第一篇：改革創新謀跨越財政突破三十億

改革創新謀跨越財政突破三十億

濱海市財政局

2011年，市財政局將在市委、市政府正確領導下，緊緊圍繞“財政爭百億，建設中等市，城鄉一體化，提前達小康”的奮斗目標，著力強化“高標準、高效率、快節奏”的工作作風，腳踏實地，高效工作，扎實抓好財政各項重點工作。

一、支持經濟發展做到“三個扶持”。一是重點扶持一百戶重點工業企業。堅持財稅扶持政策向優勢企業集中，著力培育新的經濟增長點，根據發展潛力、開票銷售收入、上繳稅收情況，排出100戶重點工業企業，在財政、融資擔保等方面給予重點扶持，力求在新培育納稅超千萬企業上實現突破；強化企業服務工作，將財稅扶持及融資政策匯編成冊，印發給全市中小企業，幫助企業用好用足各項扶持政策；完善信貸投入獎勵辦法，引導金融機構對100戶重點工業企業實行貸款傾斜。二是為工業集中區企業提供貸款擔保扶持。充分發揮財富信用擔保公司平臺作用，加強與各商業銀行合作，積極探索創新聯保、互保方式，對發展質態好、開票銷售收入增長快、增長有潛力、納稅增幅高的企業，簡化反擔保手續，提高擔保額度，減免擔保費用，力爭為鄉鎮工業集中區企業擔保額達到1億元，為“鳳還巢”人才和項目提供融資支持。三是全力扶持重點項目建設。積極調度資金，保障全市重點項目建設配套投入；強化“項目突破年”意識，調整招商工作思路，完善考核激勵機制，保持緊逼態勢不放松，充分利用-1-

財政部門自身的政策優勢、融資優勢、資源優勢及人脈優勢，對在手項目信息實行緊跟、快搶，力爭在招引大項目上有所突破。

二、加強收入征管落實“三項措施”。一是健全財稅收入分析機制。密切關注增值稅擴圍等財稅政策調整對我市財政收入的影響，對建筑房地產業等重點稅源加強動態監控，按旬統計分析財政收入完成情況，增強工作的前瞻性，及時為市領導決策提供依據。二是健全非稅收入征管機制。優化非稅收入收繳核算流程，將非稅收入全部納入預算管理。加大政府對非稅收入的調控力度，嚴格“以票管費”制度，確保非稅收入及時足額入庫。三是建立局科室和鄉鎮財政所掛鉤制度，對鄉鎮組織收入工作加強督促指導，按月通報鄉鎮收入完成情況。積極發揮協調組織收入職能，與各征管部門加強配合，依法加強收入征管，確保實現全年財政總收入31.8億元、一般預算收入15億元的目標。

三、服務民生改善支持“三件大事”。一是有序提高公教人員待遇。在1月份起實行預發的基礎上，適時調整公務員陽光工資、教師績效工資發放標準，逐步提高行政事業單位人員的待遇。密切關注事業單位績效工資政策，待省相關政策出臺后，按照市委市政府的統一部署，會同有關部門積極研究制定績效工資制度實施方案，適時執行到位。二是支持實施醫療衛生體制改革。積極爭取省財政支持，力求改革補助收益最大化。配合做好基本藥物制度改革的經費測算工作，制定可行的補償方案、補償標準，促進改革的順利實施。三是支持事業單位養老保險全覆蓋。認真研究、落實《社會保險法》，在自收自支及差額撥款事業單位已納入養老保險的基礎上，積極配合人社部門，做好方案制定、資金測算及落實工作，力爭從7月1日起將全額撥款事業單位人員納入養老保險，實現事業單位養老保險全覆蓋。改進場圃農工補助發放辦法，保障參保農工及到齡農工利益，建立農工參加社會基本養老保險的激勵機制。

四、財政管理創新建立“三個平臺”。一是建立人員數據核對和交換平臺。建立與民政、人社等多部門信息共享的社會人口統計平臺，對每月上報的社會人口信息統計質量進行考核，及時掌握財政供養人口變化情況，建立財政供養人員及時核銷工作機制；建立預算管理涉及人員基礎信息管理數據庫，對人員基礎數據加強審核比對，避免財政資金流失。二是完善財政國庫集中支付平臺。全面推行公務卡改革，力爭市直預算單位授權支付均使用公務卡結算。嚴格規范專項資金撥付流程，加強公務用車經費和政府采購資金審核支付管理。加強預算執行管理，預算指標實行網上操作、信息共享；建立市直部門預算編制基礎數據庫，提高預算編制、執行管理的質量和效率。三是探索建立非稅收入電子化征繳平臺。逐步將電子支付手段引入非稅收入征管系統，減少中間環節，方便繳款人和執收執罰單位，確保收繳信息和資金的同步性和安全性。

第二篇：促改革 求創新 謀突破

促改革 求創新 謀突破

譜寫衛生事業發展新篇章

——在2010年衛生工作會議上的講話

衛生局黨委書記、局長

王暉香

（2010年1月28日，市委黨校）

同志們：

在全市“兩會”即將召開之際，我們在這里召開2010年衛生工作會議，會議的主題是：認真貫徹落實省衛生工作會議和義烏市委十二屆七次全體（擴大）會議精神，總結2009年衛生工作，部署2010年衛生工作要點，動員衛生系統廣大干部職工，進一步堅定信心、攻堅破難，促改革、求創新、謀突破，譜寫衛生事業發展新篇章。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，增強衛生事業發展的決心

2009年是衛生發展機遇與挑戰并存的一年，衛生局堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞義烏市委市政府的中心工作及年初衛生局制定的衛生工作要點，扎實完成了全年衛生工作任務，為全市經濟社會發展，為義烏人民健康做出了積極貢獻。2009年的衛生工作簡單的講就是6大類21項。

（一）圍繞一條主線，深入學習實踐科學發展觀。衛生系統參加第二批學習實踐科學發展觀活動的單位共12個，黨員800余名，參加第三批學習實踐科學發展觀活動單位13個，黨員246名，中層干部225名。實踐活動以“創新強衛、創業惠民、科學發展”為載體，活動中緊緊抓住群眾健康這一核心，把做好甲流和登革熱疫情的防控作為檢驗基層黨組織戰斗力和凝聚力的重要依據，充分調動基層黨組織和黨員干部的積極性。相繼開展了“醫德楷模”評選、學習樓濱銀同志先進事跡等活動。完成了公共衛生發展狀況評價、醫療衛生應急體系建設研究、醫療糾紛預防與處置機制等17個調研課題。目前，課題大部分已經轉化成具體舉措。

（二）戰勝兩個疫情，登革熱和甲流疫情。科學有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手負總責的防控工作責任制，并率先在省內建立聯防聯控和群防群控工作機制。9月6日，我市確診省內首例甲流危重癥病例后，我局立即啟動了重癥病人救治應急預案，抽調全市最優秀的醫務人員，調用全市最先進的儀器設備進入重癥病房，落實好每個救治細節，全力做好救治工作。經省、地、市醫療人員33個晝夜全力聯合搶救，10月9日，患者痊愈出院。專家表示，這是我國搶救甲流重癥患者一個非常成功的案例，從中積累的經驗對其他甲流重癥患者的治療具有重要借鑒意義。全力以赴防控登革熱疫情，迅速建立科學有效的登革熱疫情防控責任機制和疫情防控網格化管理機制。衛生系統廣大干部職工，主動放棄休息，深入防控一線，加強醫療救治和監測，加強滅蚊和技術指導。據統計，衛生系統已發放各類登革熱防控知識宣傳資料100余萬份，群眾對登革熱防控知識的知曉率達到84%。派出督查人員400余人次，累計檢查指導村居（社區）1506個，全市平均每個村居（社區）指導近兩次，檢查指導覆蓋率100%。

