第一篇：鹽城市財(cái)政惠民政策

鹽城市財(cái)政惠民政策匯編

一、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，努力把創(chuàng)業(yè)成本降到最低

1．對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶實(shí)行證照費(fèi)用財(cái)政支持。對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶，一律免收工商注冊(cè)登記費(fèi)和稅務(wù)登記費(fèi)，年度終了后由同級(jí)財(cái)政部門據(jù)實(shí)全額進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)除工商注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)登記費(fèi)以外的其他注冊(cè)費(fèi)用，會(huì)同物價(jià)等部門，進(jìn)行統(tǒng)一核定，按全省最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．最大限度減免地方性稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民新辦的從事農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和獨(dú)立核算的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其自開業(yè)之日起3年內(nèi)交納的企業(yè)所得稅地方留成部分，年度終了后，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、財(cái)政審核、同級(jí)政府審批同意后專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。對(duì)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，除免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)外，3年內(nèi)每戶每年按8000元限額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

3．為個(gè)體生產(chǎn)者和小企業(yè)提供無償代理記賬服務(wù)。市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要選擇1家以上信譽(yù)好、管理規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)無償為個(gè)體生產(chǎn)者和營銷額500萬元以下的小企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用，年度終了后，由同級(jí)財(cái)政按代理記賬質(zhì)量、代理記賬工作量大小、被代理企業(yè)上繳稅收等情況按一定標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，代理記賬機(jī)構(gòu)不再向被代理企業(yè)收取代理費(fèi)用。

4．市、縣（市、區(qū)）財(cái)政都要建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。采用無償資助或貸款貼息方式，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。申請(qǐng)專 項(xiàng)資金的企業(yè)或單位必須具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，經(jīng)濟(jì)效益良好，會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。

5．鼓勵(lì)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼20萬元，新認(rèn)定的江蘇省高新技術(shù)企業(yè)一次性補(bǔ)貼10萬元。對(duì)新獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的，由同級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼30萬元，新獲得國家免檢產(chǎn)品的，一次性補(bǔ)貼15萬元，新獲得省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的，一次性補(bǔ)貼5萬元。

(鹽城市財(cái)政局 鹽財(cái)辦［2006］21號(hào) ?關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見?)

二、把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

● 設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

1．支持對(duì)象：各級(jí)財(cái)政建立民營專項(xiàng)資金，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、民營企業(yè)做大做強(qiáng)，以及用于國家及省有關(guān)扶持項(xiàng)目資金配套。

2．使用范圍：

（1）民營企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息；

（2）民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；（3）民營塊狀經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助；

（4）民營企業(yè)創(chuàng)牌獎(jiǎng)勵(lì)；（5）民營企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)補(bǔ)助；

（6）民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；（7）補(bǔ)充中小企業(yè)擔(dān)保公司國有資本金；（8）中小企業(yè)擔(dān)保公司創(chuàng)業(yè)資助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

（9）國家有關(guān)扶持資金的配套項(xiàng)目（主要用于市本級(jí)）。3．使用條件：

（1）申請(qǐng)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息的民營企業(yè)，項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向，為我市當(dāng)年確定的重點(diǎn)技改項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目和50強(qiáng)民營企業(yè)項(xiàng)目，投入總額在1000萬元以上（含1000萬元）且已竣工投產(chǎn)。

（2）申請(qǐng)民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣經(jīng)費(fèi)的民營企業(yè)，所開發(fā)的新產(chǎn)品必須是省級(jí)以上新產(chǎn)品（含省級(jí)新產(chǎn)品），且有較好的市場前景。

（3）申請(qǐng)民營塊狀經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助的，申請(qǐng)企業(yè)必須是某一塊狀經(jīng)濟(jì)中行業(yè)協(xié)會(huì)（民間商會(huì)）的會(huì)長企業(yè)。

（4）申請(qǐng)民營企業(yè)創(chuàng)牌獎(jiǎng)勵(lì)的，必須是新認(rèn)定的“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌出口商品”、“中國專利金獎(jiǎng)”以及省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)。

（5）申請(qǐng)民營企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)的，必須是新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后科研創(chuàng)新中心。

（6）申請(qǐng)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的，必須是用于民營企業(yè)環(huán)境建設(shè)，面向民營企業(yè)的法律咨詢、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息服務(wù)等建設(shè)和宣傳獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)活動(dòng)。

（7）申請(qǐng)補(bǔ)充國有資本金的擔(dān)保公司，必須是以政府出資方式為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及為縣級(jí)擔(dān)保公司提供再擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（8）申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹行∑髽I(yè)擔(dān)保公司，注冊(cè)資金必須在200萬元以上（含200萬元），內(nèi)部管理制度健全，擔(dān)保資金運(yùn)作良好。

4．民營專項(xiàng)資金優(yōu)先支持以下領(lǐng)域和相關(guān)企業(yè)（項(xiàng)目）：（1）列入市50強(qiáng)民營企業(yè)培植項(xiàng)目和民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目及其配套設(shè)施項(xiàng)目；（2）國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)（出口）企業(yè)；（3）入庫稅金在200萬元以上（含200萬元）的企業(yè)；（4）通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理和產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等體系認(rèn)證的企業(yè)；

（5）創(chuàng)辦吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型的重點(diǎn)民營企業(yè)項(xiàng)目。

（鹽城市財(cái)政局 鹽財(cái)企［2004］28號(hào)、鹽城市經(jīng)貿(mào)委 鹽經(jīng)貿(mào)中?。?004］158號(hào) ?鹽城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法?）

● 設(shè)立鹽城市汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

該項(xiàng)基金是用于支持汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)研究開發(fā)的專項(xiàng)資金。使用范圍包括：

1．本市汽車零部件及為汽車配套服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目的資金資助或貼息以及提高國產(chǎn)化率獎(jiǎng)勵(lì)等方面的扶持。主要包括：對(duì)中小企業(yè)研究與開發(fā)及中間階段的必要補(bǔ)助；對(duì)已具備一定技術(shù)水平、規(guī)模和效益的項(xiàng)目單位擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使用銀行貸款，給予貸款貼息；對(duì)企業(yè)使用自有資金實(shí)施技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造項(xiàng)目，視投資規(guī)模大小給予一定的補(bǔ)助；對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅貢獻(xiàn)增長較大的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

2．高級(jí)管理人才、專業(yè)人才的引進(jìn)以及人才的培訓(xùn)。3．總體發(fā)展規(guī)劃編制，組織對(duì)外招商活動(dòng)等。

凡我市汽車零部件及為汽車配套服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)都可申請(qǐng)?jiān)摶稹?/p>

（鹽城市發(fā)計(jì)委 鹽市計(jì)[2005]5號(hào) 鹽城市財(cái)政局 鹽財(cái)企[2005]1號(hào) ?鹽城市汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法?）

● 設(shè)立鹽城市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

該項(xiàng)資金是專項(xiàng)用于支持市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，使用范圍包括： 1．支持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)市區(qū)內(nèi)獲得國家或省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的物流、市場、商貿(mào)、旅游、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等項(xiàng)目以及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，根據(jù)上級(jí)扶持額或?qū)嶋H投資額，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

2．鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)跨越發(fā)展。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到10億元的專業(yè)市場、1億元的物流企業(yè)、1000萬元的技術(shù)研發(fā)企業(yè)、商務(wù)服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)和軟件企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)5億元的批發(fā)零售企業(yè)，總部設(shè)在鹽城市區(qū)并達(dá)上述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的連鎖企業(yè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市區(qū)企業(yè)與世界500強(qiáng)或國內(nèi)服務(wù)業(yè)前50強(qiáng)、省內(nèi)前20強(qiáng)知名企業(yè)在鹽實(shí)行資產(chǎn)重組完成后，給予一次性一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。

3．鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名牌。對(duì)首次進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)，首次被商貿(mào)主管部門評(píng)為省級(jí)和國家級(jí)名牌商貿(mào)企業(yè)、中華老字號(hào)和獲得“百城萬店無假貨”的國家、省級(jí)示范店的企業(yè)，創(chuàng)建成國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，首次被評(píng)定為4A、5A級(jí)物流企業(yè)，承辦國際級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)會(huì)展流動(dòng)的企事業(yè)單位，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

4．支持旅游業(yè)發(fā)展。對(duì)營業(yè)額首次達(dá)到5000萬元的賓館酒店、年門票收入首次達(dá)到300萬元、游客接待量達(dá)30萬人次以上的國家A級(jí)景區(qū)和全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，首次被旅游主管部門評(píng)為4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)的縣（市），首次被評(píng)為國家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，首次被評(píng)為四、五星級(jí)飯店的，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

5．支持地方特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)獲得地方特色服務(wù)業(yè)企業(yè)或首次獲得國家和省相關(guān)認(rèn)定的企業(yè)，符合規(guī)劃要求的新建、改建商業(yè)特色街（區(qū)），新建和改建的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)和為農(nóng)服務(wù)社，獲得國家、省和市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)的，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。● 設(shè)立鹽城市技術(shù)創(chuàng)新基金

