第一篇：總結經驗切實強化維權機制思考探討

2004年底，胡錦濤總書記就浙江省**市工會工作作出重要批示，指出完善在工會組織領導下的維權機制很有必要，工會組織要注意總結經驗，不斷強化職能，更好地為職工服務。今年以來，中央政治局常委、中央書記處專門聽取全總黨組的匯報，胡錦濤總書記等中央領導同志作了重要指示。胡錦濤總書記指出，要擴大工會工作的覆蓋面，增強工會組織的凝聚力，進一步把工作做到廣大職工群眾當中去，熱忱地關心職工群眾，讓廣大職工感受到工會實實在在地維護職工合法權益，從而把廣大職工群眾更好地團結在黨的周圍。中央領導同志的重要指示，充分體現了黨中央對工人階級和工會工作的高度重視，對維護和保障職工群眾合法權益的高度關注，為我們進一步做好工會工作指明了方向。當前，各級工會組織的重要任務，就是要認真學習貫徹中央領導同志的重要指示精神，以加強工會維權機制建設為重點，努力推進工會各項工作任務的落實。

一、統一思想、提高認識，進一步增強做好工會維權工作的緊迫感和責任感

做好工會維權工作，加強工會維權機制建設，切實表達和維護職工群眾的合法權益，是工會組織的性質任務所決定的，是工會實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的集中體現，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，是建立協調穩定勞動關系、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是工會堅持走中國特色社會主義工會發展道路的具體實踐。改革開放以來，我國經濟社會快速協調發展，職工合法權益進一步實現，我國勞動關系總體上是協調穩定的。進入新世紀新階段，我國改革發展處于關鍵時期，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟關系、勞動關系發生急劇深刻的變化，在一些地方，職工合法權益受到侵犯的現象仍然存在，有的甚至比較嚴重，影響了職工隊伍和社會政治的穩定。各級工會要站在服從服務于黨和國家工作大局的高度，充分認識加強維權機制建設的重要性和緊迫性，不斷建立健全工會組織領導下的維權機制，保護和調動廣大職工的積極性和創造性，在全面建設小康社會中充分發揮工人階級的主力軍作用。

二、突出重點、狠抓落實，大力加強工會維權機制建設根據新形勢新任務的要求，當前工會工作的重點，就是建立健全工會維權機制，加強協調勞動關系，切實維護職工合法權益，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

建立健全工會維權機制，必須圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節來展開。在勞動關系建立環節，要抓好勞動合同的簽訂工作。各級工會要把維權“關口”前移，積極配合勞動和社會保障部門，以非公有制企業、進城務工人員為重點，著力提高勞動合同簽訂率。在勞動關系運行環節，要抓好平等協商和集體合同制度、職工代表大會制度的建設。著力解決非公有制企業特別是小企業建立平等協商和集體合同制度的問題，大力推進工資集體協商，堅持和完善職工代表大會及其他形式的民主管理制度，建立健全公司制企業職工董事、職工監事制度。在勞動關系監督環節，要加大勞動法律監督檢查工作力度。積極配合各級人大開展《勞動法》、《安全生產法》等勞動法律法規的執法檢查，努力協助勞動和社會保障部門，切實糾正在一些單位存在的侵犯職工合法權益的現象。在勞動關系調處環節，要進一步加強勞動爭議調解、仲裁和訴訟等工作。建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，進一步發揮企業和區域性行業性勞動爭議調解組織的作用，積極參與勞動爭議的仲裁，努力為職工提供法律服務和援助。

建立健全工會維權機制，必須強化源頭參與和宏觀維護。工會要加大立法和政策制定參與力度，使職工的呼聲、要求和工會的主張在有關法律法規和政策中得以體現。充分發揮工會與政府聯席（聯系）會議制度、勞動關系三方協調機制的作用，從解決本地勞動關系領域的突出問題入手，拓寬社會對話范圍，擴展協商內容，創新運作方式，努力從源頭上、整體上維護職工合法權益。

建立健全工會維權機制，必須與為職工辦實事結合起來。要堅持一手抓工會維權機制建設，一手抓為職工群眾辦實事，從幫扶困難職工入手，深入實施送溫暖工程，實現送溫暖活動的經常化、制度化和社會化。通過為職工做好事、辦實事、解難事，使工會維權機制不斷得到健全完善，作用得到切實發揮，從而不斷增強工會組織的凝聚力和吸引力。

三、大膽探索、勇于創新，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路

全總十四屆六次主席團（擴大）會議審議通過了《關于堅持走中國特色社會主義工會發展道路的決議》。王兆國同志在會上發表了重要講話，強調堅持走中國特色社會主義工會發展道路，必須體現繼承性、注重實踐性、富于創新性，努力做到在繼承中發展，在實踐中完善，在創新中提高。**市工會針對職工隊伍和勞動關系的新變化，以敢為

人先、銳意進取的精神，創新工會維權機制，在堅持走中國特色社會主義工會發展道路中進行了有益探索。各級工會要學習**經驗，切實加強工會維權機制建設，努力開創工會工作新局面。