（三）落實三大實事。一是全面開展農民健康體檢，加強預防少生病。截止10月30日，全市共完成第二輪城鄉居民健康體檢482038人，體檢率70.3%。二是加快構筑區域醫療中心，確保群眾能看好病。兩個附屬醫院建設順利推進，浙江大學醫學院附屬義烏醫院工程于12月17日順利開工；12月28日，溫州醫學院附屬義烏醫院正式掛牌。中醫院、婦保院遷建或新建工程、中心醫院二期、急救中心、中心血站等工程也在積極做好前期準備，醫療衛生服務體系的龍頭初具規模。三是加快完善醫療衛生應急體系，實現急病有所救。加強急救體系建設，急救中心完成人員編制的報批、建設方案論證等工作，10月成立急救中心籌建辦公室。

（四）開創四個先河。一是浙大附屬義烏醫院開工典禮儀式上，浙江大學、義烏市四套班子主要領導參加開工典禮，其中浙江大學有四位院士參加了典禮儀式，開創了參加一個工程典禮院士最多的先河。二是醫療科研取得新成效，中心醫院一篇論文被SCI收錄，開創了我市衛生系統在SCI成功發表論文的先河。三是開展了義烏市“醫德楷模”評選和義烏市名中醫評選，開創了衛生系統一個月內評出20名醫德楷模和10名名中醫評選的先河。四是衛生宣傳力度不斷加大，在市委宣傳部高度重視下，9月開始，電視臺連續播出義烏衛生工作一線醫務人員平凡事跡，義烏商報每半月刊發一期衛生專版，開創了媒體大規模、連續宣傳報道衛生工作先進事跡和經驗的先河。

（五）有五大工程開工。12月17日，浙江大學附屬義烏醫院順利開工；赤岸、城西、大陳、上溪中心衛生院建設項目相繼啟動，共向上級爭取到中央財政經費240萬元。

（六）實現六大能力提升。一是公共衛生服務能力提升。加強傳染病防控，扎實開展免疫規劃，全面開展三大類12項基本公共衛生服務項目，啟動13項重大公共衛生服務項目，包括婦女兩癌普查、省級艾滋病項目、優生檢測等。二是社區衛生服務能力提升。組織二級以上醫院與社區衛生服務中心結對幫聯，全面實施“城市醫院牽手社區”工程。繼續實施“雙零”服務，共為174余萬人次提供了免掛號費和診療費服務，義亭中心衛生院深入推進基礎藥品“零差價”試點，43229人次享受了基本用藥零差價銷售，減免費用173.7萬元。加快推進規范化社區衛生服務中心創建，稠城、稠江、佛堂、義亭4家社區衛生服務中心，順利通過省規范化社區衛生服務中心創建考核小組的評估驗收，目前我市13家社區衛生服務中心，已有8家完成了省規范化社區衛生服務中心創建。三是醫療服務能力提升。開展了義烏市醫療安全管理年活動，制定了《義烏市醫療質量考核標準》，由19個質控中心對各醫療單位醫療服務質量開展每年2次專項督查和業務指導。加強與上級醫院、科研院所的合作，中心醫院成為溫州醫學院附屬義烏醫院，并與上海長征醫院結為友好醫院，開展醫療技術及人才進修培訓合作。第三人民醫院與第二軍醫大學合作開展腫瘤防治。積極開展平安醫院創建，5家醫院被評為省或市平安醫院。四是醫療科研能力提升。加快“三名”工程和科教興醫建設，全系統通過市驗收與評審的科研項目有6項，有22篇論文獲市優秀科研論文一、二、三等獎，占全市優秀論文的一半。中心醫院一項目成為我省2009年省級繼續醫學教育項目。有2個課題列入市第三批科技攻關計劃，獲得浙江省衛生廳醫藥衛生科技創新二等獎1項，義烏市科技進步一等獎2項。中醫院鞏固了國家級中醫中風科建設，1個課題獲省衛生廳A類資助。中醫院針灸推拿科被國家中醫藥管理局列為全國農村基層醫療機構特色專科建設項目，一名中醫師被列入全國中醫優秀人才培訓。五是重大活動保障能力提升。圓滿完成“義博會”、“文博會”、“森博會”、“旅博會”、“高考中考”等一系列醫療衛生保障任務。保質保量完成高校招生和征兵體檢工作。加強安全生產管理，全年未發生重大安全事故。認真組織落實干部體檢制度，相繼開展季節性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接種工作，2009年完成干部體檢188名。六是自我發展能力提升。深入實施“人才強衛”工程，有2名同志被評為義烏市優秀專業技術人才。加快衛生人才儲備，組織引進衛技專業人才9名，招考錄用163名。邀請法國里昂管理教授和新加坡南洋創新管理學院院長來義開展醫院管理和績效管理知識培訓，提升醫院管理者的管理水平和醫患溝通技巧。完善黨委書記負總責、一級抓一級、層層抓落實的黨建目標責任機制，通過選舉產生了衛生局直屬機關委員會。不斷加強班子和黨員隊伍建設，衛生局下屬12個醫療衛生單位全部設立黨的基層組織。全面落實黨風廉政責任制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，相繼開展了“一亮三抓”、“三進送健康”等系列活動。

同志們！2009年，對衛生發展來講是最為艱苦的一年，但在市委市政府的正確領導下，在全市各鎮街、部門的全力配合下，在衛生系統全體醫務工作者的共同努力下，衛生工作取得了較大成績，圓滿完成了全年衛生工作任務，在此，我代表衛生局黨委向大家表示衷心的感謝。

二、認清形勢，正視不足，把握衛生事業發展新機遇

1月8日，市委召開了十二屆七次全體（擴大）會議，市委書記黃志平做了“創新創優、提質提效，著力推進兩項改革，再創義烏發展新優勢”的講話，全面回顧了我市2009年工作，部署了2010年主要任務。1月12日，省衛生工作會議召開，楊敬廳長作了重要講話，重點對2010年全省的衛生工作作了詳細的部署。兩個會議的召開，對我們如何進一步做好2010年衛生工作提供了依據、指明了方向，希望在座各位要好好學習，深刻領會兩個會議精神。

2010年，經濟社會總的趨勢將向好的方向發展，但不確定因素仍然很多，發展衛生事業依然是機遇與挑戰并存，為此，我們必須清醒地認識當前的形勢，切實增強責任意識、危機意識，化挑戰為機遇，變被動為主動。

