第一篇：淺談新形勢(shì)下工會(huì)如何建立健全維權(quán)機(jī)制

淺談新形勢(shì)下工會(huì)如何建立健全維權(quán)機(jī)制

“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”是修改后《工會(huì)法》的明確規(guī)定，這就以法律的形式確定了中國工會(huì)的基本職責(zé)。履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，是工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，是法律賦予工會(huì)組織的基本權(quán)利，是實(shí)踐“三個(gè)代表”和科學(xué)齡前發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是工會(huì)服從服務(wù)于黨和國家工作大局的根本基點(diǎn)和途徑。在我國社會(huì)深刻變革，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜，職工的維權(quán)要求趨向個(gè)性化和多樣性，由此給工會(huì)的維權(quán)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使工會(huì)維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。在新的形勢(shì)下，工會(huì)組織如何立足本職，為服務(wù)大局，加強(qiáng)維權(quán)，保障職工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，是擺在各級(jí)工會(huì)和工會(huì)干部面前的一個(gè)新任務(wù)，新課題。筆者就新形勢(shì)下工會(huì)組織如何建立健全有效的維權(quán)機(jī)制談幾點(diǎn)思考：

第一，做好源頭參與，堅(jiān)持并完善有關(guān)會(huì)議機(jī)制。一是黨委會(huì)會(huì)議研究工會(huì)工作的會(huì)議機(jī)制。黨委或企業(yè)黨組織會(huì)議集體研究工會(huì)工作。工會(huì)主席要經(jīng)常向書記反映匯報(bào)，但更要注重爭(zhēng)取黨委會(huì)集體會(huì)議研究工會(huì)工作，就是工會(huì)的議題要上會(huì)研究討論，一年至少要有一次。二是政府行政聯(lián)席會(huì)。工會(huì)與政府行政的聯(lián)席會(huì)議的形式非常好，既解決了實(shí)事，也解決了大事，既講宏觀也講細(xì)節(jié)。工會(huì)要在這方面多做努力。三是勞動(dòng)關(guān)系三方（四家）機(jī)制。三方是政府的勞動(dòng)部門、工會(huì)組織和企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)。四是工會(huì)向黨政反映訴求、報(bào)送信息要做到更加主動(dòng)、及時(shí)、快捷。工會(huì)反映訴求是要引起黨政重視，呼吁解決問題。我們常講工會(huì)要做“第一知情人、第一報(bào)告人、第一維護(hù)人、第一責(zé)任人”，沒有講要做第一解決人，你解決不了。知道情況要及時(shí)報(bào)告，了解訴求及時(shí)反映，讓有權(quán)的人來解決。第二，建立健全主動(dòng)維權(quán)與化解矛盾機(jī)制。一是職工利益訴求表達(dá)機(jī)制。職工有利益可以通過工會(huì)直接反映到?jīng)Q策層、行政層。二是群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要認(rèn)真排查化解由于損害職工利益而引發(fā)的矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做好這些工作，工會(huì)

工作就有品牌。三是勞動(dòng)矛盾和勞動(dòng)沖突“四預(yù)”機(jī)制?！八念A(yù)”是指預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)告。要做到“四預(yù)”就要見功夫。四是勞動(dòng)矛盾和沖突調(diào)處機(jī)制和法律援助機(jī)制。勞動(dòng)矛盾出來了，怎么調(diào)處。調(diào)解是一個(gè)重要的方法。企業(yè)里工會(huì)組織可以做調(diào)解，還可以和法院連在一起，跟勞動(dòng)部門連在一起，共同做好勞動(dòng)矛盾的調(diào)處工作。五是職工權(quán)益的保障機(jī)制。就是工資正常增長的機(jī)制、工資支付的保障機(jī)制，還有工資拖欠的解決機(jī)制。

第三，構(gòu)建企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善勞動(dòng)關(guān)系平等協(xié)商機(jī)制。抓住平等協(xié)商這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把勞動(dòng)用工、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、女職工特殊保護(hù)等內(nèi)容作為簽訂集體合同和勞動(dòng)合同時(shí)的協(xié)商重點(diǎn)，切實(shí)保證職工工資收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高逐步增加。二是完善勞動(dòng)關(guān)系法律確認(rèn)機(jī)制。勞動(dòng)合同、集體合同、工資集體協(xié)商是確定勞動(dòng)關(guān)系的基本依據(jù)。應(yīng)把勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等作為重點(diǎn)，并根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營狀況，在合同的訂立和履行時(shí)體現(xiàn)差異。三是完善勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)要建立由工會(huì)、勞資、安全以及職工代表參加的履約檢查小組，對(duì)照合同條款逐項(xiàng)檢查落實(shí)，對(duì)不履行合同的行為，及時(shí)督促糾正。集體合同、工資集體協(xié)商條款的履行兌現(xiàn)情況，要向職代會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告，接受職工群眾監(jiān)督。四是完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。抓住預(yù)防預(yù)警這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要方面，重點(diǎn)抓住職工群眾最關(guān)注的問題，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制的應(yīng)有作用。

