革前相當(dāng)，但職能部門、業(yè)務(wù)部門和直屬部門職能更加清晰，分工更加明確，核心職能得到強(qiáng)化。如新成立了發(fā)展研究中心、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦公室、后勤服務(wù)中心、節(jié)目版權(quán)資源管理處等，管辦實(shí)現(xiàn)了分離，經(jīng)營(yíng)得到了強(qiáng)化，責(zé)權(quán)利融為一體，為科學(xué)決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決管理和服務(wù)

越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題以及推進(jìn)資源整合提供了體制保障。

（二）改革人事、分配、考核制度，建立規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制

創(chuàng)新管理制度。在借鑒當(dāng)今傳媒領(lǐng)域先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，先后制發(fā)了人事制度改革方案及機(jī)構(gòu)調(diào)整、中層干部管理、干部交流制度、績(jī)效工資管理、待崗人員管理、職工退休管理、專

業(yè)技術(shù)首席崗位管理等10多個(gè)文件，為改革順利實(shí)施提供了制度保證。

實(shí)施干部交流。通過(guò)干部輪崗、調(diào)任、提拔、提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位等多種方式，優(yōu)化中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從2008年7月1日改革實(shí)施到11月底，全臺(tái)共交流調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部170人次。其中，平級(jí)交流調(diào)整63人次，提拔使用94人次，提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位9人次，中心級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)90%以上

實(shí)行了輪崗，激發(fā)了中層管理團(tuán)隊(duì)的工作活力。

改革分配制度。將績(jī)效工資分為管理、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、其他四大序列，強(qiáng)化績(jī)效考核的力度，體現(xiàn)按勞分配、按崗取酬原則。改革后，全臺(tái)人均月工資平均增幅31%，其中，頻率單位人均績(jī)

效工資月增幅達(dá)71.2%，體現(xiàn)了向一線崗位傾斜的政策。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代新聞傳播流程，增強(qiáng)輿論影響力

建立全天候快速反應(yīng)的新聞傳播機(jī)制。把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置，建立和完善“全臺(tái)統(tǒng)一指揮、人員統(tǒng)一調(diào)度、設(shè)備統(tǒng)一保障、24小時(shí)播出的新聞應(yīng)急機(jī)制，積極推進(jìn)新聞綜合頻率中國(guó)之聲的機(jī)制改革，建立部委發(fā)言人合作機(jī)制、建立權(quán)威的社會(huì)特約觀察員團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)新聞的深度解讀，全方位增強(qiáng)新聞傳播力。2007年12月實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)播出的中國(guó)之聲，在2008年的冰雪災(zāi)害、汶川地震、北京奧運(yùn)等一系列重大事件中，實(shí)施整體運(yùn)作，采用“正在進(jìn)行時(shí)”的報(bào)道模式，強(qiáng)化第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一解讀，發(fā)揮了廣播的傳播優(yōu)勢(shì)。在大范圍、突發(fā)性災(zāi)害面前，當(dāng)平面媒體、電視媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體難以有效覆蓋時(shí)，廣播成為唯一有效及時(shí)直達(dá)受災(zāi)群眾的媒體。胡錦濤總書記專門作出批示，為抗震救災(zāi)前線17萬(wàn)部隊(duì)官兵每人配發(fā)一臺(tái)收音機(jī)。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志多次肯定廣播在各種媒體爭(zhēng)芳斗艷中不可替代，中央電臺(tái)在突發(fā)事件報(bào)道中發(fā)揮了重要作用。2008年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》中首次提出“應(yīng)急廣播體系”，將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入國(guó)家相關(guān)應(yīng)急體系建

設(shè)的總體規(guī)劃，這是對(duì)新時(shí)期廣播作用的高度重視。

實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，形成內(nèi)部新聞生產(chǎn)流水線。2008年8月，中央電臺(tái)對(duì)中國(guó)之聲頻率的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，按新聞規(guī)律和頻率運(yùn)行流程設(shè)置部門，確定編制，打破部門“各自為政”的壁壘；加強(qiáng)策劃，突出快字當(dāng)頭、策劃為先、大進(jìn)大出的采編思想；強(qiáng)化采訪、編輯力量，由頻率領(lǐng)導(dǎo)、策劃部和各部門領(lǐng)導(dǎo)組成指揮中心，統(tǒng)籌指揮，形成一條完整的新聞制播鏈條。推出“板塊+輪盤”的節(jié)目編排，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程全面提升新聞品質(zhì)。以簡(jiǎn)潔、迅捷、實(shí)時(shí)直播的風(fēng)格，每半小時(shí)滾動(dòng)播出《央廣新聞》，打造廣播新聞品牌，在系統(tǒng)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉云山同志專門作出批示，給予充分肯定。業(yè)內(nèi)同行和廣大聽眾給予廣泛好評(píng)，廣告市場(chǎng)亦給予價(jià)值認(rèn)同。中國(guó)之聲頻率改版后短短的一個(gè)月，在全國(guó)各地的收聽率和市場(chǎng)份額迅速上揚(yáng)，在四分之一的城市位列前茅。

