第一篇：財政改革

中國社科院財貿所有關專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構分為中央、省、設區的市、縣、鄉五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農業縣，基本上沒有大型的國有企業，給市里上交的財政收入少，本來就應該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發展，未來，鄉一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統一管理。

第二篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經濟行為，有著十分重要的作用?，F階段我國處于中國特色社會主義現代化建設的關鍵時期，市場經濟不斷完善時期，經濟轉型升級關鍵時期，財政工作必須適應形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據。財政法制化建設主要包括財政立法、財政執法、財政行政復議三個方面工作。

第二，做好財政監督工作。財政監督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預算監督；

（二）稅務監督；

（三）國有資產監督；

（四）財務會計監督；

（五）預算外資金監督。

第三，加強預算管理。細化和提前編制預算并做好信息公開工作；編制部門預算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農村建設方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農業基礎資源的建設投入，促進農業農業現代化和農民持續增收。支持高標準糧田和農業生產基地建設，加大大中型水利樞紐工程建設，和農田小型水利建設。

（二）支持農業科技化，機械化，加大農業科研投入，建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經濟。發揮市場的資源配置基礎作用，并使財政起到引導和服務作用。在企業的創業，創新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛生、教育等基本公共服務的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎設施建設投入，建設一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農民業余文化生活，依托農民基層自治組織村委會，撥給經費，開展各種文化活動。

（二）在衛生方面，健全以縣醫院為支撐，鄉衛生院，村衛生所為基礎的基層醫療體系，加大疾病預防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續加大義務教育投入，保障學校建設和運轉經費，發展學前教育，職業教育。加強教師隊伍建設投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創新投入，科技創新是經濟發展的新動力，必須予以高度重視。財政應該支持科技體制改革，穩步加大科技投入比例。繼續支持科研院所的發展，支持企業作為創新主體參與國家科技項目。支持知識產權的創造和運用工作。

第八，支持就業再就業和社會保障工作。開展落實新就業和再就業的扶持政策，完善企業職工基本養老保險制度，相應提高部分困難群體的待遇。開展就業再就業培訓，促進勞動力向縣域經濟轉移。

我們要全面貫徹落實科學發展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發現問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務于經濟社會發展的大局。

作者：劉芳均

第三篇：高校財政改革

淺議高校財政收支制度改革

摘要：近幾年來，在我國高教界進行了兩項非常重大的改革：一是管理體制改革；二是高校擴招。高校財政改革作為管理體制改革的重要部分，是值得研究與探討的，本文以財政收支制度改革為角度，就改革內容，影響，存在問題以及如何深化進行了淺要論述。

關鍵詞：高校財政收支改革

近年來，為了建立公共財政體制的需要，國家的財政政策發生了重大變革，而高校財政管理弊端日益呈現，高校財政收支改革應時展開，下面將就以下幾個方面進行淺要論述：

一、改革內容

1.收繳管理改革

部屬高校的資金收入可以分為非稅收入和應稅收入兩個部分。目前，非稅收入上繳財政的方式是通過應繳財政專戶全額上繳，財政返還高校非稅收入的方式是原數下撥資金至高校的銀行存款賬戶。應稅收入屬于經營性收入，暫時不上繳財政。2008年1月10日，教育部財務司下發的《暫行辦法》中明確指出：財政部為部屬高校開設中央財政匯繳專戶，用于收繳包括學費、住宿費、考試費和培訓費等非稅收入，并實行日終零余額管理《中央部門所屬高等院校非稅收入收繳管理暫行辦法（討論稿）》第二條、第三條??該《暫行辦法》的出臺是部屬高校財政資金收繳改革的重要標志，目的是對這部分資金從取得到劃入國庫的全過程進一步加強監控?！稌盒修k法》的實施將有利于收繳環節的減少簡化，提高系統工作效率，有利于避免“亂收費”和截留、坐支應繳未繳財政資金現象的發生。

