第一篇：河南省財政惠民資金改革實施方案

關于印發《河南省財政惠民資金管理和支付方

式改革實施方案》的通知

豫財辦〔2011〕68號

各省轄市財政局、有關縣（市）財政局：

為認真落實國家惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金管

理，根據河南省《財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意

見》，制定了《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方

案》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案

二〇一一年七月十一日

附件

河南省財政惠民資金管理和支付方式改革

實 施 方 案

為認真落實國家惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金管理，省財政廳決定從2011年7月起，在全省范圍內推行以“一卡（折）通”為主要內容的財政惠民資金管理和支付方式改革。現根據?河南省財政廳關于印發?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見?的通知?（豫財辦?2011?58號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實國家惠民補貼政策，加強財政惠民補貼資金的監督管理，建立科學規范的財政惠民補貼資金發放機制，為人民群眾提供便捷高效的服務。

（二）基本原則

各主管部門權責不變、分工協作；

發放流程規范透明、方便高效；

各項財政惠民補貼資金集中整合、一卡（折）發放。

二、主要內容

（一）建立“一卡（折）通”制度，實行“一人一卡（折）一號”

“一卡（折）通”就是將財政預算安排的各項惠民補貼資金，通過財政零余額賬戶將資金直接撥入代理金融機構的內部結算賬戶，由代理金融機構將補貼直接打入個人存折賬戶的兌付方式。

“一人一卡（折）一號”就是為便于統一管理，經財政及有關部門審定后，給每個享受財政補貼的人民群眾設定一個編碼，由代理金融機構為其開辦一個儲蓄卡（或存折），實行“一人一

卡（折）一號”。

推行“一卡（折）通”改革，一是整合、清理和規范，對以往辦理的各種財政補貼專用卡（折）重新梳理，指定一個作為“一卡（折）通”專用卡（折），其他的卡（折）轉變為普通的儲蓄用卡（折），本人可自行選擇留用或銷戶。二是對需要發放新卡（折）的對象，由相關部門嚴格按照規定審核發放，報同級財政部門備案。

對于以戶為單位發放惠民補貼資金的,要將惠民補貼資金直接打入戶主的存折賬戶。

對于通過減免方式享受到的補貼，這類補貼資金不是直接支付給人民群眾，而是支付給相關機構（或公司）。這類機構作為領取財政補貼資金的對象，不需要辦理“一卡（折）通”專用卡（折），直接使用單位現有的銀行賬戶即可。

（二）納入“一卡（折）通”的資金范圍

?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見?已明確了納入“一卡（折）通”的補貼資金范圍，共計31大類，43小項。其他補貼項目和新增補貼項目也要逐步納入“一卡（折）通”管理。

三、實施步驟和時間安排

財政惠民補貼資金管理和支付方式改革工作，分三個階段進行。

（一）宣傳動員階段（7月-8月20日）

貫徹落實?河南省財政廳關于印發?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見?的通知?文件精神，召開專門會議，動員部署“一卡（折）通”改革工作。同時要通過各種新聞媒體進行廣泛宣傳。各縣（市、區）要相應地發布?告城鎮居民和農民朋友的公開信?，宣傳改革的意義、目的和內容，具體明確補貼資金的標準及政策依據等，引導廣大人民群眾積極支持和參與改革。

（二）組織實施階段（8月21日-10月31日）

制定工作方案。各省轄市、縣（市、區）結合本地工作實際，制定具體工作方案。

部署軟件系統。省財政廳統一組織開發?河南省財政惠民補貼資金管理一卡通信息系統?。該系統采用市級集中部署模式，各縣（市、區）及鄉鎮通過財政廣域網連接到服務器；數據庫使用ORACLE10g，可與金財工程應用支撐平臺共用小型機系統，存儲設備可適當擴充；中間件采用WebLogic8.1.5，需另配一臺高性能服務器作為應用服務器。省財政廳統一組織實施，各省轄市財政局積極配合，做好軟件的安裝部署工作。

開展業務培訓。市縣級財政部門負責對本級和鄉鎮財政具體操作人員進行業務和軟件操作培訓，熟悉信息采集、分戶清冊編錄和數據資料傳遞程序等相關業務知識和工作要求。省財政廳負責軟件培訓的師資調度和時間安排，各省轄市財政局要向省財政廳報送培訓計劃。各級財政部門自行負擔培訓費用，包括學員的食宿、師資教材等費用。

采集整理信息。鄉鎮政府組織負責補貼項目管理的相關站所，根據職責分工，采集補貼對象的姓名、身份證號碼、“一卡（折）通”卡（存折）號等相關基礎信息，進行清理審核，整理成冊，并張榜公布，經群眾簽字認可后，建立信息數據庫。