1．支持對(duì)象：市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新基金主要用于市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新人才密集的科技型中小企業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ?、管理機(jī)制新的民營科技企業(yè)，技術(shù)含量高、市場前景廣的專利申請(qǐng)、專利技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，科技興海項(xiàng)目。

2．企業(yè)應(yīng)具備的條件:（1）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。

（2）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品和其他新產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)。

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)。同時(shí)，科技人員占職工總數(shù)的比例不低于20%。

（4）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%；每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的3%（開業(yè)不足一年的新辦企業(yè)不受此限制）；直接從事研究開發(fā)的科技人員應(yīng)占科技人員總數(shù)的30%以上。

（5）企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，并有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和合格的財(cái)務(wù)人員。

3．支持方式：以貸款貼息、資本金（股本金）投入、無償資助等方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

（1）貸款貼息。主要用于支持企業(yè)產(chǎn)品具有一定水平、規(guī)模和效益，項(xiàng)目貸款落實(shí)到位，并且項(xiàng)目已通過有權(quán)部門竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目總投資在1500萬元以下。

（2）資本金（股本金）投入。支持對(duì)象：資本金投入主要用于支持技術(shù)起點(diǎn)高、具有較廣創(chuàng)新內(nèi)涵、較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力，預(yù)計(jì)投入后具有較大市場需求、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。投資期限一般為3年，最長不超過5年，項(xiàng)目要求注冊(cè)資本在500萬元以內(nèi)，至少有一家以上投資合作伙伴一起投資，投資額一般不超過企業(yè)注冊(cè)資本的20%。

（3）無償資助。主要用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助、科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助。資助數(shù)額一般不超過10萬元，個(gè)別重大項(xiàng)目最高不超過20萬元，且企業(yè)須有等額以上的自有匹配資金。

三、把改善民生作為財(cái)政支出的重點(diǎn)，努力促進(jìn)和諧鹽城建設(shè)

● 實(shí)施城市居民最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

1．保障對(duì)象

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均為城市居民最低生活保障對(duì)象。主要包括以下幾種情況：

①無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的城市居民。

②領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民。

③在職人員或者下崗人員在領(lǐng)取工資（含最低工資）或者基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民。

④因其他原因家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民。

“共同生活的家庭成員”是指共同實(shí)際居住、經(jīng)濟(jì)上融為一體并具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員。

2．保障方式 對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇：

①對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。

②對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

符合享受城市民最低生活保障待遇條件的城市居民，系單身人員或者70歲以上老年人的，其保障待遇在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮10%。

3．申請(qǐng)與審批

申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者其下屬的居委會(huì)、鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料（戶口簿、身份證、單位收入證明、有關(guān)法律文件等），填寫?城市居民最低生活保障待遇審批表?一式六份，如實(shí)填報(bào)家庭收入等情況。

城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)初審。

街道辦事處及其所屬各居委會(huì)、鎮(zhèn)政府在接到申請(qǐng)后，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人所填報(bào)的有關(guān)情況、申請(qǐng)人的家庭狀況和實(shí)際生活水平等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供情況。

街道辦事處及其所屬各居委會(huì)、鎮(zhèn)政府可以將核查結(jié)果張榜公布，廣泛征求群眾意見。

4．權(quán)利

對(duì)經(jīng)審查符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，由縣（市）政府民政部門批準(zhǔn)其從批準(zhǔn)的當(dāng)月起享受城市居民最低生活保障待遇，并發(fā)給?鹽城市城市居民最低生活保障優(yōu)待 證?。

持有?鹽城市城市居民最低生活保障優(yōu)待證?的城市居民家庭，在同等條件下憑證享有就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、法律授助等方面的優(yōu)惠待遇。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2000]136號(hào)?鹽城市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法?）

● 建立與完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，切實(shí)解決群眾看病難問題

(一)實(shí)行市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌 1．醫(yī)療統(tǒng)籌對(duì)象和范圍

醫(yī)療統(tǒng)籌實(shí)行自愿原則。市區(qū)范圍內(nèi)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市居民，都屬于醫(yī)療統(tǒng)籌對(duì)象。醫(yī)療統(tǒng)籌工作在亭湖區(qū)的城東、文峰、亭湖、先鋒４個(gè)街道辦事處范圍內(nèi)先行試點(diǎn)。

2．醫(yī)療統(tǒng)籌原則

享受城市最低生活保障待遇的人員（以下簡稱城市低保人員）和持有特困證的城市居民（以下簡稱特困居民）以財(cái)政補(bǔ)助為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔參加統(tǒng)籌，其他城市居民以個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔引導(dǎo)參加統(tǒng)籌。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年２００元。

3．醫(yī)療統(tǒng)籌基金籌集

（1）市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助基金：城市低保人民和特困居民每人每年補(bǔ)助140元，其他城市居民每人每年補(bǔ)助60元（非城市低保和特困的重度殘疾人員由殘聯(lián)補(bǔ)助每人每年80元）。

（2）個(gè)人繳費(fèi)：參加醫(yī)療統(tǒng)籌的城市居民于每年12月25日前，一次性繳納下年度的醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用，其中，城市低保人員和特困居民每人每年60年，其他城市居民每人每年140元（非城市低保和特困的重度殘疾人員每人60元）。

4．醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在定點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的，暫選擇附近的一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）就診，全年門診醫(yī)療費(fèi)用在200元之內(nèi)的 補(bǔ)償25%。患惡性腫瘤、慢性腎功能不全、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、重癥肝炎等5種重大疾病人員的門診醫(yī)療費(fèi)用，在200元以上，800元以下的部分補(bǔ)償30%。

年住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行分段累進(jìn)補(bǔ)償，起付線為300元。年住院醫(yī)療費(fèi)用300元以上、2000元以下的部分，補(bǔ)償40%；2000元以上（含2000元）、5000元以下的部分，補(bǔ)償50%；5000元以上（含5000元）、10000元以下的部分，補(bǔ)償60%；10000元以上（10000元）部分補(bǔ)償70%。統(tǒng)籌補(bǔ)償總額全年不超過30000元。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2004]208號(hào) ?鹽城市政府關(guān)于印發(fā)?鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌暫行辦法?、?鹽城市市區(qū)醫(yī)療救助暫行辦法?的通知?）

（二）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

2006年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達(dá)到50元，除省補(bǔ)助資金外，市財(cái)政按農(nóng)業(yè)人口人均2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不足部分由縣（市、區(qū)）補(bǔ)足。

（鹽城市政府辦公室 鹽政辦發(fā)[2006]102號(hào)?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新實(shí)事工程實(shí)施方案的通知?）

● 免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，降低人民群眾的教育成本

（一）我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的對(duì)象： 1．在全市范圍內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生。2．在經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校（以下簡稱“民辦學(xué)?！保┚妥x的義務(wù)教育階段學(xué)生，亦享受相應(yīng)待遇，即由民辦學(xué)校在實(shí)際收費(fèi)水平基礎(chǔ)上，按公辦學(xué)校免學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)減收學(xué)費(fèi)，減收部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)助。但民辦學(xué)校的實(shí)際收費(fèi)必須嚴(yán)格控制在物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

（二）實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策后，學(xué)校還可以收取的費(fèi)用：

1．課本費(fèi)（含英語磁帶）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)一、二年級(jí)33元、三、四年級(jí)66元、五、六年級(jí)77元；初中一、二年級(jí)121元、三年級(jí)88元。課本費(fèi)實(shí)行“多退少不補(bǔ)”的原則，學(xué)校要按學(xué)期與學(xué)生結(jié)算，并在學(xué)期結(jié)束向每一位學(xué)生家長公布結(jié)算清單。

2．義務(wù)教育階段作業(yè)本費(fèi)包含學(xué)生簿本、講義費(fèi)用等。具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期22元，初中每生每學(xué)期38元。

鹽城市區(qū)的中小學(xué)校課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各縣（市）和鹽都、亭湖區(qū)的農(nóng)村學(xué)?？筛鶕?jù)本地使用教材版本的實(shí)際價(jià)格及作業(yè)本費(fèi)用測算課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，但不得超過市定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3．從2007年春學(xué)期起，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校除收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)外，原“一費(fèi)制”規(guī)定的其他項(xiàng)目一律不得收取。城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校還可以收取下列費(fèi)用：

（1）借讀費(fèi)。小學(xué)：省內(nèi)190元/生.年，省外250元/生.年。初中：省內(nèi)340元/生.年，省外390元/生.年。

（2）服務(wù)性收費(fèi)。必須遵循自愿原則，不得強(qiáng)制收費(fèi)。學(xué)校為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活必需的服務(wù)項(xiàng)目，可適當(dāng)收取服務(wù)（代辦）費(fèi)用，服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和上限標(biāo)準(zhǔn)核定為：

①住宿費(fèi)。小學(xué)和初中每生每學(xué)期100元；實(shí)行公寓式 管理、住宿條件較好的學(xué)校，經(jīng)縣以上教育、物價(jià)部門批準(zhǔn)，并報(bào)市教育局和物價(jià)局備案，可適當(dāng)提高住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

②體檢費(fèi)。小學(xué)一、三、五年級(jí)和初中一、三年級(jí)各體檢一次，每次體檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6元。