2.支出管理改革

2002年7月17日，根據《財政部關于確認2002年國庫管理制度改革試點資金支付范圍的通知》（財庫[2002]41號）的要求，明確指出教育部和所屬天津大學、南開大學、山東大學、青島海洋大學（現為中國海洋大學）、石油大學（華東）2002年財政性資金，除了按規定實行財政直接支付和按原渠道支付部分外，其余全部實行財政授權支付。2007年7月1日，部屬高校的國家財政性預算內教育經費全面納入國庫單一賬戶體系進行管理。部屬高校財政資金支出改革經過初步試點直至全面推行，已將財政實撥的全部資金改為額度控制，取消了部屬高校財政實撥資金形成的現金流入。這種集中支付制度是對從預算分配到資金撥

付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品供應商或勞務提供者賬戶全過程的監控制度。在集中支付制度下，財政直接支付受到嚴格的控制，財政授權支付也要編制用款計劃，按計劃下撥用款額度，用款的隨意性受到了嚴格的約束。支出管理改革避免了資金分散撥付形成的大量資金滯留在部屬高校的局面，提高資金使用效率，有利于從制度上減少腐敗發生的誘因。

二、改革影響分析

1.現金管理職責逐漸弱化

改革后，部屬高校的中央教育經費撥款支付方式由實撥資金全部改為財政直接支付或財政授權支付。

從收入角度來看，2002—2004年的中國普通高等學校資金來源結構說明，屬于非稅收入主要內容的學費和雜費一項在總收入中占比逐年遞增，如果《暫行辦法》開始執行，也將減少部屬高校范圍內這部分非稅收入對應的現金流入量。

為了保證高校教育事業的正常開展，非稅收入收繳之后需要及時返還。目前非稅收入上繳財政的方式是通過應繳財政專戶全額上繳，財政返還高校非稅收入的方式是原數下撥資金至高校的銀行存款賬戶。按照《暫行辦法》，非稅收入上繳改為零余額實時管理方式，返還方式雖未確定，但將來也有可能采取國庫集中支付方式進行額度下撥。如此一來，也將減少這部分非稅收入對應的現金流出量。

2.支出控制力度逐漸加強

（1）財政部對撥款所需預算指標的控制原則是：預算指標控制用款計劃，用款計劃控制資金支付。根據部門預算的管理要求，每一條預算指標都應做如下三方面的區分：按基本支出、項目支出等款、類、項、目的支出功能分類；按財政直接支付、財政授權支付、實撥資金分類；金額的確定按部門預算批復前、部門預算批復后分類。從2007年起，預算指標按照政府收支分類改革的新科目執行。預算指標進一步細化，加強了對財政資金支出的控制力度。

（2）在財政資金直接支付環節，預算單位必須提出申請，連同相關材料報送財政監察專員辦事處簽署意見，并報上級主管單位匯總后報送財政部。財政部最后審核通過后，簽發財政直接支付指令。在財政資金授權支付環節，預算單位在額度內下達支付指令，財政監察專員辦實時監控資金使用量和資金流向，代理銀行審核支付令的金額是否在相應預算科目的用款額度范圍內。在年終結余資金

管理環節，財政部于年末將直接支付計劃注銷，代理銀行將授權支付額度注銷，下分月按比例恢復下達計劃或額度。

三、改革實踐問題分析

1.改革制度與其他制度相容性有待協調

（1）高校會計核算面臨雙重要求。在實踐工作中，高校會計核算既要滿足改革的要求，又要滿足兩個制度的規定?？缣厥鈽I務一旦發生（比如：利用學校自有資金和財政資金合資購置了一項固定資產，第二年因質量問題需要退回），會涉及兩個會計的賬務處理、報表編制和預算額度的調整，還涉及相應款項的退回和支付額度的沖正。對于此類業務如何在符合雙重要求標準的前提下進行操作，目前還沒有明確規定。

（2）預算管理體制本身不夠完善。目前，高校對預算管理重要性的認識還不夠，國家預算管理還屬于粗放型。加上預算科目設置不夠合理，預算準備的時間不充分，預算審批的質量不高。學校內部預算編制方法不科學，預算準備資料不詳細，造成預算執行隨意性很大，為財務管理帶來了許多隱患。