9月底以前“一卡（折）通”存折必須認定發放完畢，各項補貼資金全部納入“一卡（折）通”發放。

（三）檢查驗收階段（11月1日-12月31日）

各省轄市財政局負責對本轄區的縣（市、區）惠民補貼資金管理和支付方式改革工作進行監督檢查，對各項政策的落實情況逐項驗收，對改革工作進行全面總結，11月31日前向省財政廳提交書面報告。省財政廳年底前會同有關廳（局），對全省“一卡（折）通”改革情況進行抽查，總結經驗，樹立典型。

四、工作要求

推行財政惠民補貼資金管理和支付方式改革政策性強，涉及面廣，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，各部門各地區要站在全局的高度，統一思想，加強組織領導，切實抓好改革的各項工作。

財政部門負責對惠民補貼資金進行整合，確保惠民補貼資金按時發放。鄉鎮財政所直接發放給受益群眾的“一卡（折）通”

卡（存折），不得委托別人代領代發。對居偏遠山區、行動不便的農戶，鄉鎮財政所人員要服務上門，直接將“一卡（折）通” 卡（存折）送達農戶。對舉家外出務工的農戶，由鄉鎮財政所妥善保管“一卡通” 卡（存折），未經本人授權，不得發放給任何人。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監護人按有關金融法規辦理。

相關部門對采集的惠民補貼資金基礎信息進行審核，對資金發放進行監督；提高信息化管理水平，完善硬件設施，實現縣鄉聯網，為改革的順利推進提供工作保障。

補貼項目管理部門負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補助標準，做好相關證件的發放；及時向財政部門提供補助對象、補助標準的確定和變更情況；會同財政部門做好資金的發放和監督工作。

鄉鎮人民政府組織各職能站（所）、村委會對群眾基礎信息進行采集、整理、審核；落實惠民補貼資金“一卡（折）通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財政惠民補貼資金服務窗口建設，建立辦事大廳，集中辦公，做到制度上墻、政策公開、責任到人、熱情服務，切實為群眾提供優質、高效服務。

代理金融機構負責財政惠民補貼資金“一卡（折）通”儲蓄卡（存折）的辦理；告知群眾妥善保管、正確使用卡（存折）的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法。

在推進改革的過程中，要充分發揮監察、財政、審計等部門的職能作用，加大監管力度，嚴格遵守“六到戶”、“六不準”的工作紀律，對違反政策規定的行為要給予堅決糾正。并建立工作制度，定期對惠民補貼資金發放情況進行檢查監督，各級財政監督檢查部門要將惠民補貼資金納入重點監管范圍。

第二篇：河南省財政惠民資金改革實施方案

關于印發《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案》的通知

豫財辦〔2011〕68號

各省轄市財政局、有關縣（市）財政局：

為認真落實國家惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金管理，根據河南省《財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見》，制定了《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案

二〇一一年七月十一日

卡（折）一號”。

推行“一卡（折）通”改革，一是整合、清理和規范，對以往辦理的各種財政補貼專用卡（折）重新梳理，指定一個作為“一卡（折）通”專用卡（折），其他的卡（折）轉變為普通的儲蓄用卡（折），本人可自行選擇留用或銷戶。二是對需要發放新卡（折）的對象，由相關部門嚴格按照規定審核發放，報同級財政部門備案。

對于以戶為單位發放惠民補貼資金的,要將惠民補貼資金直接打入戶主的存折賬戶。

對于通過減免方式享受到的補貼，這類補貼資金不是直接支付給人民群眾，而是支付給相關機構（或公司）。這類機構作為領取財政補貼資金的對象，不需要辦理“一卡（折）通”專用卡（折），直接使用單位現有的銀行賬戶即可。

（二）納入“一卡（折）通”的資金范圍

?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見?已明確了納入“一卡（折）通”的補貼資金范圍，共計31大類，43小項。其他補貼項目和新增補貼項目也要逐步納入“一卡（折）通”管理。

三、實施步驟和時間安排

財政惠民補貼資金管理和支付方式改革工作，分三個階段進行。

（一）宣傳動員階段（7月-8月20日）

貫徹落實?河南省財政廳關于印發?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見?的通知?文件精神，召開專門會議，動員部署“一卡（折）通”改革工作。同時要通過各種新聞媒體進行廣泛宣傳。各縣（市、區）要相應地發布?告城鎮居民和農民朋友的公開信?，宣傳改革的意義、目的和內容，具體明確補貼資金的標準及政策依據等，引導廣大人民群眾積極支持和參與改革。