要積極取得黨委、政府的重視支持和社會各界的協調配合，形成工會維權社會化的工作格局。**經驗突出的一點，就是工會組織在黨委的領導和政府的支持下，有效

借助社會資源，構筑工會維權社會化大平臺。這充分說明，在新形勢下，工會要做好維權工作，必須從協調各方利益、解決利益矛盾、實現社會和諧的高度，努力推動形成黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與的工作格局。

要圍繞中心、服務大局，充分發揮工會在促進經濟社會全面協調發展中的作用。**經驗告訴我們，工會工作只有自覺圍繞黨和國家工作大局，把黨的要求與職工的愿望有機統一起來，通過開展具有工會特色的工作，吸引和團結廣大職工為大局作貢獻，才能找準位置、有所作為，得到黨政的認可與職工群眾的擁護。

要抓住勞動關系的突出問題，敢于維權，善于維權。表達和維護職工群眾的合法權益，是工會組織的基本職責。**經驗十分重要的一點，就是強化維權職能，切實服務職工，積極建立完善工會維權機制。針對勞動關系的新特點新變化，工會必須緊緊圍繞職工勞動就業、收入分配、社會保障和勞動安全衛生等方面的突出問題開展工作，努力促進勞動關系的協調穩定，推動構建社會主義和諧社會。

要尊重職工群眾和基層的首創精神，激發工會工作的內在活力。廣大工會干部和職工群眾的創造精神是工會事業蓬勃發展的動力源泉。各級工會要學習**工會的創新精神，不斷開拓進取、有所突破，及時發現、總結和推廣各地特別是基層工會具有時代特點和現實意義的成功經驗，為堅持走中國特色社會主義工會發展道路注入新的生機和活力。

第二篇：切實強化學習機制建設

XXX森林資源管護區切實強化學習機制建設

XXX森林資源管護區圍繞建立學習型黨組織建設長效機制，制定了一系列學習制度，為創建活動深入開展提供了有力保障。一是建立長效組織領導機制。成立學習型黨組織創建活動領導小組，做到職責明確，分工合作，形成“一把手”全面抓，分管領導直接抓，班子成員配合抓，強化創建活動的組織領導。二是健全長效學習教育培訓機制。制定中長期教育培訓計劃和教育培訓計劃，明確分類培訓人數、培訓目標和時間，確定培訓項目，設計教學方案。按照“干什么、學什么”、“缺什么、補什么”的原則，開展全員信息化培訓以及各項法律法規、黨的理論培訓，確保創建活動取得成效。三是完善長效制度保障機制。各支部和每位黨員制定一份學習計劃，明確學習目標、內容、形式和時間；健全“學習日”制度，做到有計劃、有主題、有主講、有材料、有筆記、有考核，每次學習時間不少于1小時；健全嚴格的學習考勤制度，對缺課的同志要求及時補課。四是落實長效學習反饋機制。每月舉行一次理論學習交流會，由各支部和黨員個人交流理論學習經驗、做法和成效，促進互動學習。定期舉行學習型支部、學習型個人創建經驗交流會，總結經驗，查找問題，不斷完善創建反饋機制。五是強化長效學習激勵引導機制。通過創建學習型黨組織活動，建立符合發展實際的學習制度，形成目標激勵機制；通過評比學習型個人等先進典型，形成榜樣激勵機制。六是構建長效學習考核評估機制。加大學習績效考評力度，科學評價各支部和個人學習成效，增強黨員干部學習的自覺性和有效性。年底對黨員干部集中學習、個人自學和支部創建活動進行全面考評，并與崗位目標考核相結合，與工作業績相結合，與總結經驗、查找不足、深化創建工作相結合，與干部考核獎懲相結合。

第三篇：關于切實推動婦聯維權工作思考

關于切實推動婦聯維權工作思考

代表和維護婦女兒童合法權益是婦聯組織的基本職能。近年來，隨著改革和現代化建設步伐的加快，婦聯維權工作面臨著艱難探索和積極創新的考驗。在幾年來的探索和實踐中，我們深深感到，婦女問題事關大局，婦聯維權工作關系到婦女的發展、家庭的和諧、社會的穩定，各級婦聯組織必須解放思想，創新舉措，狠抓落實。

一、解放思想，立足民生根本，樹立科學維權觀念

在改革和發展的新形勢下，加強婦聯維權工作，是改進黨的群眾工作的重要內容，也是加強黨的執政能力建設的客觀要求。為此，婦聯維權工作要立足民生根本，立足婦女需求，樹立科學的維權理念。一是要樹立以人為本的理念。婦女是人民群眾的重要組成部分，從婦聯的工作角度出發，就是要樹立以婦女群眾為本的理念，以婦女群眾的需求作為維權工作的根本出發點。二是要樹立和諧發展理念。構建和諧社會離不開男女兩性的和諧發展，離不開社會的團結穩定。加強婦女維權工作，既是為婦女發展創造良好的社會環境，也是為促進社會穩定作貢獻。三是樹立依法維權的理念。堅持依法維權是適應黨中央提出的依法執政要求，重視源頭維權，提高維權水平的需要，也是檢驗婦聯維權能力的重要尺度。四是樹立服務為先的理念。維權工作是服務婦女的重要 內容和手段，解決婦女群眾最直接、最急需、最關心的事情往往要從維權做起。“群眾利益無小事”，要通過良好的維權服務，送去黨和政府對婦女群眾的關懷和愛護。