（3）部屬高校向二級核算單位進行資金劃轉存在障礙。首先，按照財政有關規定：“預算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金?！蹦壳?，在某些部屬高校，后勤服務部門或后勤集團仍然屬于二級核算單位，其收支須納入學校統一預算。按照上述規定既然不得由零余額賬戶劃轉，高校只能動用自有資金向這些單位進行劃轉用于支付服務報酬或維持二級核算單位的正常運轉。其次，目前部屬高校后勤社會化改革進程參差不齊，有些部屬高校的后勤集團已經具有獨立法人地位，但其賬戶戶名仍為高校名稱，高校在購買后勤集團提供的商品和服務時，若運用零余額劃轉相應資金，表面上則會顯示為向本單位其他賬戶劃撥資金。對于這一做法是否合規，目前尚無政策性文件確定。再次，《暫行辦法》實施之后，財政收支管理的范圍將進一步擴大，對于運用自有資金向二級核算單位進行商品和勞務的對價給付或政策性補貼發放的部屬高校，如果上繳財政的非稅收入采用額度返還方式且上述規定不加細化或調整，高校的自有資金則有可能規?？s減，或者出現高校不得已通過零余額賬戶向其他社會單位購買商品和服務的局面這種局面的弊端是，一方面后勤部門為高校提供具有質量保證和售后支持的商品或服務的途徑有可能受到阻礙，高

校后勤部門收入減少，另一方面是提高了高校向社會購買商品或服務的經濟成本和機會成本??

2.收支改革制度本身有待完善

（1）財政直接支付為主、授權支付為輔的額度撥付方式沒有完全實現。目前，實行國庫集中支付制度改革的部屬高校的實際工作中，授權支付比重占據絕對的主導地位；直接支付的資金相對很少，發生筆數也非常少。

（2）財政授權額度到賬不及時。這一問題主要集中在年初：一是新用款計劃批復晚，造成財政授權額度下達晚；二是上年結余額度返回時間也較晚。代理銀行的財政授權額度從總行傳遞到底層業務支行也需要一定的時間。

（3）專項資金預算下達偏晚，形成歸還墊款的現象。由于體制上的原因，高校的專項支出計劃下達比較晚，致使預算、用款額度的下達也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續性、工期等，在額度未到的情況下，實際上許多專項在財政部門預算下達、款項到位之前已經開始實施，由此產生了財政資金的歸墊問題。

（4）支付結算和撥款手續繁雜，支付結算手段不能完全滿足改革的需要。在進行日常國庫集中支付的授權支付的操作中，會計人員每辦理一筆授權支付業務都要明確該筆業務的類、款、項分類，準確填寫12位碼的授權支付令。撥款手續和財政直接支付的手續比授權支付更加復雜。

（5）《暫行辦法》有待在討論和實踐中加以完善。按照現稿《暫行辦法》的規定，非稅收入上繳過程中可能會出現工作量大幅增加的現象，需要部屬高校和代理銀行適應和磨合。此外，目前某些部屬高校的貸款本息償還的資金來源主要是非稅收入，非稅收入上繳后本息償還的資金來源和及時性也需明確。

四、改革要如何深化

1.提高對收支改革的認識

首先要認清財政性資金的性質，其次就是財務管理的重心轉向預算管理。

2.完善收支改革制度

加強國庫直接支付方式的主導地位。實行工資統發將使國庫直接支付的資金比例超過授權支付，這將正確體現改革的管理方向，促進高校工資數據更加透明，便于各方面的監督、檢查；有助于加強人員編制管理，統一工資發放內容和標準，監控發放數據避免超標準發放，保障了不同單位間的待遇公平，可以遏制部門和單位“三亂”現象。實現工資統發可以進一步規范財政資金的支出業務，加大對預算資金監管力度，嚴格執行收支兩條線制度，有助于消滅“小金庫”等腐敗現象。海南大學等地方院校已經實行了工資統發，部屬高校也已基本具備推廣條件，在部屬高校實行工資統發，將使收支改革走向深入。

