第一篇：切實強化體制機制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利~1

切實強化體制機制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利

建設與改革

——呼圖壁縣農(nóng)村水利建設與改革工作匯報

（2011年4月22日）

“呼圖壁”一詞源于蒙語，意為吉祥如意的地方。縣城距首府烏魯木齊76公里，地處天山北坡經(jīng)濟帶核心區(qū)、“烏昌一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，縣轄六鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)，有兵團農(nóng)六師芳草湖團場等24家駐縣單位,縣域總面積9721平方公里，縣屬總?cè)丝?3.22萬人（總?cè)丝?2萬人），有漢、哈、回、維等25個民族。是國家優(yōu)質(zhì)棉基地項目縣、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、全疆主要糧食生產(chǎn)縣之一，全疆最大的苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)苗木花卉生產(chǎn)交易基地。有宜農(nóng)荒地130萬畝，已耕種面積80萬畝,盛產(chǎn)棉花、番茄、苗木、葡萄等多種特色農(nóng)產(chǎn)品。呼圖壁河、軍塘湖河兩大水系年平均徑流量達4.87億立方米。

今年以來，我縣認真落實中央一號文件精神，將水利建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設重點，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實加快節(jié)水型社會建設，水利現(xiàn)代化推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化能力顯著增強。

一、更新理念，加強農(nóng)田水利建設及管理機制創(chuàng)新

堅持將創(chuàng)新建設體制和管理機制作為一項突出任務緊抓不放，基層灌溉管理體系逐步形成，水利管理改革工作進一步深化。一是創(chuàng)新投入機制。建立以“政府投入為主導、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充”的多元化投入機制，進一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長。在積極爭取國家項目資金的基礎(chǔ)上，強化“一事一議”執(zhí)行力度，組織群眾籌資籌勞開展農(nóng)田水利建設。同時，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金集聚效應和放大效應作用，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等農(nóng)林水專項資金捆綁使用，形成資金合力，推進農(nóng)田水利建設快速發(fā)展。“十一五”期間，我縣共開工建設水利項目5類17項，累計完成水利建設投資9.6億元，其中爭取國家投資1.05億元；較“十五”期間投入的1.26億元增加了8.34億元，增長了662%；占全州“十一五”水利投資58.06億元的16.5%。二是創(chuàng)新管護機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進一步完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。同時，將工程建設與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，從建設時期就管護責任落實到人，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。三是創(chuàng)新水權(quán)分配機制。在全縣建立總量控制和定額管理兩套指標體系，將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、明晰到戶，配水到地，同時允許水量自由交易，鼓勵用水戶將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售，出售價遵循政府宏觀指導，切實做到“水權(quán)明晰”。四是創(chuàng)新灌溉管理體制。繼續(xù)推行“水管單位＋農(nóng)民用水協(xié)會＋農(nóng)戶”的灌溉管理模式和供水到戶“544321”(五統(tǒng)一、四清楚、四到戶、三公開、兩合理、一監(jiān)督)工程，將灌溉用水實行“水票制”，由用水戶持水權(quán)證向水管單位購買畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確保總量控制。五是創(chuàng)新水價形成機制。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，施行農(nóng)業(yè)用水計量收費和終端水價機制，全面實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價，逐步建立合理的農(nóng)村水利工程供水價格形成機制，切實解決水利工程建后管護的資金難題。

二、建管并重，加強小型農(nóng)田水利工程管理和末級用水管理 以國家小型農(nóng)田水利重點縣建設為契機，以節(jié)水灌溉為突破口，大力實施末級渠系節(jié)水改造工程、井灌區(qū)輸水管道工程及機電井更新改造，切實加強工程管理和用水管理，多措并舉促進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效推進了農(nóng)業(yè)灌溉方式變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。一是加強小型農(nóng)田水利工程運行管理。堅持建管并重，積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，逐步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結(jié)合的工程管理模式。二是建立末級渠系工程管護獎懲機制。將末級工程的建設、管理和維護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核范疇，形成水管單位監(jiān)督指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實、用水協(xié)會具體實施的工程管護格局，并由水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同與用水協(xié)會簽訂末級渠系工程管護責任書，在年底對末級渠系進行達標驗收。對管護措施落實好的協(xié)會，從末級渠系維護費中劃出一部分資金，采取以獎代補的方式給予獎勵補助，對管理不善的協(xié)會則依據(jù)具體情況給予相應處罰。三是切實加強末級用水管理。對用水協(xié)會各項規(guī)章制度進行修訂和完善，對協(xié)會人員力量進行調(diào)整充實，進一步推進用水協(xié)會的標準化、規(guī)范化建設，把協(xié)會真正培育成末級渠系的用水管理主體。同時，進一步規(guī)范和完善一級計量點，加快健全二級計量點，持續(xù)推行末級供水“三公開”制度，使廣大農(nóng)民放心用水、明白交費，全面促進末級用水的規(guī)范、有序管理。