當前衛生事業正處于最好的發展時期，至少面臨四大難得的歷史性機遇：一是以人為本的科學發展觀為衛生事業發展提供了強有力的理論指導，黨委政府重視衛生、全社會關心衛生局面已經形成。衛生投入逐年增多，2009年衛生投入為1.92億元，比2008年增加0.36億元，其中基建3178萬元，醫療單位公共衛生經費6727萬元。出臺的衛生政策文件多。2009年，由市委市政府下發的衛生線的正式文件達到26個，包括甲流防控、登革熱防控、名中醫評選等，這也說明了市委市政府對衛生工作的高度重視。市領導關注衛生活動多。僅市委市政府主要領導同時參加衛生線的會議或活動就有7次，單獨或帶領其他領導參加的更是舉不勝舉。衛生正面宣傳多。市委宣傳部潘部長帶領電視臺、商報領導到衛生局開展專題調研，并開展了一系列高密度、大手筆、系統性、持久性的衛生宣傳報道。五是衛生先進典型多。由市政府下文評選產生了首批名中醫10名，由市委宣傳部牽頭評選產生了我市首批醫德楷模20名，醫德標兵10名，體現了政府對衛生發展取得成績和醫務工作者艱辛付出的充分肯定。二是深入學習實踐科學發展觀活動取得實效。通過學習實踐活動，科學發展理念深入廣大醫護人員的人心，全心全意為人民健康服務的意識進一步增強，提高醫療質量和服務水平已經成為廣大醫務人員的自覺行動。三是擴大內需給衛生事業發展帶來了新的機遇。中央提出，越是在困難的時候越是要加大民生工作的力度，突出擴大內需的惠民導向，進一步解決人民群眾切身利益問題。在擴大內需的一攬子計劃中，衛生作為既能增加投資，又能刺激消費，還能改善民生的事情，被擺在了突出重要的位置上。四是我市應對金融危機取得明顯成效，經濟社會實現平穩健康發展，這為衛生改革發展奠定了堅實的經濟基礎。2009年，全市實現地區生產總值520億元，完成財政一般預算收入70.8億元，其中地方財政收入38.6億元。

在看到機遇的同時，我們也必須看到，當前，衛生工作也面臨嚴峻的挑戰：

人民群眾日益增長的健康需求對衛生工作提出了新要求。隨著經濟的發展，經濟建設已從滿足“生存型需求”向“發展型需求”轉化，人民群眾對改善生活品質、提高健康水平的要求越來越高，衛生服務于人民健康需求不相適應的矛盾日益凸顯。2008年第四次國家衛生服務調查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。

深化醫改任務越來越緊迫。醫改是一項系統工程，同時也是一個世界性難題。2010年1月14日，市政府下發了《關于成立義烏市深化醫藥衛生體制改革領導小組》的通知，市長何美華為領導小組組長，辦公室設在衛生局。領導小組的成立對加快推進我市的醫改工作起到了積極的作用，但醫改的任務依然十分艱巨，改革的進程總體滯后。雖然從9月份開始，我們就開展了一系列的醫改前期調研工作，但要真正把調研成果轉化成惠民政策，還有很長路要走。中央和省里都明確要求，2月25日前，各地社區衛生服務機構都要配備國家307種、省里增加的157種共457種基本藥物，目前，相關的補償政策、社區衛生服務機構的定性定編等還未明確。醫改的總體方案和三年工作任務也未形成正式文件。

公共衛生形勢越來越嚴峻。隨著市場化、工業化、城市化、國際化、人口老齡化進程的日益加快，公共衛生工作面臨的形勢日益嚴峻。一是各類突發公共衛生事件不斷增多。從2003年開始，我市幾乎每年都有突發公共衛生事件發生，非典、禽流感、手足口病、問題奶粉、冰凍災害、甲流、登革熱等，而且越是節假日突發公共衛生事件越多，我們的醫務人員也大都是在加班中度過每一個節假日。二是重大傳染病防控形勢嚴峻。截至12月20日，我市外來人口達132萬多，是本地人口的1.8倍，其中少數民族60734人。大量的人流物流給傳染病的輸入和傳播帶來了隱患，如登革熱就是一起典型的輸入型疫情，去年還有多起輸入性惡性瘧等。三是慢性病患者不斷增多。全市2009年在浙江省慢性病監測信息管理系統共上報死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，惡性腫瘤1796例，急性冠心病227例，腦卒中1595例。四是流動人口管理難度不斷加大。這也導致了我市孕產婦死亡率的不斷上升。我們的職能單位對此也要作相應的思考。

衛生工作責任越來越重大。一是衛生工作與經濟社會發展息息相關。據世界銀行組織專家對過去40年世界經濟增長進行測算，發現其中8%-10%歸公于人民健康水平的提高。我國改革開放30年取得的成就，也證明健康是不可忽視的重要生產力。二是衛生發展與社會和諧息息相關。近年來，在衛生系統上下的共同努力下，衛生行業在政府和群眾心目中的形象日益提升，但我們也不否認，一些不和諧因素正在破壞著我們來之不易的良好形象。服務態度差、工作責任心不強、管理不到位等，醫患糾紛的進一步增多，嚴重影響了社會的和諧發展。

衛生本身長期積累的體制性、機制性、結構性矛盾對衛生工作提出了新挑戰。當前衛生發展中存在的突出問題，可以概括為“六個不協調”，即衛生事業發展與經濟發展不協調，公共衛生和醫療服務不協調，醫療服務與醫療保障不協調，城鄉之間之間衛生發展不協調，中西醫發展不協調，衛生公平與效率不協調。這些不協調是由衛生本身長期積累的體制性、機制性、結構性矛盾所導致，此外，衛生文化與衛生行風建設也依然是衛生工作中一項長期而艱巨的任務。

三、突出重點，攻堅破難，譜寫衛生事業發展新篇章

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是我市深化醫藥衛生體制改革的關鍵之年，衛生局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、義烏市委十二屆七次全會和全省衛生工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作及“創新創優、提質提效”主題活動要求，按照“鞏固基礎、深化醫改、確立優勢、高位突破”的衛生工作總體思路，促改革、求創新、謀突破，不斷推動衛生事業實現新跨越。

（一）促改革：以深化醫藥衛生體制改革為主線，健全醫療衛生服務體系，加快推進基本公共衛生服務逐步均等化，全面實施國家基本藥物制度。

深化醫藥衛生體制改革。成立義烏市深化醫藥衛生體制改革領導小組，統籌組織實施深化醫藥衛生體制改革。下設辦公室，由發改、人事、財政、衛生等部門人員組成。衛生局完善醫改工作機制，加強調查研究，做好政府參謀，牢牢把握“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”這一基本要求，始終突出堅持基本、基礎和基層這一重點，抓緊制訂《義烏市深化醫療衛生體制改革的實施意見》和近兩年重點任務實施計劃及操作性強的政策配套文件，攻堅破難，狠抓落實，并充分運用創建衛生強市這個有效載體，扎實推進醫改工作。加強對醫改工作的宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持與參與，為深化醫改營造良好的輿論氛圍。年初召開義烏市深化醫藥衛生體制改革工作會議。加強監督考核，確保醫改各項政策落實到位。力爭使醫改工作達到“開好局、起好步”的要求，讓人民群眾切實得到“看得見、摸得著”的實惠。