③社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)。主要包括門票費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等成本支出。學(xué)生正常的校外活動(dòng)費(fèi)每生每學(xué)期不超過10元。學(xué)校按“綜合實(shí)踐活動(dòng)”課程組織的其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生自愿原則按實(shí)際發(fā)生成本進(jìn)行收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校報(bào)同級(jí)物價(jià)、教育主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

④代辦校服費(fèi)。學(xué)校根據(jù)學(xué)生自愿原則，經(jīng)同級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)，可三年代辦一次，具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。畢業(yè)班學(xué)生均不得訂購新的學(xué)生裝。

⑤學(xué)生蒸飯及代伙費(fèi)。學(xué)生需要蒸飯的，學(xué)?？砂疵可吭虏怀^4元收取蒸飯費(fèi)。代伙費(fèi)按實(shí)收取。

（三）我市實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)來源：

今年春學(xué)期免收學(xué)雜費(fèi)后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)予以安排，并逐步提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。今年省定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：每生每學(xué)期小學(xué)230元、初中350元。

為保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，省財(cái)政充分考慮我市的實(shí)際困難，安排了農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，其中對(duì)響水、濱海、阜寧三縣補(bǔ)助80%，對(duì)其 它各縣（市、區(qū)）補(bǔ)助70%，即省里承擔(dān)了“大頭”。各縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的“小頭”，省、市要求百分之百地落實(shí)到位，也有能力落實(shí)到位。今年省財(cái)政繼續(xù)按照上述補(bǔ)助范圍和比例對(duì)我市各縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助。城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

各縣（市、區(qū)）財(cái)政必須全額分配給各有關(guān)學(xué)校（含民辦學(xué)校）使用，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫(yī)保和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級(jí)政府行政部門。對(duì)資金未落實(shí)到位的縣（市、區(qū)），省財(cái)政將相應(yīng)扣減其稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。

（鹽城市財(cái)政局 鹽教財(cái)?2007?3號(hào)、鹽城市教育局 鹽財(cái)教?2007?2 號(hào) ?關(guān)于全市義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)工作有關(guān)問題的通知?）

● 加大對(duì)就業(yè)困難人員的援助力度，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè) 對(duì)符合?省政府關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知?（蘇政發(fā)[2004]61號(hào)）、?市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見?（鹽發(fā)[2002]33號(hào)）扶持對(duì)象范圍的下崗失業(yè)人員（含部省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員），發(fā)放?再就業(yè)優(yōu)惠證?，提供相應(yīng)的政策扶持。

對(duì)持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。

對(duì)持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到5萬元左右，貸款期 限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。

對(duì)持?再就業(yè)優(yōu)惠證?的就業(yè)困難對(duì)象（包括：“4050”人員，即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員），可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：

1．政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。2．對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的其他各類用人單位（商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)除外），按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3．鼓勵(lì)用人單位招用年齡偏大的就業(yè)困難人員。對(duì)被征地農(nóng)民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給?就業(yè)登記證?，憑證享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。

對(duì)定向培訓(xùn)的學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入市內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，每培訓(xùn)輸送1人給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30-50元的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人推薦就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同、續(xù)接社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，每推薦1人，可從當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)專項(xiàng)資金中給予職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人一定數(shù)額的一次性補(bǔ)貼，市區(qū)按1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2006]99號(hào) ?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見?）

四、建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，保障群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求 ●城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

市、區(qū)和縣（市）對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的基本公共 衛(wèi)生服務(wù)，2007年按城鎮(zhèn)常住人口每人不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加，到2009年達(dá)到10元/人的標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，2006年按農(nóng)村常住人口每人每年不低于6元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助（含省財(cái)政補(bǔ)助），并逐年有所提高。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2006]268號(hào) ?關(guān)于進(jìn)一步加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見?）

●市區(qū)醫(yī)療救助

（一）醫(yī)療救助的對(duì)象

參加城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌的下列人員可申請(qǐng)醫(yī)療救助； 1．享受城市最低生活保障待遇的人員； 2．持有特困證的城市居民； 3．重度殘疾人員；

4．市政府規(guī)定的其他救助對(duì)象。

（二）醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

1．城市低保人員中無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的人員（即“三無”人員），全年個(gè)人負(fù)擔(dān)的門診醫(yī)療費(fèi)用和住院醫(yī)療費(fèi)用合計(jì)200元以上的部分，可申請(qǐng)享受醫(yī)療救助，醫(yī)療救助不高于個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用訴70%，全年不超過10000元，其中一般疾病門診醫(yī)療費(fèi)用救助不超過560元。

2．其他人員全年個(gè)人負(fù)擔(dān)的門診醫(yī)療費(fèi)用和住院醫(yī)療費(fèi)用合計(jì)在2000元以上的部分，可申請(qǐng)享受醫(yī)療救助，醫(yī)療救助不高于個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的60%，全年不超過8000元，其中一般疾病門診醫(yī)療費(fèi)用救助不超過480元。

醫(yī)療救助對(duì)象發(fā)生的城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不予救助。

（三）醫(yī)療救助辦理程序

符合醫(yī)療救助條件的人員，可以向本人所在的社區(qū)勞動(dòng)保障 事務(wù)所提出醫(yī)療救助申請(qǐng)，并提交下列材料：

1．居民戶口簿、居民身份證及復(fù)印件；

2．醫(yī)療診斷書、病史資料、有效發(fā)票、門診處方、出院小結(jié)、費(fèi)用清單等相關(guān)資料。

社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合醫(yī)療醫(yī)療救助條件的，集中報(bào)市醫(yī)療保險(xiǎn)基金基金中心。

市醫(yī)療保險(xiǎn)基金中心自受理申請(qǐng)之日起，30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的，反饋給社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所，予以公示，征求社區(qū)居民的意見，接受群眾監(jiān)督，公示期限為10天。

公示期滿，社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所將公示情況上報(bào)市醫(yī)療保險(xiǎn)基金中心，對(duì)公示無異的，由社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所領(lǐng)取醫(yī)療救助金，并及時(shí)發(fā)放到位。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2004]208法??）

號(hào) ?鹽城市政府關(guān)于印發(fā)?鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌暫行辦法?、?鹽城市市區(qū)醫(yī)療救助暫行辦

●建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金

2006年按農(nóng)村常駐人口每人每年6元標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，除省補(bǔ)助資金外，其余由縣（市、區(qū)）解決，市實(shí)行以獎(jiǎng)帶補(bǔ)。

（鹽城市政府辦公室 鹽政辦發(fā)[2006]102號(hào)?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新實(shí)事工程實(shí)施方案的通知?

五、設(shè)立人口與計(jì)劃生育公益金，扶持計(jì)劃生育困難家庭

（一）公益金的補(bǔ)助對(duì)象

鹽城市的戶籍人口符合下列條件之一，經(jīng)批準(zhǔn)可享受公益金補(bǔ)助：

1．未婚的獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡或嚴(yán)重傷殘，其父母不再 生育且沒有收養(yǎng)子女的特困家庭；

2．獨(dú)生子女父母一方或雙方發(fā)生意外死亡或嚴(yán)重傷殘，其子女在18周歲以下的特困家庭。

3．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的特困家庭。4．其它實(shí)行計(jì)劃生育的特困家庭。

特困家庭，指民政部門規(guī)定的月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭。

（二）符合規(guī)定的家庭，可以優(yōu)先為其父母一方辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者給予該家庭適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

公益金補(bǔ)助每年11月份審批一次。凡符合規(guī)定的家庭，可以向所在單位或戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由所在單位和戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核，并公示7天后無異議的，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）財(cái)政和計(jì)生部門審批，上報(bào)市計(jì)生委核準(zhǔn)后支付補(bǔ)助資金。

（三）需提供的材料：個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上出具特困家庭證明、獨(dú)生子女證、戶口簿、傷殘或死亡證明等證明原件及復(fù)印件。

（鹽城市財(cái)政局 鹽城市計(jì)生委 鹽財(cái)教[2005]36號(hào) ?鹽城市人口與計(jì)劃生育公益金管理暫行辦法?）

六、扶貧助學(xué)，確保各類學(xué)生不因貧失學(xué) ● 義務(wù)教育階段

1．城市和縣城持?低保證?、?特困證?家庭的子女，在所在施教區(qū)范圍內(nèi)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的，以及“三殘”兒童少年在公辦特殊教育學(xué)校就讀的，由學(xué)生家長持相關(guān)證件的原件和復(fù)印件向就讀學(xué)校提出減免申請(qǐng)。

2．農(nóng)村持?低保證?的低保對(duì)象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、少數(shù)民族家庭子女，在所在施教區(qū)范圍內(nèi)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育 的，由學(xué)生家庭持相關(guān)證件的原件和復(fù)印件向就讀學(xué)校提出減免申請(qǐng)。

● 貧困大學(xué)生

凡持民政部門頒發(fā)的?低保證?、?特困證?的家庭子女考上國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制普通高校的大學(xué)生，可申請(qǐng)一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

