第一篇：以科學發(fā)展觀推進檢察機關隊伍建設

以科學發(fā)展觀推進檢察機關隊伍建設免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

以科學發(fā)展觀推進檢察機關隊伍建設2010-06-29 18:56:28免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)以科學發(fā)展觀推進檢察機關隊伍建設以科學發(fā)展觀推進檢察機關隊伍建設(2)按照黨的十七大和胡錦濤總書記以及中央其他領導同志對政法隊伍建設的指示精神，建設一支符合時代要求，能夠擔負起維護社會公平正義，服務黨和國家工作大局重任的檢察隊伍，是檢察機關落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)黨的檢察事業(yè)沿著中國特色社會主義道路不斷前進的重要保證。

近年來，黨的第三代，第四代領導人對政法隊伍建設做出了一系列重要指示，各級檢察機關在上級黨委和高檢院的領

導下，開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”、“學黨章、講黨性、促工作”、“解放思想大討論”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”以及學習英模等活動，隊伍的精神狀態(tài)，執(zhí)法形象發(fā)生了很大的變化，得到了人民群眾的廣泛認同。但是，在我們工作中存在的個別干警責任意識不強，工作作風不實，工作要求不高；不思進取，不求實效，創(chuàng)新意識不強，思維方式和方法保守，因循守舊，墨守成規(guī)，思想僵化；患得患失，工作紀律性不強，脫離群眾，做表面文章；執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄；受利益驅動，違法辦案、越權辦案、對群眾“冷硬橫推”、作風粗暴、耍特權等問題還沒有得到根本解決。具體表現(xiàn)在：

1、個別干警在訴訟活動中還或多或少地存在著重實體、輕程序現(xiàn)象；

2、在執(zhí)法辦案中，重打擊、輕保護，重有罪證據(jù)、輕視無罪和罪輕證據(jù)的收集工作；

3、在揭露犯罪、指控犯罪的能力方面有待進一步提高；

4、執(zhí)法行為方法

比較簡單，不重視新業(yè)務知識的學習；

5、語言舉止不文明，對訴訟參與人的解釋工作不到位；

6、在辦理自偵案件中，偵查意識不強，有的干警甚至存在不善于辦案，不會辦案，不愿辦案的現(xiàn)象；

7、對偵查審判監(jiān)督工作中，糾正執(zhí)法不嚴，違法辦案的力度不大。存在這些與科學發(fā)展觀不適應，不符合，不協(xié)調的根本原因在于一些干警的執(zhí)法理念不正確。

落實和實踐用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察隊伍建設，必須通過入的思想政治教育，把干警的思想統(tǒng)一到十七大、十七屆三中全會以及胡錦濤總書記等中央領導對政法工作的重要指示和認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國政法工作會議和全國檢察長會議精神上來，用科學發(fā)展觀統(tǒng)一執(zhí)法思想，指導執(zhí)法實踐，著眼于中國特色社會主義檢察事業(yè)的總體布局，切實提高法律監(jiān)督能力，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義。保障和促進檢察業(yè)務建設、檢察文化建設和精神文明建設的全面發(fā)展。

把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到檢察隊伍建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)既保障隊伍建設科學發(fā)展，又推動檢察工作的科學發(fā)展。

1、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察隊伍建設，要深刻理解以人為本的執(zhí)法理念。牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，把檢察機關落實以人為本的執(zhí)法理念落實到具體工作中。要不斷地更新和發(fā)展執(zhí)法觀念，要克服“重打擊、輕保護”，“重實體、輕程序”，片面、不透明地履行檢察職能等錯誤的執(zhí)法觀念。要增強人權意識，提高保障人權的能力和水平，堅決制止刑事訴訟中的刑訊逼供等侵犯人權的行為，克服有悖人權的執(zhí)法行為和執(zhí)法方法。通過刑事偵查監(jiān)督，維護偵查活動的合法性，保障公民人身自由權不被非法限制與剝奪；通過刑事審判監(jiān)督，維護審判活動的公正性，保障當事人及其訴訟參與人的訴訟權利，保障當事人不受錯誤裁判。