二、解放思想，立足公平正義，創新維權工作舉措

一是要加大普法宣傳，不斷提高婦女的法律素質。婦女的法律素質，關系到婦女能否有效維護自己的合法權益。一方面各級婦女組織要按照“五五”普法的要求加大法制宣傳的力度，通過節假日、紀念日的專題宣傳，新聞媒體的長期宣傳，進村入戶的深入宣傳，協調解決問題時的直面宣傳，使廣大婦女群眾提高依法維護自身合法權益的能力和自覺性。另一方面要積極組織各級婦聯干部、巾幗示范崗負責人、婦女骨干進行培訓，組織婦聯干部深入公、檢、法、司等部門學習。通過典型案例分析、邀請律師現場解答疑難等方式，不斷增強婦聯干部的法律素質和維權能力。二是要完善工作機制，構建社會化維權格局。要充分發揮婦聯組織優勢，全方位、多領域構建有利于婦女維權的工作機制，努力拓寬維權視野，延長維權手臂，形成“行政推動，輿論助威，司法保駕，各方配合”的社會維權大格局。要充分發揮好婦女兒童工作委員會的作用，推動政府及有關部門積極制定、實施婦女兒童規劃，制定有關制度，明確各成員單位職責分工、目標任務，把婦女維權的觸角直接延伸到各職能部門，不斷增強部門，特別是部門領導的維權意識。并通過對規劃目標 的監測評估和督促檢查，強化“規劃”執行過程中的政府行為和成員單位的責任意識。積極發揮“聯”字優勢，伸長手臂，多方介入。成立由公、檢、法、司等職能部門組成的維權聯席會，密切了與部門之間的聯系，聯合解決疑難案件。同時，婦聯干部要出色勝任司法部門的行風監督員、特邀陪審員、人民陪審員等等角色,為婦女維權貢獻力量。三是要注重抓好信訪調研，促進社會公平穩定。各極婦聯組織要切實做好信訪接待工作。信訪工作是婦聯聯系婦女群眾、了解婦女問題，維護婦女合法權益的重要窗口，是向黨和政府反映婦女兒童問題的重要渠道。婦聯要始終將全心全意為婦女群眾服務作為婦女信訪工作的出發點和落腳點，并將信訪工作作為婦聯工作的重要任務來抓。不斷加強信訪工作隊伍和網絡建設。要積極為上訪受困婦女爭取法律援助，凡符合法律援助條件的侵權案件，立刻爭取司法援助。要針對女職工權益保護問題、農村出嫁女土地承包權益受侵害問題、家庭暴力、下崗再就業、外來務工子女就學等突出問題進行調查研究，積極獻言獻策，廣泛地協調督促解決，有效維護婦女的合法權益，促進社會的穩定。

三、解放思想，立足服務大局，促進和諧社會建設

在社會主義現代化建設中，全體人民的根本利益是一致的，但在社會變革中產生不同群體的利益沖突也往往不可避免。為了息事寧人對侵權行為不聞不問，還是為婦女問題奔 走呼號求得解決，常常是婦聯維權工作遇到的尷尬現象。如果處理不慎，將直接影響到社會穩定，也會招致對婦聯的工作產生誤解。在維權工作中，既要維護黨和政府的工作大局，又要代表和維護婦女的合法權益，要善于做好“上”和“下”兩方面的工作。“上”，即是要做好下情上達的工作，當好黨委政府的參謀和聯絡員。婦聯維權工作要以婦女的呼聲為第一信號，以應有的敏銳性和強烈的責任感，及時發現婦女發展中遇到的各種矛盾和問題，通過認真的調查研究，提出解決問題的思路和方案，從而使黨委政府領導真實了解婦女發展的現狀，理解和支持婦聯維權工作，并把一些重點問題的解決列入工作序列之中。“下”，即是做好對基層群眾的宣傳疏導工作，當好黨的方針政策和國家法律的宣傳員。當解決問題的時機條件尚未成熟，而婦女群眾又情緒激動，思想產生障礙時，要對婦女進行放眼長遠、顧全大局、遵紀守法的教育，疏通婦女情緒，防止矛盾激化。

第四篇：完善工會維權機制的思考

郵政企業工會完善維權工作機制的思考

大同市郵政局 楊日張勇

維權機制是工會履行基本職責、做好維權工作的基本保障。多年來，在維權機制建設中，各級郵政工會進行了有益的探索，基本框架已經形成，基本機制已初步建立，作用也得到了一定的發揮。但存在的問題也不可忽視。在維權機制建設中，重數量，輕質量；重形式，輕內容；重建立，輕落實的漂浮現象仍然存在著，工會維權機制還沒有真正有效地運轉起來。有的雖然每年都在簽訂集體合同，但履約率很低；有的雖然建立了職工代表大會制度，但職代會的職權落實不了，使維權機制成了“花架子”。為了提高工會的維權實效，建立和完善維權工作機制，切實把廣大職工的合法權益維護好、實現好、發展好，各級郵政工會組織當前要重點解決好以下幾個問題：