資助對(duì)象到市、縣（市、區(qū)）招生部門出具錄取證明，職業(yè)教育類對(duì)口單招的資助對(duì)象到市教育局職業(yè)教育與社會(huì)教育處出具錄取證明。

按戶籍所在地向縣（市、區(qū)）教育系統(tǒng)紅十字會(huì)提出補(bǔ)助申請(qǐng)，填寫?貧困大學(xué)生新生資助對(duì)象審批表?，并提供學(xué)校錄取通知書、?低保證?、?特困證?、招辦出具的錄取證明等資料的原件和復(fù)印件，以及被錄取學(xué)校的銀行賬號(hào)。

教育局負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段扶貧助學(xué)有關(guān)費(fèi)的結(jié)算，教育系統(tǒng)紅十字會(huì)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的貧困大學(xué)新生一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的籌措和發(fā)放工作。

（鹽城市教育局 鹽教財(cái)[2005]54號(hào)、鹽城市財(cái)政局 鹽財(cái)教[2005]48號(hào) ?關(guān)于扶貧助學(xué)工作具體實(shí)施有關(guān)問題的通知?）

七、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ● 支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，開展適應(yīng)農(nóng)村新成長勞動(dòng)力、復(fù)員退伍軍人、貧困戶勞動(dòng)力、大齡婦女等不同群體的技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一般勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助300元/人，其中省財(cái)政補(bǔ)助250元/人，縣級(jí)安排50元/人；貧困勞動(dòng)力補(bǔ)助500元/人，其中省財(cái)政補(bǔ)助400元/人，縣級(jí)安排100元/人。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)農(nóng)民選擇 參加不同工種的中標(biāo)培訓(xùn)價(jià)格和培訓(xùn)補(bǔ)助資金額度自主確定具體發(fā)放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)省重點(diǎn)扶持的1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)行全額免費(fèi)，省補(bǔ)資金不足部分由所在地市縣兩級(jí)和各村扶貧單位籌措解決。

2006年市級(jí)財(cái)政安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬元。

（具體實(shí)施辦法詳見江蘇省財(cái)政廳 蘇財(cái)農(nóng)[2007]45號(hào) ?關(guān)于切實(shí)做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施工作的通知?）

● 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具。主要補(bǔ)貼水稻插秧機(jī)和高效植保機(jī)械。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)財(cái)政對(duì)水稻插秧機(jī)和高效植保機(jī)械每臺(tái)補(bǔ)貼1000元。

補(bǔ)貼對(duì)象：補(bǔ)貼購機(jī)對(duì)象為我市行政區(qū)域內(nèi)（不含國營農(nóng)場）以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的而購置新型先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以及持有再就業(yè)優(yōu)惠證的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。

符合條件的購機(jī)者自愿向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門提出購機(jī)申請(qǐng)，并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門審核后與縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門簽訂購機(jī)合同（不允許中標(biāo)企業(yè)或中標(biāo)企業(yè)經(jīng)銷商到農(nóng)機(jī)管理部門辦理購機(jī)合同簽訂手續(xù)）。然后由各縣（市、區(qū)）將合同集中送鹽城市農(nóng)機(jī)局審核，憑鹽城市農(nóng)機(jī)局的購機(jī)通知到供貨單位購機(jī)。沒有經(jīng)過市農(nóng)機(jī)局審核的一律不享受市財(cái)政補(bǔ)貼。

（鹽城市財(cái)政局 鹽教農(nóng)[2006]27號(hào)、鹽城市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 鹽農(nóng)機(jī)[2006]14號(hào) ?關(guān)于2006年度財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)問題的通知?）

● 實(shí)施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹”工程

從2003年起，省財(cái)政廳在全省實(shí)施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹” 工程。2003-2006年實(shí)施了第一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計(jì)劃。凡是列入農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫的農(nóng)村機(jī)耕路和田頭間的新建、改擴(kuò)建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財(cái)政局提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳立項(xiàng)后組織實(shí)施。從2007年起，省決定利用四年時(shí)間實(shí)施新一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計(jì)劃，凡是列入新一輪農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫的農(nóng)村機(jī)耕路和田頭間的新建、改擴(kuò)建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財(cái)政局提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳立項(xiàng)后組織實(shí)施。

（具體實(shí)施辦法詳見鹽城市財(cái)政局鹽財(cái)農(nóng)[2004]90號(hào)?關(guān)于印發(fā)?鹽城市2004年農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)實(shí)施辦法?的通知?）

如需咨詢

1．來電。請(qǐng)撥打 8367470（鹽城市財(cái)政局稅政法制處）

2．來函。郵編：224001，地址：鹽城市財(cái)政局稅政法制處（文峰路41號(hào)）

第二篇：財(cái)政惠民政策

財(cái)政惠民政策大全

時(shí)間:2011-02-23 10:23來源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:

（A）社保方面

一、下崗失業(yè)人員失業(yè)金政策

下崗失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)金的條件是本人和單位應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，繳費(fèi)滿一年的，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金。享受標(biāo)準(zhǔn)是：繳費(fèi)每滿一年，城鎮(zhèn)戶口的，享受2個(gè)月的失業(yè)金，但最長不超過24個(gè)月；農(nóng)村戶口的，繳費(fèi)每滿一年，可享受1個(gè)月的失業(yè)金，最長不超過12個(gè)月。城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員，在失業(yè)期間可享受大病醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)助，享受標(biāo)準(zhǔn)不超過本人享受失業(yè)金的4倍。

二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策

我市持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員可享受下列優(yōu)惠政策：

1、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營和非正規(guī)就業(yè)的，除建筑、娛樂以及廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外，其他行業(yè)3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、嚴(yán)禁向下崗失業(yè)人員收取和變相收取各種集資款和攤派款。

3、各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。

110次

4、在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)和市容整頓時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，政府開發(fā)各類市場要預(yù)留不少于20%的攤位提供給下崗失業(yè)人員，并在收費(fèi)上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

三、城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策

目前，我市城市居民的最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)為300元/月.人，農(nóng)村居民最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)為2040元/人.年，即家庭年人均收入不足2040元的補(bǔ)足到2040元，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。

四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償辦法 補(bǔ)償方法為門診醫(yī)療補(bǔ)償和住院醫(yī)療補(bǔ)償。

門診醫(yī)療補(bǔ)償分兩種情況：

1、一般疾病門診補(bǔ)償。一般疾病，普通門診基金實(shí)行總額控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診補(bǔ)償費(fèi)用的定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為單位，實(shí)行總額包干。2010為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轄區(qū)內(nèi)的參合人口為基數(shù)，人均不超過25元/人年。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為可報(bào)醫(yī)療費(fèi)用的30%，每人年最高補(bǔ)償額為100元，以戶為單位，家庭成員可以互用。

2、特殊病種門診報(bào)費(fèi)。對(duì)指惡性腫瘤放、化療，慢性腎功能衰竭血透治療，器官和組織移植后的排異治療,慢性肝炎（中度以上，含活動(dòng)性肝硬化）、帕金森病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等特殊病種就診費(fèi)用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為可報(bào)費(fèi)用的40%，最高補(bǔ)償額8000元。

住院醫(yī)療補(bǔ)償：在本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院發(fā)生的可報(bào)費(fèi)用按70%補(bǔ)償、在本市二級(jí)醫(yī)院發(fā)生的可報(bào)費(fèi)用可補(bǔ)償50%，在市外定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生的可報(bào)費(fèi)用按35%補(bǔ)償。參合人員外出務(wù)工期間生病住院必須在市外公立醫(yī)院 住院，報(bào)費(fèi)時(shí)到市合管會(huì)委托的市人壽保險(xiǎn)公司報(bào)銷，報(bào)銷的比例與市外醫(yī)院住院報(bào)銷比例一樣。

（B）“三農(nóng)”方面

一、小額扶貧貸款政策

小額扶貧貸款的發(fā)放對(duì)象為： 2008年經(jīng)省扶貧辦認(rèn)可的建檔立卡貧困農(nóng)戶；經(jīng)村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)的，年收入總額在2500—5000元的低收入農(nóng)戶；能夠帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加工專業(yè)戶和合作經(jīng)濟(jì)組織，但須簽訂帶動(dòng)協(xié)議。以上三種對(duì)象必須具備有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目。

小額扶貧貸款的額度為：有勞動(dòng)能力建檔立卡貧困農(nóng)戶貸款額度，控制在1萬元以內(nèi)；簽訂帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加工專業(yè)戶、合作組織按每帶動(dòng)1戶可申請(qǐng)使用5000元，最高貸款額度不超過5萬元。

小額扶貧貸款的利率為貸款戶只需負(fù)擔(dān)國家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率的50%，其余部分由財(cái)政部門實(shí)行貼息。

二、農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目補(bǔ)助政策

省財(cái)政對(duì)有村莊規(guī)劃、集中連片、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的戶用沼氣按每處補(bǔ)助1500元；規(guī)模畜禽場沼氣治理I類（50M3）每處補(bǔ)助2萬元，II類（100M3）每處補(bǔ)助5萬元，III類（200M3）每處補(bǔ)助15萬元。