2、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察隊伍建設，必須堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上”，這是黨中央對政法工作提出的一個政治要求和政治論斷，也是堅持中國特色社會主義司法制度所必須遵循的原則和理念。教育干警要深刻理解和全面把握“三個至上”的深刻內涵，堅持檢察機關的憲法定位，對檢察隊伍建設工作的科學發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

3、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察隊伍建設，要深刻理解“全面協(xié)調”的基本要求。要求檢察機關充分估計到經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的司法需求，辯證把握監(jiān)督權能，依法履行監(jiān)督職責；堅守社會公平正義的司法底線，保障社會的協(xié)調發(fā)展。理性地看待不可避免的人民內部矛盾，在法律限度內創(chuàng)新工作方法，尋求、探索與其他化解調節(jié)社會矛盾手段方法的銜接和契合點，充分發(fā)揮刑罰在國家管理和社會協(xié)調機制中的職能，形成法律、道德、政治、經(jīng)濟等化解社會矛盾的整體合力，從而多管齊下，維護社會和諧的

關系；高度重視寬嚴相濟政策在執(zhí)法辦案中的運用，把嚴格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機統(tǒng)一起來，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，努力營造有利于推進改革、創(chuàng)新、發(fā)展的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

4、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察隊伍建設，要深刻理解統(tǒng)籌兼顧的根本方法。“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”既是新時期檢察工作的主題，也是新時期檢察事業(yè)發(fā)展的指導思想。它科學地回答了當前和今后相當長一個時期檢察事業(yè)怎樣發(fā)展和朝著什么方向發(fā)展的問題。強化法律監(jiān)督不是簡單地加強檢察機關某一個方面的職能或權力，而是要加強各項檢察職能；也不是要簡單地擴展各項檢察權力，而是要從整體上提高法律監(jiān)督的效能。保障在全社會實現(xiàn)公平

第二篇：用科學發(fā)展觀推進工商隊伍建設

耀州工商分局創(chuàng)先爭優(yōu)活動

在耀州區(qū)進行經(jīng)驗交流

耀州工商分局在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，緊密結合工作實際，按照“五個好”、“五帶頭”的具體要求，堅持“一手抓執(zhí)法、一手抓服務”原則，以“抓落實、創(chuàng)一流、比貢獻、作表率”活動為載體，以“亮化三大窗口，打造四個平臺，加強五大建設”為主要內容，改進作風，提高素質，優(yōu)化服務，注重創(chuàng)新，確保了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效。他們從三個大的方面在耀州區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)驗交流會上進行了經(jīng)驗交流。

交流的第一方面主題是高點起步，主題明確，讓廣大黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中展現(xiàn)風采。2012年耀州分局“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的主題是“我先進、我誠信，我是黨員，我自豪”。在活動中，他們做到了年年有主題，月月有載體，依托紅盾內網(wǎng)和《耀州工商》設置創(chuàng)先爭優(yōu)專欄，開辟黨建文化長廊，將黨建、工商文化、廉政文化、精神文明建設等內容上墻，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在活動載體上著力突出“實、新、廣、惠”四字，即活動載體在操作上與實際結合，不空洞無物；在形式上力求新穎，不墨守陳規(guī)；在參與度上力求廣泛，不關門搞活動；在活動效果上惠及群眾，不停在口號上。一是亮化三大窗口，在彰顯心系發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上創(chuàng)先爭優(yōu)。即：亮化服務窗口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設良好的服務形象；亮化監(jiān)管窗口，創(chuàng)造