（四）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育市場(chǎng)主體

推進(jìn)可經(jīng)營(yíng)性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，打造產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺(tái)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以央廣傳媒發(fā)展總公司為核心的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。2008年央廣傳媒發(fā)展總公司完成了經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的搭建工作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，其下設(shè)北京央廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司、北京央廣智庫(kù)廣告有限公司、中廣之星文化有限公司、中廣數(shù)字電視公司、央廣視訊公司等，以傳統(tǒng)廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、多元產(chǎn)業(yè)為支柱，以開發(fā)內(nèi)容原創(chuàng)能力、企業(yè)管理能力、資本運(yùn)營(yíng)能力為重點(diǎn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)廣告收入、節(jié)目銷售收入及新媒體、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉的贏利模式。構(gòu)建整合營(yíng)銷系統(tǒng)，保持廣告穩(wěn)步增長(zhǎng)。央廣傳媒以明確的市場(chǎng)目標(biāo)、務(wù)實(shí)的價(jià)值引導(dǎo)、規(guī)范的業(yè)績(jī)考核，促成頻率單位間的聯(lián)動(dòng)策劃，實(shí)現(xiàn)整合營(yíng)銷。2008全臺(tái)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收超額完成預(yù)定指標(biāo)，總體增長(zhǎng)36%。其中，中國(guó)之聲重大事件營(yíng)銷取得成功，廣告創(chuàng)收1.4億元，實(shí)現(xiàn)歷史

新突破。

拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)。數(shù)字付費(fèi)電視家庭健康頻道，通過(guò)引入社會(huì)資本共同經(jīng)營(yíng)，規(guī)模擴(kuò)大，用戶數(shù)量穩(wěn)定。正在積極申請(qǐng)開辦數(shù)字付費(fèi)電視新頻道。手機(jī)電視與中國(guó)移動(dòng)合作，具備規(guī)模創(chuàng)收潛質(zhì)。

加快新媒體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展。對(duì)中國(guó)廣播網(wǎng)進(jìn)行企業(yè)化改制，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，北京央

廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新媒體資源，運(yùn)用高新技術(shù)形成文化創(chuàng)造力。推進(jìn)資源整合，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)聚合平臺(tái)。發(fā)揮內(nèi)容產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集成創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)廣播向多媒體新聞信息業(yè)態(tài)拓展，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。2008年，中央電臺(tái)初步完成了“中國(guó)廣播新聞共享平臺(tái)”、“多媒體新聞采編系統(tǒng)”、“計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)平臺(tái)整合”、“中央臺(tái)記者站采編傳系統(tǒng)（三期）”等項(xiàng)目建設(shè)。全國(guó)新聞共享平臺(tái)奧運(yùn)期間投入使用，目前在該系統(tǒng)注冊(cè)的地方電臺(tái)已達(dá)90余家。同時(shí)，積極推進(jìn)“中央電臺(tái)數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)”建設(shè)，對(duì)已有的音頻資料庫(kù)、老磁帶轉(zhuǎn)儲(chǔ)和新聞共享平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行整合，為實(shí)現(xiàn)媒資內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

建立對(duì)外合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。2008年，借北京奧運(yùn)會(huì)的重大契機(jī)，發(fā)起全國(guó)奧運(yùn)廣播聯(lián)盟。中央電臺(tái)首次作為持權(quán)轉(zhuǎn)播商給全國(guó)電臺(tái)提供音頻信號(hào)，與全國(guó)100多家電臺(tái)聯(lián)合直播，實(shí)現(xiàn)資源共享，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力。借此東風(fēng)，2008年12月，中央電臺(tái)成功舉辦廣播發(fā)展論壇，與全國(guó)45家電臺(tái)就成立中國(guó)廣播聯(lián)盟達(dá)成共識(shí)。2009年1月1日，中國(guó)廣播聯(lián)盟在京成立，開啟了全國(guó)廣播優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新紀(jì)元。中國(guó)廣播聯(lián)盟將在新聞宣傳、媒體經(jīng)營(yíng)、大型活動(dòng)、品牌推廣等方面開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。同時(shí)，中央電臺(tái)還依托全球華語(yǔ)廣播協(xié)調(diào)網(wǎng)，與海外華語(yǔ)廣播機(jī)構(gòu)聯(lián)合，2009年推出“全球華語(yǔ)廣播盛典”，打造全球華人文化

交流的廣闊平臺(tái)。合作共贏的發(fā)展理念，對(duì)推動(dòng)中央電臺(tái)邁向現(xiàn)代國(guó)際傳媒打下基礎(chǔ)。

（五）探索制播分離模式，提升文化發(fā)展力

制播分離是制播體制改革的核心內(nèi)容和最佳切入點(diǎn)。制播分離改革以品牌為基礎(chǔ)，組建節(jié)目公司，通過(guò)市場(chǎng)交換機(jī)制，以契約或合作方式整合社會(huì)資源（資本）共辦節(jié)目、共創(chuàng)品牌，使資

源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分發(fā)揮。

2008年，中央電臺(tái)在研究國(guó)內(nèi)外制播分離經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際，在音樂(lè)之聲頻率推進(jìn)制播分離改革。音樂(lè)之聲頻率作為播出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頻率的規(guī)劃、節(jié)目的終審和安全播出，節(jié)目制作和經(jīng)營(yíng)委托央廣傳媒發(fā)展總公司組建的北京央廣智庫(kù)廣告有限公司運(yùn)作。該頻率的制播分離改革，以品牌資源為重點(diǎn)開展多元經(jīng)營(yíng)，面向地方拓展節(jié)目銷售市場(chǎng)，構(gòu)建節(jié)目交易平臺(tái)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)“自產(chǎn)自播”、“自?shī)首詷?lè)”、“自給自足”的生產(chǎn)體制。音樂(lè)之聲頻率制播分離改革探索為中央電臺(tái)創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)流程和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革邁向新臺(tái)階打下了基礎(chǔ)。下一步將推進(jìn)文藝之聲頻率、都市之聲頻率及新開辦的老年之聲頻率等非時(shí)政類文藝、娛樂(lè)、服務(wù)類節(jié)目的制播