三、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策

1、凡我省農(nóng)民，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品，可享受財(cái)政資金補(bǔ)貼。（每戶每類補(bǔ)貼產(chǎn)品購買數(shù)量不得超過2臺(tái)（件））。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為國家核定銷售價(jià)格范圍內(nèi)的13%。

2、摩托車汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對(duì)象為三類：

①2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買輕型載貨車或以三輪汽車、低速貨車報(bào)廢并換購輕型載貨車?？上硎苎a(bǔ)貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報(bào)廢車輛車主與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

②2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買1.3升及以下排量微型客車。享受補(bǔ)貼的微型客車每戶限購一輛。③2009年2月1日至2013年1月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買摩托車。享受補(bǔ)貼的摩托車每戶限購兩輛。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

①對(duì)新購及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價(jià)格10%給予補(bǔ)貼，換購輕型載貨車單價(jià)5 萬元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000 元。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢三輪汽車或低速貨車實(shí)行定額補(bǔ)貼。報(bào)廢三輪汽車每輛給予補(bǔ)貼2000元，報(bào)廢低速貨車每輛給予補(bǔ)貼3000元。

②對(duì)購買微型客車，按銷售價(jià)格10%給予補(bǔ)貼，購買微型客車單價(jià)5 萬元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000元。

③對(duì)購買摩托車，按銷售價(jià)格13%給予補(bǔ)貼，購買摩托車單價(jià)5000 元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼650元。

四、家電以舊換新政策

凡在江蘇省注冊(cè)登記具有法人資格或具有江蘇省戶口,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交售舊家電并購買新家電的單位和個(gè)人,在購買新家電時(shí)可享受家電補(bǔ)貼。交售舊家電與購買新家電的單位和個(gè)人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策的新家電不得重復(fù)享受以舊換新補(bǔ)貼。補(bǔ)貼產(chǎn)品包括電視機(jī)、電冰箱(含冰柜)、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼上限電視機(jī)400元/臺(tái),冰箱(含冰柜)300元/臺(tái),洗衣機(jī)250元/臺(tái),空調(diào)350元/臺(tái),電腦400元/臺(tái)。

五、運(yùn)輸物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策

本市境內(nèi)的運(yùn)輸物流企業(yè)具備自開票資格的，由市財(cái)政每季按本市稅務(wù)機(jī)關(guān)開具運(yùn)輸業(yè)發(fā)票票面收入額的1.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)；不具備自開票資格的其他運(yùn)輸物流企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶，由市財(cái)政每季按代開運(yùn)輸業(yè)發(fā)票票面收入額的2.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2010年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)水稻補(bǔ)貼每畝20元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝69元。

七、油價(jià)補(bǔ)貼政策

從2006年起，國家開始對(duì)城市公交、出租車行業(yè)、農(nóng)村道路、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)、機(jī)動(dòng)漁船實(shí)行石（柴）油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼。城市公交企業(yè)，以公交車核定耗油量為補(bǔ)貼依據(jù)；城市出租車，以出租車保有量為補(bǔ)貼依據(jù)；農(nóng)村道路客運(yùn)，以農(nóng)村道路客運(yùn)車輛的核定載客數(shù)為補(bǔ)貼依據(jù)；漁民和漁業(yè)企業(yè)，以核定耗油量為補(bǔ)貼依據(jù)；農(nóng)村水路客運(yùn)，以 核定主機(jī)功率為補(bǔ)貼依據(jù)。對(duì)農(nóng)村道路、水路客運(yùn)、城市公交、城市出租車的油價(jià)補(bǔ)貼由交通部門直接發(fā)放到車主。對(duì)機(jī)動(dòng)漁船的油價(jià)補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)部門通過一折通形式發(fā)放到戶。

八、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃高效農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建集中連片面積50畝（含）以上的智能溫室一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元/畝；新建集中連片100畝（含）以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：連棟鋼架大棚獎(jiǎng)勵(lì)3000元/畝；標(biāo)準(zhǔn)普通鋼架大棚獎(jiǎng)勵(lì)1800元/畝；非標(biāo)準(zhǔn)普通鋼架大棚獎(jiǎng)勵(lì)1000元/畝。在生態(tài)蔡港線板塊新發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（不含葡萄）項(xiàng)目的，在上述基礎(chǔ)上，每畝再增加獎(jiǎng)勵(lì)200元。

2、新發(fā)展葡萄連片種植50畝（含）以上的，除當(dāng)年每畝補(bǔ)貼1000元外，從第二年起，連續(xù)三年每畝補(bǔ)貼土地租金400元；若發(fā)展連片50畝（含）以上的避雨棚架栽培葡萄項(xiàng)目，當(dāng)年每畝補(bǔ)貼1200元，從第二年起，連續(xù)三年每畝補(bǔ)貼土地租金600元。

九、苗木基地建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策

鼓勵(lì)發(fā)展花卉苗木，新建集中連片200畝（含）以上的花卉苗木基地，當(dāng)年按600元/畝給予補(bǔ)助。

十、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策

對(duì)新申報(bào)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)者每個(gè)產(chǎn)品或基地8000元；新獲得綠色食品認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)者每個(gè)產(chǎn)品1萬元；新獲得有機(jī)食品認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)者每個(gè)產(chǎn)品2萬元。對(duì)本地特色農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年新獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，獲得國家級(jí)名牌產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)10萬 元。

（C）教育、計(jì)生方面

一、教育惠民政策

1、從2010年春學(xué)期起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。對(duì)極少數(shù)不在校園范圍內(nèi)且產(chǎn)權(quán)明晰為社會(huì)力量舉辦的學(xué)生公寓，可繼續(xù)征收住宿費(fèi)。2、2010年春學(xué)期起，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年小學(xué)370元、初中610元。

3、從2007年秋學(xué)期起，我省全面建立中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度，資助范圍為公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部等學(xué)校，資助對(duì)象為具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，主要資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開支。

4、從2007年秋學(xué)期起，在全省普通高中學(xué)校建立政府助學(xué)金制度。高中助學(xué)金資助對(duì)象為經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施高中學(xué)歷教育的全日制公辦和民辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均占在校生總數(shù)的10%，資助標(biāo)準(zhǔn)各校可根據(jù)學(xué)生困難程度每生每年在800-1200元之間確定，平均為1000元，主要用于受助學(xué)生的生活費(fèi)開支。

5、從2009年秋學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（含經(jīng)政府職業(yè) 教育行政部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校）免收學(xué)費(fèi)，非涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生是指有城鄉(xiāng)最低生活保障救助證和特困職工職工證的子女，孤兒、烈士和因公犧牲軍人的子女，特殊變故致貧家庭的子女，享受人數(shù)按在校在籍生的5%確定；涉農(nóng)專業(yè)按在校在籍生的100%確定。對(duì)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按物價(jià)部門批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由財(cái)政按實(shí)際免除的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予100%補(bǔ)助學(xué)校；三年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由財(cái)政按免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)助學(xué)校。涉農(nóng)專業(yè)一、二、三年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)后形成的學(xué)校收入減少部分，由財(cái)政按100%補(bǔ)助。對(duì)免費(fèi)學(xué)生2009年秋學(xué)期已繳納的2009—2010學(xué)的學(xué)費(fèi)，要按照免費(fèi)學(xué)生實(shí)際繳納的數(shù)額，在2010年4月底前直接打入免費(fèi)學(xué)生個(gè)人銀行卡。

二、計(jì)劃生育惠民政策

1、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，從2009年1月1日起，從每人每年600元提高到每人每年720元。

2、從2007年起，對(duì)獨(dú)生子女死亡后符合條件的夫妻，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止。對(duì)獨(dú)生子女傷殘的符合條件的夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

3、市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻所需的計(jì)劃生育技術(shù)基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)助。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項(xiàng)目包括：避孕藥具發(fā)放；孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢 查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育并發(fā)癥診治。

（D）“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面

一、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策

1、對(duì)中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅：工業(yè)企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

2、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的中小企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅的照顧。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行土地增值稅清算后，補(bǔ)繳稅款暫時(shí)有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期繳納。

3、中小企業(yè)按照政府規(guī)定價(jià)格向職工出租的單位自有住房，免征營業(yè)稅。中小企業(yè)銷售或轉(zhuǎn)讓其購置的不動(dòng)產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán)的購置或受讓原價(jià)后的余額為營業(yè)額。中小企業(yè)銷售或轉(zhuǎn)讓抵債所得的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時(shí)該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán)作價(jià)后的余額為營業(yè)額。

4、對(duì)為中小企業(yè)籌資而建立的納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按地市級(jí)以上人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的信用擔(dān) 保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入（不包括信用評(píng)級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入），自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

5、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

6、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過公益性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈(zèng)，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

7、國家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

8、中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

9、對(duì)中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

10、中小企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業(yè)購買并實(shí)際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10％可從當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

11、經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

12、對(duì)我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策所退還的稅款，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

13、對(duì)中小企業(yè)在合并、分立、兼并過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。對(duì)中小企業(yè)以不動(dòng)產(chǎn)或者無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營業(yè)稅。對(duì)中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

14、企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限定和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計(jì)入收入總額。