良好的市場環(huán)境，樹立良好的監(jiān)管形象；亮化法制窗口，樹立公平公正的執(zhí)法形象。開展了“讓群眾一看就知、一問便明、一查便懂、一辦就成，不走彎路”活動。二是構筑“親企平臺”，發(fā)揮職能作用，為企業(yè)提供“貼心”服務。實施了企業(yè)登記注冊服務承諾制、“限時辦結制”、“一次性告知和責任追究制”，采取了“一企一策”、“一對一”、“團體化”、上門預約等方式，為企業(yè)開展服務。三是建立“興商平臺”，實施八項服務承諾，努力培育“守法、誠信、文明、共贏”的市場環(huán)境。即：實行導向服務，積極為投資者提供登記注冊咨詢，介紹服務流程，引導辦理業(yè)務，指導填寫登記注冊文書；開設“綠色通道”服務窗口，為下崗職工、復員退役軍人、殘疾人和高校畢業(yè)生等符合國家優(yōu)惠政策規(guī)定的人員優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照；實行限時服務，縮短注冊登記、驗照時限，對有特殊需求且手續(xù)完備、符合法定形式的即時辦理注冊登記手續(xù)；實行延時服務。登記注冊“窗口”到下班時，尚有等候辦照人員，要進行延時為其服務，注冊登記手續(xù)辦理完備后方可下班。實行上門驗照服務，為行動不便、年齡較大的經(jīng)營戶實行上門驗照；實行項目服務，為申請辦理“守合同、重信用”和“馳名商標、著名商標” 的經(jīng)營者提供上門服務；實行定點服務，與重

點行業(yè)和重點企業(yè)建立聯(lián)系服務點，定期走訪，主動提供法律、法規(guī)咨詢，了解經(jīng)營發(fā)展情況，引導守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，及時幫助解決企業(yè)存在的問題；實行對接服務，通過走訪企業(yè)和社區(qū)，了解企業(yè)用工需求和社區(qū)無業(yè)人員狀況，進行對接服務，達到供求雙贏。四是搭建了“富農(nóng)平臺”，引導廣大農(nóng)民走上了“會維權、會合作、會創(chuàng)業(yè)”的致富之路。積極組織開展紅盾維權活動，提升了廣大農(nóng)民的維權意識，嚴厲打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)民的合法權益。開展了品牌興農(nóng)活動，加大了農(nóng)產(chǎn)品商標的指導申報力度，引導農(nóng)企和農(nóng)戶樹立商標意識，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次品位。加強了對農(nóng)業(yè)合同的指導，變農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷為訂單促銷，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售的抗風險能力。五是構建了“便民平臺”，為老百姓提供了方便、快捷、周到、舒心的工商服務。堅持敞開式辦公，深化政務公開工作，設置了工商手機彩玲，開通了“消費之聲”廣播，規(guī)定了每月15日為“315中心開放日”，積極引導健康消費，搭建了便民平臺。

交流的第二個方面是發(fā)揮職能，優(yōu)質服務，讓廣大人民群眾在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中得實惠。一是全力開展零距離服務，真心幫助廣大人民群眾發(fā)家致富。他們不斷創(chuàng)新服務措施，樹立“人人都是窗口”的意識，注重從一句文明用語、一杯清水熱茶、一張便民服務卡等小事做起，將涉及群眾利益的小事情，當作服務一方經(jīng)濟發(fā)展的大事情來抓，做到

了周到服務零距離、注冊登記零障礙、政策落實零折扣。與廣大農(nóng)民實行“三同”，我局包扶錦陽路街道辦事處白蓮村，要求分管領導“工作時間在基層，問題解決在基層”，各領導在基層時間每月不少于5天。與廣大農(nóng)民朋友聯(lián)親結友、走訪村民，建立長效機制。就村民進一步發(fā)家致富尋找出路，摸清了以農(nóng)田水利和人畜飲水為重點的農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀，幫助制定了水利發(fā)展可行性規(guī)劃，清掃排水渠污泥10余噸300米。多方籌集資金2萬余元對全村進行了粉刷，改變了村容村貌。協(xié)助群眾管理果園90畝，協(xié)助白蓮村植樹造林400畝4萬余株，對3公里的沙石路進行了綠化。二是在開展“三問三解”活動中，制訂出臺了《支持服務工業(yè)園區(qū)發(fā)展的11條措施》、《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記工作的意見》等措施，進一步暢通了登記注冊“綠色通道”，推行親情服務，從注冊分局到工商所都設立了專門登記窗口，人人都是接待者、首辦者。截止目前，新登記公司70多戶，登記個體工商戶945戶，農(nóng)民專業(yè)合作社81戶。為了打破制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸問題，我們積極探索了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展工作，出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記意見》，使全省首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在耀州誕生，這項工作被陜西省黨建網(wǎng)進行了報道。三是打造消費維權平臺，促進社會和諧發(fā)展。在3.15“國際消費者權益日”，組織開展了“消費與服務”法律法規(guī)咨詢宣傳、受理投訴大