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一、要明確維權機制建設的重點性。各級郵政工會要深刻認識建立和完善工會維權機制的目的是為了切實維護職工合法權益，是服從、服務于企業發展大局的需要，是構建和諧勞動關系與和諧企業的需要，要從思想上高度重視起來，增強緊迫感、責任感，把維權機制建設擺到工會維權工作的首要位置，下大力氣把它建設好、完善好。

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二、要注意維權機制的層次性。郵政工會維權機制不是單一的，而是多層次的。上級工會要多在注重宏觀層面的維權機制建

設上下功夫，如源頭參與機制、勞動關系三方協商機制、工會與企業行政聯席會議制度、勞動爭議仲裁制度、勞動法律監督制度等。市、縣局基層工會要著重在微觀層面的維權機制建設上做文章，如勞動合同制度、平等協商與集體合同制度、職工代表大會制度、勞動爭議調解制度等。并且各級工會組織一定要注意把宏觀機制與微觀機制有機結合起來，實現上下聯動，相互補充、相互促進。

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三、要做到與時俱進,不斷創新。隨著郵政企業的發展和體制改革的進一步縱深推進，隨著郵政經濟結構、人力資源結構和勞動關系的不斷變化，工會維權機制的形式、內容、體制不能一成不變，要不斷創新，不斷發展，不斷開辟新的途徑，不斷采用新的手段，把握規律性，體現時代性，始終保持工會維權機制的活力和生命力，適緊緊應工會維權工作的需要。

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四、要實事求是，從實際出發。因為郵政的改革發展不是一個模式，工會的維權機制也不可能千篇一律。各級郵政工會應結合本地區、本單位的實際，因地制宜、因企制宜，按照突出重點、不斷創新的原則，創造富有特色且行之有效、形式多樣的維權機制，切忌照抄照搬。

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五、要注重質量,講求實效。工會維權機制建設，既要有量上的要求，更要有質上的標準。建設維權機制不是為了應付上級檢查，而是為了發揮在維護職工合法權益方面的作用。所以，要把作用大小和實際效果作為衡量維權機制建設質量高低的主要標

準，堅決克服形式主義，防止走過場。

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六、要實現維權機制規范化。要加強工會維權機制的制度建設，把重要的、成熟的維權機制和有效的做法，通過形成規章制度使之制度化、規范化。同時，各級郵政工會要建立健全與本工會內部相適應的規章制度，明確維權機制建設的操作流程和實施辦法，做到有法可依、有章可循。

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七、要加強指導和監督。上級工會對下級工會維權機制建設要從理論上、政策上、信息上、方法上給予指導、幫助，選樹一些先進典型，推出一批有工會特色的維權品牌，總結經驗，加以推廣，以點帶面，推動維權機制建設的發展。同時，要加強監督檢查，發現問題，及時糾正，確保維權機制的有效運轉和作用發揮。

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八、要建立科學的評價體系。工會的維權機制是否完善，是否管用，應當有一個科學、合理的評價體系。不僅要看形式、看數量，而且要看在維護職工合法權益方面能否真的發揮作用，能否取得實效；不僅要聽匯報、看材料，而且要實地考察，聽取職工群眾的意見，了解維權的真實情況。職工群眾是工會維權的對象，是工會維權的受益者，他們最了解情況，最有發言權，應當定期組織職工對工會的維權效果進行評議或者測評，以他們的滿意度作為最主要的評價依據。

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九、要實施激勵與約束制度。上級工會應當對維權機制建設施行激勵和約束措施，并形成制度。對維權機制完善、效果好、群眾滿意度高的工會組織，給予一定的物質鼓勵和精神鼓勵，進一步調動其積極性、主動性、創造性；對維權機制建設落后、作用發揮不夠、職工群眾不滿意的工會組織，應當給予批評教育，督促改進。特別是對一些不履行維權職責、不維護職工合法權益甚至侵犯職工合法權益的工會干部，應當依法通過民主程序予以撤換、罷免，從而推動工會維權工作開展，樹立工會在職工群眾中的良好形象。

第五篇：總結經驗 強化素質

總結經驗

強化素質

全面提升中低產田地改造綜合協調水平

各位領導、各位同志：

各級中低改辦已運行了將近一年的時間，為中低改工作做了探索、履行了職責、發揮了作用。為及時總結工作經驗，提高工作效率，提升協調水平，我們在這里舉辦全市中低改項目管理培訓會，希望大家珍惜這次機會，真誠交流、認真學習，更好地提升履職水平。今天的培訓會上，我們邀請到了省中低改辦仲偉章、吳冀同志到會作指導，讓我們用熱烈的掌聲對他們的到來表示歡迎！下面，我講三點意見：