15、企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

16、對(duì)從事動(dòng)漫的中小企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅。

17、中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得，按規(guī)定可以免征、減征企業(yè)所得稅。

18、對(duì)安置殘疾人的中小企業(yè)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)和其他單位），提供“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50％的，按實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)，實(shí)行限額減征營業(yè)稅。實(shí)際安置的每位殘疾人每年可減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級(jí)市）適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計(jì)扣除。（《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的通知》蘇地稅發(fā)〔2009〕3號(hào)）

二、保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策

1、對(duì)廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價(jià)格、向規(guī)定保障對(duì)象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

2、對(duì)個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％。對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。

3、對(duì)政府或經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房暫免征收營業(yè)稅。

4、對(duì)城市新增人口、新就業(yè)人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵(lì)支持。調(diào)整契稅適用稅率及標(biāo)準(zhǔn)，契稅稅率由4％調(diào)整為3％，其中個(gè)人購買普通商品住房的契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％。

三、支持金融保險(xiǎn)業(yè)政策

1、對(duì)中國郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)為中國郵政儲(chǔ)蓄銀行及其所屬分行、支行代辦金融業(yè)務(wù)取得的代理金融業(yè)務(wù)收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征營業(yè)稅。

2、根據(jù)《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》（國務(wù)院第523號(hào)令）的規(guī)定，在國家稅務(wù)總局沒有新的規(guī)定前，被處置的證券公司在行政清理期間免征營業(yè)稅。

上述被處置的證券公司，是指被國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法撤銷的證券公司。行政清理期間自撤銷決定予以公告之日起算。本條規(guī)定自2008年5月1日起執(zhí)行。

3、對(duì)買賣、繼承、贈(zèng)與所書立的A股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的出讓方按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對(duì)受讓方不再征稅。

第三篇：財(cái)政惠民政策(廣播稿)

惠農(nóng)政策宣傳廣播稿A

全鎮(zhèn)廣大群眾朋友們，根據(jù)省財(cái)政廳蘇財(cái)發(fā)【2010】8號(hào)以及亭財(cái)字【2010】58號(hào)《關(guān)于在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開展“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)的通知》文件精神，經(jīng)研究，決定6月份在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行一次“送政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)?，F(xiàn)將相關(guān)惠農(nóng)政策播發(fā)如下：

第一部分：江蘇省財(cái)政廳2010年財(cái)政惠民政策

一、財(cái)政惠農(nóng)政策

1．支持重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2010繼續(xù)支持治淮、大型泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、灌區(qū)改造等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。按照沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省財(cái)政新增投入重點(diǎn)支持沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括：海堤達(dá)標(biāo)工程、引江調(diào)水工程、區(qū)域供水工程建設(shè)，完成通榆河北延送水工程，為沿海開發(fā)提供水資源保障。

2．支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。2010年省財(cái)政加大投入力度，在繼續(xù)支持現(xiàn)有19個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部要求，通過競爭立項(xiàng)新增一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣，提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3．農(nóng)村河道疏浚整治。2010年省財(cái)政安排資金5.3億元支持農(nóng)村河道疏浚整治，引導(dǎo)地方建立農(nóng)村河道長效管理機(jī)制并對(duì)提前完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的23個(gè)縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4．農(nóng)村飲水安全工程。省財(cái)政安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金4.41億元，支持400萬人飲水安全工程建設(shè)。完成“十一五”期間解決1200萬農(nóng)村居民飲水安全目標(biāo)任務(wù)。

5．扶持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2010年省財(cái)政安排7000萬元，（1）農(nóng)作物良種補(bǔ)貼。2010年，我省將繼續(xù)實(shí)施水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等良種補(bǔ)貼政策，根據(jù)農(nóng)作物品種的實(shí)際種植面積，按照水稻、棉花每畝15元、小麥、玉米、油菜每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”將補(bǔ)貼款直接發(fā)放給生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。

（2）農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼。安排農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼資金1.5億元，并積極爭取中央財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼范圍。

（3）繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。兩項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不變，水稻直補(bǔ)每畝補(bǔ)貼20元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)每畝補(bǔ)貼69元。

7．支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2010年省財(cái)政安排農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金1億元、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金1.6億元，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

8．實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。省財(cái)政安排省級(jí)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金9億元，安排扶貧小額貸款獎(jiǎng)勵(lì)貼息資金1億元，用以支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程。

9．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（1）支持農(nóng)村清潔能源工程。安排專項(xiàng)資金2.2億元。支持“一池三改”為主要建設(shè)內(nèi)容的戶用沼氣、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程等農(nóng)村清潔能源，其中，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程。

（2）支持秸稈綜合利用。安排專項(xiàng)資金1.9億元，重點(diǎn)支持秸稈機(jī)械化全量還田及綜合利用。

12．促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收機(jī)制。

2010年國家立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入2.5億元（其中省以上資金2億元），扶持180家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、50家農(nóng)民專業(yè)合作組織、20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

13．支持加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（1）實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。省級(jí)財(cái)政計(jì)劃投資2億元，扶持我省26縣丘陵山區(qū)開發(fā)。

（2）實(shí)施黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。安排省級(jí)財(cái)政投資1億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝，充分發(fā)揮我省黃河故道區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源豐富和生態(tài)良好兩大優(yōu)勢，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

（3）實(shí)施沿海灘涂開發(fā)。積極配合有關(guān)部門做好灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃，全面啟動(dòng)沿海灘涂大規(guī)模圍墾工程，2010－2012年計(jì)劃圍墾80萬畝。積極推進(jìn)已圍墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年計(jì)劃實(shí)施墾區(qū)配套12萬畝。

（4）實(shí)施高沙土項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)，省財(cái)政計(jì)劃投資5000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。五是實(shí)施采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，省財(cái)政計(jì)劃投資2000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。

14．實(shí)施村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，從2010年起，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)最低保障標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位由村均10萬元提高到12萬元，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付。

15．做好離任村干部生活補(bǔ)助資金的管理工作。及時(shí)下達(dá)省級(jí)財(cái)政離任村干部生活補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的離任村干部給予補(bǔ)貼。

16．落實(shí)農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)任務(wù)。2010年我省繼

22．開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給13%的財(cái)政補(bǔ)貼。

23．開展汽車摩托車下鄉(xiāng)活動(dòng)。

（1）2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購輕型載貨車。按換購輕型載貨車銷售價(jià)格10%給予補(bǔ)貼，換購輕型載貨車單價(jià)5萬元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000元。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢三輪汽車或低速貨車實(shí)行定額補(bǔ)貼。報(bào)廢三輪汽車每輛給予補(bǔ)貼2000元，報(bào)廢低速貨車每輛給予補(bǔ)貼3000元。享受補(bǔ)貼的輕型載貨車每戶限購一輛。

（2）2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買1.3升及以下排量微型客車，按銷售價(jià)格10%給予補(bǔ)貼，購買微型客車單價(jià)5萬元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000元。享受補(bǔ)貼的微型客車每戶限購一輛。

（3）2009年2月1日至2013年1月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買摩托車，按銷售價(jià)格13%給予補(bǔ)貼，購買摩托車單價(jià)5000以上的實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼650元。享受補(bǔ)貼的摩托車每戶限購兩輛。

24．實(shí)施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展稅收政策。企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，遠(yuǎn)洋捕撈等項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)

（4）實(shí)施就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、符合條件的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，免收涉及個(gè)體經(jīng)營的各類登記費(fèi)、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)，主要有：工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)，稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)，衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查費(fèi)、公共場所衛(wèi)生審查費(fèi)，公安部門收取的暫住證工本費(fèi)等。

26．落實(shí)社會(huì)保障政策。

（1）實(shí)施困難市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)補(bǔ)助政策。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)困難市縣重點(diǎn)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣以及原享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)補(bǔ)助且當(dāng)年收支缺口較大、財(cái)力較弱的地區(qū)，采取省補(bǔ)助與地方工作實(shí)績直接掛鉤的補(bǔ)助辦法進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（2）建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，按照企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，每年7月1日正常調(diào)整基本養(yǎng)老金。

（3）推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。力爭到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。省財(cái)政對(duì)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)行分檔補(bǔ)助、重點(diǎn)傾斜的省補(bǔ)助政策。

（4）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

①提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2010年，已消除絕對(duì)貧困達(dá)到每人每年2500元保障標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，確保最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平提高同

（8）落實(shí)部分優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)政策。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，落實(shí)部分優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)政策。具體為：安排城鄉(xiāng)老黨員生活補(bǔ)助提標(biāo)經(jīng)費(fèi)8769萬元，參戰(zhàn)和涉核部隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助費(fèi)4996萬元，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4500萬元，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象提標(biāo)補(bǔ)助2000萬元。

（9）對(duì)市縣發(fā)放工資給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，確保經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)及時(shí)足額兌現(xiàn)國家工資政策，2009年共下達(dá)35.71億元。此外，對(duì)困難地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休費(fèi)發(fā)放等也給予補(bǔ)助。

27．實(shí)施計(jì)劃生育惠民政策。

省財(cái)政安排專項(xiàng)資金4000萬元，用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。省財(cái)政安排15800萬元，按720元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；省財(cái)政安排1000萬元，用于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)向計(jì)劃生育傷殘家庭發(fā)放特別扶助金。