第三，構(gòu)建職工民主管理機(jī)制。一是建立健全職工代表大會(huì)制度。職代會(huì)是職工民主管理的基本形式。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索職代會(huì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。在條件未成熟的非公有制企業(yè)，可通過職工民主議事會(huì)、職工意見箱、廠長(經(jīng)理)接待日等形式，引導(dǎo)職工群眾及時(shí)參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，為逐步推行職代會(huì)制度創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。建立職代會(huì)閉會(huì)期間的配套制度，如職工代表述職、值班廠長(經(jīng)理)等制度，暢通職工及時(shí)表達(dá)意見或建議的渠道。推行職代會(huì)報(bào)告、職工代表培訓(xùn)等工作制度，不斷提高職代會(huì)水平。二是建立健全廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開是落實(shí)職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本形式。企業(yè)工會(huì)要擔(dān)負(fù)起廠務(wù)公開的組織、協(xié)調(diào)責(zé)任，以職代會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開欄、職工代表團(tuán)(組)長聯(lián)席會(huì)議

為重要形式，推動(dòng)廠務(wù)公開深化到企業(yè)管理的各方面、全過程。三是建立健全職工董事、職工監(jiān)督制度。職工董事、職工監(jiān)事制度是公司制企業(yè)職工民主管理的重要形式。凡設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)，工會(huì)應(yīng)依法督促企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。企業(yè)工會(huì)主席、副主席一般分別作為職工董事、職工監(jiān)事的候選人。做到企業(yè)在重大決策前，征求職工董事監(jiān)事的意見，并通過他們向職工廣泛征求意見

第二篇：淺談新形勢(shì)下工會(huì)如何建立健全維權(quán)機(jī)制

淺談新形勢(shì)下工會(huì)如何建立健全維權(quán)機(jī)制

在我國社會(huì)深刻變革，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜，職工的維權(quán)要求趨向個(gè)性化和多樣性，由此給工會(huì)的維權(quán)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使工會(huì)維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。在新的形勢(shì)下，工會(huì)組織如何立足本職，為服務(wù)大局，加強(qiáng)維權(quán)，保障職工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，是擺在各級(jí)工會(huì)和工會(huì)干部面前的一個(gè)新任務(wù)，新課題。本文就新形勢(shì)下工會(huì)組織如何建立健全有效的維權(quán)機(jī)制談幾點(diǎn)思考：

一、工會(huì)維權(quán)機(jī)制的涵義和維權(quán)的主要內(nèi)容

機(jī)制就是把組織的各個(gè)部分、系統(tǒng)各分支形成一個(gè)有機(jī)的整體，促使該系統(tǒng)各部分、各分支遵從既定的規(guī)則，圍繞預(yù)定的軌道和工作目標(biāo)健康、有序地發(fā)展的程序。這種以制度為基礎(chǔ)和保障建立起來的工作機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，它是保證整個(gè)工作系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化的可靠保證。工會(huì)維權(quán)機(jī)制就是指工會(huì)為履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，通過整合內(nèi)外資源、調(diào)動(dòng)上下力量，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益基本目標(biāo)，制定和形成的一整套相互配套的制度、運(yùn)行程序、溝通協(xié)調(diào)渠道、督導(dǎo)落實(shí)措施等構(gòu)成的工作運(yùn)行系統(tǒng)。工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容和任務(wù)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷發(fā)展，從目前情況來看，其內(nèi)容主要包括維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、維護(hù)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利、維護(hù)職工享受社會(huì)保障權(quán)利、維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利、維護(hù)職工民主政治權(quán)利、維護(hù)職工精神文化權(quán)利、維護(hù)職工的社會(huì)參與權(quán)利等方面。

二、建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制的對(duì)策

（一）、建立健全和完善工會(huì)宏觀參與機(jī)制

宏觀參與即我們通常所說的源頭維護(hù)，是指企業(yè)工會(huì)組織參與有關(guān)職工切身利益制度的制定和討論，從法律法規(guī)上、政策制度上維護(hù)職工權(quán)益。工會(huì)只有從源頭上參與有關(guān)政策和實(shí)施方案的制定才能真正落實(shí)職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二）、堅(jiān)持不懈地大力推行平等協(xié)商和集體合同制度 把建立平等協(xié)商機(jī)制作為完善集體合同制度的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平等協(xié)商制度化、規(guī)范化。以改制企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)范協(xié)商程序，突出協(xié)商重點(diǎn)，加強(qiáng)履約監(jiān)督，并把加強(qiáng)集體合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)管理體制結(jié)合起來。大力推進(jìn)建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度。同時(shí)把工作重點(diǎn)放在企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、工會(huì)力量弱、企業(yè)又較集中的區(qū)域或行業(yè)，大力推進(jìn)建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度，最大限度地提高集體合同的覆蓋率，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）、進(jìn)一步加大推行工資集體協(xié)商的力度

積極開展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)和改制企業(yè)開展工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商的重點(diǎn)應(yīng)由初始爭(zhēng)取“法定利益”逐步向建立正常的工資共決機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制提升。通過工資集體協(xié)商真正使廣大勞動(dòng)者能夠共享企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，繼續(xù)抓好工資集體協(xié)商代表的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)商代表的整體素質(zhì)和工資集體協(xié)商的工作質(zhì)量。要建立工資集體協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)議履行情況的監(jiān)督。同時(shí)，要指導(dǎo)基層工會(huì)與行政簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益等其他涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益突出問題的專項(xiàng)合同。