（二）組織實施階段（8月21日-10月31日）

制定工作方案。各省轄市、縣（市、區）結合本地工作實際，制定具體工作方案。

卡（存折），不得委托別人代領代發。對居偏遠山區、行動不便的農戶，鄉鎮財政所人員要服務上門，直接將“一卡（折）通” 卡（存折）送達農戶。對舉家外出務工的農戶，由鄉鎮財政所妥善保管“一卡通” 卡（存折），未經本人授權，不得發放給任何人。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監護人按有關金融法規辦理。

相關部門對采集的惠民補貼資金基礎信息進行審核，對資金發放進行監督；提高信息化管理水平，完善硬件設施，實現縣鄉聯網，為改革的順利推進提供工作保障。

補貼項目管理部門負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補助標準，做好相關證件的發放；及時向財政部門提供補助對象、補助標準的確定和變更情況；會同財政部門做好資金的發放和監督工作。

鄉鎮人民政府組織各職能站（所）、村委會對群眾基礎信息進行采集、整理、審核；落實惠民補貼資金“一卡（折）通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財政惠民補貼資金服務窗口建設，建立辦事大廳，集中辦公，做到制度上墻、政策公開、責任到人、熱情服務，切實為群眾提供優質、高效服務。

代理金融機構負責財政惠民補貼資金“一卡（折）通”儲蓄卡（存折）的辦理；告知群眾妥善保管、正確使用卡（存折）的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法。

在推進改革的過程中，要充分發揮監察、財政、審計等部門的職能作用，加大監管力度，嚴格遵守“六到戶”、“六不準”的工作紀律，對違反政策規定的行為要給予堅決糾正。并建立工作制度，定期對惠民補貼資金發放情況進行檢查監督，各級財政監督檢查部門要將惠民補貼資金納入重點監管范圍。

第三篇：財政惠民政策

財政惠民政策大全

時間:2011-02-23 10:23來源:未知 作者:admin 點擊:

（A）社保方面

一、下崗失業人員失業金政策

下崗失業人員申領失業金的條件是本人和單位應參加失業保險，并按時足額繳納失業保險金，繳費滿一年的，可享受失業保險金。享受標準是：繳費每滿一年，城鎮戶口的，享受2個月的失業金，但最長不超過24個月；農村戶口的，繳費每滿一年，可享受1個月的失業金，最長不超過12個月。城鎮戶口的失業人員，在失業期間可享受大病醫療統籌補助，享受標準不超過本人享受失業金的4倍。

二、下崗失業人員再就業的優惠政策

我市持有《再就業優惠證》的下崗失業人員，自謀職業和自主創業的人員可享受下列優惠政策：

1、下崗失業人員從事個體經營和非正規就業的，除建筑、娛樂以及廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外，其他行業3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免征部分行政事業性收費。

2、嚴禁向下崗失業人員收取和變相收取各種集資款和攤派款。

3、各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營，按照最低標準收取服務性收費，嚴禁強制服務和強制收費。

110次

4、在進行城市規劃建設和市容整頓時，要統籌解決好下崗失業人員自謀職業和自主創業的經營場地，政府開發各類市場要預留不少于20%的攤位提供給下崗失業人員，并在收費上給予適當優惠。

三、城鄉居民最低生活保障政策

目前，我市城市居民的最低生活保障最高標準為300元/月.人，農村居民最低生活保障最高標準為2040元/人.年，即家庭年人均收入不足2040元的補足到2040元，所需經費由市財政負擔70%，鄉（鎮）財政負擔30%。

四、新型農村合作醫療費用補償辦法 補償方法為門診醫療補償和住院醫療補償。

門診醫療補償分兩種情況：

1、一般疾病門診補償。一般疾病，普通門診基金實行總額控制，各鄉鎮門診補償費用的定點鄉鎮衛生院為單位，實行總額包干。2010為鄉鎮衛生院轄區內的參合人口為基數，人均不超過25元/人年。補償標準為可報醫療費用的30%，每人年最高補償額為100元，以戶為單位，家庭成員可以互用。

2、特殊病種門診報費。對指惡性腫瘤放、化療，慢性腎功能衰竭血透治療，器官和組織移植后的排異治療,慢性肝炎（中度以上，含活動性肝硬化）、帕金森病、系統性紅斑狼瘡、類風濕性關節炎等特殊病種就診費用，補償標準為可報費用的40%，最高補償額8000元。

住院醫療補償：在本市鄉（鎮）衛生院發生的可報費用按70%補償、在本市二級醫院發生的可報費用可補償50%，在市外定點醫院發生的可報費用按35%補償。參合人員外出務工期間生病住院必須在市外公立醫院 住院，報費時到市合管會委托的市人壽保險公司報銷，報銷的比例與市外醫院住院報銷比例一樣。