健全醫療衛生服務體系。開展2+X鎮（街）村衛生一體化管理改革和鎮街衛生院定性定編改革，完善市、鎮（街）衛生一體化改革，按照“走在前列”的總體要求，科學編制“十二五”衛生發展規劃。制定《義烏市醫療機構設置規劃》及《義烏市村（社）衛生服務機構設置規劃》，優化衛生資源，科學布置醫療機構，逐步建成比較完善的醫療衛生服務體系。加強事業單位編制管理，嚴格按《浙江省農村社區衛生服務中心機構設置和編制標準實施意見》，核定社區衛生服務中心人員編制。結合義烏工作實際，先選1—2個鎮街突出重點先行先試，為全市推開發揮示范和帶頭作用。探索村醫養老保險問題。

促進基本公共衛生服務逐步均等化。制訂《義烏市促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案》，完善三大類12項基本公共衛生服務內容，啟動13項重大公共衛生服務項目，結合義烏實際增加公共衛生項目。加強項目實施的日常監督和管理。健全經費保障機制，增加公共衛生投入。基本公共衛生服務按項目由基層醫療衛生機構向城鄉居民免費提供，所需經費由政府預算安排，并統籌解決流動人口基本公共衛生服務等項目經費。根據公共衛生服務任務，對基層醫療衛生機構從事公共衛生服務實行“定崗、定編、定任務、定考核、定補助”的五定經費管理辦法。重大公共衛生服務項目通過疾病預防控制中心、婦保院等職能公共衛生機構組織實施，并加強對醫療衛生機構的業務指導，所需經費由政府根據工作需要全額安排。建立以基本公共衛生服務的主要結果為導向的績效考評體系。充分發揮考核結果在激勵、監督和資金安排等方面的作用。對承擔公共衛生任務的鄉村醫生給予合理補助。對社會力量舉辦的各級各類醫療機構承擔規定的公共衛生服務任務，政府通過購買服務等方式給予補償。

實施國家基本藥物制度。制訂《義烏市國家基本藥物制度的實施意見和工作方案》，出臺與社區衛生服務機構實施藥品零差率銷售相適應的政府補償政策。2月25日前，我市政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物目錄和省增補第一批藥品目錄內藥品并實行零差率銷售。對現有庫存藥品也全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。嚴格基本藥物采購配送管理，認真履行省級網上藥品集中采購和統一配送工作。加強基本藥物配備使用管理，除基層醫療衛生單位全部使用外，二、三級醫院使用基本藥物的比例要達到相關的要求。會同有關部門完善基本藥物報銷政策。強化醫務人員基本藥物目錄及用藥培訓，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。加強輿論宣傳。對實施情況進行監測評估，妥善處理實施過程中出現的新問題，防范重大問題發生。

探索公立醫院改革。結合我市實際，重點圍繞管理體制和運行機制改革，加強監管責任落實，完善投入政策，支持基層醫療機構提高服務水平，轉變以藥養醫機制，改革人事和收入分配制度，加強崗位績效考核，進一步加強管理，改善服務。

（二）求創新：以登革熱和甲流防控為重點，推動疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健等工作有創新，全面提升公共衛生和社區衛生服務能力

疾病防控工作要創新。優化組織機構設置，完善疾控體系建設，積極爭取上級業務部門對義烏疾病預防控制工作直接支持，在義烏設立分支機構。啟動實施國家“艾滋病、病毒性肝炎和結核病等重大傳染病防治綜合示范區項目”，提高對重大傳染病的監測預警、分析評估和應急處置能力。加強疾控隊伍建設，培養一批既懂醫療、又懂公共衛生的復合型人才。加快推進浙江省第二輪艾滋病綜合防治示范區建設，加大艾滋病血清學監測、各類人群干預和宣傳力度。全面落實結核病控制策略，重點抓住發現和治療環節，提高肺結核病人發現率和治愈率，探索耐多藥肺結核病的發現、診治、規范化管理模式，全市肺結核涂陽新病人系統管理率達到95％以上。加強鼠疫、霍亂、非典、人間禽流感等重大傳染病防控，規范腸道門診、發熱門診管理。繼續做好免疫規劃工作，進一步推廣國家擴大免疫規劃，本地及外地兒童基礎五苗接種率達95%以上。推進消除麻疹和實施消除瘧疾行動。加強地方病與慢病監測報告管理工作。控制釘螺擴散，縮小殘存釘螺面積。推進健康城市試點工作，加強健康教育，開展健康生活方式行動，結合衛生宣傳日、常見慢病和重點傳染病防控，通過新聞媒體、舉辦講座、印發宣傳資料等方式，向城鄉居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務。

登革熱防控工作要創新。做好市委市府參謀。一是早宣傳。通過新聞媒體、培訓、發放衛生知識資料等開展多種形式登革熱防控知識宣傳，牢固樹立“無積水、無蚊子、無登革熱”防控理念；二是早行動。全民發動，群防群控，3—4月開展愛國衛生運動，以清除小積水容器等蚊蚴孳生地為主的環境整治，切實降低蚊媒密度，疫點村（社區）要科學滅蚊。指導鎮街加強“清潔、消殺、健教、指導考核”四支隊伍建設，建立防控長效機制，推動登革熱防控工作常態化；三是早發現。衛生系統內層層簽訂防控責任書，明確職責，進一步落實網格化責任管理機制。開展醫護人員全員培訓，做好癥狀、疫情及蚊密度監測，做到早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療，力爭不發生疫情或把疫情控制在最小范圍內，確保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要創新。加強對甲流防控工作領導，做好打持久戰的準備。落實防控責任，突出抓好重點時間、重點場所、重點人群、重點環節的疫情防控。做好對學校、企業等群體生活場所的防控指導和管理。建立“以社區為范圍，以家庭為單位”的防控網絡，做好居家醫學觀察、隔離治療、后勤保障等。醫療機構規范工作程序，嚴格落實防護措施，防止院內交叉感染。加強市場、車站等公共場所防控管理，堅持定期通風和消毒。堅持“非必須、不舉辦，誰舉辦、誰負責”的原則，加強大型活動防控管理。根據省衛生廳統一安排，積極做好甲流疫苗的接種工作，提高市民免疫力。加強監測工作，提高監測的準確性和靈敏度，對監測結果及時組織專家進行分析研判，為政府決策做好參謀。根據“四集中”及“分層、分級、分類”診治的原則，做好重癥病例的早期識別和救治。各醫療機構要進一步加強培訓，做好救治設施、設備的配置，完善甲流高峰期救治預案，提高重癥與危重病例的搶救成功率。充分發揮基層公共衛生聯絡員作用，做好輕癥患者居家隔離管理工作。普及甲流防控知識，及時客觀地公布疫情防控舉措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

衛生監督工作要創新。以構建“管理科學、職責明確、行為規范、執法有力、保障到位、全省一流”的衛生監督機構為目標，深化衛生監督體制改革，推進衛生監督體系建設，改進和完善以“八化”模式為核心的運行機制和管理體系。以“參公”為契機，以“嚴格準入、強化培訓、規范考核”為抓手，打造“八型”衛生監督員隊伍，提高衛生監督能力和水平。加強職業衛生和放射衛生監管，加大食品安全、打擊非法行醫、小餐飲小美容美發整治力度，繼續做好飲用水、學校衛生、公共場所衛生監管，加強傳染病防控監督。營造安全、放心的醫療和餐飲環境。