（四）、健全維權(quán)機(jī)制和加大幫扶力度的對(duì)策

建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制，必須與為職工辦實(shí)事結(jié)合起來。要堅(jiān)持一手抓工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工群眾辦實(shí)事，從幫扶困難職工入手，深入實(shí)施送溫暖工程，實(shí)現(xiàn)送溫暖活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化和社會(huì)化。通過為職工做好事、辦實(shí)事、解難事，使工會(huì)維權(quán)機(jī)制不斷得到健全完善，作用得到切實(shí)發(fā)揮，從而不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和吸引力。健全機(jī)制，要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。實(shí)踐證明，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)職能部門的配合，工會(huì)才會(huì)有更好的履職環(huán)境和條件，否則，工會(huì)許多工作就做不好甚至做不成。因此，我們一方面要加強(qiáng)與上級(jí)工會(huì)的聯(lián)系、溝通，贏得上級(jí)部門的理解和支持，促進(jìn)促進(jìn)在制定各項(xiàng)政策規(guī)定時(shí)征求、聽取工會(huì)組織意見機(jī)制的建立，使工會(huì)組織源頭參與渠道更加暢通。另一方面要進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，及時(shí)就勞動(dòng)關(guān)系中存在的突出問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，從宏觀層面上維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在涉及職工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、衛(wèi)生安全和社會(huì)保險(xiǎn)等方面，我們要通過平等協(xié)商，簽訂集體合同，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；通過職工代表大會(huì)組織職工參與民主管理和民主決策、民主監(jiān)督，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極開展企業(yè)法律維權(quán)工作和企業(yè)改革、現(xiàn)代企業(yè)管理的理論研究和探討，總結(jié)推廣先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在逐步健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，使職工的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

（五）加大工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的宣傳力度

我們要進(jìn)一步加大推進(jìn)職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)的宣傳力度。繼續(xù)大力宣傳工會(huì)法、勞動(dòng)法、集體合同條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)，抓好對(duì)職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)的宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，不斷提高各個(gè)部門和廣大職工對(duì)加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法律義務(wù)主體的守法意識(shí)，營造有法必依、依法推進(jìn)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的良好局面。

以上幾點(diǎn)對(duì)策面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，在創(chuàng)新社會(huì)管理中維護(hù)職工合法權(quán)益，既充滿挑戰(zhàn)，又充滿機(jī)遇，但只要我們心系職工，創(chuàng)新維權(quán)方式，依法維權(quán)，就一定能夠維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

小金口街道總工會(huì) 2014年11月3日

第三篇：全力構(gòu)建工會(huì)維權(quán)機(jī)制

全力構(gòu)建工會(huì)維權(quán)機(jī)制

修改后的《工會(huì)法》頒布施行一年來的實(shí)踐告訴人們：對(duì)于工會(huì)組織來說，深入學(xué)習(xí)貫徹《工會(huì)法》，最重要的是把力氣用在履行維權(quán)職能上，一手抓機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工群眾辦實(shí)事，核心是把一切工作都落到履行維權(quán)的基本職責(zé)上。

把建設(shè)維權(quán)機(jī)制作為工會(huì)履行職責(zé)的基礎(chǔ)來抓

關(guān)心維護(hù)職工利益，幫

助職工解決困難，雖然不是工會(huì)一家的事，但工會(huì)責(zé)無旁貸。我國工會(huì)從四項(xiàng)職能并列到突出維護(hù)職能，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工會(huì)的科學(xué)定位，是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展對(duì)工會(huì)的迫切呼喚，也是工會(huì)組織自身發(fā)展的必然選擇，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求。把維權(quán)職能上升到第一的位置，切實(shí)體現(xiàn)了工會(huì)組織的本質(zhì)屬性，這是工會(huì)組織的生命力和影響力的關(guān)鍵所在，這是工會(huì)的本色、天職。

當(dāng)前維權(quán)職能強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工特別是困難職工群體辦實(shí)事。從長遠(yuǎn)和全局來看，盡快建立起一套科學(xué)、合理的維權(quán)機(jī)制，更好地為職工辦實(shí)事提供必要的依據(jù)和規(guī)范的章法，是工會(huì)履行維權(quán)職能的基礎(chǔ)性建設(shè)。為此，工會(huì)上下，都應(yīng)帶著深厚的感情，同心合力，聚精會(huì)神，分層次、有重點(diǎn)的抓緊維權(quán)機(jī)制的建設(shè)。

堅(jiān)持在基層企事業(yè)單位著力落實(shí)兩項(xiàng)基本制度

工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的法定途徑，《工會(huì)法》進(jìn)行了明確規(guī)定，那就是平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)基本制度，經(jīng)過多年的推動(dòng)，這兩項(xiàng)制度在許多地區(qū)和企事業(yè)單位已經(jīng)建立起來。但從履行職責(zé)的要求來看，工會(huì)組織尚需進(jìn)一步從廣度、深度等多方面去健全、落實(shí)：

一是要擴(kuò)大制度適用范圍。應(yīng)把職代會(huì)制度從公有制企業(yè)擴(kuò)大到非公企業(yè)。這不僅要求基層工會(huì)干部用力氣去探索相應(yīng)的有效做法，也要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用力氣去爭(zhēng)取從法律上明確職代會(huì)制度在非公企業(yè)的應(yīng)有地位。對(duì)于平等協(xié)商和集體合同制度，對(duì)大量小型企業(yè)，可向上擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的區(qū)域性、行業(yè)性的“大合同”；對(duì)少數(shù)集團(tuán)企業(yè)，可向下延伸到二級(jí)單位的“小合同”。