一、強化協調，合力推進，中低產田地改造成效明顯 2009年，全市計劃改造中低產田地53.53萬畝、投資57070.65萬元。經過全市各級各部門的共同努力，截止目前，共完成中低產田地改造42.28萬畝，占計劃數的48.98%，完成投資45245.98萬元，占計劃數的79.28%，平均每畝投入1090.93元。其中：麒麟區完成2.36萬畝，占計劃數的83.69%，完成投資1854.26萬元，占計劃數的60.08%；沾益縣完成4.20萬畝，占計劃數的78.95%，完成投資5420萬元，占計劃數的90.33%；馬龍縣完成1.49萬畝，占計劃數的19.92%，完成投資1267.87萬元，占計劃數的15.83%；宣威市完成7.9萬畝，占計劃數的87.78%，完成投資9567.9萬元，占計劃數的97.97%；富源縣完成2.32萬畝，占計劃數 的80.56%，完成投資2960.5萬元，占計劃數的77.06%；羅平縣完成3.91萬畝，占計劃數的122.57%，完成投資4519.42萬元，占計劃數的114.91%；師宗縣完成11.05萬畝，占計劃數的110.50%，完成投資8436.76萬元，占計劃數的116.37%；陸良縣完成4.57萬畝，占計劃數的47.11%，完成投資4455萬元，占計劃數的41.99%；會澤縣完成4.48萬畝，占計劃數的142.68%，完成投資16764.37萬元，占計劃數的147.84%。通過一年來的努力和實踐，不僅創造出以馬龍“已沃模式”為代表的曲靖經驗，樹立了沾益大坡新典型，而且取得了很好的改造效益。主要表現在以下幾個方面：

（一）抗旱排澇能力明顯增強。大力修建小水庫、小壩塘、小水池、小水窖，通過水源點建設聚雨蓄水，保證農業生產用水，同時，加強田間地塊溝渠、管網、灌樁等灌溉排澇設施建設，做到溝成網、渠相連，旱能灌、澇能排。2009年以來，全市改造、新建蓄水工程929件，總容積23.73萬方；建設提灌站9個，總裝機624.5千瓦；建取水壩1509座；新建溝渠723.9公里（含襯砌543.1公里）；新建田間管網904.82公里，實現增灌3萬畝, 改灌48萬畝，新增節灌14萬畝。改造后的中低產田地，旱地灌溉率由過去的不足30%提高到了現在的95%以上，冷浸田地達到100%排澇控水，大大增強了耕地抗旱排澇能力。

（二）機械化耕作程度明顯提高。在中低產田地改造過 程中，通過資金整合、項目整合，統一規劃，把暢通生產道路作為改造的重要內容，配套3—5米的機耕道路建設，實現田成方、路相連。自實行中低產田地改造以來，修建田間配套道路559.57公里，改造后機耕機耙率達到90%以上，改變了過去人背馬駝、人挖牛耕的歷史。同時，在今年百年不遇的嚴重旱災之際，生產道路的暢通，也為抗旱救災降低了成本，節約了勞動力，提高了抗旱救災效率。

（三）生態環境明顯改善。在改造過程中，把培肥地力作為改造中低產田地的重要措施，在項目實施區域，由相關部門免費提供種子，小春季節推廣種植綠肥，既培肥了地力，又不耽誤工程施工。改造后要求農業部門大力推廣測土配方施肥、秸稈還田等措施，有效改良土壤結構。自中低產田地改造以來，全市共實施測土配方施肥403.68萬畝、推廣綠肥種植233.61萬畝、聚土壟作固土保墑191.21萬畝，秸稈還田267.46萬畝，項目區田間小氣候和農業生態環境得到有效改善。同時，實現良田、良種、良法同步配套，耕地地力不斷提升，墑情不斷好轉。

（四）土地流轉明顯加快。以“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”為標準，在山區、半山區，打破原有土地承包經營權，連片實施以坡改梯、復墾為主要內容的土地整理，原來分散的小塊土地經過改造后形成集中連片的規模化高穩產農田地，工 程結束后按農戶原有承包面積重新發包，既方便群眾耕作，又可促進農戶以再轉包方式實行土地流轉。2009年以來，全市平整土地10.78萬畝，坡改梯2.63萬畝。富源縣在中安鎮寨子口片區改造中低產田地1.5萬畝，采取“公司+基地+農戶+科研”的現代農業發展模式，由云南佳品藍莓有限公司在該片區連片承包種植藍莓，實行原料生產、加工、銷售全方位發展，形成產業鏈條，帶動當地群眾1500人就業和增收致富。土地得到有效流轉，群眾不僅有出租土地的收入，還有就近輸出勞務的收入。

（五）群眾收入明顯增加。連片改造的中低產田地，保證了水源、平整了田地、方便了生產道路、培肥了地力，提高了農業綜合生產能力和農民經濟收入。據初步統計，改造后的中低產田地每年畝均增糧100公斤，農民人均純收入增收近200元。全市九個縣（市）區按照建設蔬菜、林果、魔芋、萬壽菊等“十大”產業基地的要求，以中低產田地改造為契機，加快農業產業結構調整步伐，不斷推進現代農業進程。自中低產田地改造以來，全市培育引進農業龍頭企業189家，帶動了項目區70%左右的農民參與產業化經營。會澤縣野馬3萬畝中低產田地改造結束后，待補鎮加大招商引資力度，力爭用3至5年時間，規劃在野馬村建成以中大河為中心的萬畝蔬菜種植區，壩子邊緣以花卉為主的萬畝花卉種植區，山區主要以當歸為主的萬畝中藥材種植區，使野馬村成 為周邊城市的“菜園子”、“花籃子”，使當地群眾人均純收入翻一番，達到3500元。馬龍縣已沃片區2.52萬畝中低產田地進行規模化連片改造，種植烤煙，每畝土地可節約勞力3個約75元，節約水費24元，節約運輸成本50元，綜合畝均增收280元；種植玉米，采用定向密植移栽技術，每畝可增產200公斤以上。