婦幼保健、精神衛生、血液管理要創新。健全婦幼信息網絡，提高孕產婦系統管理、高危孕產婦管理、信息監測的管理質量。完善全市高危孕產婦管理辦法，暢通高危孕產婦轉診、追蹤管理流程，減少孕產婦死亡。創新流動孕產婦管理模式，努力提高流動孕產婦系統管理率、住院分娩率，降低流動孕產婦死亡率。繼續開展孕產婦住院分娩補助、免費孕前優生檢測、婚前醫學檢查及農村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，新增婦女孕前和孕早增補葉酸預防神經管缺陷。加強心理衛生學科建設，增強心理咨詢服務能力。探索精神病人托管康復模式，提高精神病人康復率。加強三級精防網絡建設，提高精防隊伍整體素質，推動社區精防工作開展。加強美沙酮維持治療門診管理，提高治療的數量和質量。強化血液質量監督管理，臨床用血科學合理，完善三級質量管理網絡，確保臨床用血安全。加強無償獻血管理和創新，滿足日益增長臨床用血需求。

社區衛生服務工作要創新。進一步完善以市屬醫院為龍頭、社區衛生服務中心為核心、社區衛生服務站和村衛生室為基礎的城鄉社區衛生服務網絡。實施鎮村、街社衛生一體化管理，制定農村衛生服務站建設方案，加快農村衛生室建設。按照改建一批，新建一批原則，解決村、社區衛生服務用房問題，改善基層醫療衛生條件，今年實現50%行政村有一所衛生室的目標。對暫無村衛生室的行政村，由所在鎮街社區衛生服務中心指定人員、規定時間、確定地點，提供公共衛生和基本醫療衛生服務，方便群眾就醫。進一步轉變社區衛生服務模式，堅持主動服務、上門服務、連續服務，切實承擔起居民“健康守門人”的職責。完善市屬醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制，繼續深入開展“醫院牽手社區工程”，推行社區首診、分級醫療和雙向轉診的醫療服務模式。完善社區衛生服務項目，不斷加強指導、培訓和督查。

農民健康體檢工作要創新。繼續深入開展第三輪參合農民健康體檢，結合群眾需求完善體檢項目，改善體檢流程，2010年完成體檢率30%以上。以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點，為轄區常住人口建立統一、規范、動態的居民電子健康檔案。健康檔案實行計算機網絡化管理，加強體檢后的隨訪管理并逐步提高檔案的利用率，農村居民電子健康檔案建檔率達到25%以上。

愛國衛生工作要創新。以每月8日為環境整治日或衛生指導日，扎實推進“形式多樣、內涵豐富、群眾參與、人人動手”的愛國衛生運動。落實衛生系統禁煙工作，加大控煙力度。加快農村無害化衛生廁所建設。開展農村水質衛生監測和農村安全飲水工程衛生學評價。開展100個以上整治村農村改廁工程項目，農村戶廁普及率達到85%，無害化處理率達到70%以上。健全農村水質衛生監測網絡，對規模以上的集中式供水廠開展水質衛生監測，對新建農村安全飲水工程開展衛生學評價。

（三）謀突破：以提高群眾健康水平為宗旨，夯實衛生基礎，優化人才隊伍，提高醫療服務水平，逐步確立衛生發展新優勢

衛生基本建設有突破。加快浙江大學附屬義烏醫院工程建設進度，爭取中心醫院二期、中醫院遷建工程開工建設、赤岸、城西、大陳中心衛生院投入使用，上溪衛生院新建工程通過竣工驗收。做好婦保院擴建工程、衛校、急救中心、衛管中心、血站、口腔、二院門診住院樓等新改擴建工程項目的前期準備工作。加強財務監管，完善財務、會計管理制度，探索符合我市衛生實際的財務管理辦法。加強內部審計，促進財務管理規范化。加快數字衛生建設，全面推動基本醫療與社區衛生綜合信息系統、區域用藥監測系統、居民健康咨詢系統的整合升級。加強衛生信息資源整合和公共衛生信息平臺建設，完善以疾病控制網絡為主體的公共衛生信息系統建設以及居民健康檔案為核心的城鄉社區衛生服務平臺。推進公立醫院信息化建設，探索實現電子病歷與居民健康檔案等區域內信息資源共享。

人才隊伍建設有突破。規范人才開發和管理機制，拓寬人才招聘和選拔渠道，為人才引進、使用創造良好的政策環境。加強人才規劃培養使用的考核，形成長效穩定的人才工作監督考核制度。做好浙大附屬醫院人才招聘及儲備。圍繞“培養招聘充實一批，柔性流動支持一批，在崗培訓提升一批，保障待遇穩定一批”的總體思路，切實提高基層衛生人員素質，制定并啟動實施以全科醫生為主的基層醫療衛生建設隊伍規劃,加強全科醫生培養。探索“訂單式定向培養農村社區醫生”制度，委托普通高校定向培養若干名全科醫生。完善全科醫生（責任醫生）規范化培訓制度，建立農村衛技人員到市級醫院定期進修培訓制度。探索新分配到基層醫療衛生人員統一在市級醫院規范化培訓工作。創新人才激勵機制，加大對人才培養的資金投入。推行事業單位績效工資制度，充分調動醫務工作者的積極性。加強干部隊伍執行力建設，完善責任體系，做到履職有依據，責任有人擔。加強干部隊伍培訓，通過走出去及請進來的辦法，加強省市及國際交流合作培訓。強化干部績效考核，加強監督，塑造一支“能干事、會干事、干成事”的衛生系統干部隊伍。做好后備管理干部的選拔和培養。

醫療安全與質量管理有突破。繼續開展義烏市醫療安全管理年活動，健全醫療質量與安全管理體系，完善醫療安全管理責任制，組織質控小組對各醫療單位醫療質量與安全開展專業檢查。積極組織行業專家、行風監督員、社會群眾對醫療質量與安全進行明查暗訪，發現問題及時通報，確保活動取得實效。充分發揮行業協會學會的作用，加強技術培訓，組織優秀論文評選。繼續抓好在職人員繼續醫學教育，鼓勵引導市屬醫院優秀人才及高年資醫師到基層服務。按照“醫療機構設置規劃”，嚴格醫療機構執業準入。對二級以下醫療機構開展等級醫院復評或評審。開展臨床路徑管理，以院內感染控制、急診管理、危重救治為重點，扎實推進醫療質量持續改進計劃。嚴格臨床診療指南和技術操作規范，加強醫療技術準入、臨床應用和用藥管理，開展預約診療服務，優化服務流程，改善群眾看病就醫環境。貫徹《浙江省醫療糾紛預防與處理辦法》，建立義烏市醫療糾紛預防和處理新機制，維護醫患雙方合法權益，營造健康和諧的醫患關系。

醫療科研和龍頭學科建設有突破。以重點學科、專科、項目及中醫藥臨床科研為抓手，在公共衛生、臨床及其它相關學科領域研究中，力爭取得更多、更好、具有醫學特有實用性、有一定先進水平的科研成果。繼續做好已確定國家、省重點科研項目，今年完成省級科研立項2項，市級立項5項。加強龍頭學科建設，以兒科、傳染科、產科為重點，力爭確立1個在省內達到一定知名度的龍頭學科。加強學科建設和學科帶頭人隊伍建設。加強市級醫院與上級醫院合作，推動公立醫院學科建設及人才培養。