二是要提升制度運(yùn)作質(zhì)量。以深入貫徹《工會(huì)法》為契機(jī)，按照維權(quán)制度的工作標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)狀況，制定或修訂本單位職代會(huì)制度和集體合同制度的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)調(diào)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的具體落實(shí)，糾正集體合同制度推行中重簽約輕協(xié)商、重形式輕實(shí)效的偏向，逐步推行履約情況的檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，促使企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生一種不落實(shí)兩項(xiàng)制度就辦不好企業(yè)的約束力和緊迫感。

三是要密切制度相互聯(lián)結(jié)。維護(hù)職工合法權(quán)益的各項(xiàng)制度之間，既有相對(duì)獨(dú)立性，也有密切相關(guān)性，它們是互相聯(lián)系、互相貫通的，如平等協(xié)商、職代會(huì)審議都是簽訂集體合同的法定程序；集體合同以職工個(gè)人勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，又規(guī)范著勞動(dòng)公司；等等，這些都應(yīng)主動(dòng)相互聯(lián)結(jié)，相互影響，環(huán)環(huán)扣緊，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持章程，確保質(zhì)量，造福職工。

強(qiáng)調(diào)縣以上工會(huì)盡心構(gòu)建實(shí)施維權(quán)的保證體系

為使每個(gè)基層職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商和集體合同制度正常、有效地貫徹實(shí)施，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須盡心盡力，從組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制上建立相應(yīng)的保證體系，會(huì)同政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界，堅(jiān)持有力地支持基層工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益。為此，要建立健全以下一些機(jī)制：

源頭參與機(jī)制。按照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上可建立地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，并通過其它渠道，搞好源頭參與。對(duì)此，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要主動(dòng)設(shè)計(jì)，精心組織，肯花力氣，善于堅(jiān)持，真正為基層工會(huì)履行職代會(huì)職權(quán)和落實(shí)集體合同目標(biāo)撐腰。

三方協(xié)商機(jī)制。工會(huì)要努力適應(yīng)建立這一新機(jī)制的要求，加大參與力度，提高參與能力和協(xié)商水平，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，會(huì)同有關(guān)兩方，認(rèn)真分析和研究本地勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性的重大問題，為同級(jí)人大和政府制定有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和政策提供情況及建議，對(duì)本地企業(yè)推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度進(jìn)行工作指導(dǎo)。

法律援助機(jī)制。為了有效地幫助因勞動(dòng)權(quán)益受到分割的特困職工或因履行職責(zé)遭受分割的工會(huì)組織和工會(huì)干部，依照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上工會(huì)要盡快地規(guī)范工會(huì)法律援助的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，為工會(huì)法律援助提供政策和條件的支持，投入必要的人力和財(cái)力，為工會(huì)法律援助工作人員提供辦案條件、提高援助質(zhì)量，使那些最困難、最需要援助的職工得到及時(shí)援助。

此外，還應(yīng)積極建立健全工會(huì)系統(tǒng)的調(diào)查研究制度、工會(huì)干部培訓(xùn)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制和參與勞動(dòng)仲裁等相關(guān)制度，從多方面創(chuàng)造條件，形成有力的保證體系，為基層工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部履行天職提供服務(wù)。

建立以維權(quán)為目標(biāo)的工會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，《工會(huì)法》既對(duì)工會(huì)干部履行維權(quán)職能遇到侵害時(shí)的應(yīng)有保護(hù)作了法律規(guī)定，也對(duì)工會(huì)干部損害職工權(quán)益的失職行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，需由各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

全力構(gòu)建工會(huì)維權(quán)機(jī)制

修改后的《工會(huì)法》頒布施行一年來的實(shí)踐告訴人們：對(duì)于工會(huì)組織來說，深入學(xué)習(xí)貫徹《工會(huì)法》，最重要的是把力氣用在履行維權(quán)職能上，一手抓機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工群眾辦實(shí)事，核心是把一切工作都落到履行維權(quán)的基本職責(zé)上。

把建設(shè)維權(quán)機(jī)制作為工會(huì)履行職責(zé)的基礎(chǔ)來抓

關(guān)心維護(hù)職工利益，幫助職工解決困難，雖然不是工會(huì)一家的事，但工會(huì)責(zé)無旁貸。我國工會(huì)從四項(xiàng)職能并列到突出維護(hù)職能，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工會(huì)的科學(xué)定位，是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展對(duì)工會(huì)的迫切呼喚，也是工會(huì)組織自身發(fā)展的必然選擇，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求。把維權(quán)職能上升到第一的位置，切實(shí)體現(xiàn)了工會(huì)組織的本質(zhì)屬性，這是工會(huì)組織的生命力和影響力的關(guān)鍵所在，這是工會(huì)的本色、天職。

當(dāng)前維權(quán)職能強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工特別是困難職工群體辦實(shí)事。從長遠(yuǎn)和全局來看，盡快建立起一套科學(xué)、合理的維權(quán)機(jī)制，更好地為職工辦實(shí)事提供必要的依據(jù)和規(guī)范的章法，是工會(huì)履行維權(quán)職能的基礎(chǔ)性建設(shè)。為此，工會(huì)上下，都應(yīng)帶著深厚的感情，同心合力，聚精會(huì)神，分層次、有重點(diǎn)的抓緊維權(quán)機(jī)制的建設(shè)。