分離及新運(yùn)營(yíng)模式改革試驗(yàn)，不斷培育中央電臺(tái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新的啟示

2008年中央電臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐給人們帶來(lái)以下啟示：

一是體制機(jī)制創(chuàng)新是激活媒體創(chuàng)新力的關(guān)鍵所在。體制是主導(dǎo)媒體運(yùn)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)化程度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的決定性因素。在新的技術(shù)、觀念和市場(chǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體正在向多媒體和復(fù)合媒體的形態(tài)轉(zhuǎn)變，媒體融合已成為商業(yè)模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政力量賦予媒體的壟斷基礎(chǔ)正被消解，事業(yè)單位企業(yè)化管理的階段性傳媒體制的積極能量已釋放殆盡。誰(shuí)先認(rèn)識(shí)和理解媒體融合的本質(zhì)，并按其要求完成自身體制、流程和形態(tài)的再造，誰(shuí)就將贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的生存權(quán)和主動(dòng)權(quán)。媒體自身無(wú)法改變大的體制環(huán)境，但成功的媒體之所以能保持持續(xù)發(fā)展，無(wú)不是在宏觀體制的基礎(chǔ)上推進(jìn)微觀體制改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)媒體要沖出困境，必須實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立完整的全媒體組合，從體制創(chuàng)新入手，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源，靠技術(shù)引領(lǐng)進(jìn)步、再造流程，按內(nèi)在傳

播規(guī)律制造媒介產(chǎn)品。

二是體制機(jī)制創(chuàng)新的目的在于促進(jìn)媒體社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的復(fù)合性增長(zhǎng)。創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)不是以新的體制替代現(xiàn)有體制, 而是要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在中國(guó)社會(huì)政治制度下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，在保證黨和政府對(duì)媒體控制權(quán)的同時(shí)，探索出適合中國(guó)特色的傳媒體制模式。由于體制創(chuàng)新現(xiàn)階段沒有現(xiàn)成的路可走，媒體不僅要繼續(xù)解放思想，敢闖敢試，還需要國(guó)家政策的進(jìn)一步支持，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和制度背景及自身實(shí)際進(jìn)行改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，文化的意識(shí)形態(tài)及文化安全問(wèn)題等涉及公共利益的問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在，但為什么發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)了文化的高度發(fā)展、占據(jù)了國(guó)際文化產(chǎn)品的高位勢(shì)的同時(shí)，又沒有失去文化安全和社會(huì)穩(wěn)定，這是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。這些國(guó)家靠的是一種既保持穩(wěn)定又實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的合理性系統(tǒng)。我們要借鑒其中的有益

成份，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、全面發(fā)展。

三是體制機(jī)制創(chuàng)新必須和推動(dòng)媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致。體制機(jī)制創(chuàng)新要與推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮整體戰(zhàn)略同步考慮、同步規(guī)劃，即與內(nèi)容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放發(fā)展等同步規(guī)劃，將新媒體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境完善、制度創(chuàng)新并舉，解放和發(fā)展新聞生產(chǎn)力、文化創(chuàng)造力。只有將對(duì)新的業(yè)務(wù)形態(tài)與運(yùn)營(yíng)方式的探索與體制機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能少走彎路，達(dá)到事半

功倍的效果。

四是體制機(jī)制創(chuàng)新解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本。體制機(jī)制創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合改革，觸及深層次利益調(diào)整，不可能畢其功于一役。必須選好、抓好一個(gè)突破口,以突破口為引領(lǐng)，穩(wěn)健有效地推進(jìn)。目前，在廣電運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一定程度上還存在創(chuàng)造性勞動(dòng)未能獲得應(yīng)有激勵(lì)的問(wèn)題。這樣的價(jià)值取向使從業(yè)者傾向于選擇沒有風(fēng)險(xiǎn)、收益又不低的非創(chuàng)造性勞動(dòng)崗位。業(yè)內(nèi)體制機(jī)制改革也相當(dāng)程度上存在著“緊迫感有余、改革動(dòng)力不足”的情況，這其中既有觀念問(wèn)題，也有合理性的改革首先會(huì)指向改革者的權(quán)限和既得利益問(wèn)題。中央電臺(tái)本輪改革盡管難度很大，但始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，努力協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是貫徹以人為本的理念，制度設(shè)計(jì)緊緊圍繞調(diào)動(dòng)人的積極性，解決發(fā)展動(dòng)力這個(gè)目標(biāo)，使積極的創(chuàng)新行為得到激勵(lì)機(jī)

制的保障。

第二篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號(hào)

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對(duì)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對(duì)患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅(jiān)技術(shù)骨干儲(chǔ)備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問(wèn)題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問(wèn)題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上形成共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問(wèn)題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持正面教育。正面教育是充分調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問(wèn)題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過(guò)關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