中醫藥事業發展有突破。爭取出臺義烏市中醫藥發展政策。健全城鄉社區中醫藥服務網絡，充分發揮中醫藥特色優勢，加快實施“三名三進”工程。加強中醫后備力量建設，以“1個名中醫幫帶2個徒弟”為抓手，培育20名中醫后備人才。加快中醫藥適宜技術的推廣，提高中醫藥在社區衛生服務中的使用，繼續開展市級中醫藥參與社區衛生服務示范單位創建。弘揚丹溪文化，舉辦丹溪中醫學術論壇。

應急急救體系建設有突破。進一步推進應急示范市創建工作，充分發揮突發公共衛生事件信息化指揮系統功能，提高突發公共衛生事件預警及應急處置能力，完善系列應急預案，加強應急人才隊伍建設，開展應急處置演練。按照全市統一受理、統一指揮、統一調度、就近治療、快速反應的原則，加快急救中心建設，落實人員編制，加強培訓，購置急救車輛與設備，加快指揮中心信息化建設，爭取年內啟用120指揮中心。

衛生文化建設有突破。做好新時期下基層黨建工作，進一步提高衛生系統黨建工作水平，推進“一亮三抓”活動深入持續開展，圓滿完成第三批基層醫療衛生單位學習實踐科學發展觀活動。加強局機關及各單位效能建設，要責任到位、評價到位，重視線上工作創新和點上工作突破。深入開展基層站所、機關科室民主評議工作，接受社會各界監督，對互相推諉、慢作為、不作為等行為導致群眾反映強烈、社會影響較大的事件要進行問責。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入治理醫藥購銷領域商業賄賂，加強藥品及醫用耗材招標的管理和監督。加強廉政文化建設，嚴格實施醫德考評制度，各醫療衛生單位要加強內部管理，著力改善服務，在公立醫院開展以改善服務態度為主的整治活動。使群眾反應強烈的醫療服務態度問題有所好轉。完善行風建設長效機制，以醫德楷模表彰及甲流防控慰問文藝晚會成功舉辦為契機，廣泛宣傳先進典型崇高品質和先進事跡，探索開展衛生文化節，豐富衛生系統文化娛樂生活，展示衛生行業新形象。

同志們！農歷虎年的腳步已經徐徐向我們走來，在這辭舊迎新的美好時刻，讓我們緊緊圍繞市委市政府“創新創優、提質提效”主題活動及中心工作和衛生局2010年衛生工作要點，開拓思路、創新舉措、攻堅破難，為加快構筑區域醫療衛生中心，提高全市人民健康水平，譜寫衛生事業發展新篇章而努力奮斗。

第三篇：改革發展,創新突破

改革發展，創新突破

遂川農業經濟發展成績輝煌

遂川縣農業局黨委按照縣委的統一部署，積極開展爭先創優活動，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨支部的戰斗堡壘作用，全面貫徹中央、省、市、縣一號文件精神，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，深入推進農業體制改革創新，不斷加大強農惠農政策落實力度，加快轉變農業發展方式，穩步提高農業綜合生產能力；努力保障糧食安全和主要農產品有效市場供給；促進農業增產增效和農民收入較快增長；堅持不懈抓好農產品質量安全監管、重大動物疫病防控，保障農業生產安全；做到了黨建工作與業務工作兩促進、兩不誤，為促進我縣農業經濟平穩較快發展和農業社會和諧穩定作出了積極的貢獻。

一、糧食生產連續七年增產增收。到２０１０年底，全縣實現糧食播面６２.６８萬畝，糧食總產達到２３.５５萬噸。生豬、家禽、水產、蔬菜、金桔、茶葉、板鴨等主要農產品連續七年全面增長。

二、農民人均純收入連續七年增長。到２０１０年底，發展農民專業合作社１２０余個；全縣農業總產值達到１７.５億元；農民人均純收入達到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增長５８%。

三、農技推廣管理體制順利推進。到２０１１年５月，推進了畜牧獸醫、農技推廣等四大管理體制改革。擇優選聘了工作人員，妥善安置了落聘人員，實現了公益性和經營性分開、人財物三權歸縣、綜合建站財政保障的目標要求。

第四篇：創新載體抓“爭創” 推動轉型謀跨越

創新載體抓“爭創” 推進轉型謀跨越

山西煤銷集團臨汾蒲縣有限公司

蒲縣煤銷公司黨總支現有七個基層黨支部，共有87名黨員。創先爭優活動開展以來，蒲縣煤銷公司高度重視，周密部署，結合實際，圍繞中心，創新活動載體，探索活動形式，緊扣發展主題，突出實踐特色，推進轉型跨越，注重實踐效果，真正做到了認識到位，措施到位，工作到位，落實到位，有力地促進了活動的扎實開展。

一、提高認識，把爭創活動作為爭先發展的有力抓手 在黨的基層組織和黨員中深入開展爭創活動是學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，是提高基層黨建工作科學化水平的有效載體，也是實現爭先發展的有力抓手。對于我們蒲縣煤銷公司來講，我們也正處在轉型跨越崛起的關鍵時期，如何在新一輪競相發展的大潮中，充分發揮優勢，加快實現爭先發展，如何進一步提振精神，以更加良好的精神狀態謀發展、干發展、快發展，顯得尤為迫切和重要。創先爭優活動正是我們實現爭先發展的切入點和著力點，也是我們抓班子、帶隊伍、促工作的重要契機。基于以上認識，在上 級公司安排部署“創先爭優”活動會議之后，我們公司先后兩次召開會議，專題學習和研究活動內容，公司領導帶頭開展專題調研，在廣泛學習、調研、討論的基礎上，制定了活動實施方案，成立了由公司經理王家喜、黨總支書記鄭俊杰同志任組長，副書記、副經理耿麗、工會主席王新平同志為副組長，其他領導班子為成員的活動領導小組。同時，自上而下明確責任，公司經理親自“抓”，指導解決活動中的突出問題;黨總支書記系統“管”，搞好活動的綜合協調和統籌安排；其他班子成員深入“帶”，帶領全體黨員深入開展活動，抓好經常性督促檢查與工作指導，真正解決實際問題；普通黨員在崗位上爭先進，在工作中創業績，在全局中當先鋒，保證了領導力量到位、工作責任到位、工作機制到位、檢查指導到位，公司上下形成了一級抓一級、一級向一級負責、齊抓共管的工作格局。

二、圍繞中心，把爭創活動作為推動發展的重要手段 這兩年，我們按照集團公司、市公司的總體發展規劃和蒲縣縣委、縣政府的發展戰略，立足公司實際，確立了公司科學發展的“12345”發展思路和“三步走”發展戰略，真抓實干，奮發有為，攻堅克難，逆勢前行，全力推進企業轉型跨越發展，各項工作穩步推進，取得了顯著成效。