堅(jiān)持在基層企事業(yè)單位著力落實(shí)兩項(xiàng)基本制度

工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的法定途徑，《工會(huì)法》進(jìn)行了明確規(guī)定，那就是平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)基本制度，經(jīng)過多年的推動(dòng)，這兩項(xiàng)制度在許多地區(qū)和企事業(yè)單位已經(jīng)建立起來。但從履行職責(zé)的要求來看，工會(huì)組織尚需進(jìn)一步從廣度、深度等多方面去健全、落實(shí)：

一是要擴(kuò)大制度適用范圍。應(yīng)把職代會(huì)制度從公有制企業(yè)擴(kuò)大到非公企業(yè)。這不僅要求基層工會(huì)干部用力氣去探索相應(yīng)的有效做法，也要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用力氣去爭(zhēng)取從法律上明確職代會(huì)制度在非公企業(yè)的應(yīng)有地位。對(duì)于平等協(xié)商和集體合同制度，對(duì)大量小型企業(yè)，可向上擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的區(qū)域性、行業(yè)性的“大合同”；對(duì)少數(shù)集團(tuán)企業(yè)，可向下延伸到二級(jí)單位的“小合同”。

二是要提升制度運(yùn)作質(zhì)量。以深入貫徹《工會(huì)法》為契機(jī)，按照維權(quán)制度的工作標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)狀況，制定或修訂本單位職代會(huì)制度和集體合同制度的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)調(diào)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的具體落實(shí)，糾正集體合同制度推行中重簽約輕協(xié)商、重形式輕實(shí)效的偏向，逐步推行履約情況的檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，促使企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生一種不落實(shí)兩項(xiàng)制度就辦不好企業(yè)的約束力和緊迫感。

三是要密切制度相互聯(lián)結(jié)。維護(hù)職工合法權(quán)益的各項(xiàng)制度之間，既有相對(duì)獨(dú)立性，也有密切相關(guān)性，它們是互相聯(lián)系、互相貫通的，如平等協(xié)商、職代會(huì)審議都是簽訂集體合同的法定程序；集體合同以職工個(gè)人勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，又規(guī)范著勞動(dòng)公司；等等，這些都應(yīng)主動(dòng)相互聯(lián)結(jié)，相互影響，環(huán)環(huán)扣緊，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持章程，確保質(zhì)量，造福職工。

強(qiáng)調(diào)縣以上工會(huì)盡心構(gòu)建實(shí)施維權(quán)的保證體系

為使每個(gè)基層職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商和集體合同制度正常、有效地貫徹實(shí)施，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須盡心盡力，從組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制上建立相應(yīng)的保證體系，會(huì)同政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界，堅(jiān)持有力地支持基層工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益。為此，要建立健全以下一些機(jī)制：

源頭參與機(jī)制。按照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上可建立地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，并通過其它渠道，搞好源頭參與。對(duì)此，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要主動(dòng)設(shè)計(jì)，精心組織，肯花力氣，善于堅(jiān)持，真正為基層工會(huì)履行職代會(huì)職權(quán)和落實(shí)集體合同目標(biāo)撐腰。

三方協(xié)商機(jī)制。工會(huì)要努力適應(yīng)建立這一新機(jī)制的要求，加大參與力度，提高參與能力和協(xié)商水平，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，會(huì)同有關(guān)兩方，認(rèn)真分析和研究本地勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性的重大問題，為同級(jí)人大和政府制定有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和政策提供情況及建議，對(duì)本地企業(yè)推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度進(jìn)行工作指導(dǎo)。

法律援助機(jī)制。為了有效地幫助因勞動(dòng)權(quán)益受到分割的特困職工或因履行職責(zé)遭受分割的工會(huì)組織和工會(huì)干部，依照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上工會(huì)要盡快地規(guī)范工會(huì)法律援助的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，為工會(huì)法律援助提供政策和條件的支持，投入必要的人力和財(cái)力，為工會(huì)法律援助工作人員提供辦案條件、提高援助質(zhì)量，使那些最困難、最需要援助的職工得到及時(shí)援助。

此外，還應(yīng)積極建立健全工會(huì)系統(tǒng)的調(diào)查研究制度、工會(huì)干部培訓(xùn)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制和參與勞動(dòng)仲裁等相關(guān)制度，從多方面創(chuàng)造條件，形成有力的保證體系，為基層工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部履行天職提供服務(wù)。

建立以維權(quán)為目標(biāo)的工會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，《工會(huì)法》既對(duì)工會(huì)干部履行維權(quán)職能遇到侵害時(shí)的應(yīng)有保護(hù)作了法律規(guī)定，也對(duì)工會(huì)干部損害職工權(quán)益的失職行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，需由各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)[page_break]機(jī)關(guān)采取必要措施，制定相關(guān)的規(guī)章、公約，建立健全工會(huì)工作責(zé)任制，強(qiáng)化工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建立以維權(quán)為終極目標(biāo)的工會(huì)工作的考核體系，做到任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲三落實(shí)，讓下級(jí)工會(huì)來評(píng)價(jià)上級(jí)工會(huì)，讓職工群眾來評(píng)價(jià)工會(huì)組織，把職工群眾滿意不滿意，作為考核工會(huì)組織和工會(huì)干部履行基本職責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制的思考