（二）、要采取個(gè)人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請(qǐng)專家作輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問(wèn)題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績(jī)觀。增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問(wèn)題上形成共識(shí)。

（五）、查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，認(rèn)真聽取群眾意見，開展批評(píng)與自我批評(píng)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問(wèn)題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識(shí)，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會(huì)議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動(dòng)地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過(guò)程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過(guò)程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會(huì)展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽取干部職工和社會(huì)各界的意見，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過(guò)豐富多彩的方式開展活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

（十五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起

第三篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營(yíng)業(yè)，沭陽(yáng)縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)、3家獲批籌建。全市注冊(cè)資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長(zhǎng)26%，貸款余額323.6億元、增長(zhǎng)28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長(zhǎng)51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為農(nóng)戶減少損失1862萬(wàn)元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購(gòu)資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會(huì)議研究民生議題邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過(guò)《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會(huì)專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長(zhǎng)由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵(lì)上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過(guò)樓層互評(píng)、樓層推薦、考勤公示、考核小組評(píng)議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評(píng)出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評(píng)優(yōu)、窗口及個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個(gè)示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對(duì)全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對(duì)“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場(chǎng)地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時(shí)限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個(gè)行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報(bào)批設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時(shí)間提前2個(gè)月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)了審批程序，大大縮短了審批時(shí)限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過(guò)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個(gè)，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬(wàn)件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績(jī)，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對(duì)窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個(gè)別工作人員摸索業(yè)務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會(huì)議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日

第五篇：“長(zhǎng)三角”地區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

學(xué)習(xí)借鑒“長(zhǎng)三角”經(jīng)驗(yàn)　推進(jìn)“十大體系”建設(shè)

――“長(zhǎng)三角”地區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

=月==日—==日，由市政府辦公廳率團(tuán)，組織縣（市、區(qū)）十大體系辦主任，赴長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)參觀考察了寧波、蘇州、昆山三市。考察團(tuán)全體成員,邊聽邊思考，邊看邊討論，通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、聽介紹，大家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之謎有

所破解，對(duì)贛州實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略和市委、更多請(qǐng)登錄市政府作出建立完善“十大體系”戰(zhàn)略決策有更深刻的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好“十大體系”建設(shè)工作的決心和信心。

一、寧波、蘇州、昆山三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

寧波是全國(guó)==個(gè)副省級(jí)計(jì)劃單列市之一，====年實(shí)行市管縣體制，====年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為計(jì)劃單列市。寧波在國(guó)家經(jīng)濟(jì) 圖地位舉足輕重，以全國(guó)=.=％的土地面積和=.=％的人口，貢獻(xiàn)了=.==％的生產(chǎn)總值和=％的進(jìn)出口，比全國(guó)提前近==年實(shí)現(xiàn)小康。====年城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收分別居全國(guó)第=位、第=位。高中階段教育入學(xué)率達(dá)==.==,高等教育毛入學(xué)率為==。《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，寧波的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次評(píng)比排名分別為第==名、==名、==名、==名、=名。

蘇州====年實(shí)行市管縣體制，====年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市。蘇州是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力較大，它以全國(guó)=.==的國(guó)土面積和=.==的人口，創(chuàng)造了=.=的GDP、=.==的財(cái)政收入、=.==的外貿(mào)進(jìn)出口總額，外商直接投資（已驗(yàn)資）占全國(guó)的=.=。蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，富民工程成效明顯，下轄的=個(gè)縣（市）中有=個(gè)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）前==位；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到==.=，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)==。

昆山是某省省轄的縣級(jí)市，====年撤縣設(shè)市。====年，昆山國(guó)土面積、人口分別是贛州的=.=、==，財(cái)政收入、進(jìn)口總額、實(shí)際實(shí)用外資、農(nóng)民人均純收入都分別是贛州的===、===、===、===。高中毛入學(xué)率為==.=，高等教育入學(xué)率為==.=。====年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)比中躍居第=位，榮獲“最佳中國(guó)魅力城市”稱號(hào)，成為全國(guó)首批科技創(chuàng)新工程示范城市。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

寧波、蘇州、昆山三市分別是長(zhǎng)三角地區(qū)副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)市的代表，它們的經(jīng)驗(yàn)具有典型代表性，綜合起來(lái)就是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一方面，三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)各具特色，個(gè)性明顯；另一方面，三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)又相互補(bǔ)充，融為一體。

寧波的經(jīng)驗(yàn)特征是把“蘇南模式”和“溫州模式”的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，走出了一條“混合型經(jīng)濟(jì)模式”的新路，稱之為“寧波活力”。寧波的發(fā)展既有蘇南的底子，又有溫臺(tái)的影子；“寧波活力”既不同于“蘇南模式”，又區(qū)別于“溫州模式”。寧波不僅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也充滿活力，鎮(zhèn)海煉化、北侖電廠、大紅鷹集團(tuán)、寧波港務(wù)局等國(guó)企是本行業(yè)排頭兵，且全市==的國(guó)企改革完成，成為混合經(jīng)濟(jì)。作為某省開放的龍頭和前沿，寧波的外資和外經(jīng)分別是某省省的=/=強(qiáng)和=/=，累計(jì)利用外資在全國(guó)==個(gè)副省級(jí)城市中列第=位。目前，全市經(jīng)濟(jì)總量中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占==、混合經(jīng)濟(jì)占==、個(gè)私經(jīng)濟(jì)占==、外資占==，國(guó)有、集體、個(gè)私和外資四種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共生共榮，被專家稱之為寧波經(jīng)濟(jì)列車的四輪驅(qū)動(dòng)。“寧波活力”致力于公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，致力于市場(chǎng)化與民營(yíng)化的有機(jī)融合，實(shí)行內(nèi)源型發(fā)展與外向型發(fā)展同時(shí)并舉，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的同步協(xié)調(diào)。