三、建章立制，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理

堅持以項目帶動水利發(fā)展，大力發(fā)展民生水利工程，全面做好農(nóng)村飲水安全工程建設，廣大農(nóng)牧民群眾得到真正實惠。“十一五”期間，全縣相繼完成5處農(nóng)村飲水安全工程，項目總投資1183.36萬元，其中爭取國家投資904萬元，供水規(guī)模達到每天1000立方米，解決了2.3萬人的飲水不安全問題。目前，總投資2954.25萬元的石梯子鄉(xiāng)等一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程已全面啟動，工程完工后將解決60391人供水問題（其中解決不安全飲水人口為40201人）。一是建立健全工程管理制度。制定了《呼圖壁縣農(nóng)村飲水安全運行管理辦法》，對落實《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》、推廣“六制”、明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確相關(guān)部門職責分工及工程運行管理、服務管理、衛(wèi)生管理、水費管理、維修管理、基金管理、水管員管理等提出規(guī)范要求。二是建立健全農(nóng)村供水總站內(nèi)部管理制度。按需擴充集中供水工程運行管理隊伍，切實解決機構(gòu)設置、人員編制、運行經(jīng)費等問題，同時強化對管理人員的業(yè)務培訓和考核，綜合的管理水平和服務質(zhì)量不斷提升。三是建立飲用水水源保護制度。劃定供水水源保護區(qū)，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，定期巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。四是建立水質(zhì)監(jiān)測制度。建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心，配備必須的設備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測人員。完善農(nóng)村供水消毒、凈化設施，嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，確保飲水安全。五是建立自動化監(jiān)控系統(tǒng)。建成全縣農(nóng)村飲水安全工程自動化控制中心，配套安裝覆蓋全縣人飲工程的網(wǎng)絡控制系統(tǒng)，全面監(jiān)控管網(wǎng)設施、工程安全、水量調(diào)配等管理信息，實現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級。六是建立高效的維修機制。由縣供水總站組織成立專業(yè)維修隊，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話，實行24小時服務制度，逐步實現(xiàn)維修、維護服務的社會化和市場化。

四、開拓進取，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)與補償機制 農(nóng)業(yè)水利化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志。我縣大力實施農(nóng)田水利建設的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，通過“項目給力、科技支撐、宣傳發(fā)動、政策助推、效益驅(qū)動”等多種形式調(diào)動廣大農(nóng)牧民積極性，不斷地深化創(chuàng)新了高效節(jié)水模式。“十一五”期間，全縣修建防滲渠道316.8公里，新建高效節(jié)水面積50.7萬畝，其中：噴灌7.06萬畝、膜下滴灌43.64萬畝，占全州新建高效節(jié)水面積258.4萬畝的19.62%，占全疆1144萬畝的4.43%，軍塘湖河流域成為全疆首個大田滴灌高效節(jié)水建設標準化、規(guī)范化核心示范基地。一是新思路科學管理。積極推廣“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理”模式和“農(nóng)協(xié)會+農(nóng)戶”的灌溉管理模式，切實推進農(nóng)業(yè)集約化種植、生產(chǎn)管理“五統(tǒng)一”進程，進一步明確管護責任，制定切實可行的制度科學管理。二是新技術(shù)引領(lǐng)帶動。認真總結(jié)大豐鎮(zhèn)3萬畝河水滴灌大首部工程的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化設計方案，因地制宜地在全縣范圍內(nèi)推廣建設精品“大首部”，在全縣范圍內(nèi)輻射推廣實施大田滴灌技術(shù)和滴灌系統(tǒng)自動化控制技術(shù)，建立高度集成的節(jié)水技術(shù)體系，充分發(fā)揮節(jié)水規(guī)模效益，逐步實現(xiàn)高效節(jié)水由單一的農(nóng)田節(jié)水向整灌區(qū)、整流域、全社會節(jié)水邁進。三是新內(nèi)容宣傳引導。加強對農(nóng)協(xié)會、專業(yè)合作社及農(nóng)民的培訓力度和效益對比分析，通過舉辦靈活多樣、喜聞樂見的節(jié)水培訓班等方式，讓農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變灌溉理念，實現(xiàn)粗放灌溉向精細灌溉的轉(zhuǎn)變，真正“變澆地為澆作物，適時、適量地進行科學灌溉”，讓農(nóng)民自覺節(jié)水，自覺搞好工程日常管理維護工作。四是新方式統(tǒng)籌利用。按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把農(nóng)業(yè)節(jié)約出來的水量調(diào)配到工業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域，進一步理順節(jié)水效益轉(zhuǎn)移關(guān)系，積極探索并制訂包含農(nóng)業(yè)節(jié)水補償費用的非農(nóng)行業(yè)用水水價，全面建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境、持續(xù)增長的工業(yè)增加值、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水”的補償機制、使廣大農(nóng)民在利益驅(qū)動之下，積極踐行節(jié)水行為。