郵政企業(yè)工會(huì)完善維權(quán)工作機(jī)制的思考

大同市郵政局 楊日張勇

維權(quán)機(jī)制是工會(huì)履行基本職責(zé)、做好維權(quán)工作的基本保障。多年來，在維權(quán)機(jī)制建設(shè)中，各級(jí)郵政工會(huì)進(jìn)行了有益的探索，基本框架已經(jīng)形成，基本機(jī)制已初步建立，作用也得到了一定的發(fā)揮。但存在的問題也不可忽視。在維權(quán)機(jī)制建設(shè)中，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重形式，輕內(nèi)容；重建立，輕落實(shí)的漂浮現(xiàn)象仍然存在著，工會(huì)維權(quán)機(jī)制還沒有真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。有的雖然每年都在簽訂集體合同，但履約率很低；有的雖然建立了職工代表大會(huì)制度，但職代會(huì)的職權(quán)落實(shí)不了，使維權(quán)機(jī)制成了“花架子”。為了提高工會(huì)的維權(quán)實(shí)效，建立和完善維權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)把廣大職工的合法權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，各級(jí)郵政工會(huì)組織當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題：



一、要明確維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)性。各級(jí)郵政工會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制的目的是為了切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，是服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局的需要，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與和諧企業(yè)的需要，要從思想上高度重視起來，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把維權(quán)機(jī)制建設(shè)擺到工會(huì)維權(quán)工作的首要位置，下大力氣把它建設(shè)好、完善好。



二、要注意維權(quán)機(jī)制的層次性。郵政工會(huì)維權(quán)機(jī)制不是單一的，而是多層次的。上級(jí)工會(huì)要多在注重宏觀層面的維權(quán)機(jī)制建

設(shè)上下功夫，如源頭參與機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度等。市、縣局基層工會(huì)要著重在微觀層面的維權(quán)機(jī)制建設(shè)上做文章，如勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商與集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度等。并且各級(jí)工會(huì)組織一定要注意把宏觀機(jī)制與微觀機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。



三、要做到與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。隨著郵政企業(yè)的發(fā)展和體制改革的進(jìn)一步縱深推進(jìn)，隨著郵政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的不斷變化，工會(huì)維權(quán)機(jī)制的形式、內(nèi)容、體制不能一成不變，要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，不斷開辟新的途徑，不斷采用新的手段，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，始終保持工會(huì)維權(quán)機(jī)制的活力和生命力，適緊緊應(yīng)工會(huì)維權(quán)工作的需要。



四、要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。因?yàn)猷]政的改革發(fā)展不是一個(gè)模式，工會(huì)的維權(quán)機(jī)制也不可能千篇一律。各級(jí)郵政工會(huì)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，因地制宜、因企制宜，按照突出重點(diǎn)、不斷創(chuàng)新的原則，創(chuàng)造富有特色且行之有效、形式多樣的維權(quán)機(jī)制，切忌照抄照搬。



五、要注重質(zhì)量,講求實(shí)效。工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，既要有量上的要求，更要有質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)維權(quán)機(jī)制不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而是為了發(fā)揮在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的作用。所以，要把作用大小和實(shí)際效果作為衡量維權(quán)機(jī)制建設(shè)質(zhì)量高低的主要標(biāo)

準(zhǔn)，堅(jiān)決克服形式主義，防止走過場(chǎng)。



六、要實(shí)現(xiàn)維權(quán)機(jī)制規(guī)范化。要加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制的制度建設(shè)，把重要的、成熟的維權(quán)機(jī)制和有效的做法，通過形成規(guī)章制度使之制度化、規(guī)范化。同時(shí)，各級(jí)郵政工會(huì)要建立健全與本工會(huì)內(nèi)部相適應(yīng)的規(guī)章制度，明確維權(quán)機(jī)制建設(shè)的操作流程和實(shí)施辦法，做到有法可依、有章可循。



七、要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)要從理論上、政策上、信息上、方法上給予指導(dǎo)、幫助，選樹一些先進(jìn)典型，推出一批有工會(huì)特色的維權(quán)品牌，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保維權(quán)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。



八、要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。工會(huì)的維權(quán)機(jī)制是否完善，是否管用，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系。不僅要看形式、看數(shù)量，而且要看在維護(hù)職工合法權(quán)益方面能否真的發(fā)揮作用，能否取得實(shí)效；不僅要聽匯報(bào)、看材料，而且要實(shí)地考察，聽取職工群眾的意見，了解維權(quán)的真實(shí)情況。職工群眾是工會(huì)維權(quán)的對(duì)象，是工會(huì)維權(quán)的受益者，他們最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)當(dāng)定期組織職工對(duì)工會(huì)的維權(quán)效果進(jìn)行評(píng)議或者測(cè)評(píng)，以他們的滿意度作為最主要的評(píng)價(jià)依據(jù)。



九、要實(shí)施激勵(lì)與約束制度。上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)施行激勵(lì)和約束措施，并形成制度。對(duì)維權(quán)機(jī)制完善、效果好、群眾滿意度高的工會(huì)組織，給予一定的物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；對(duì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)落后、作用發(fā)揮不夠、職工群眾不滿意的工會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促改進(jìn)。特別是對(duì)一些不履行維權(quán)職責(zé)、不維護(hù)職工合法權(quán)益甚至侵犯職工合法權(quán)益的工會(huì)干部，應(yīng)當(dāng)依法通過民主程序予以撤換、罷免，從而推動(dòng)工會(huì)維權(quán)工作開展，樹立工會(huì)在職工群眾中的良好形象。