28．落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生惠民政策。

（1）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。從2008年起，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于40元提高到每人每年不低于80元。其中，省財(cái)政對(duì)46個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)一般居民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從5元、20元、25元、30元分別提高到20元、40元、50元、60元，對(duì)困難居民的標(biāo)準(zhǔn)從80元、100元分別提高到140元、170元。

（2）困難破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員醫(yī)療保障。建立由企業(yè)及其主管部門、政府等多方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制，多渠道籌集參保資金，妥善解決困難和破產(chǎn)關(guān)閉國有集體企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。參保資金

支持各地做好血吸蟲病防治、艾滋病防治、結(jié)核病防治等重大疾病防控及國家免疫規(guī)劃工作。

（10）支持農(nóng)村婦幼保健工作。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金9503萬元，支持各地做好農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、農(nóng)村婦女兩癌篩查等農(nóng)村婦幼保健工作。

（11）推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)維持人均不低于15元，省財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助2.3億元，對(duì)各地落實(shí)9類22項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容給予分類分檔考核補(bǔ)助。

（12）支持農(nóng)村改廁工作。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金3.2億元，支持全省完成83萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造。

三、教育、科技、文化惠民政策

29．落實(shí)教育惠民政策。

1．繼續(xù)對(duì)全省義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，省財(cái)政通過提高義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款水平的方式安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)87600萬元，對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

2．繼續(xù)向全省義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40000萬元。

3．繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生按每生每年小學(xué)500元、初中750元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7000萬元；繼續(xù)對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按10%的平均補(bǔ)助比例和人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府助學(xué)金，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7600萬元；繼續(xù)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)全日制在校學(xué)生按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)70800萬元；繼續(xù)對(duì)

（4）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家書屋工程。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金2800萬元，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，使全省農(nóng)家書屋行政村覆蓋率達(dá)到100%，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難問題。

（5）引導(dǎo)開展農(nóng)村文化活動(dòng)。繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)施農(nóng)村文化以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金4000萬元，并積極爭取中央財(cái)政支持，對(duì)全省52個(gè)縣（市）開展農(nóng)村文化活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，引導(dǎo)各縣（市）增加農(nóng)村文化投入，積極開展農(nóng)村文化活動(dòng)。

五、其他惠民政策

31．設(shè)立全面小康推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)地方加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，2009年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1.33億元。

32．設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金。為確保有訴訟要求的困難群眾得到及時(shí)有效的法律援助，支持全省法律援助工作的開展，2007年至2010年省財(cái)政共安排省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金3000萬元，有效地促進(jìn)了全省法律援助工作特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作的開展。2009年，全省法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件52934件，援助困難群眾53098人，分別比上年增加33.8%和31.7%,辦案量居全國第一。

● 免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，降低人民群眾的教育成本

（一）我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的對(duì)象： 1．在全市范圍內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生。2．在經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校（以下簡稱“民辦學(xué)?！保┚妥x的義務(wù)教育階段學(xué)生，亦享受相應(yīng)待遇，即由民辦學(xué)校在實(shí)際收費(fèi)水平基礎(chǔ)上，按公辦學(xué)校免學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)減收學(xué)費(fèi)，減收部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)助。但民辦學(xué)校的實(shí)際收費(fèi)必須嚴(yán)格控制在物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

（二）實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策后，學(xué)校還可以收取的費(fèi)用：

1．課本費(fèi)（含英語磁帶）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)一、二年級(jí)33元、三、四年級(jí)66元、五、六年級(jí)77元；初中一、二年級(jí)121元、三年級(jí)88元。課本費(fèi)實(shí)行“多退少不補(bǔ)”的原則，學(xué)校要按學(xué)期與學(xué)生結(jié)算，并在學(xué)期結(jié)束向每一位學(xué)生家長公布結(jié)算清單。

2．義務(wù)教育階段作業(yè)本費(fèi)包含學(xué)生簿本、講義費(fèi)用等。具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期22元，初中每生每學(xué)期38元。

鹽城市區(qū)的中小學(xué)校課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各縣（市）和鹽都、亭湖區(qū)的農(nóng)村學(xué)校可根據(jù)本地使用教材版本的實(shí)際價(jià)格及作業(yè)本費(fèi)用測算課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，但不得超過市定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3．從2007年春學(xué)期起，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校除收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)外，原“一費(fèi)制”規(guī)定的其他項(xiàng)目一律不得收取。城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校還可

費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)予以安排，并逐步提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。今年省定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：每生每學(xué)期小學(xué)370元、初中610元。

為保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，省財(cái)政充分考慮我市的實(shí)際困難，安排了農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，其中對(duì)響水、濱海、阜寧三縣補(bǔ)助80%，對(duì)其它各縣（市、區(qū)）補(bǔ)助70%，即省里承擔(dān)了“大頭”。各縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的“小頭”，省、市要求百分之百地落實(shí)到位，也有能力落實(shí)到位。今年省財(cái)政繼續(xù)按照上述補(bǔ)助范圍和比例對(duì)我市各縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助。城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

各縣（市、區(qū)）財(cái)政必須全額分配給各有關(guān)學(xué)校（含民辦學(xué)校）使用，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫(yī)保和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級(jí)政府行政部門。對(duì)資金未落實(shí)到位的縣（市、區(qū)），省財(cái)政將相應(yīng)扣減其稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。

（鹽城市財(cái)政局 鹽教財(cái)?2007?3號(hào)、鹽城市教育局 鹽財(cái)教?2007?2 號(hào) ?關(guān)于全市義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)工作有關(guān)問題的通知?）

● 義務(wù)教育階段

1．城市和縣城持?低保證?、?特困證?家庭的子女，在所在施教區(qū)范圍內(nèi)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的，以及“三殘”兒童少年在公辦特殊教育學(xué)校就讀的，由學(xué)生家長持相關(guān)證件的原件和復(fù)印件向就讀學(xué)校提出減免申請(qǐng)。

2．農(nóng)村持?低保證?的低保對(duì)象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、9

紅十字會(huì)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的貧困大學(xué)新生一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的籌措和發(fā)放工作。

（鹽城市教育局 鹽教財(cái)[2005]54號(hào)、鹽城市財(cái)政局 鹽財(cái)教[2005]48號(hào) ?關(guān)于扶貧助學(xué)工作具體實(shí)施有關(guān)問題的通知?）

三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

● 支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，開展適應(yīng)農(nóng)村新成長勞動(dòng)力、復(fù)員退伍軍人、貧困戶勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生等不同群體的實(shí)用技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一般勞動(dòng)力培訓(xùn)人均補(bǔ)助300元，其中省財(cái)政補(bǔ)助250元/人，縣級(jí)安排50元/人；貧困勞動(dòng)力由省財(cái)政人均補(bǔ)助500元。

2010年市級(jí)財(cái)政安排促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金100萬元。

（具體實(shí)施辦法詳見江蘇省財(cái)政廳等四部門 蘇財(cái)農(nóng)[2009]24號(hào)

?關(guān)于切實(shí)做好2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知?、江蘇省財(cái)政廳等三部門 蘇財(cái)農(nóng)[2010]46號(hào)?關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金使用管理的通知?）

● 實(shí)施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹”工程

從2003年起，省財(cái)政廳在全省實(shí)施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹”工程。2003-2006年實(shí)施了第一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計(jì)劃。凡是列入農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫的農(nóng)村機(jī)耕路和田頭間的新建、改擴(kuò)建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財(cái)政局提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳立項(xiàng)后組織實(shí)施。從2007年起，省決定利用四年時(shí)間實(shí)施新一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計(jì)劃，凡是列入新一輪農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫的農(nóng)村機(jī)耕路和田頭間的新建、改擴(kuò)建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財(cái)政局提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)省、市財(cái)政部門備案后組織實(shí)施。

市財(cái)政對(duì)各縣（市）按2005年基數(shù)安排市級(jí)農(nóng)橋配套資金，對(duì)鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、開發(fā)區(qū)按省財(cái)政補(bǔ)助資金的七分之一安排市

倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10倍以上。

(中共鹽城市委 鹽城市人民政府 鹽發(fā)[2010]2號(hào)?關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見?)4．建立基本藥物制度。

2010年2月，東臺(tái)市、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)和市開發(fā)區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物，并執(zhí)行相應(yīng)的報(bào)銷政策。鹽城市其他地區(qū)也將逐步實(shí)行。

對(duì)于核定的經(jīng)常性收入不足以彌補(bǔ)核定的經(jīng)常性支出的實(shí)行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其差額部分由各級(jí)政府財(cái)政予以補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，以縣（市、區(qū)）為單位，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和績效考核結(jié)果等因素后，平均按不高于1/3的比例進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)村衛(wèi)生室，經(jīng)考核后按每行政村不高于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。

市對(duì)亭湖區(qū)實(shí)行基本藥物零差率制度的七個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，按省補(bǔ)助以后的缺口部分不超過50%的比例，結(jié)合市、區(qū)考核結(jié)果給予補(bǔ)助。其他地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物制度經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額由各地統(tǒng)籌解決。