（2）建立預撥和快速追加等制度。財政資金歸墊問題產生的范圍主要集中在可以使用財政資金支付的項目，而這些項目都是有預算計劃的，也就是說只有預算內的項目支出才會導致財政資金的歸墊問題的發生。

（3）通過建立安全高效的國庫集中支付系統、監控體系，實現監督、控制自動化等功能，切實提高工作效率。繼續加強對于具體工作的再認識，引入先進的管理理念指導管理工作。在充分調研的基礎上，通過業務流程再造，進一步簡化合并各類工作流程。積極引進先進的計算機網絡等輔助管理工具，科學的設置關鍵控制點，建立財、庫、銀、校一體化的安全準確的快速網絡軟件系統，推進無紙化辦公，達到節約資源，提高辦公效率的目的。

（4）建立完善的反饋和指導體系。

3.積極配合收支改革

在全面提高預算管理水平的同時多渠道提高財會從業人員業務水平。

五、高教財政改革必須處理好三個問題

第一，政府與高校之間的關系

要處理好政府和高校的關系，必須界定高校的哪些事務是政府必須承擔的，哪些是政府不應該承擔的；還需要改革政府的高等教育經費撥款模式，要逐步建立起高校質量評估機制和績效評價指標體系，對于不同類型的撥款，科學設定相應的政策參數，增強撥款的透明度和公平性，減少資金浪費現象。此外，政府還要處理好公立高校和民辦高校的關系。

總而言之，政府要順應市場經濟體制的要求，在處理與高校的關系上要做到“有所為，有所不為”，努力減少“越位”和“缺位”現象，構建和諧的政校關系。

第二，中央與地方政府在高等教育事務上的支出責任劃分

高等教育具有很強的地域特征，多數事務可以劃歸地方管理，由地方負責。

如高等學校的日常經費應該由地方財政保證，中央該下放就一定要徹底放給地方，以增強地方發展高等教育的積極性。當然，同時也要給予地方必要的財力支持，以避免高校發展失衡。具體而言，省級政府的責任是統籌中央財政轉移支付和本級財政教育經費，承擔省屬高校的經費供給。對中央財政來說，進行宏觀調控十分重要。中央財政應該主要平衡地方高等教育財政能力的差距，提高高等教育的公平性，以及補償高等教育的正外部性，通過加大對中西部地區和非重點高校以及特殊困難學生群體的資助力度，使公共教育資源分布更加均衡。

第三，教育中介組織的建設與完善

一個完備的高等教育管理體系應該包括政府、高等學校以及中介組織，后者主要從事教育評估、教育認證、教育考試、教育咨詢、教育信息、人才交流和教育事務代理等活動，其作用是不可替代的。

參考文獻

(1)張五常著，《經濟解釋〔M〕》，北京商務印書館，2002。

(2)編委會編著，《最新高校內部管理體制改革與高績效考核制度體系建設實務全書》，2010。

(3)劉志強著，《學校資產管理實務手冊》，寧夏大地音像出版社，2003。

(4)些許資料來源于。

第四篇：鄉村財政如何改革

鄉村財政如何改革

鄉村財政如何改革2007-02-02 21:56:0

2鄉鎮財政從二十世紀年代開始暴露出一系列嚴重問題。首先，由于鄉村組織必須完成上級政府攤派的大量事務，而其財權卻得不到保證，結果鄉鎮財政入不敷出。其次，基層鄉村組織常常置中央政府關于減輕農民負擔、禁止向農民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農民收費和集資，致使部分地區農民不堪重負，出現了農民和鄉村干部對抗、農民與政府關系緊張的局面。第三，在提供農村基礎教育、醫療衛生等具有公共品性質的服務上，政府沒有承擔應有的責任。由于這些服務的價格超出了農民可承受的能力，導致農民的福利受到損失，發展機會被剝奪。