蘇州的經(jīng)驗(yàn)特征是靠政府強(qiáng)力有效的規(guī)劃和外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出了一條“外向型經(jīng)濟(jì)模式”的新路，稱之為“蘇州模式”。==世紀(jì)==年代，“蘇南模式”對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。進(jìn)入==年代，特別是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)某省浦東開發(fā)之后，蘇州積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重，并以此為窗口和載體，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成了對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資、外經(jīng)合作“三外一體，三外并舉”的良好局面，外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展拉動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的水平。通過(guò)政府強(qiáng)有力規(guī)劃，全市建有=個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和==個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。截止====年，世界===強(qiáng)跨國(guó)公司中有==家投資蘇州；實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)==.=，規(guī)模以上外商投資企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的==.=，完成涉外稅收占全市稅收收入的==.=。

昆山的經(jīng)驗(yàn)特征是大膽自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)，并以開發(fā)區(qū)為載體，大力引進(jìn)臺(tái)資，走出了一條“開放型經(jīng)濟(jì)模式”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，稱之為“昆山之路”。昆山于====年在全國(guó)率先提出在縣級(jí)興辦開發(fā)區(qū)的設(shè)想，克服一無(wú)政策允許、二無(wú)國(guó)家資金投入、三無(wú)技術(shù)項(xiàng)目、四無(wú)人才優(yōu)勢(shì)的困難，“偷偷”模仿沿海城市自籌

資金辦起了昆山開發(fā)區(qū)，直到====年=月才列為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，====年=月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的設(shè)在縣級(jí)市的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，====年國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)昆山出口加工區(qū)為全國(guó)首批出口加工區(qū)和中國(guó)首家封關(guān)運(yùn)作加工區(qū)。開發(fā)區(qū)和加工區(qū)的創(chuàng)辦為利用外資提供了平臺(tái)，====年來(lái)連續(xù)=年每年合同外資額均超過(guò)==億美元，累計(jì)實(shí)際到帳臺(tái)資占全國(guó)的=/==。

世界===強(qiáng)企業(yè)中有==家在昆山投資；某省前===名的企業(yè)有==多家在昆山投資，某省=大筆記本電腦廠家有=家落戶昆山出口加工區(qū)。

寧波、蘇州、昆山三市的發(fā)展個(gè)性明顯，共性也比較突出，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

=、解放思想大膽闖，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提

寧波、蘇州、昆山的發(fā)展史都有一個(gè)解放思想、敢為人先的歷程，具體體現(xiàn)是創(chuàng)造性貫徹中央的政策，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得先機(jī)。如改革開放之初，全國(guó)不少地方都一度為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)爭(zhēng)論不休，認(rèn)為有搞資本主義的嫌疑時(shí)，寧波各級(jí)政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了認(rèn)可和支持態(tài)度，為寧波企業(yè)發(fā)展贏得了先機(jī)。當(dāng)全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”時(shí)，寧波又提出了“四輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，即國(guó)家、集體、個(gè)私和外資四種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，使寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又一次在全國(guó)領(lǐng)跑。====年開始全國(guó)對(duì)集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都在說(shuō)“搞活”，而寧波卻提出“死企活力”，將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得全部用于職工置換身份補(bǔ)償，使==多萬(wàn)職工順利走向市場(chǎng)，造就了一批大老板，徹底卸除了企業(yè)包袱，培植了一批民營(yíng)大企業(yè)。蘇州每一階段發(fā)展都伴隨一次解放思想過(guò)程，某省浦東開發(fā)之時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度本來(lái)較快的蘇州甘愿當(dāng)某省的配角，主動(dòng)打好服務(wù)品牌，主動(dòng)接受浦東開發(fā)輻射，著力建設(shè)高新開發(fā)區(qū)，推動(dòng)了蘇州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)只有國(guó)家批準(zhǔn)的==個(gè)沿海城市才可以建設(shè)開發(fā)區(qū)的背景下，作為縣一級(jí)的昆山冒著政治風(fēng)險(xiǎn)，“偷偷”建立開發(fā)區(qū)，實(shí)屬解放思想之壯舉。昆山不僅首創(chuàng)了自費(fèi)新建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，還率先實(shí)行了土地有償使用制度，使昆山的土地資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；率先舉辦了外商獨(dú)資企業(yè)，使昆山在全國(guó)縣級(jí)市中吸收利用外資獨(dú)占鰲頭。所有這些，都是長(zhǎng)三角地區(qū)解放思想的例證，正因?yàn)橛幸淮未嗡枷氪蠼夥牛艑?shí)現(xiàn)一次次經(jīng)濟(jì)大跨越。