型宣傳活動，發(fā)放宣傳材料共2萬余份，接受咨詢200余人次，現(xiàn)場銷毀假冒偽劣商品170個品種，1000余公斤。

交流的第三個方面是創(chuàng)新機制，豐富載體，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中出經(jīng)驗。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，他們開展“履職盡責”教育活動、推行《績效考核辦法》、建立機關文化墻、榮譽室、活動室。開展“執(zhí)法大比武，崗位大練兵”、紅旗監(jiān)管服務責任區(qū)和服務標兵、服務能手評選活動。通過豐富多彩的實踐活動，實現(xiàn)了服務意識明顯增強、服務作風明顯改變、服務效能明顯提高、服務能力明顯提升的效果。一是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實工作責任是基礎。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項復雜的系統(tǒng)工程，要精心謀劃、合理安排，形成強大的工作合力。細節(jié)決定成敗，過程影響結果。因此每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個載體都要量化、細化工作任務，定時間、定目標，落實責任，使基層黨組織真正做到“五個好”，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員真正做到“五帶頭”，工商干部真正做到為民服務零距離。二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，立足基層是關鍵。基層黨組織的職責任務各不相同，黨員自身情況千差萬別，只有堅持分類指導，立足基層實際、緊密結合黨員特點開展活動，才能深入扎實、有聲有色。特別是基層工商所，每一個黨員干部都代表著黨和政府的形象，只有充分發(fā)揮好每一個干部的實踐作用，才能體現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)的實際效果。三是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立長效機制是重點。創(chuàng)先優(yōu)

活動只有做好與窗口單位創(chuàng)建活動相結合、與工商職責相結合、與人民好公仆活動相結合、與黨委政府中心工作相結合的四個結合，才能建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機制，讓廣大人民群眾真真正正的得到實惠。

耀州工商分局的經(jīng)驗交流迎來了陣陣掌聲。白芝平任阿妮）

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第三篇：以科學發(fā)展觀推進教育現(xiàn)代化建設

以科學發(fā)展觀推進教育現(xiàn)代化建設

***共有國辦中小學、幼兒園61所，其中中學9所、小學50所、幼兒園2所，在校（園）學生60471人，教職工3592人。幾年來，我區(qū)教育工作按照科學發(fā)展觀的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，牢固樹立“率先發(fā)展、均衡發(fā)展、內涵發(fā)展、加快發(fā)展”意識，不斷深化教育改革，實施素質教育，推進教育現(xiàn)代化建設，辦好讓人民滿意的教育，逐步形成了“指導思想明確，工作思路清晰，投入力度較大，辦學水平較高，師資素質過硬，學校管理規(guī)范，教育氛圍濃厚，教育質量領先”的總體教育特色，先后被評為全國素質教育先進實驗區(qū)、***創(chuàng)新教育先進區(qū)、***中小學圖書工作先進單位。XX年5月，作為全省第一家接受省政府第四輪“兩基”復查的縣級單位，我區(qū)高標準通過了省政府“兩基”復查驗收；示范性學校建設取得突出成績，今年，又有2所高中和3所小學分別通過***示范性高中和***市示范性小學驗收，示范性中小學、幼兒園的數(shù)量達到11所，在市內五區(qū)名列前茅；中小學圖書館建設整體推進，有20所學校圖書館被評為***一級圖書館，無論在數(shù)量和質量上均名列全省前列；中高考再次取得優(yōu)異成績，保持了持續(xù)上升的勢頭，全區(qū)教育各項工作呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、良性發(fā)展的格局。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，面對新形勢、新任務，我區(qū)教育工作仍然存在一些不足，具體體現(xiàn)在：一是教育投入仍有缺口，部分學校的基礎設施有待進一步改善；二是學校布局不合理、發(fā)展不均衡的問題還沒有根本解決，加之我區(qū)新建住宅小區(qū)激增，外來務工人員較多，由此產(chǎn)生的學生入學難、擇校、班容量較大等問題仍然存在；三是教師隊伍建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，在適應新形勢、掌握新知識和深化教改等方面還需要進一步加大力度等。為進一步促進教育發(fā)展，在今后的工作中，我們將牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會、辦人民滿意教育的要求，立足建設現(xiàn)代化教育強區(qū)的戰(zhàn)略定位，進一步創(chuàng)新思路，加大力度，強化服務，力爭教育各項工作再上新臺階。