鄉鎮財政出現的問題雖然與整個

國家分配政策的城市化傾向有關，但鄉鎮財政制度建設滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉鎮財政是年國家實行政社分設、組建鄉鎮政府時獲得自主地位的，其功能在當時被定位于保障鄉鎮政府有效運作。在現行鄉鎮財政體制中，社區農民缺乏顯示對公共品和服務的需求與偏好、缺乏進行監督和評價公共品生產的可操作程序，不具有參與公共事務決策的實際權利。加上在行政等級制中，鄉鎮政府以服從上級政府而不是轄區內農民的意志為主，這就使鄉鎮財政常常偏離其職能，忽視社區農民的利益。

本文重新考察鄉鎮財政制度建設問題，提出鄉鎮財政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉兩級的轉移支付制度；并針對當前鄉鎮財政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結合我國的實際，本文將鄉鎮政府為履行其職能和支出需要應采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應建立以個人所得稅、營業稅和房產稅為主體稅種的鄉鎮財政收入。農業稅也應成為鄉鎮主體稅收收入。但是，現行的農業稅必須進行徹底改革。

二上級財政轉移支付

財政轉移支付主要在鄉鎮主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務時，用于彌補鄉鎮財政的收支缺口。轉移支付的首要目的，應是保證不同經濟發展水平鄉鎮和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。

三收費，也稱使用者費

使用者費由于不與中央稅基競爭，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務的受益對象能夠比較明確地被確定，通過使用者費是較好的籌資渠道。應該重視使用者費在提供公共品和服務中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費可能導致亂收費而否定其作用，關鍵是要制定有效的制度和機制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉鎮政府不斷通過各種形式舉債進行公共設施建設，相當多的支出用于資本項目支出，這種方式是通過現時的借款來為一些設施提供資金，但實際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴重的問題。例如，鄉鎮干部為了追求政績導致許多建設具有明顯的短期化特征，且建設能力超越了農民的預期收入，超越了未來一定時期內的稅收潛力，導致農民不堪重負與政府不堪重負同時并存，產生了嚴重的鄉村債務和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現階段鄉鎮政府舉債不應成為鄉鎮籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對于我國鄉村財政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉并鎮，精簡機構和人員

從可操作的角度看，當前我國行政機構設置本身存在著撤鄉并鎮的基礎和可行性。撤鄉并鎮也符合我國農村城市化的大趨勢。撤鄉并鎮，首先應將那些人口規模和經濟總量比較小的鄉鎮合并。其次應按照城市化的要求，以那些具有發展成為城市的鄉鎮為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉鎮財政條件，或建立鄉鎮財政后比較困難的鄉鎮，可考慮撤消鄉鎮財政，建立鄉鎮財務，待條件成熟后再建立鄉鎮財政。

二鼓勵個人出資參與公共品供給，緩解鄉村公共品供求矛盾

從當前我國農村一些鄉村公共品供給的實際情況看，即使在經濟不發達地區甚至貧困地區，個人已成為鄉村公共品供給的一個重要來源，對鄉鎮財政起到了拾遺補缺的作用。因此，制定能夠充分調動個人參與鄉村公共品供給的政策，鼓勵個人出資，可以緩解當前鄉村公共品供給嚴重不足的狀況?？尚械?/p>

鼓勵政策包括：第一，制定一定的稅收優惠政策。稅收優惠鼓勵的具體做法可以是：根據個體和私營企業對公共品生產投入的規模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規模越大，抵扣或減免比例越大。本文認為，可以借鑒以前“以工補農”政策中的稅前列支方式來鼓勵個人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權和建碑、立傳的形式，鼓勵個人、私營企業出資參與公共品生產。第三，對在鄉村公共品建設上有突出貢獻的個體和私營企業給予政策傾斜，切實解決它們在發展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉村公共品建設上作出突出貢獻的個體和私營企業主的社會地位。