（B）“三農”方面

一、小額扶貧貸款政策

小額扶貧貸款的發放對象為： 2008年經省扶貧辦認可的建檔立卡貧困農戶；經村推薦、鄉鎮審核確認的，年收入總額在2500—5000元的低收入農戶；能夠帶動建檔立卡貧困農戶增收脫貧的各類種養加工專業戶和合作經濟組織，但須簽訂帶動協議。以上三種對象必須具備有勞動能力、有發展項目。

小額扶貧貸款的額度為：有勞動能力建檔立卡貧困農戶貸款額度，控制在1萬元以內；簽訂帶動建檔立卡貧困農戶增收脫貧的各類種養加工專業戶、合作組織按每帶動1戶可申請使用5000元，最高貸款額度不超過5萬元。

小額扶貧貸款的利率為貸款戶只需負擔國家規定的貸款基準利率的50%，其余部分由財政部門實行貼息。

二、農村清潔能源項目補助政策

省財政對有村莊規劃、集中連片、按標準建設的戶用沼氣按每處補助1500元；規模畜禽場沼氣治理I類（50M3）每處補助2萬元，II類（100M3）每處補助5萬元，III類（200M3）每處補助15萬元。

三、家電下鄉、汽車摩托車下鄉政策

1、凡我省農民，在規定時間內到指定銷售網點購買規定數量的家電下鄉指定產品，可享受財政資金補貼。（每戶每類補貼產品購買數量不得超過2臺（件））。補貼標準為國家核定銷售價格范圍內的13%。

2、摩托車汽車下鄉補貼對象為三類：

①2009年3月1日至2010年12月31日，本省農民在江蘇省境內購買輕型載貨車或以三輪汽車、低速貨車報廢并換購輕型載貨車。可享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛車主與新購車輛車主為同一農民。

②2009年3月1日至2010年12月31日，本省農民在江蘇省境內購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的微型客車每戶限購一輛。③2009年2月1日至2013年1月31日，本省農民在江蘇省境內購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購兩輛。補貼標準：

①對新購及將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5 萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000 元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。

②對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5 萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

③對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000 元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。

四、家電以舊換新政策

凡在江蘇省注冊登記具有法人資格或具有江蘇省戶口,在規定時間內交售舊家電并購買新家電的單位和個人,在購買新家電時可享受家電補貼。交售舊家電與購買新家電的單位和個人必須一致。已享受“家電下鄉”補貼政策的新家電不得重復享受以舊換新補貼。補貼產品包括電視機、電冰箱(含冰柜)、洗衣機、空調、電腦。補貼標準按新家電銷售價格的10%給予補貼,補貼上限電視機400元/臺,冰箱(含冰柜)300元/臺,洗衣機250元/臺,空調350元/臺,電腦400元/臺。

五、運輸物流企業稅收獎勵政策

本市境內的運輸物流企業具備自開票資格的，由市財政每季按本市稅務機關開具運輸業發票票面收入額的1.2%給予獎勵；不具備自開票資格的其他運輸物流企業及個體運輸戶，由市財政每季按代開運輸業發票票面收入額的2.2%給予獎勵。

六、糧食直補和農資綜合補貼政策

2010年農資綜合補貼和水稻直補的標準水稻補貼每畝20元，農資綜合補貼每畝69元。

七、油價補貼政策

從2006年起，國家開始對城市公交、出租車行業、農村道路、島際和農村水路客運、機動漁船實行石（柴）油價格改革財政補貼。城市公交企業，以公交車核定耗油量為補貼依據；城市出租車，以出租車保有量為補貼依據；農村道路客運，以農村道路客運車輛的核定載客數為補貼依據；漁民和漁業企業，以核定耗油量為補貼依據；農村水路客運，以 核定主機功率為補貼依據。對農村道路、水路客運、城市公交、城市出租車的油價補貼由交通部門直接發放到車主。對機動漁船的油價補貼由農業部門通過一折通形式發放到戶。

八、設施農業項目獎勵政策

1、在鄉鎮規劃高效農業園區內新建集中連片面積50畝（含）以上的智能溫室一次性獎勵5000元/畝；新建集中連片100畝（含）以上的設施農業項目：連棟鋼架大棚獎勵3000元/畝；標準普通鋼架大棚獎勵1800元/畝；非標準普通鋼架大棚獎勵1000元/畝。在生態蔡港線板塊新發展高效設施農業（不含葡萄）項目的，在上述基礎上，每畝再增加獎勵200元。

2、新發展葡萄連片種植50畝（含）以上的，除當年每畝補貼1000元外，從第二年起，連續三年每畝補貼土地租金400元；若發展連片50畝（含）以上的避雨棚架栽培葡萄項目，當年每畝補貼1200元，從第二年起，連續三年每畝補貼土地租金600元。