二、總結經驗，認清形勢，切實增強做好中低產田地改造工作的緊迫感和責任感

在中低產田地改造中，我們進行了許多有益的探索，積累了一些寶貴的經驗。

（一）領導重視是根本。為確保中低產田地改造工作順利推進，市委、市政府成立了由市委主要領導任組長，市政府主要領導任第一副組長，市委、市政府、市政協相關領導任副組長，市直相關部門領導為成員的“曲靖市中低產田地改造工作領導小組”，在市政府辦下設了辦公室開展日常工作。市委趙書記親自帶隊深入各項目區調研并安排部署中低產田地改造工作，岳市長專題聽取中低產田地改造情況匯報并提出明確要求。全市于2009年8月、11月分別召開中低產田地改造動員會和現場會，市委、市政府主要領導出席會議親自作工作安排。同時，市委、市政府分管領導經常帶隊調研和具體指導中低產田地改造工作。市中低改辦積極發揮協調作用，定期召開成員單位負責人會議，加強與責任單位 對接，聽取部門意見，促進了統籌協調、檢查指導等工作的正常運轉。各縣（市）區、各責任部門及時召開專題會議貫徹市委、市政府安排部署，并成立了相應的工作機構。在黨政主要領導和分管領導的重視、指導下，我市中低改工作方向明確，合力增強，形成了推進中低產田地改造的良好格局。

（二）科學規劃是前提。結合省級統籌和曲靖實際，本著“強化山區、完善壩區、突出重點、效益優先”和田地、水、路、林配套的原則，重點對山區、半山區的中低產田地分坡耕型、缺水型、漬澇型三種類型進行詳細規劃。著力解決部門單項建設難以發揮項目設計效益的問題，以市級規劃為指導，以縣級為項目實施區域，綜合相關部門專項規劃，高起點、高標準編制完成2009年—2020年中低產田地改造工作規劃及配套的規劃、部門規劃和連片建設規劃，做到有圖紙、工程圖表和財務預算表，做到不重復規劃、不重復投資、不重復建設。統一制定了坡耕型、缺水型、漬澇型“三個標準”，聚土壟作、桔桿還田、測土配方“三項技術”，技術支撐、監測預警、分等定級“三個體系”，土壤肥力、排灌工程、機耕道路、農藝措施等“八項標準”。

（三）完善機制是保障。利用市委、市政府將中低產田地改造納入貫徹落實科學發展觀綜合考核范圍的有利條件，抓好中低產田地改造各項目標任務的分解落實工作，確保市縣鄉村四級層層有目標、有任務、有重點。嚴格執行“三級 掛鉤、四級聯動”責任制，實行市級領導掛縣、縣級領導掛部門、成員單位聯系業主、業主包干項目、項目鄉鎮各負其責的責任機制。實行風險抵押制度，對掛鉤各縣（市）區的市級領導和部門導進行考核。同時，建立專項督查制度，市委、市政府組織相關人員定期對中低產田地改造工作展開專項督查，及時跟蹤問效；市中低改辦積極開展督促檢查，上報督查專報20余期。

（四）群眾參與是基礎。全市各級各部門加大內外宣傳力度，我市中低產田地改造工作情況在云南日報等主流媒體報道20余篇（次）。在加強外宣工作的同時，強化內部宣傳工作，市中低改辦、各縣中低改辦、市直有關部門共制作簡報300余期。通過內外宣傳，在全社會營造了再掀中低產田地改造高潮的良好氛圍，調動了群眾參與的熱情。堅持“農民自愿、注重實效、民主決策”的原則，鄉（鎮）、村及時召開村干部會議、黨員會議和戶主會議，通過 “一事一議”、“項目公示”等具體形式，激發群眾參與中低產田地改造的熱情，調動群眾投工投勞折資2005萬元投入中低產田地改造。如：宣威熱水1.88萬畝農業綜合開發項目中，項目區群眾投工投勞6.07萬個，折資303.4萬元，真正成為中低產田地改造的主力軍，體現了政府引導、農民主體的原則。

（五）落實整合是關鍵。堅持“統一標準、統一資金、統一選項、統一驗收，分項負責、分別實施、分類指導”的 原則，以項目為紐帶，把涉農部門與農田水利基本建設相關的資金有效整合起來，形成合力，共同推進。相關部門按照各自職能，積極爭取上級支持，多渠道籌措中低產田地改造資金，保證了中低產田地改造工作的順利開展。如：馬龍縣己沃片區整合了煙草、國土、水利部門資金共計3455萬元，實施了2.52萬畝中低改項目；師宗紅土片區以國土部門項目為主，整合煙草、農業綜合開發部門項目資金7809萬元實施5萬畝中低產田地改造，均取得了良好效益。陸良縣積極動員社會力量參與，在小百戶5萬畝中低產田地改造中，動員社會力量墊資817萬元用于建設，探索了資金整合的有效形式。