三實行公示、招標和引入競爭機制，提高公共品供給的效率

提高鄉鎮財政資源的使用效率，應成為鄉鎮財政制度建設和運行的重要目標之一。我國鄉鎮財政資源使用效率長期以來都受到了社會各個方面的質疑，其中最主要的批評是鄉鎮財政支持的公共品建設普遍透明度低，不能反映最廣泛人民群眾的利益要求。而且，建設資金的使用缺少必要的監督，腐敗現象嚴重，公共品生產成本顯著增加。通過建立以下必要的制度或采取相關的政策，可以在相當程度上解決上述問題。第一，對關系到大多數居民利益的重大公共品建設項目，實行事前公示制度。其目的有二：征求社會各界對即將實施的公共品建設的意見，以便評價該項目是否真正符合大多數人的利益，最后決定是否必須馬上實施建設該項目；實行公示也便于社會各界對公共品的生產進行監督。第二，實行公開招標和引入競爭機制。在有限的財政規模下，實行公開招標和引入競爭機制，是降低公共品生產成本，提高財政資源使用效率的有效途徑。因此，鄉鎮公共品建設項目，無論大小都應該實行公開向社會招標和引入競爭機制。

四實行鄉鎮債務專項管理，分步、有序解決鄉鎮欠債問題

鄉村負債已成為當前嚴重影響鄉鎮財政建設的一個十分突出的問題，可以從以下幾個方面對債務進行處理和消化：第一，實行鄉鎮債務專項管理。在鄉鎮財政的上一級財政管理部門設立專門的鄉鎮債務項目并進行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項，先易后難消化鄉鎮債務。剝離鄉鎮政府債務要依據鄉鎮政府債務形成的原因來進行。對那些因為響應國家號召，并在國家推動下必須完成農村公共品和服務建設項目所形成的債務，或者中央政府有責任承擔的農村公共品建設項目，如農村“普九”教育達標建設所形成的債務，應該首先給予消化和解決。消化鄉村債務的一些具體做法和方案是：①通過建立專項教育基金或發行國債的方式，?？钣糜谙l鎮政府教育債務；②通過專門的轉移支付，對一些本應由中央政府承擔的公共品建設，卻由鄉鎮政府承擔形成的債務進行消

化；③通過轉移支付的形式，消化政策形成的債務；④對鄉鎮政府因發展地方經濟而形成的債務，則需要在進一步研究的基礎上，找到切實可行的消化途徑。在這一途徑沒有找到之前，對這一債務進行封閉管理。第三，實行債權人優先排序的消化債務策略，維護社會的穩定。無論從維護社會安定的角度，還是從償還債務的難易程度的角度考慮，應該將個人、企業和社會團體放在優先還債的位置上。

五明確中央和鄉鎮財政職能，推動農村“普九”教育發展

雖然經濟發展水平較低是造成鄉鎮層面上公共品供給能力不足的重要原因，但鄉鎮財政能力與事權不配套，鄉鎮財政承擔了一些本應由中央財政承擔的職能，造成鄉鎮財政資源被中央變相侵占，也是一個重要原因。現鄉村公共品供給職責上，存在中央與鄉鎮財政責任不清的現象。本文認為，在農村教育上重新就中央財政和鄉鎮財政職能定

位，將有利于解決當前在這方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉財政能力普遍不足的情況下，縣、鄉很難勝任全部農村“普九”教育的責任，因此，有必要對現行農村教育供給體制進行改革，即變“普九”教育由縣、鄉財政承擔為中央與縣、鄉共同承擔，具體劃分是：縣、鄉財政主要負責“普六”，中央財政負責剩下三年的教育責任?；蛘卟扇〔顒e責任制，例如：在經濟發達地區，由縣、鄉財政承擔全部“普九”教育；在經濟不發達地區，或鄉鎮財政規模有限地區，初中三年教育由中央財政負擔；在經濟發展一般地區，由縣、鄉財政和中央財政共同承擔三年初中教育。事實上，目前中央財政已經負擔了一部分貧困地區的“普九”教育，上述改革并不會大幅度增加中央財政的負擔。

第五篇：鄉村財政如何改革

鄉村財政如何改革

鄉鎮財政從二十世紀年代開始暴露出一系列嚴重問題。首先，由于鄉村組織必須完成上級政府攤派的大量事務，而其財權卻得不到保證，結果鄉鎮財政入不敷出。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn其次，基層鄉村組織常常置中央政府關于減輕農民負擔、禁止向農民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農民收