九、苗木基地建設項目獎勵政策

鼓勵發展花卉苗木，新建集中連片200畝（含）以上的花卉苗木基地，當年按600元/畝給予補助。

十、農產品品牌建設項目獎勵政策

對新申報獲得無公害農產品及基地認證的，獎勵申報者每個產品或基地8000元；新獲得綠色食品認證的獎勵申報者每個產品1萬元；新獲得有機食品認證的獎勵申報者每個產品2萬元。對本地特色農產品當年新獲得省級名牌產品的每個獎勵5萬元，獲得國家級名牌產品的獎勵10萬 元。

（C）教育、計生方面

一、教育惠民政策

1、從2010年春學期起，全省農村義務教育階段公辦學校寄宿生免收住宿費。對極少數不在校園范圍內且產權明晰為社會力量舉辦的學生公寓，可繼續征收住宿費。2、2010年春學期起，我省農村義務教育階段中小學生生均公用經費標準提高到每生每年小學370元、初中610元。

3、從2007年秋學期起，我省全面建立中等職業學校國家助學金制度，資助范圍為公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部等學校，資助對象為具有全日制正式學籍的在校一、二年級學生，資助標準為每生每年1500元，主要資助受助學生的生活費開支。

4、從2007年秋學期起，在全省普通高中學校建立政府助學金制度。高中助學金資助對象為經批準實施高中學歷教育的全日制公辦和民辦學校的家庭經濟困難學生，資助面平均占在校生總數的10%，資助標準各校可根據學生困難程度每生每年在800-1200元之間確定，平均為1000元，主要用于受助學生的生活費開支。

5、從2009年秋學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生（含經政府職業 教育行政部門依法批準的民辦中等職業學校）免收學費，非涉農專業職業學校家庭經濟困難的學生是指有城鄉最低生活保障救助證和特困職工職工證的子女，孤兒、烈士和因公犧牲軍人的子女，特殊變故致貧家庭的子女，享受人數按在校在籍生的5%確定；涉農專業按在校在籍生的100%確定。對符合免學費政策條件的學生，按物價部門批準的學費收費標準確定免費標準。非涉農專業一、二年級家庭經濟困難學生，由財政按實際免除的學費標準給予100%補助學校；三年級家庭經濟困難學生，由財政按免除學費標準的50%補助學校。涉農專業一、二、三年級學生免學費后形成的學校收入減少部分，由財政按100%補助。對免費學生2009年秋學期已繳納的2009—2010學的學費，要按照免費學生實際繳納的數額，在2010年4月底前直接打入免費學生個人銀行卡。

二、計劃生育惠民政策

1、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標準，從2009年1月1日起，從每人每年600元提高到每人每年720元。

2、從2007年起，對獨生子女死亡后符合條件的夫妻，按每人每月不低于100元的標準發放扶助金，直至亡故為止。對獨生子女傷殘的符合條件的夫妻，按每人每月不低于80元的標準發放扶助金，直至亡故或子女康復為止。

3、市財政安排專項資金，對農村實行計劃生育的育齡夫妻所需的計劃生育技術基本服務項目費用實施補助。計劃生育技術服務的基本項目包括：避孕藥具發放；孕情、環情監測；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的醫學檢查；人工流產術、引產術及技術常規所規定的醫學檢 查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規規定的醫學檢查；計劃生育并發癥診治。

（D）“穩增長、調結構”方面

一、扶持中小企業發展政策

1、對中小企業從事國家非限制和禁止行業，并符合下列條件的企業，減按20％的稅率征收企業所得稅：工業企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；其他企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

2、繳納城鎮土地使用稅確有困難的中小企業，經地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。繳納房產稅確有困難的中小企業，可向市、縣人民政府提出申請減免房產稅的照顧。房地產開發企業進行土地增值稅清算后，補繳稅款暫時有困難的，經批準可以延期繳納。

3、中小企業按照政府規定價格向職工出租的單位自有住房，免征營業稅。中小企業銷售或轉讓其購置的不動產或受讓的土地使用權，以全部收入減去不動產或土地使用權的購置或受讓原價后的余額為營業額。中小企業銷售或轉讓抵債所得的不動產、土地使用權的，以全部收入減去抵債時該項不動產或土地使用權作價后的余額為營業額。

4、對為中小企業籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構按地市級以上人民政府規定的標準取得的信用擔 保或再擔保業務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入），自主管稅務機關辦理免稅手續之日起，3年內免征營業稅。

5、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

6、對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心用于科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在利潤總額12％以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30％以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

7、國家及省認定的高新技術創業服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創業園等科技企業孵化器，自認定之日起，暫免征營業稅、房產稅和城鎮土地使用稅。