第五篇：新形勢(shì)下建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制初探

新形勢(shì)下建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制初探

去年2月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于構(gòu)建武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系的意見》。這是我國首個(gè)為“兩型社會(huì)”建設(shè)“量身訂做”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系。《意見》強(qiáng)調(diào)建立健全六大支撐機(jī)制，即以踐行科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)內(nèi)容的教育引導(dǎo)機(jī)制；鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范的腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制；公共管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確保權(quán)力正確行使的監(jiān)督制約機(jī)制；有效揭露腐敗行為的懲治機(jī)制；武漢城市圈紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切協(xié)作、共促發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制。本文就如何建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制這一問題略作探討。

一、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察預(yù)警機(jī)制的重要性和緊迫性

第一，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。反腐倡廉的實(shí)踐表明，權(quán)力是一把雙刃劍，既可以用它來為人民服務(wù)，也可以用它來謀取私利，如果對(duì)權(quán)力所潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見不夠、制約和監(jiān)督不力，就很容易產(chǎn)生消極腐敗。從我國目前的體制上看存在的主要問題有：有的“一把手”權(quán)力太大，強(qiáng)化了腐敗的可能性；有的權(quán)力過于分散，派生了眾多的腐敗易發(fā)點(diǎn)；權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，權(quán)非法定，權(quán)責(zé)不明，自由裁量權(quán)太大；權(quán)力商業(yè)化，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重；權(quán)力缺乏制衡，法制建設(shè)滯后。從目前對(duì)權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、制約和監(jiān)督的實(shí)際情況看則存在如下問題：掌權(quán)者自律意識(shí)淡薄不接受監(jiān)督；監(jiān)督者重使用輕管理疏于監(jiān)督；同級(jí)礙于情面不愿監(jiān)督；下級(jí)害怕打擊不敢監(jiān)督；群眾不明真情難以監(jiān)督。預(yù)防和監(jiān)督體系不完善、機(jī)制不健全、措施不到位十分突出,迫切需要建立起一套集預(yù)防、制約、監(jiān)督管理于一體的管理體系和操作系統(tǒng)。

第二，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察預(yù)警機(jī)制是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基本要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建工作。黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。黨中央頒布的反腐倡廉綱領(lǐng)性文件——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）指出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力?！秉h的十七大報(bào)告指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！薄督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）中也指出：“建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。”黨的一系列重要文獻(xiàn)都無一例外地強(qiáng)調(diào)了建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的重大意義，這是我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，《實(shí)施綱要》還向我們明

確了建立預(yù)防腐敗體系的主要架構(gòu)包括：宣傳教育機(jī)制、制度保障機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制、懲治預(yù)防機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制五大機(jī)制。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是對(duì)完善懲治預(yù)防體系的有力探索，有利于增強(qiáng)反腐倡廉工作的科學(xué)性、預(yù)見性、針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性，有利于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉規(guī)律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為懲防制度建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和理論支撐。

第三，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是關(guān)心愛護(hù)干部的重要措施。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)的的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過有針對(duì)性地對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是腐敗易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有效監(jiān)督制約，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，防微杜漸，有效制約權(quán)力擁有者不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤或不犯大錯(cuò)誤，最大限度地預(yù)防、教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的干部，保護(hù)絕大多數(shù)干部，孤立和打擊少數(shù)腐敗分子，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果。

二、腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵及基本要求

腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，就是在腐敗問題發(fā)生之前、在違法違紀(jì)行為尚處在萌芽或苗頭初期、在分析滋生腐敗的原因和規(guī)律特點(diǎn)并把握可能發(fā)生腐敗問題的因素后，及時(shí)了解掌握相關(guān)信息、提前預(yù)測(cè)并根據(jù)預(yù)見結(jié)論提前發(fā)出警報(bào)，為防范、遏制違法違紀(jì)案件提供信息情報(bào)的制度、措施和方法的總稱。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是事前防范的重要手段，科學(xué)的預(yù)警機(jī)制具有四個(gè)基本功能：預(yù)警、引導(dǎo)、糾正、防范。通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過廉政評(píng)價(jià)，輔以獎(jiǎng)懲，形成一定的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)大家把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和人民的要求上來，向著正確的目標(biāo)前進(jìn)；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別單位中出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭和傾向性問題及時(shí)遏制、督促糾正；能夠?qū)﹄[性或隱藏的問題做出準(zhǔn)確的分析與判斷，預(yù)測(cè)出一些傾向和發(fā)現(xiàn)一些傾向性的問題，為制定政策、方案提供依據(jù)，提前做好防范。在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)還需注意科學(xué)性、預(yù)防性、時(shí)效性和可操作性等基本原則，確保預(yù)警機(jī)制科學(xué)、準(zhǔn)確、有效和便于操作。