費和集資，致使部分地區農民不堪重負，出現了農民和鄉村干部對抗、農民與政府關系緊張的局面。第三，在提供農村基礎教育、醫療衛生等具有公共品性質的服務上，政府沒有承擔應有的責任。由于這些服務的價格超出了農民可承受的能力，導致農民的福利受到損失，發展機會被剝奪。

鄉鎮財政出現的問題雖然與整個國家分配政策的城市化傾向有關，但鄉鎮財政制度建設滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉鎮財政是年國家實行政社分設、組建鄉鎮政府時獲得自主地位的，其功能在當時被定位于保障鄉鎮政府有效運作。在現行鄉鎮財政體制中，社區農民缺乏顯示對公共品和服務的需求與偏好、缺乏進行監督和評價公共品生產的可操作程序，不具有參與公共事務決策的實際權利。加上在行政等級制中，鄉鎮政府以服從上級政府而不是轄區內農民的意志為主，這就使鄉鎮財政常常偏離其職能，忽視社區農民的利益。

本文重新考察鄉鎮財政制度建設問題，提出鄉鎮財政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉兩級的轉移支付制度；并針對當前鄉鎮財政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結合我國的實際，本文將鄉鎮政府為履行其職能和支出需要應采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應建立以個人所得稅、營業稅和房產稅為主體稅種的鄉鎮財政收入。農業稅也應成為鄉鎮主體稅收收入。但是，現行的農業稅必須進行徹底改革。

二上級財政轉移支付

財政轉移支付主要在鄉鎮主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務時，用于彌補鄉鎮財政的收支缺口。轉移支付的首要目的，應是保證不同經濟發展水平鄉鎮和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。

三收費，也稱使用者費

使用者費由于不與中央稅基競爭，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務的受益對象能夠比較明確地被確定，通過使用者費是較好的籌資渠道。應該重視使用者費在提供公共品和服務中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費可能導致亂收費而否定其作用，關鍵是要制定有效的制度和機制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉鎮政府不斷通過各種形式舉債進行公共設施建設，相當多的支出用于資本項目支出，這種方式是通過現時的借款來為一些設施提供資金，但實際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴重的問題。例如，鄉鎮干部為了追求政績導致許多建設具有明顯的短期化特征，且建設能力超越了農民的預期收入，超越了未來一定時期內的稅收潛力，導致農民不堪重負與政府不堪重負同時并存，產生了嚴重的鄉村債務和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現階段鄉鎮政府舉債不應成為鄉鎮籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對于我國鄉村財政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉并鎮，精簡機構和人員

從可操作的角度看，當前我國行政機構設置本身存在著撤鄉并鎮的基礎和可行性。撤鄉并鎮也符合我國農村城市化的大趨勢。撤鄉并鎮，首先應將那些人口規模和經濟總量比較小的鄉鎮合并。其次應按照城市化的要求，以那些具有發展成為城市的鄉鎮為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉鎮財政條件，或建立鄉鎮財政后比較困難的鄉鎮，可考慮撤消鄉鎮財政，建立鄉鎮財務，待條件成熟后再建立鄉鎮財政。

二鼓勵個人出資參與公共品供給，緩解鄉村公共品供求矛盾

從當前我國農村一些鄉村公共品供給的實際情況看，即使在經濟不發達地區甚至貧困地區，個人已成為鄉村公共品供給的一個重要來源，對鄉鎮財政起到了拾遺補缺的作用。因此，制定能夠充分調動個人參與鄉村公共品供給的政策，鼓勵個人出資，可以緩解當前鄉村公共品供給嚴重不足的狀況。可行的鼓勵政策包括：第一，制定一定的稅收優惠政策。稅收優惠鼓勵的具體做法可以是：根據個體和私營企業對公共品生產投入的規模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規模越大，抵扣或減免比例越大。本文認為，可以借鑒以前“以工補農”政策中的稅前列支方式來鼓勵個人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權和建碑、立傳的形式，鼓勵個人、私營企業出資參與公共品生產。第三，對在鄉村公共品建設上有突出貢獻的個體和私營企業給予政策傾斜，切實解決它們在發展過程中遇到