一、以建設教育強區(qū)為目標，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 堅持科學發(fā)展觀，以順利通過省政府“兩基”復查驗收為契機，瞄準教育強區(qū)的戰(zhàn)略定位，進一步加快教育強區(qū)的建設步伐。一是多方籌措資金，加大教育投入。強化政府行為，在教育經(jīng)費的投入上，做到“多保先”三字要求，即在財政狀況允許的條件下，盡量多增加對教育的投入；在財政比較困難的時候，確保對教育的應有投入；在安排機動財力和預算外財力的時候，優(yōu)先考慮教育發(fā)展的需要。在確保政府對教育財政撥款“三個增長”的基礎上，保證城市教育費附加按時足額征收并全部撥付教育、農(nóng)村稅費改革專項轉移支付資金每年按照20%的比例每年撥付教育，同時多方籌措資金，改善辦學條件。二是加強現(xiàn)代教育技術裝備工作，以信息化帶動現(xiàn)代化。要加快多媒體建設，由學校向班級延伸，逐步普及；加強校園網(wǎng)建設，實現(xiàn)班班通；重視教師用微機裝備工作，努力做到教師人手一機；加強高水平教育網(wǎng)站建設，大力發(fā)展遠程教育，盡快實現(xiàn)教育資源的信息共享。三是充實完善常規(guī)教學設備，努力做到上檔升類。充分發(fā)揮學校圖書館的區(qū)域優(yōu)勢，進一步加大高水平圖書館建設，增加藏書量，努力使小學達到六萬冊以上，初中達到十萬冊以上。在此基礎上，努力提高電子化圖書水平，不斷提高學校圖書館的數(shù)量和質量。四是加強學校標準化建設，形成具有人文關懷、功能完備的育人環(huán)境。在學校建設中，進一步突出“建筑群和園林化”概念，科學規(guī)劃，合理布局，加快發(fā)展。五是調整學校布局，優(yōu)化教育資源配置。進一步完善中小學布局調整規(guī)劃，加大學校布局調整力度，有重點地對原屬兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)的農(nóng)村小學進行調整改造，同時發(fā)揮“名校”優(yōu)勢，實施“名校”帶動，逐步縮小校際間差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。二．以深化教育改革為動力，全面推動教育創(chuàng)新 改革是發(fā)展的源動力。要繼續(xù)實施教育先導發(fā)展和科教興區(qū)戰(zhàn)略，不斷深化教育改革。一是積極推進辦學體制改革。引導和支持部分公辦學校進行辦學體制改革，實行股份制、民辦公助、公有民辦、混合股份制等適合自身發(fā)展需要的辦學形式。要把改造薄弱學校作為辦學體制改革的重點。要通過吸引民間資金，引進民辦機制，盤活現(xiàn)有教育資源，增強辦學活力。二是積極推進教育教學改革。要樹立發(fā)展的課程觀和辯證的教學觀，積極開發(fā)校本課程，努力建設校本文化。三是積極推進學校內部管理體制改革。按照“按需設崗、競爭上崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理”的原則，進一步探索和建立崗位管理的有效途徑，在試點的基礎上，全面推行教職工全員聘任制，逐步實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。建立健全符合學校特點，以貢獻、績效為主的薪酬制度。三．以隊伍建設為基礎，為教育發(fā)展提供人才支持 進一步加強師德教育。在廣大干部職工中大力弘揚對教育事業(yè)的奉獻精神，對全體學生的關愛精神，對教育教學的求真精神，對教育藝術的創(chuàng)造精神。