（六）提高質量是根本。積極探索和完善了中低產田地改造的項目管理辦法。全面推行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目資金公示制和工程質量保證金制度。建立“實施單位負責、施工單位保證、監理單位控制、農民群眾監督”的工作機制，從建前介入、建中監督、建后評定等全方位狠抓工程質量管理。嚴格技術服務，抽調工程管理人員、專業技術人員、鄉土人才對工程實施進行指導。強化資金管理。項目資金嚴格按照扶貧和國債資金的要求進行管理，嚴格實行工程項目前臵審計、項目資金報賬制度，確保項目資金落實到位、嚴格管理、專款專用。狠抓建后管理。本著“誰受益、誰管理”的原則，以專業管護和群眾管護方式做好管 護工作，確保已建工程長期發揮效益。如：沾益大坡項目區全面推進水務一體化管理，成立灌區管理所，設供水站，各村成立農民用水戶協會，明確供排水管理、設施維護和水費征收，逐步實現“以水養水”目標，保障工程良性運行。

在總結經驗的同時，也要清醒地看到工作中面臨的困難和不足：一是基礎薄弱，建設難度加大。隨著中低產田地改造的重點由壩區向山區、半山區轉移，基礎條件更差，投入成本更高，建設改造難度更大，項目建成后的維護、鞏固和運行任務也更為繁重，新一輪中低產田地改造任務將更加艱巨、困難將更加突出。二是項目分散，整合沒有達到預期效果。中低產田地改造項目分散在發改、國土、農業、水利、農開、煙草等多個部門，而各部門對項目建設要求不盡一致，資金使用受部門用途限制。各部門上報批復的時間不同步，資金到位時間不一致，要及時啟動項目建設，資金墊付存在困難。同時，長期以來形成的條塊分割、封閉運行、各自為陣的思維模式沒有完全打破，項目資金統籌整合、協調配合、集中投入的機制還沒有完全建立起來，項目整合沒有達到預期效果。三是重視不夠，群眾參與程度不高。少數地方、部門領導和干部職工對中低產田地改造工作的重要性和必要性認識不足，抓工作缺乏措施，搞配合缺乏主動。由于認識上的差距，各縣中低產田地改造工作進展不平衡，有的縣《規劃》由下到上，項目具體可行，有的縣相對差些，項目不具體，操作相對困難。實施過程中，有的縣步子較大，熱情高 漲，速度快，而有的縣進展相對較慢。少數部門門難進、臉難看、數字難要、態度蠻橫。一些地方村級基層組織和農民群眾主人翁意識不強，發動群眾工作不扎實，投工投勞難度大。四是標準不一，建設內容不配套。由于中低產田地改造是整合各部門的任務，而各部門資金投入標準不一，建設很難達到統一的規范標準。生物農藝措施投入難度較大，有的部門項目設計配套生物農業措施，有的部門項目則只設計工程建設，耕地質量未得到真正提高。五是人員不穩，協調職能發揮不夠。盡管市、縣都成立了中低產田地改造領導小組和辦公室，但由于這項工作剛開始啟動，各級不同程度地存在人員隊伍不穩、技術力量不足、業務情況不熟的問題，各級中低改的統籌協調力度、組織服務能力、統計匯總、內外宣傳等方面的工作力量都急需進一步加強。由于中低產田地改造工作運行時間較短，存在的困難和問題在所難免，希望大家借此機會，共同探討，找準辦法克服解決。

三、明確職責，齊心協力，推動中低產田地改造工作再上新臺階

根據市委工作會、市政府工作報告和市委趙書記在全市抗大旱保民生抓春耕促發展工作會上的講話精神，我市從2010年起，用5年時間高標準改造中低產田地50萬畝，每年改造50萬畝，2010年的具體任務是整合資金5.7億元，改造中低產田地50萬畝。根據上述目標任務和要求，當前和今后一段時期中低產田地改造工作的初步考慮是：

（一）抓龍頭，進一步發揮好規劃的調控指導作用。按照高標準、高起點、大手筆的要求，認真做好2010年規劃，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、統籌規劃、各司其職、形成合力、各記其功”的原則，使農業、國土、水務、扶貧、煙草、農業綜合開發等各部門項目得到有效整合。同時，加強對縣級規劃編制工作，使縣級做到總體規劃與計劃相一致，縣級規劃與部門和單位的專項規劃相銜接，確保把實施計劃、部門實施計劃落實到山頭地塊。注意資金投入與勞務投入的關系，提出對項目工程量、資金量、投工量等方面的具體要求并強化項目報批的審查、審核，按擇優扶持的原則，優先將投資省、效益好、機制新、發動群眾充分、農民參與建設積極性高以及各級領導決心大、措施實、投入多的項目列入實施計劃。按照省委白書記“重點在山區”的重要指示和市委、市政府要求，從今年開始，通過規劃控制，逐步把改造的重點向山區、半山區轉移，在規劃中，統籌考慮田網、水網、路網、林網建設，切實解決山區、半山區的山、地、土、水、林、路的問題。要通過規劃，結合當地優勢特色產業發展布局，突出當地資源優勢和比較優勢，將現代農業特色產業發展重點區域納入中低產田地改造范圍，統籌安排中低產田地改造工程措施和生物農藝措施，切實把注重長遠基礎設施建設與加快產業結構調整、促進農民增收有機結合起來，積極開展土地平整、水利配套、土壤改良、地力培肥等中低產田地改造工作。