建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則。一是預(yù)防性原則。科學(xué)、機(jī)敏的預(yù)警機(jī)制不僅能應(yīng)對(duì)已然的問題，而且能預(yù)防未然問題，能對(duì)潛藏的問題作出準(zhǔn)確的判斷。預(yù)防性原則要求把工作的著力點(diǎn)由事后向事前轉(zhuǎn)變，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，扭轉(zhuǎn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面。二是及時(shí)性原則。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)暴露或反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面的問題快速作出回應(yīng)，做到早知道，防微杜漸，防患未然。三是針對(duì)性原則。具體問題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性，主觀性和客觀性，防止絕對(duì)化和一刀切，對(duì)共性問題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治理，對(duì)個(gè)性問題有的放矢，對(duì)癥下藥，防止擴(kuò)散。四是有效性原則。要明確責(zé)任，強(qiáng)化督辦，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的信息一條一條地抓實(shí)，做到件件有著落，事事有回音，保證預(yù)警機(jī)制的有序運(yùn)行并取得實(shí)效。五是規(guī)范性原則。要高度重視制度建設(shè)，首先要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展規(guī)律，不斷延伸完善相關(guān)制度。其次要不斷增強(qiáng)制度的操作性，切實(shí)解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條”問題，把上級(jí)頒布的具有普遍約束力的規(guī)章制度變成符合黨的監(jiān)督的具體要求的實(shí)施細(xì)則。再次要著力解決有章不循，違章不糾的問題，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，制定好確保制度規(guī)定落實(shí)的制約措施。

三、建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制的建議

1、扎實(shí)開展反腐倡廉教育。加強(qiáng)思想教育，樹立廉政理念，筑牢思想防線，是建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)和治本措施，是監(jiān)督關(guān)口向更深層領(lǐng)域的延伸。按照構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警腐敗體系的要求，加強(qiáng)反腐倡廉理論和形勢(shì)教育、廉潔自律教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育及廉政文化教育，增強(qiáng)理想信念和自我預(yù)防腐敗意識(shí)。要堅(jiān)持以法律教育規(guī)范人，靠制度紀(jì)律約束人，用榜樣示范激勵(lì)人，拍案說法警示人，以情喻義感染人。有理有據(jù)、有理有節(jié)、有血有肉、生動(dòng)形象、深入淺出，教育引導(dǎo)我們的黨員干部珍惜美好生活，慎獨(dú)、慎權(quán)、慎欲；勤奮做事盡公仆之責(zé)，清白做人守黨員之本；愛崗敬業(yè)，廉潔奉公。要根據(jù)干部的思想、工作、作風(fēng)情況，定期或不定期地進(jìn)行談心談話活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤苗頭時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)整他們的思想和行為，防患于未然。

2、完善腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制分析指標(biāo)體系建設(shè)。一是要努力完善監(jiān)察預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面搜集黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)信息，采取上下聯(lián)通、點(diǎn)面結(jié)合的方法，形成覆蓋面廣、渠道暢通的信息網(wǎng)。適時(shí)整合、整理腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息，形成廉政綜合指數(shù)。各系統(tǒng)中的評(píng)估指標(biāo)能量化的要努力量化，以便于運(yùn)用和操作。要認(rèn)真分析并量化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主要負(fù)責(zé)人和腐敗易發(fā)的工程建設(shè)、土地管理、金融、司法、干部人事、國企和行政審批等領(lǐng)域和崗位腐敗出現(xiàn)的頻率、潛伏期，對(duì)可能出現(xiàn)的波及面也要進(jìn)行分析量化處置。腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控既要有整體預(yù)測(cè)也要有局部深入測(cè)查，要綜合評(píng)估有關(guān)部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一些可能出現(xiàn)的重大問題和熱點(diǎn)問題。借鑒有關(guān)重大突發(fā)事件處置辦法的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“綠黃紅”三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。即：未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警保障為綠色預(yù)警保障；發(fā)現(xiàn)可能有違紀(jì)苗頭時(shí)實(shí)施的監(jiān)控預(yù)警保障為黃色預(yù)警保障；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生重大違規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，需在今后防范制止的監(jiān)控預(yù)警保障為紅色預(yù)警保障。二是充分運(yùn)用好預(yù)警信息成果。預(yù)警信息成果的運(yùn)用，是預(yù)警機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和最終目的，因此，運(yùn)用好預(yù)警信息成果尤為重要。對(duì)問題重大、傾向性問題嚴(yán)重，要及時(shí)向黨組提出合理化建議。對(duì)預(yù)警信息所反映出的個(gè)人輕微違紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行廉政預(yù)警談話，給予提醒或批評(píng)指正。對(duì)預(yù)警信息反映的帶有苗頭性、傾向性的問題，群眾反映較強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志實(shí)施廉政預(yù)警談話，督促其及時(shí)整改。對(duì)預(yù)警信息反映的較嚴(yán)重、線索具體的信息，按干部管理權(quán)限由相關(guān)部門進(jìn)行查處。三是發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警軟件的開發(fā)和應(yīng)用，并與各級(jí)紀(jì)檢組織聯(lián)網(wǎng)共享，建立健全智能預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級(jí)黨政要高度重視，切實(shí)落實(shí)“一崗兩責(zé)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)一把手工程，凡是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)和涉及人民群眾切身利益的重要決策、重大改革措施、政府投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置、大額財(cái)政資金使用在提交研究或制發(fā)之前，對(duì)可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險(xiǎn)及其危害程度進(jìn)行分析評(píng)估，并提出預(yù)警方案，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防對(duì)策，實(shí)施分類管理監(jiān)督，鏟除腐敗滋生的環(huán)境和土壤，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。要切實(shí)解決預(yù)警信息不全不暢、監(jiān)督缺位、防范失效的問題，提高監(jiān)督效果。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門主體職能作用和協(xié)調(diào)作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，充分運(yùn)用和整合制約防范監(jiān)督資源，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察信息資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，使腐敗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制滲透到各項(xiàng)工作中去。