要經(jīng)常性組織教師學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，使教師具有高尚的職業(yè)道德和良好的師表風范；愛崗敬業(yè)，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，樂于奉獻；全面關心、愛護暫時落后的學生，杜絕體罰與變相體罰現(xiàn)象。一是要繼續(xù)加強教師學歷提高培訓，提高教師隊伍的整體學歷層次，實現(xiàn)小學專任教師專科化、初中專任教師本科化的目標。二是要進一步加強校本培訓，切實提高教師的整體業(yè)務素質和教學能力；三是加強骨干教師培訓，有計劃地培養(yǎng)一批學科帶頭人；四是要加強理論創(chuàng)新培訓，廣泛開展教科研活動，提高教師的理論素養(yǎng)和教學研究能力。五是切實落實教師待遇，保障教師的合法權益，進一步調動教師的教學積極性。四．以提高教育質量為核心，切實加強學校管理 教育教學質量不僅是一所學校立足社會的根基，也是社會衡量一所學校的重要尺度。當前社會正處在一個轉型期，我國教育也經(jīng)歷著深刻的變革。面對新的形勢，要從新的視角研究學校管理，促進管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，不斷提高教育質量。一是進一步加強校長隊伍建設，規(guī)范中小學校長的選拔、任用和培訓，要在選好人、用好人上下功夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻的青年骨干放在領導崗位上。作為學校領導要樹立科學的教育觀，用發(fā)展的眼光來指導辦學，用科研的意識來武裝教師的頭腦，并結合本校的實際情況，努力形成具有自身特點的辦學思路、辦學特色和校本文化。二是進一步加強以人為本的學校管理。要充分發(fā)揚民主，引導廣大師生參與學校管理，從教師實際出發(fā)，關心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。三是進一步加強實踐教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和動手能力，加強教學設施的管理和使用，實現(xiàn)全天候向學生開放，提高利用率，加強隱性課程建設，發(fā)揮學校各方面的整體育人功能。五．以強化服務為重點，大力提升行業(yè)形象 鞏固和提高“先教”活動和“雙爭”活動成果，認真開展“雙提三效”活動，加強機關效能建設，堅持把群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步增強服務意識，提高工作效率，真正實現(xiàn)局機關由領導管理型向指導服務型的轉變。一是推進政務公開和校務公開。進一步明確教育局及各科室職能和行政審批權限，并在教育信息網(wǎng)站上進行公開。各校要按照校務公開的要求向職工、向學生、向社會公開有關辦學情況，做到公開、公正、透明。二是加大調研力度。要結合群眾關心、社會關注的熱點難點問題，經(jīng)常性的深入基層、深入群眾，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，為妥善處理、合理解決、科學決策提供依據(jù)。三是積極參加“陽光投訴”活動。要本著對黨、對社會、對事業(yè)、對學生、對家長高度負責的態(tài)度，嚴肅財務紀律，規(guī)范辦學行為，嚴格執(zhí)行“一費制”收費標準和“收支兩條線”，嚴禁私設小金庫，管好、用好教育資金，樹立教育系統(tǒng)的良好形象。