=、搶抓機(jī)遇揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵

三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致都抓住了三次歷史性發(fā)展機(jī)遇，劃分為三個(gè)歷史階段。第一階段是====年至====年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始期，以十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策為東風(fēng)。寧波抓住興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為副省級(jí)計(jì)劃單列市機(jī)遇，以“開放促開發(fā)，開發(fā)帶開放”，提前完成國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番目標(biāo)，====年工業(yè)總產(chǎn)值躋身全國(guó)==強(qiáng)城市行列。蘇州抓住農(nóng)村改革這一機(jī)遇，充分發(fā)揮某省“星期天工程師”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)大臺(tái)階。昆山以開發(fā)區(qū)為載體通過(guò)利用外資發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的跨越。第二階段是====年至====年，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，以鄧小平南巡講話為東風(fēng)。寧波實(shí)施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，開發(fā)開放邁上新臺(tái)階，個(gè)私經(jīng)濟(jì)從拾遺補(bǔ)缺到半壁江山，混合型所有制經(jīng)濟(jì)活力釋放，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在==個(gè)副省級(jí)城市中晉升=個(gè)位次。蘇州主動(dòng)接受某省浦東開發(fā)輻射，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成為沿海地區(qū)吸收外資較多的城市之一。昆山利用外資快速發(fā)展帶動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了昆山的經(jīng)濟(jì)內(nèi)向外跨越。第三階段是====年至今，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，以國(guó)家實(shí)施客觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策為東風(fēng)。發(fā)展進(jìn)入提升階段，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的跨越。

三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)。寧波充分發(fā)揮了“寧波幫”優(yōu)勢(shì)建設(shè)家鄉(xiāng)，充分發(fā)揮了“寧波港”優(yōu)勢(shì)以港興市。鄧小平同志====年發(fā)出“把全世界‘寧波幫’都動(dòng)員起來(lái)，建設(shè)寧波”的號(hào)召以來(lái)，“寧波幫”捐資寧波公益事業(yè)====項(xiàng)，折合=.==億元；投資寧波企業(yè)數(shù)達(dá)====家，合同外資==.=億美元，實(shí)際利用外資==.=億美元。憑借沿海城市群和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)都在以“寧波港”為中心的方園===海里輻射圈內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將“寧波港”建成了億噸級(jí)的洲際大港，對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到關(guān)鍵作用。蘇州、昆山的發(fā)展靠某省，充分發(fā)揮了毗鄰某省的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為某省配套服務(wù)，搭上了某省這輛經(jīng)濟(jì)快速列車。入住昆山開發(fā)區(qū)的第一家企業(yè)是生產(chǎn)金星牌電視機(jī)的某省電視機(jī)一廠昆山分廠，通過(guò)引進(jìn)一個(gè)，帶來(lái)一批，昆山開發(fā)區(qū)很快就成為某省產(chǎn)品的擴(kuò)散地。

=、親商富民優(yōu)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引力

環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來(lái)，三市經(jīng)濟(jì)之所以能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，尤其是蘇州、昆山利用外資水平能在全國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，關(guān)鍵是有一個(gè)良好的投資環(huán)境，引得進(jìn)、留得住客商。必須肯定三市地理位置優(yōu)越，寧波與某省隔杭州灣相望，蘇州距某省僅幾十公里，昆山雖不是某省管轄，但有“昆山就在某省”之說(shuō)。三市利用外資的載體也較完善，建有多個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，寧波港是國(guó)內(nèi)第二大港，世界第九大港。但這不是最關(guān)鍵的，這些良好的硬環(huán)境對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒，但更重要的是三市都積極營(yíng)造了一個(gè)優(yōu)良的軟環(huán)境。三市牢固樹立并不斷強(qiáng)化“親商”理念，即政府本著“開放融合、尊重惠民、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、和諧共贏”的信念，把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳投資回報(bào)作為主要職責(zé)，通過(guò)“尊商、引商、留商、安商、富商”等具體行為，營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引和集聚國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)落戶本地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾三方共贏。各地都建立了行政服務(wù)中心，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，蘇州為讓客商投資安心，當(dāng)?shù)卣€非常關(guān)心客商的太太和孩子的生活，成立了太太協(xié)會(huì)，每周都要舉辦學(xué)蘇菜烹調(diào)、學(xué)說(shuō)蘇州話、學(xué)刺繡等講習(xí)班；建設(shè)一流外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，聘請(qǐng)外籍教師任教，確保太太和孩子們?cè)谔K州玩得開心、學(xué)得盡心。三市在“富商”的同時(shí)不忘“富民”，把“親商、富商”與“親民、富民”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施“富民工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

=、創(chuàng)新體制活機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力

體制創(chuàng)新是三市發(fā)展的根本動(dòng)力。在政府理念創(chuàng)新上突出了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維，在親商思維指導(dǎo)下，政府行為由服務(wù)型方式取代命令型方式；從人治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，使政府管理模式由規(guī)則權(quán)威替代個(gè)人權(quán)威；從以物為本思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸舅季S。在政府管理體制方面，構(gòu)筑起“小政府、大社會(huì)”的基本框架。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，即簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批速度，還權(quán)給市場(chǎng)主體。在服務(wù)體制方面，設(shè)立服務(wù)大廳，著力完善服務(wù)體系，推行“四種服務(wù)”：一是高效服務(wù)——“小政府大社會(huì)”，凡是能交給中介機(jī)構(gòu)，交給社會(huì)辦的，都要交出去；二是透明服務(wù)——辦事全程公開；三是公平服務(wù)——對(duì)所有投資商一視同仁；四是規(guī)范服務(wù)——力爭(zhēng)在法律范圍內(nèi)為所有企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的良好條件。昆山市政府還成立了一個(gè)特殊的辦公室叫“馬上辦”，它既是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行全天候服務(wù)，又是一個(gè)為外商服務(wù)的系統(tǒng)工程，外商要求辦的事，大至項(xiàng)目審批，小至生活服務(wù)，政府各部門都必須同心合力馬上去辦。