這次爭創活動的主要目標之一，就是圍繞中心、推動發展。我們緊緊把握這次活動的機遇，進一步學習領會、貫徹 落實省委袁書記蒞臨講話精神，解放思想，發揮優勢；進一步理清我公司轉型發展的思路和步驟，明確目標，奮勇趕超；進一步創新基層黨建工作的機制，全力推進目標任務的實現。在爭創活動中，找準基層黨建工作與中心任務的結合點，創新基層組織和黨員發揮作用的途徑和方式，把全公司的黨員隊伍建設好，把基層黨組織建設好，把廣大黨員的先進性充分發揮出來，積極性調動起來，創造性激發出來，進一步弘揚干事創業的精神，努力實現煤銷公司的轉型跨越發展。截止11月底，公司已完成公路經銷任務260.85萬噸，物流配送量185.04萬噸，在扭虧為盈的基礎上，實現利潤總額1032.79萬元，提前一個月完成市公司考核指標。

三、創新載體，把爭創活動作為凝聚合力的生動體現 在爭創活動中，我們把“凝心聚力，轉型跨越”作為公司活動主題，進一步創新活動載體，以更加鮮活的活動形式，更加豐富的活動內容，確保活動富有實效。在活動載體上，開展“四大專題”活動，即：大學習、大討論、大征文、大獻策。“大學習”，即堅持走出去培訓與請進來輔導相結合，組織兩批黨員干部分別到臨汾、古縣進行了封閉培訓和考察，并邀請蒲縣縣委宣傳部、黨校理論教員在公司作了兩次專題輔導，同時，要求每位黨員的學習筆記不少于15000字，學習心得不少于3篇。“大討論”，即公司召開解放思想、轉型發展的大討論專題會議，進一步明確了發展思路。“大征 文”，即舉辦“百日思想大解放”征文活動，征集稿件32篇，其中，獲得市公司二等獎、三等獎、優秀獎各一篇。“大獻策”，即開展“解放思想促發展，我為煤銷獻一策”合理化建議活動，充分發揮廣大職工的聰明才智，共征集優秀建議30余條。在此基礎上，深入開展“四亮四樹”、“四看四比”活動，引導黨員干部“四亮四樹”、非黨員干部“四看四比”，努力形成創先爭優的良好氛圍。“四亮四樹”： 即黨員干部做到亮身分，樹宗旨意識；亮承諾，樹模范意識；亮崗位，樹責任意識;亮任務，樹績效意識。“四看四比”：即非黨員干部做到看思想，與黨員干部比宗旨意識；看能力，與黨員干部比模范意識；看作風，與黨員干部比責任意識；看業績，與黨員干部比績效意識。通過開展“四亮四樹”“四看四比”活動，樹立了煤銷人勤于學習，埋頭苦干，愛崗敬業的好形象，受到服務客戶的贊譽。同時，引深黨員示范崗活動，通過版面等多種形式進行黨員公開承諾，接受群眾監督；成立黨員志愿隊，開展義務勞動；召開民主生活會，促進團結，共同提高。通過形式多樣的活動載體，在開展活動中解決實際問題，在解決問題中深化活動效果。

四、典型帶動，把爭創活動作為激發活力的有效途徑 開展爭創活動，旨在推動基層黨組織和黨員立足本職，創先爭優，爭當先鋒。我們把爭創活動與“愛、樹、建”活動緊密結合起來，強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，確保活動 有聲有色。特別是大力宣傳活動中的好經驗好做法，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，用專題片、專題報告等形式，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部，使基層黨組織和廣大黨員學有榜樣，趕有目標，爭當“群眾信服、黨員敬佩、組織信賴”的先進模范，在全公司形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

深入開展“創先爭優”活動，是加強基層黨建工作的重要載體，是推動各項工作的有力抓手。下一步，我們決心在上級公司的堅強領導和精心指導下，進一步強化措施，扎實推進，確保活動取得預期成效，為推動公司轉型跨越發展提供強大的精神動力和堅強的組織保障，為建設經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美的新臨汾做出我們公司應有的貢獻！

二○一○年十二月

第五篇：創新理念謀發展“六大突破”促跨越

近年來，XX縣堅持科學的發展觀和正確的政績觀，一手抓產業培育促發展，一手抓解決群眾疾苦促和諧，加快了縣域經濟轉型和產業建設步伐，實現了經濟社會的全面協調可持續發展。

一、堅持發展第一要務不動搖，發展理念實現新突破

XX作為丘陵地區農業縣之一，經濟總量小，結構性矛盾突出，產業支撐乏力。直面發展中的諸多困難，我們首先在思想觀念上求突破，在發展理念上求創新。一是樹立以改革促發展的理念。面對2002年底XX絕大多數企業處于停產狀態、大量存量資產長期閑置、大多數職工下崗的嚴峻現實，我們堅決破除“視停產半停產企業為包袱”的陳舊意識，樹立“把企業存量資產當作寶貴資源來經營”的新觀念；破除“就穩定保穩定”的陳舊意識，樹立“落后地區發展壓倒一切”的新觀念，按照“百分之百觸動產權、百分之百轉換機制、百分之百轉變身份、百分之百盤活存量”的原則，全面完成縣屬工業企業改革，縣域經濟基本實現民營化。二是樹立以招商促發展的理念。采取邀請專家講課、外出學習考察等方式，引導全縣上下樹立了“只要你來投資，什么都可以談”、“視外來客商為衣食父母”和“進了XX門，就是XX人”的全新觀念。堅持每月召開一次“外來企業家座談會”，實行縣級領導定點聯系企業和項目秘書制，32個職能部門通過電視向社會作出優化環境的公開承諾。在全市率先成立民營企業家協會，不少民營企業家被推薦為市、縣人大代表和政協委員。三是樹立以產業促發展的理念。在全面完成縣屬國有工業企業改革和通過招商引資優化產業格局的基礎上，我縣又認真實踐市委三屆三次全會提出的“產業是支撐、項目是載體”的發展理念，完善并確立了“全力招商提速、做強產業升位、大上項目加勁”的發展思路。通過培育龍頭，創新機制，加強技改，進一步壯大了電力、機械冶金、農產品加工三大工業支柱，形成了生豬、薯類、水果、蠶桑四大農業特色產業，掀起了XX新一輪發展跨越的熱潮。

二、堅持產業立縣不動搖，產業培育實現新突破

一是培育龍頭興產業。引進四川巨農實業公司投資3850萬元建立生豬良繁基地，今年5月又成功引進四川七環豬種改良有限公司投資3200萬元興建生豬良繁場，投資6000萬元在工業園區新建年加工100萬頭以上的肉食品深加工企業。經過多方努力，全國知名企業北京荷田生物化工有限公司落戶XX，將帶動薯類產業的快速發展。三年來，我縣共引進北京荷田、巨農實業、四川七環、齊祥食品、海峽絲綢等龍頭企業13個，帶動了相關產業的快速發展。二是創新機制興產業。創新投入機制，將過去政府包攬一切轉變為龍頭企業投入為主。創新融資機制，成立中小企業投資擔保公司，目前已提供擔保貸款9800萬元；成立農業產業化投資擔保公司，目前已為13戶養殖大戶提供擔保貸款500萬元。創新利益聯結機制，成功探索出“企業托養”、“龍頭企業 基地 農戶”、“龍頭企業 中介組織 農戶”等多種模式。創新風險防范機制，建立產業發展風險防范基金，用以規避因自然災害或其它原因給企業和大戶帶來的損失。三是加強技改興產業。今年統籌安排36項技改項目，目前已實施25項，完成投資2.5億元。航星鋼鐵公司按照國家產業政策要求和環保技術標準，投資2500萬元新建20噸電弧爐和600m3制氧車間，安裝4套精煉爐和連鑄連軌機，可年產合格鋼25萬噸；嘉寶公司投資800余萬元改造焊接生產線，新上摩托車生產線，年可新增產值7000萬元；金壇電化公司投資1000萬元改造電冶爐，可實現年產值4億元；新華藥業公司投資2500萬元完成了GMp達標技改，年新增產值5000萬元。