8、中小企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。

9、對中小企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對中小企業的技術轉讓所得，在一個納稅內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

10、中小企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業購買并實際使用企業所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該專用設備投資額的10％可從當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

11、經國家有關部門認定為高新技術企業的中小企業，減按15％的優惠稅率征收企業所得稅。

12、對我國境內新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

13、對中小企業在合并、分立、兼并過程中發生的土地使用權、不動產所有權的轉移行為，不征收營業稅。對中小企業以不動產或者無形資產投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。對中小企業股權轉讓不征收營業稅。

14、企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限定和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90％計入收入總額。

15、企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一至第三年免征企業所得稅，第四至第六年減半征收企業所得稅。

16、對從事動漫的中小企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（除廣告業、娛樂業外），暫減按3％的稅率征收營業稅。

17、中小企業從事農、林、牧、漁項目的所得，按規定可以免征、減征企業所得稅。

18、對安置殘疾人的中小企業（包括福利企業、盲人按摩機構、工療機構和其他單位），提供“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50％的，按實際安置的殘疾人人數，實行限額減征營業稅。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據單位所在區縣（含縣級市）適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。（《關于認真落實稅收優惠政策扶持中小企業發展的通知》蘇地稅發〔2009〕3號）

二、保持房地產市場健康發展政策

1、對廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業稅、房產稅。

2、對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1％。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

3、對政府或經批準的房地產開發企業銷售經濟適用住房暫免征收營業稅。

4、對城市新增人口、新就業人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵支持。調整契稅適用稅率及標準，契稅稅率由4％調整為3％，其中個人購買普通商品住房的契稅稅率暫統一下調到1％。

三、支持金融保險業政策

1、對中國郵政集團公司及其所屬郵政企業為中國郵政儲蓄銀行及其所屬分行、支行代辦金融業務取得的代理金融業務收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征營業稅。

2、根據《證券公司風險處置條例》（國務院第523號令）的規定，在國家稅務總局沒有新的規定前，被處置的證券公司在行政清理期間免征營業稅。

上述被處置的證券公司，是指被國務院證券監督管理機構依法撤銷的證券公司。行政清理期間自撤銷決定予以公告之日起算。本條規定自2008年5月1日起執行。

3、對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權轉移數據的出讓方按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對受讓方不再征稅。

第四篇：惠民資金管理

完成了財政惠民資金管理“一卡通”系統建設以及農戶糧食直補、綜合直補、燃油補貼、廉租房補貼等補貼的基礎數據錄入工作。惠民“一卡通”系統建設自籌建以來，我局高度重視，（實現區鄉兩級財政信息網絡光纖鋪設，）積極組織相關部門開展該項工作，在硬件建設方面，投入資金、升級線路，4月底完成了線路的升級改造工作。為保證數據錄入的準確性，召開了各鄉鎮財稅所長會議，要求各鄉鎮財稅所將所有農戶信息重新排查核實，由各村組重新上報農戶信息，并與派出所農戶戶口信息核對，建立新的農戶基礎信息，涉及全縣農戶17萬多戶。惠民“一卡通”系統的建設，將進一步提高財政資金精細化管理水平，切實改變惠民補貼資金多頭管理、多頭發放的局面，有效解決資金發放成本高、效率低、監管難等問題，保障惠民強民政策落到實處。

第五篇：縣財政改革試點工作實施方案

為進一步規范和加強鄉（鎮）財政管理，緩解各鄉（鎮）普遍存在的財政困難、資金周轉難等現象，保障基層政權的正常運行，確保鄉（鎮）基本支出需要，防范和化解鄉（鎮）債務風險，逐步建立和完善農村公共財政管理體制。根據自治區有關規定，結合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉（鎮）財務管理中出現的各種問題。根據當前公共財政發展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的鄉（鎮）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉（鎮）財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉（鎮）財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。

二、基本原則

（一）縣、鄉利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉分稅制財政體制不變原則，在鄉（鎮）財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉（鎮）財政收支范圍和定額上交（補助）基數不變。

（二）鄉（鎮）的預算分配權不變原則。鄉（鎮）政府按《預算法》的有關規定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。

（三）鄉（鎮）資金的所有權和使用權不變原則。鄉（鎮）的資金所有權和使用權歸各鄉（鎮）所有，縣財政不得集中或平調。

（四）財務審批權不變原則。屬于鄉（鎮）財權和事權范圍內的各項支出，其審批權，仍按鄉（鎮）原有規定程序辦理。

（五）獨立核算主體不變原則。以鄉（鎮）為單位進行鄉（鎮）財務核算，結余歸各鄉（鎮）所有。

（六）債權債務關系不變原則。鄉（鎮）的債權、債務仍由鄉（鎮）享有和承擔。

三、“鄉財縣管鄉用”的主要內容

“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉（鎮）財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監督鄉（鎮）財政收支。