第四篇：以科學發(fā)展觀推進基層檢察院建設

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以科學發(fā)展觀推進基層檢察院建設2010-06-29 18:54:20免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)以科學發(fā)展觀推進基層檢察院建設以科學發(fā)展觀推進基層檢察院建設(2)檢察工作的重點在基層，難點在基層，希望在基層。如何按照科學發(fā)展觀要求，進一步加強和改進基層檢察院建設，是檢察機關開展學習實踐活動必須高度重視、認真解決的重大課題。在學習實踐活動中，我們深入一線，調查分析我市基層檢察院建設存在的突出問題，堅持邊學邊改，有針對性地推出加強基層檢察院建設的十大舉措，省檢察院在全省檢察機關推廣，檢察日報5月11日頭版頭條給予了報道。

一、基層檢察院建設總體情況 我市共11個基層檢察院，是全省市級院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機關緊緊依靠市委和上級檢察機關的堅強領導，依靠市人大及其常委會的有力監(jiān)督，切實加強對基層檢察院建設的組織領導，推動基層檢察院建設取得了豐碩成果。2004年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機關基層檢察院建設組織獎。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進檢察院，11個基層院全部跨入省市級文明單位行列，許多基層單項工作也進入全省乃至全國先進行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先后親臨**視察指導，對我市基層檢察院建設給予充分肯定。

二、影響和制約我市基層檢察院建設科學發(fā)展的突出問題

雖然近年來我們在加強基層檢察院建設方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢

察院建設仍然是處于較低層次、較低水平，與科學發(fā)展的要求還有不小距離。通過調查研究，我們認為當前制約基層檢察院建設科學發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機關共有干警653人，其中11個基層檢察院共有干警525人。基層檢察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數(shù)的13%；45歲以上干警233人，占總數(shù)的

%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。

（二）學歷層次較低。基層檢察干警具有本科學歷266人，研究生學歷17人，本科以上學歷占總數(shù)的56%。但是，通過續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學歷191人，獲取研究生學歷17人，分別占同類學歷人數(shù)的%和100%。經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)培訓的干警相對較少，提升隊伍整體的專業(yè)化水平難度較大。

（三）人少案多矛盾突出。基層檢察院業(yè)務量占全市業(yè)務總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會主義民主法制建設的加快，社會經(jīng)濟生活中的大量矛盾向基層檢察機關積聚。以迎江區(qū)檢察院為例，該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴重不足，盡管全院干警經(jīng)常加班加點，但高質量完成各項工作任務，仍然是捉襟見肘。

（四）干警政治待遇較低。基層檢察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級的不到干警總數(shù)的5%，解決正科職級的更是寥寥無幾。縣級檢察院工資拖欠嚴重，據(jù)統(tǒng)計，拖欠工資一年以上，2003179人次，金額達萬元;2004年225人次，金額達萬元;2005年104人次，金額達萬元;2006年97人次，金額達萬元。職級晉升難、經(jīng)濟待

遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）檢務保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設任務，但基礎建設負債達1000多萬元，短期內難以解決。辦案經(jīng)費保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，2003年以來財政安排辦案經(jīng)費4萬元，而實際支出在50萬元以上，缺口達到實際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。

三、堅持邊學邊改，扎實推進基層檢察院建設科學發(fā)展

在學習實踐活動中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設工作，就破解制約基層檢察院建設科學發(fā)展的突出問題推出了十項措施，媒體稱之為“強筋壯骨法”，省檢察院領導評價這十項措施非常務實，細化和明確了市級院在基層檢察院建設中一線指揮部的職責，體現(xiàn)了“全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項措施: 一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢，切實加大對

基層檢察院執(zhí)法辦案的領導、指導和服務力度。積極運用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務犯罪上實現(xiàn)新突破。

二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅克難，推動執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。三是積極履行協(xié)管職責，選準配強基層院領導班子。建立健全對基層院領導班子全面考核制度，適時提出領導班子配備建議和領導干部調整意

第五篇：以科學發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)一體化建設

以科學發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)一體化建設

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會強調，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農(nóng)關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎

促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農(nóng)民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障

近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據(jù)和基本要求

（一）科學依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。一是理論依據(jù)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導地位；從進出口貿(mào)易看，我國已成為進出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國20xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面： 一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務。這是改善農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來，我區(qū)堅持從建設社會主義新農(nóng)村的內在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。20xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎設施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎設施投入不足，**市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農(nóng)村義務教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措 當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎設施建設。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設。科學合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調整，加快農(nóng)村公路建設。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到“十一五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農(nóng)村教育布局和結構，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內初見規(guī)模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭農(nóng)村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓率達到100%；農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設農(nóng)村新型社區(qū)，引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)模化、集約經(jīng)營。

（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，加大對區(qū)的轉移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農(nóng)民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競爭性金融市場。