三、堅持持續發展不動搖，項目拉動實現新突破

我們將項目建設作為縣域經濟持續發展的有效載體，積極對接國家產業政策，在項目包裝、申報和建設上實現了新突破。一是精心論證包裝項目。近年來，論證包裝上報了金溪航電樞紐工程、南渠路改造工程、嘉陵江堤防工程、中小型水利灌溉工程、嘉寶公司模具制造中心與摩托車生產線等140多個項目。二是搶抓機遇爭上項目。充分利用各種資源，及時對接國家項目，看準一個，盯牢一個，爭取一個。最終確定為四川核電站首選廠址的我縣三壩廠址第一輪初審時排名第六，面臨著被淘汰的危險，我們緊緊抓住國家戰略大調整的機遇，全力做好專家勘探論證中的服務工作，形成了項目落戶XX最為關鍵的“人和”因素。三是千方百計落實項目。實行項目秘書單位責任制，對因工作不力影響項目開工建設的責任單位和責任人進行了嚴厲查處。為引進北京荷田和四川七環兩個國內外知名企業，縣委、縣政府主要領導親自帶隊三進北京、五上成都，與業主進行積極的磋商和真誠的洽談，最終促成了兩企業落戶XX。為加快項目開工建設，我們又落實專門的領導、部門和工作人員，積極配合企業做好選址規劃及開工的各項準備工作。8月15日，兩個加工項目在我縣工業園區正式開工建設。截止目前，全縣在建項目47個，總投資達13.4億元。

四、堅持開放戰略不動搖，招商引資實現新突破

我們把招商引資作為落實“產業是支撐、項目是載體”理念的最佳途徑，以大開放促大招商，以大招商促大發展。一是領導帶頭抓招商。對重點項目、重點企業、重點工程實行分線履職制度，由縣級領導牽頭對項目實行一條龍服務。今年1—8月，縣委、縣政府主要領導先后10多次帶隊赴北京、上海、浙江、重慶等地定點招商，成功引進項目31個，協議引資19.6億元。二是優化環境抓招商。千方百計爭取并成功保留住全市唯一的縣級工業園區，為產業發展打造了招商平臺。同時大力優化招商引資軟環境，增強招商引資吸引力。縣麻紡廠出售，相關部門僅用3小時就辦完了所有手續。金壇電化公司落戶我縣，從開始談判到企業開業只用了11天時間。該公司開業不久，湯總的愛人在宣漢突然生病，縣委、縣政府就委托招商引資秘書單位專程看望慰問，湯總的一些朋友深受感動，紛紛來XX考察投資。三是圍繞產業抓招商。為做強電力產業，在已有裝機容量8.61萬千瓦的馬回電站的基礎上，引進省港航公司控股建設裝機容量15萬千瓦的金溪電站。為發展養殖業，先后引進四川巨農實業公司和四川七環公司，帶動了全縣DLY優質肉豬的快速發展。為做強機械冶金業，在大力扶持嘉寶公司的同時，積極引進福建客商整體收購原鋼廠，達州客商整體收購原馬電電化廠，目前兩個招引企業產銷兩旺。

五、堅持群眾利益無小事，和諧發展實現新突破

一是深入開展“六幫六建社區黨建工程”。下河街社區是縣城“最貧困的角落”，6800多居民中有4135人是低保對象，有72名兩勞重點管理對象，70的居民租用公房，60的適齡兒童因貧困輟學。縣委在深入調研的基礎上，開展了以扶貧助困為主要內容的“六幫六建社區黨建工程”。1000多名機關黨員干部主動與貧困居民結成幫扶對子，30多個縣級部門籌資200多萬元改善基礎設施，社區貧困落后的面貌大大改變，黨群干群關系在情感交融中走向和諧。二是深入開展“五民示范工程”。長梁鄉中壩村曾是被國務院辦公廳通報批評的“亂”村，一度時期黨群干群之間“水火不容”。縣委一班人在先后十多次深入該村調研的基礎上開展了“五民示范工程”，先后選派兩位縣委組織部副部長任村支書，帶領村民修公路、遷學校、打沉井、建新村、調結構、興產業……件件實事辦在了群眾的心坎上，村民自發在村口立起了一塊凝聚黨群干群魚水情的無字碑。三是深入開展“百村十居抓難示范行動”。以下河街、中壩村轉變的事例為生動教材，下派110名機關黨員干部定點幫扶100個村和10個社區，著力打造一批小康和諧村和和諧富裕社區。四是深入開展“萬名黨員真情為民三個一”活動。組織有能力的黨員每人聯系一戶小康戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題。特別是今年縣委、縣政府對農村特困戶農民發放生活困難補助80萬元，對城鎮特困居民全部實行“低保”；籌資200萬元，為農村1100多戶特困居民改建和維修住房；投入120萬元，對城鄉3000戶特困戶實行“醫保”；為1.2萬名城鄉貧困兒童減免學雜費75萬元，籌集助學資金52萬元，切實解決了特困群眾“生活難”、“住房難”、“就醫難”和“子女入學難”等問題。

六、堅持執政為民不動搖，隊伍建設實現新突破

我們始終堅持把群眾滿意作為一切工作的價值取向，切實加強執政能力建設和先進性建設，著力打造一支“愛民型、正氣型、創新型、業績型、廉政型、和諧型”的黨員干部隊伍。一是突出經濟建設中心，集中力量抓產業。成立10個由縣級領導牽頭的領導小組，每名縣級領導定點聯系一個招商引資項目或一項重點工作。對全縣行政事業編制進行清理，合理核增經濟部門編制。將縣級后備干部派到鄉鎮一線、招商前線鍛煉，下派科級后備干部幫村。二是弘揚碰硬落實作風，增強工作執行力。聘請了一批熟悉工作、秉公正直、群眾公認度高的離退休老干部為工作巡察員，不定期地對縣委、縣政府工作部署的落實情況進行明察暗訪。每半年組織不同層面的干部、群眾、業主代表對部門、鄉鎮的工作進行評議。嚴格實行縣級領導分工動態制和科級干部任職動態制，對抓產業不力、效果不佳或“工作不在狀態”的干部堅決調整。三是深入開展先進性教育活動，保持良好的工作狀態和精神風貌。縣委常委帶頭喊響并自覺踐行“從我做起、向我看齊、對我監督”，全縣黨員干部積極響應、認真實踐，廣大群眾積極參與、廣泛監督，形成了以“三句話”為統攬，領導干部帶頭、普通黨員加油、一般群眾參與的互動教育格局。建立黨員及黨員領導干部共同踐行“三句話”、“五民示范”和“六幫六建”基層黨建工作、“百村十居抓難示范行動”和“萬名黨員真情為民三個一活動”等永葆共產黨員先進性的長效機制，機關作風普遍好轉，黨群干群關系明顯改善，全縣黨員干部呈現出蓬勃向上、奮發有為的良好精神風貌。