=、瞄準(zhǔn)目標(biāo)“接力賽”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保證

三市的快速發(fā)展有其地理位置的優(yōu)勢(shì)，也有其資源的優(yōu)勢(shì)，但這不是絕對(duì)的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。三市的持續(xù)發(fā)展得益于都有一任任具有戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光，表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，表現(xiàn)在發(fā)展機(jī)遇的把握上，三市的目標(biāo)定位較準(zhǔn)，機(jī)遇把握很好。三市的穩(wěn)定發(fā)展得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，朝著既定發(fā)展目標(biāo)“接力賽”，一任接著一任干，一任干給一任看。縱觀寧波==多年的發(fā)展歷程，領(lǐng)導(dǎo)換了一任又一任，每一時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)有所調(diào)整，但“以港興市”的龍頭戰(zhàn)略始終沒有變。昆山市委、市政府歷任書記、市長(zhǎng)，就像接力賽一樣，抓招商引資，抓投資環(huán)境，抓住“外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”不放松，十幾年來(lái)堅(jiān)持不變，硬是創(chuàng)出了一條“昆山之路”。

三、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

乘“勢(shì)”而上，借“勢(shì)”發(fā)展，是長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之所在，其“勢(shì)”就是長(zhǎng)三角獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而長(zhǎng)三角地區(qū)的敢闖敢冒的精神、親商富商的理念，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，體制機(jī)制創(chuàng)新的做法，卻很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

=、加快贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展不是一蹴而就的，它所經(jīng)歷的幾個(gè)不同的階段和過(guò)程，就是逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)走了先發(fā)展再規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范的路子，先放開再引導(dǎo)，先搞活再規(guī)范，先發(fā)展再提高，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和完善。贛州建立和完善十大體系，走的是一條捷徑，它逾越了摸著石頭過(guò)河的階段，直接把發(fā)達(dá)地區(qū)==年的探索成果借鑒過(guò)來(lái)，在規(guī)范中前進(jìn)和發(fā)展，是長(zhǎng)珠閩地區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和贛州發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，十大體系的框架涵蓋了長(zhǎng)珠閩地區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，是長(zhǎng)珠閩地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念的理論化、系統(tǒng)化和操作化。因此，新一屆市委、市政府做出建立和完善十大體系的戰(zhàn)略決策，是站在時(shí)代的高度，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合贛州發(fā)展實(shí)際的重大舉措。為此，我們一定要堅(jiān)定信心，以創(chuàng)新的勇氣、強(qiáng)力的措施、扎實(shí)的工作推進(jìn)十大體系建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

=、加快贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，努力把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。順“勢(shì)”而上、做足優(yōu)勢(shì)文章是長(zhǎng)珠閩地區(qū)成功的關(guān)鍵。寧波借“港”興市，蘇州借“外”興市，而昆山不在某省就在某省，其優(yōu)勢(shì)不言而喻。那么贛州的優(yōu)勢(shì)在哪里呢？贛州具備低成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等五大優(yōu)勢(shì)。贛州是地域大市，人口大區(qū)，勞動(dòng)力資源充裕，勞動(dòng)力成本較低；十大體系建設(shè)已經(jīng)搭建起比較完善的“對(duì)接長(zhǎng)珠閩”的政策框架，政策優(yōu)勢(shì)具備；贛州是“稀土王國(guó)”、“世界鎢都”，地下資源十分豐富；贛州山川秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，全市森林覆蓋率達(dá)到==.=％；贛州是泛珠三角的中心，是某省對(duì)接珠三角的“橋頭堡”，是發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的最佳基地。特別是隨著十大體系的建立和完善，贛州的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件建設(shè)日臻完善，加上優(yōu)越的區(qū)域位置，良好的政策環(huán)境，為贛州主動(dòng)配套珠三角，承接長(zhǎng)珠閩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。另外，贛州的資源優(yōu)勢(shì)為培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化，通過(guò)以產(chǎn)業(yè)的聚合和裂變，實(shí)現(xiàn)贛州經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。因此，從贛州的實(shí)際出發(fā)，依托自身的五大優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