（二）抓保障，進一步健全中低產田地改造工作機制。一是強化領導機制。嚴格執行“三級掛鉤、四級聯動”責任制，利用市委、市政府將中低產田地改造納入貫徹落實科學發展觀綜合考核范圍的有利條件，建立健全目標責任制，抓好中低產田地改造各項目標任務的分解落實工作，確保市縣鄉村四級層層有目標、有任務、有重點。二是強化協調機制。建立健全中低產田地改造的綜合協調機制，定期召開領導小組成員及成員單位負責人會議，加強與責任單位對接，聽取部門意見。要利用市委市政府將中低改工作列入三個“二五”工程（建設大、中、小

（一）型骨干水源25件，建設“五小”水利工程25萬件，改造中低產田地250萬畝）的有利時間，堅持統籌兼顧、因地制宜、更加重視與省級有關部門的請示匯報和溝通銜接，爭取上級更大的支持。個別連片面積較大、投入較多的改造項目，協調縣（市）區、相關部門集中精力抓好項目、資金的爭取工作。三是強化資金投入機制。充分發揮財政資金的示范和引導作用，加大銀政合作力度，采取入股分紅、貸款貼息等方式，鼓勵有實力的民營企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、種養殖大戶等現代經營主體和其他社會資金共同參與中低產田地改造。四是強化考核獎懲機制。繼續實行風險抵押機制，實現獎優罰劣。在適當時機，我們將建議市委、市政府建立財政獎補機制，對先進單位加大獎勵力度。

（三）抓進度，確保改造任務按時完成。當前，全市進入了中低產田地改造的關鍵黃金時節。要抓住施工有利時機，采取扎實有效措施，精心組織，周密安排，廣泛發動，加快推進中低產田地改造。對在建項目，要加大工作力度，加強督促檢查，抓緊按計劃盡快竣工驗收；對進展緩慢的項目，要督促項目管理有關責任部門認真分析查找原因，明確項目建設時間表，千方百計克服各種困難問題，加快項目建設進度，確保去冬今春中低產田地改造計劃任務在今年4月底前全面完成。各縣（市）區中低改辦要進一步加強溝通聯系協調服務督促工作力度，按照任務不減、責任不推、思想不松的原則，避免協調不力、審查不嚴、服務不夠的狀況，與各有關部門通力合作進一步核查掌握相關項目進展情況，認真分析困難原因，制訂具體工作方案，細化任務、落實責任，列出改造進度時間表，擬定工期倒排計劃，加強項目實施情況統計上報，加快工程建設進度，確保按時按質按量完成今年中低產田地改造目標任務。

（四）抓質量，繼續強化工程建設管理。一是加強技術指導。加強中低產田地改造技術人員培訓，建立起一支高素質的專業技術人才隊伍，并通過他們加強對項目區農戶的科技培訓，努力提高農民改造中低產田地的業務水平和技術能力。按照規劃確定的技術規范抓督促、抓檢查、抓落實，確保中低產田地改造的質量和效果。二是加強項目管理。制定完善項目管理、資金管理試行辦法，進一步明確項目招投標、施工監理、竣工驗收等制度，項目資金嚴格按國債資金和扶貧資金的要求進行管理，嚴格執行工程項目前臵審計、項目資金報賬制度。各級中低改辦要督促各主管單位和項目建設單位嚴格按照項目實施方案組織實施，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要內容。三是加強建后管理。制定建后管理辦法，本著“誰受益、誰管理”的原則，注重發揮專業管護和群眾管護兩個方面的積極性，共同做好管護工作。

（五）抓宣傳，努力營造改造濃厚氛圍。督促鄉鎮、村及時召開村干部會議、黨員會議和戶主會議，通過算經濟賬、對比賬、長遠賬，激發群眾參與中低產田地改造的熱情，引導廣大農民群眾投工投勞、投資開展中低產田地改造。協調電視臺、報刊、電臺等主流媒體，及時報道中低產田地改造的新情況、新動態，爭取在中央和省級主要媒體上有我市中低改工作的相關報道。大力宣傳先進典型和工作亮點，激勵廣大干部群眾積極支持和主動參與中低產田地改造工作。

（六）抓作風，大力提高綜合協調水平。完善中低產田地改造領導小組辦公室內部管理機制，嚴抓工作紀律和工作作風，提高工作人員責任意識和效率意識；實行每周學習制度，提高工作人員政治修養和業務水平；開展培訓工作，提高中低改辦工作人員整體業務水平。

同志們，這次培訓時間緊、任務重，希望大家一定要珍 14 惜這個難得的學習機會，以勤奮嚴謹的學風，奮發進取的精神，扎實搞好這次培訓，在實踐中不斷提高自己的理論素質和工作水平，為推進我市中低改工作出應有的貢獻。

謝謝大家！