（一）預算共編。縣財政局、鄉財股按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉（鎮）財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉（鎮）政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉（鎮）人民代表大會審查批準。經批準后，由鄉（鎮）財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉（鎮）財政預算由鄉（鎮）人民政府負責組織執行。在預算執行中需調整的，由鄉（鎮）政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。

（二）賬戶統設。撤銷原鄉（鎮）各站所在金融機構開設的所有賬戶，由鄉（鎮）財政所統一在金融機構開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉（鎮）所收的契稅、耕地占用稅、預算內行政事業性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉（鎮）各站所的上級補助收入的報解。“基本支出戶”主要用于各鄉（鎮）人員經費、公用經費及其他項目的收支核算。“專項資金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法。“村級資金專戶”主要用于村級的轉移支付資金的收支核算。

（三）集中收付。鄉(鎮)財政預算收入和預算外收入按有關規定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據鄉(鎮)財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據我縣特殊環境，在以上措施的基礎上，各鄉（鎮）還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下撥和預提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮每月用款額度XX元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經領導小組審批后可動用預提備用金；村級財務可參照執行。

（四）采購統辦。各鄉(鎮)的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在XX元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉（鎮）財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統一辦理。采購資金由鄉財股從“收入待解專戶”直接轉入“鄉（鎮）政府采購專用支出戶”進行集中采購。

（五）票據統管。鄉（鎮）使用的行政事業性收費票據、罰沒票據，其管理權全部上收到縣財政、鄉財股，鄉（鎮）票據采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經財稅部門監制的票據均為非法票據，鄉（鎮）不得使用。村級財務使用票據向財政所提出申請，實行限量領購、以舊換新制度。

四、操作方法

（一）機構和崗位設置

1、縣財政局設立鄉（鎮）核算中心

鄉（鎮）核算中心主要職責是代理鄉（鎮）財政職能，專門管理鄉（鎮）財務工作，負責編制審核、匯總鄉（鎮）部門預、決算報表，審核各鄉（鎮）用款計劃，監督預算的執行，負責鄉（鎮）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉（鎮）財政收支結算，負責票據管理，按月向鄉（鎮）府和縣財政局報告預算執行情況。

2、鄉（鎮）設立會計核算站

主要職責是管理、核算鄉（鎮）及所屬站所各項財務收支、稅收管理，并承擔鄉（鎮）財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯合辦公機制。另外，鄉（鎮）核算站內設財政結算員、會計核算員、出納員、農稅征管員、票據專管員。財政結算員負責鄉（鎮）財政預、決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉（鎮）政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，按月編制鄉（鎮）財政用款計劃，辦理鄉（鎮）政府經費支出的請撥，負責向鄉（鎮）有關領導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉（鎮）財政票據的領取和繳銷，監督鄉（鎮）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負責鄉（鎮）各單位日常會計核算，按行業設多個崗位提供財務報表，辦理年終決算，按月向鄉（鎮）政府和所屬各單位提供財務報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現金、支票的管理和收付結算業務。農稅征管員負責鄉（鎮）范圍內的契稅和耕地占用稅征收、涉農專項資金的兌付及發放。票據專管員負責票據的領取、發放、核銷，建立票據管理臺賬。

3、鄉（鎮）及其所屬站所各設一名報賬員。

主要負責本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據等。

（二）建章立制

主要制定鄉（鎮）核算中心工作職責、報批程序、業務辦結時限、股長職責、各業務崗位職責、鄉（鎮）核算站站長職責及核算員、會計員、出納員、農稅征管員和票據專管員崗位職責。

（三）人員培訓

重點培訓財政部門預算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉（鎮）核算站如何建立核算體系、設立各類總分賬、明細帳；結算員的結算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據臺賬的建立和領取、核銷程序。

（四）收入管理

1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接繳入縣級國庫。

2、鄉（鎮）行政事業性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預算外收入、鄉（鎮）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。

（五）支出管理

1、全面推行鄉（鎮）人員工資縣級統發辦法，把工資發放作為鄉（鎮）財政支出的第一順序，對鄉（鎮）全額編制人員工資實行財政統發，銀行待發；對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級安排鄉（鎮）使用的各類專項資金，除繼續實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關業務股室直接撥付“專項資金支出戶”。

3、對直接支付給農民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災優撫補助等國家對農民個人的補助，由鄉（鎮）核算站出具相關表格，報經相關股室和鄉（鎮）財政部門審批后從縣國庫或專戶直接撥付鄉（鎮）“專項資金支出戶”，由鄉（鎮）核算站統一組織發放。