=、加快贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，著力建設(shè)服務(wù)型政府。如何糾正政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，寧波市開出的藥方是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批速度，將原有的===多個(gè)平行審批或串聯(lián)審批事項(xiàng)，合并成==個(gè)并聯(lián)審批事項(xiàng)，其余審批環(huán)節(jié)改為部門之間的工作程序。連續(xù)兩輪的簡(jiǎn)政放權(quán)，使所有保留的審批事項(xiàng)平均辦理的時(shí)限壓縮==％以上。僅====年，寧波新一輪審批改革就砍掉三分之一以上的審批事項(xiàng)。蘇州市堅(jiān)持在“競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，服務(wù)中取勝”，行政審批事項(xiàng)減少==.=.昆山市僅====年就取消了行政審批事項(xiàng)==項(xiàng)。行政審批制度改革，砍掉的不僅是審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，砍掉的不僅是部門利益，最為關(guān)鍵的是消除了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、要素配置等方面的體制性障礙。在考察中我們聽到這樣一個(gè)故事：臺(tái)塑老板王永慶到寧波考察項(xiàng)目，要求寧波把有關(guān)資料在他回某省后傳真給他，但寧波方面連夜加班加點(diǎn)，在第二天=點(diǎn)王永慶上飛機(jī)前把一套完整的資料親自交到他的手上，王永慶連稱“政府效率高”，最后促成了一個(gè)==億美元的大項(xiàng)目落戶寧波。這從一個(gè)側(cè)面反映了發(fā)達(dá)地區(qū)注重提高政府服務(wù)水平，真正把建設(shè)型服務(wù)型政府落實(shí)在行動(dòng)上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，比發(fā)展就是比服務(wù)，“硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)”。經(jīng)濟(jì)上有個(gè)“木桶理論”，認(rèn)為效益之水盛的最大值不是取決于組成木桶的最長(zhǎng)的那塊木板，而是最短的那塊，社會(huì)發(fā)展也是這樣，叫“補(bǔ)短腿理論”，即兩條腿一起跑起來(lái)才能快。贛州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)條件不如發(fā)達(dá)地區(qū)，作為政府一要“補(bǔ)”二要“退”。一是要“補(bǔ)”足服務(wù)這個(gè)大文章，政府要多在提高服務(wù)水平上動(dòng)腦筋，在建設(shè)服務(wù)型政府上多做工作、下苦功夫。二是要從不該管、管不了、管不好的事情上“退位”，繼續(xù)推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，把不該管、管不了、管不好的事情讓給社會(huì)、中介組織、市場(chǎng)去管理和調(diào)節(jié)。

=、加快贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。人才是第一資源，人的因素是最活躍的因素。寧波有個(gè)“一號(hào)工程”，其內(nèi)容是各級(jí)黨政一把手抓生產(chǎn)力（科技），抓第一增長(zhǎng)點(diǎn)（高科技產(chǎn)業(yè)），抓第一資源（人才）。他們投入巨資興建了由六所高校組成的大學(xué)城，采取資源共享，后勤設(shè)施共建，各校區(qū)主體開放，師資可互聘，學(xué)生可在校際選修課程，學(xué)分相互承認(rèn)，實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、體育場(chǎng)館實(shí)行共享。國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)教育的兩大難題在寧波找到了答案。寧波的高校====年有=所，====年發(fā)展到==所。寧波還拿出數(shù)億資金對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制義務(wù)教育予以免費(fèi)。在人才引進(jìn)方面，==年代，從某省聘請(qǐng)了一大批“星期天工程師”，即把所需的各類人才在星期六從某省接過(guò)來(lái)，星期一再把他們送回某省上班，借助“星期天工程師”很好地解決了寧波人才缺乏的問(wèn)題。每年的=月==日寧波市定期召開高級(jí)人才洽談會(huì)，僅====年就引進(jìn)人才=萬(wàn)人。蘇州也投巨資建設(shè)研究生城、獨(dú)墅湖高等教育區(qū)和國(guó)際教育園，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到==％，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化和普及化的過(guò)渡。====年引進(jìn)人才=萬(wàn)多人，辦理特聘工作證和人才綠卡=.=萬(wàn)人。長(zhǎng)三角地區(qū)舍得花錢培養(yǎng)和引進(jìn)人才，特別是高級(jí)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。贛州在著力營(yíng)造良好的人才環(huán)境上已經(jīng)出臺(tái)了一些好的政策，尤其是在引進(jìn)高層次人才、盤活現(xiàn)有人才資源方面，政策有了，措施也有了，關(guān)鍵是如何貫徹落實(shí)的問(wèn)題。因此，真正把“鳳”引進(jìn)來(lái)，把現(xiàn)有的人才使用好，是贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

=、加快贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，打造市縣工業(yè)園等招商載體發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)一例外地把發(fā)展的支點(diǎn)放在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上。蘇州把開發(fā)區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)，形成了以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭、布局合理、功能齊全、配套服務(wù)良好的群體優(yōu)勢(shì)，目前全市有=個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，另有==個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。蘇州各類開發(fā)區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是高起點(diǎn)規(guī)劃、滾動(dòng)式發(fā)展，集中一片，建成一片，收效一片，注重提高水平，注重制度創(chuàng)新，注重規(guī)范服務(wù)，努力創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、按國(guó)際慣例辦事，有利于投資者特別是大公司進(jìn)駐的良好環(huán)境。贛州的市本級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，要讓市本級(jí)有更大的作為，必須看贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。因此，要依托贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這個(gè)載體，加大招商引資的力度，以大項(xiàng)目和發(fā)展工業(yè)為主攻方向，把贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成市域經(jīng)濟(jì)的的重要增長(zhǎng)極。昆山的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通過(guò)利用外資來(lái)撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找到快速發(fā)展的突破口，是縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。我市更多請(qǐng)登錄縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，要加快發(fā)展，一要激活存量，即加大縣域經(jīng)濟(jì)中國(guó)有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，做到“國(guó)退民進(jìn)”，同時(shí)著力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。二是要擴(kuò)張?jiān)隽俊＜醇哟筚Y金投入，用好用活本縣市區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好縣級(jí)工業(yè)園，把縣級(jí)工業(yè)園辦成縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。