五、強根固基，建立完善水利服務體系 一是不斷完善以局機關(guān)各業(yè)務科室為支撐，以各基層水管站為結(jié)點覆蓋全縣、深入村組的水利服務網(wǎng)絡，切實加強對農(nóng)村水利工作的指導和督促，激發(fā)農(nóng)民用水者協(xié)會等民間自治組織的效能，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做好水務服務保障。二是認真實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大教育和培訓力度，建立和完善人事、人才管理機制，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設，加強人才的選拔、培養(yǎng)、交流、引進工作，提高水利科技的導航能力、創(chuàng)新能力和服務能力，真正建立起一支懂業(yè)務、會管理、高素質(zhì)的水利服務隊伍。三是加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結(jié)合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。推進行政管理體制改革向效能性轉(zhuǎn)變。四是按照農(nóng)村水利發(fā)展的要求，以“小管理，大服務”為目標，改革和完善管理體制，積極推進水利改革，建立健全水利單位內(nèi)管理體制、適應新時期水利發(fā)展的辦事機構(gòu)，推進水利服務體系建設向縱深發(fā)展。五是針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應用，逐漸做到“以水養(yǎng)水”、“以水養(yǎng)工程”，實現(xiàn)建設、運行、管理、養(yǎng)護、經(jīng)營的良性循環(huán)，全面建成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的水利服務體系。

六、攻堅克難，解決反映突出的基層水利問題

深入開展水管體制改革“回頭看”活動，在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，抓好各項措施的落實，加強水法律法規(guī)的執(zhí)行力，使水資源市場化得到不斷的發(fā)展與完善，使水權(quán)交易能夠合法有序的進行，促進水權(quán)交易市場的呵護培育和發(fā)展壯大。重點抓好現(xiàn)有的水利法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的貫徹落實，全面履行好各項行政管理職能，進一步加大執(zhí)法力度，維護正常的水事秩序。同時，堅持以人為本，保障改善民生，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。

農(nóng)田水利建設工作任重道遠，我縣將繼續(xù)以水利基礎(chǔ)設施建設為重點，堅持“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”，進一步完善體制機制建設，強化管理服務能力，提高工程建設能力，不斷提高農(nóng)田水利工程管理水平，加快推動我縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的進程。

第二篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權(quán)劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎(chǔ)建設環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導農(nóng)牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎(chǔ)設施建

設。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應加強

領(lǐng)導，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構(gòu)，加強日常工作制度建設，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創(chuàng)文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓學習力度，以適應國民經(jīng)濟建設、效能建設、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務機構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務機構(gòu)和隊伍建設，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現(xiàn)代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設，深入進行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設工作。

第三篇：關(guān)于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務中服務意識不強，服務質(zhì)量不高，服務行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業(yè)學科發(fā)展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設施建設滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學發(fā)展的政策措施；加強領(lǐng)導班子思想政治建設，黨員領(lǐng)導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，扎實推進醫(yī)院建設和發(fā)展。

（四）促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，在領(lǐng)導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學習要結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學習提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務知識培訓，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫(yī)務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業(yè)務科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫(yī)院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風建設作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風建設作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風建設的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設結(jié)合起

第四篇：體制機制創(chuàng)新

體制機制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構(gòu)達到3家。年末金融機構(gòu)各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成。在全省率先實行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進行網(wǎng)絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第五篇：體制機制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強領(lǐng)導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創(chuàng)新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結(jié)合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關(guān)工作經(jīng)費。

二、抓好結(jié)合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創(chuàng)新與政務服務有機結(jié)合，突出重點進行體制機制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務窗口、優(yōu)質(zhì)服務明星；三是考核結(jié)果運用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標準化建設上創(chuàng)新

政務中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及村社區(qū)代辦點標準化建設實施意見，詳細規(guī)定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設計、統(tǒng)一標識標牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導驗收、統(tǒng)一補助標準的“四統(tǒng)一”方式推進，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務網(wǎng)絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創(chuàng)新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調(diào)試，一邊進行行政審批（許可）事項相關(guān)信息錄入。政務中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務中心代擬了重大項目并聯(lián)審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創(chuàng)新，嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、一次告等運行制度，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發(fā)展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財務權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務時間長，業(yè)務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創(chuàng)新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續(xù)組織全體干部職工學習相關(guān)法律法規(guī)，傳達市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

二〇一二年三月八日