4、鄉（鎮）各項公用經費支出，先由鄉（鎮）及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經鄉（鎮）領導簽批后由鄉（鎮）核算站集中報“鄉（鎮）核算中心”審核。鄉（鎮）核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉（鎮）按照規定使用，每月末開支單據經鄉鎮（站、所）長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉（鎮）核算站圖章入賬。

5、鄉（鎮）政府的采購項目，由鄉（鎮）各單位提出采購計劃，報鄉（鎮）財政部按預算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。

6、各鄉（鎮）的基本建設項目，由縣財政投資評審中心審核預、決算，鄉（鎮）根據評審中心的評審結果，按工程進度提出基本建設資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。

7、為保證鄉（鎮）機關及各站所機構的正常運轉和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領導簽字，報經核算站審核后，預撥一定限額備用金。

8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉（鎮）核算中心備案。

（六）收支對賬

1、鄉（鎮）財政結算員要建立鄉（鎮）分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進行收入結算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領用的票據，確保收入的及時足額入戶（庫）。

2、鄉（鎮）財政結算員每月定期與鄉（鎮）各部門報賬員核實備用金使用情況。

五、配套措施

(一)完善鄉(鎮)財政管理體制。各鄉(鎮)要進一步完善財政管理體制，加大對鄉村兩級政權的支持力度，采取有效措施，調動鄉(鎮)發展經濟和組織收入的積極性，確保基層政權正常運轉；各鄉(鎮)財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，堅決維護稅法的統一性和權威性。同時要加強對預算外資金的管理和監督力度，嚴格執行收支兩條線規定，鄉(鎮)所有非稅收入(行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金等），預算外收入要全部上繳縣級開設的鄉（鎮）“收入待解戶”中，鄉（鎮）會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預算外專戶，實行綜合預算，嚴格做到收繳、罰繳分離，提高預算內外資金的綜合使用效益。縣級財政不得在財政體制外調用鄉(鎮)的財力。

(二)規范鄉(鎮)財政支出管理。鄉(鎮)財政要明確鄉(鎮)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。對農村稅費改革后原由鄉(鎮)統籌費開支的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建四項事業經費支出，全部納入鄉(鎮)財政編制預算，結合可用財力，統籌安排，專款專用。

(三)清理鄉(鎮)銀行帳戶、核實鄉(鎮)債務。全面清理鄉(鎮)銀行帳戶和票據，摸清鄉(鎮)收入家底。認真清理核定鄉(鎮)債權債務，并逐一登記造冊，上報鄉（鎮）財股備案，嚴禁借清理債務之機變相增加債務。

(四)核實財政供養人員。要會同編辦、民政等有關部門認真核實各鄉(鎮)黨委、政府、事業單位在編、超編人員、鄉(鎮)自聘人員和機構改革分流人員，按照機構改革的要求逐步推進鄉(鎮)機構改革，嚴格控制鄉(鎮)財政供養人員。

(五)加強鄉(鎮)財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(鎮)財政配合管理形式。由縣財政局負責鄉(鎮)財政所崗位設置、人事安排、業務管理考核和文明所創建等事宜。

(六)加強督促檢查，嚴肅改革紀律。各級財政要層層建立督查和責任追究制度。

（七）建立健全相關規章制度。建立各崗位制度，加強鄉（鎮）資金，用款，財務審批，報帳，債務管理以及帳務核算和責任追究制度。

六、實施步驟

為順利開展此項活動，經過學習、考察、調查摸底，將柯坪縣“鄉財縣管鄉用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進行。

(一)宣傳動員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時成立“鄉財縣管鄉用”鄉（鎮）財政改革領導小組，設立專門工作機構，配備工作人員；其次是召開由政府主要領導、財政局局長、鄉（鎮）主要領導等相關人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作；再次是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。

(二)實施準備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉一鎮”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預算內外資金、各種票據、財政供養人員和編制、清理并鎖定鄉村債務。

(三)組織實施階段（200××年××月---××月）。統一下發鄉（鎮）財政垂直管理的文件，撤銷鄉（鎮）原有賬戶，設立新銀行賬戶。建立工作機構，調整工作職責和崗位；辦理“鄉財縣管鄉用”鄉(鎮)財政改革移交手續；制定出鄉(鎮)所有收支改革方案和配套措施；

(四)總結驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(鎮)對實施鄉“財縣管鄉用”農村稅費改革情況進行全面總結，及時上報縣“鄉財縣管鄉用”財政改革領導小組辦公室。屆時，縣“改革領導小組”將對試點鄉(鎮)工作進行檢查驗收，并召開總結、經驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進此項工作奠定基礎。