(中共鹽城市委 鹽城市人民政府 鹽發(fā)[2010]2號(hào)?關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見?，鹽城市財(cái)政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局 鹽財(cái)社[2010]14號(hào)?鹽城市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物制度補(bǔ)助辦法（試行）?）

第四篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導(dǎo)思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實(shí)現(xiàn)狀.......................................4

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5

（五）公共衛(wèi)生計(jì)劃免疫專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目............................................5

（六）老城區(qū)建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置............................................5

（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制................................................6

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關(guān)建議和對(duì)策.................................................7

（一）惠民政策出臺(tái)的科學(xué)性....................................................7

（二）深化思想認(rèn)識(shí)是全面落實(shí)惠民政策的前提....................................7

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳是全面落實(shí)惠民政策的基礎(chǔ)....................................8

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實(shí)惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實(shí)惠民政策的關(guān)鍵....................................9

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查是全面落實(shí)惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實(shí)惠民政策的根本...................................10 結(jié)語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實(shí)宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執(zhí)政為民，是黨和國家執(zhí)政的主要方針。2010年以來，中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會(huì)，制定了一系列對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，加大對(duì)新疆的扶持力度，不斷改善城鄉(xiāng)人民的生活。全疆按照中央工作會(huì)議的部署，在保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合穩(wěn)定工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的宣傳和落實(shí)，改善民生的方式從借助外部資源向增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變?；菝裾呤玛P(guān)民生福祉，牽動(dòng)著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實(shí)，事關(guān)黨的威信和執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須堅(jiān)定不移地踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個(gè)“民生建設(shè)年”。民生建設(shè)對(duì)新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的粘合劑，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的惠民政策的宣傳與落實(shí)最直接的體現(xiàn)在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實(shí)際問題，見到實(shí)際成效。2015年是喀什市《十二五規(guī)劃》收官之年，在《十二五時(shí)期》喀什市大力實(shí)施一系列惠民政策，推進(jìn)改善民生社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)各項(xiàng)保障體系，要求各族人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。黨的惠民政策的實(shí)施，不僅改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，密切了黨群干群關(guān)系，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。在面對(duì)惠民政策資金的范圍越來越廣、項(xiàng)目越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、規(guī)模越來越大，如何不折不扣地落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署，確保各項(xiàng)惠民政策堅(jiān)決、迅速、全面的落實(shí)到最需要的地方、最需要的人群當(dāng)中，是擺在鄉(xiāng)黨委政府和廣大干部面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實(shí)同樣是今后工作中亟待解決的一個(gè)課題。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以建設(shè)喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和對(duì)口援疆為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、研究背景

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，推進(jìn)喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要機(jī)遇期。喀什地區(qū)《十二五規(guī)劃》把保障和改善民生作為推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突破點(diǎn)，集中解決涉及群眾切身利益的實(shí)際困難，切實(shí)讓各族群眾得到實(shí)惠，舉全國之力建設(shè)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的信心和決心，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，自覺參與到推動(dòng)喀什市的跨越式發(fā)展和長治久安的各項(xiàng)工作中，為與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區(qū)、地經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，在經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，教育優(yōu)先發(fā)展得到強(qiáng)化，科技成果逐步顯現(xiàn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實(shí)中央一系列惠民政策的同時(shí)，“安居工程”、“強(qiáng)基惠民”、“民心工程”等一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措，讓全地區(qū)各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實(shí)惠?；菝裾呤玛P(guān)民生福祉，牽動(dòng)著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，著力解決惠民政策落實(shí)中存在的突出問題，努力使各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一個(gè)值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實(shí)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計(jì)按季及時(shí)發(fā)放農(nóng)村低保及物價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金近8951萬元，受益群眾達(dá)到19189人。

（二）“五保”供養(yǎng)特殊政策

2007年以來，喀什市累計(jì)發(fā)放“五?！惫B(yǎng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金近379萬元，受益群眾達(dá)到678人。

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策

喀市政發(fā)[2008]64號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)喀什市低保集中供熱家庭進(jìn)行50%暖氣費(fèi)減免，2009年至2011年，喀什市累計(jì)減免取暖費(fèi)134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2006年以來，喀什市累計(jì)救助城鎮(zhèn)困難居民人數(shù)15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛(wèi)生計(jì)劃免疫專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內(nèi)開展脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫工作；同年9月對(duì)新入學(xué)、入托兒童接種進(jìn)行查漏補(bǔ)種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強(qiáng)化免疫和查漏免費(fèi)補(bǔ)種工作。目前，我市各類免疫規(guī)劃疫苗接種率在93%以上，累計(jì)投入金額147.61萬元。

（六）老城區(qū)建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置

從2009年起執(zhí)行本政策以來，全市已發(fā)放補(bǔ)助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優(yōu)惠

2011年國家、自治區(qū)和深圳市為我市每戶補(bǔ)助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨(dú)援助6942萬元鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，共在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）新建安居房8100戶，同時(shí)完成53個(gè)農(nóng)村居民建設(shè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2011年至今，全市累計(jì)投入資金2.84億元。

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

自2003年國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策以后，2006年起開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策（實(shí)施生均公用經(jīng)費(fèi)撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實(shí)施城市義務(wù)教育階段學(xué)校免書本費(fèi)和免雜費(fèi)政策，2009年起實(shí)施免跨學(xué)區(qū)費(fèi)政策。目前，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村學(xué)校小學(xué)生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學(xué)校小學(xué)生144元/生/年，初中生196元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊(cè)”的要求，按需在開學(xué)前免費(fèi)下發(fā)到學(xué)生手中。

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策

從2000年開始實(shí)施，“內(nèi)初班”政策從2004年開始實(shí)施，內(nèi)地中職班政策從2011年起開始實(shí)施。招生計(jì)劃以廣大農(nóng)牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政和辦班城市財(cái)政解決，每名內(nèi)高班學(xué)生家庭每年節(jié)省8000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市累計(jì)進(jìn)入“內(nèi)高班”和新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班學(xué)習(xí)的學(xué)生達(dá)2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實(shí)情況

惠民政策 金額

農(nóng)村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 4011萬 公共衛(wèi)生計(jì)劃免疫專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目 147.61萬 老城區(qū)建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置 安居富民”工程優(yōu)惠 “五?！惫B(yǎng)特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數(shù)

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策 年節(jié)省8000元 低保戶取暖優(yōu)惠政策

注：數(shù)據(jù)截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現(xiàn)在正處在改革的深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾都凸顯了出來，政策的實(shí)施會(huì)涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會(huì)影響部分人和集體的利益，導(dǎo)致在政策實(shí)施的過程中會(huì)有阻力。

（一）執(zhí)行地的情況各不相同，不同地方在結(jié)合自己當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)政策進(jìn)行落實(shí)的過程中，會(huì)有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對(duì)于政策的認(rèn)同度，決定了對(duì)政策落實(shí)的執(zhí)行情況。有些黨員干部沒有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，存在“四風(fēng)”問題，導(dǎo)致對(duì)于啃硬骨頭有畏難情緒，落實(shí)政策不積極。

六、相關(guān)建議和對(duì)策

（一）惠民政策出臺(tái)的科學(xué)性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調(diào)研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學(xué)性。

（二）深化思想認(rèn)識(shí)是全面落實(shí)惠民政策的前提

落實(shí)惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)?；菝裾吣芊袢?、準(zhǔn)確地落實(shí)到群眾手里，既是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵，更是宗旨觀念的集中體現(xiàn)。從流壩鄉(xiāng)金臺(tái)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征來看，鄉(xiāng)窮民窮，發(fā)展滯后，廣大人民群眾生產(chǎn)生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實(shí)各項(xiàng)惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護(hù)公平正義，也就無從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實(shí)事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實(shí)，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，把群眾的利益當(dāng)作最高利益，把為群眾辦好事辦實(shí)事當(dāng)作第一追求，把為群眾謀福祉當(dāng)作為人做官的第一目標(biāo)，真正從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，不折不扣全面落實(shí)黨和政府的惠民政策，千方百計(jì)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳是全面落實(shí)惠民政策的基礎(chǔ)

惠民政策落實(shí)工作中產(chǎn)生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因?yàn)楦刹亢腿罕妼?duì)惠民政策認(rèn)識(shí)不清、理解不夠。特別是鄉(xiāng)村干部，作為政策的具體執(zhí)行者，如果自身對(duì)政策理解和把握的不準(zhǔn)，那么很難保證在執(zhí)行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會(huì)“不患貧而患不均”產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)矛盾和上訪。因此，加強(qiáng)政策宣傳教育，全面提高干部群眾對(duì)惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環(huán)境，是確?；菝裾呗鋵?shí)的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠民政策的學(xué)習(xí)，在吃透政策、法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，創(chuàng)新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導(dǎo)等活動(dòng)，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導(dǎo)群眾、組織群眾的過程，使各項(xiàng)惠民政策成為群眾加快發(fā)展的動(dòng)力，使法律法規(guī)成為群眾的行為準(zhǔn)則。

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實(shí)惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運(yùn)作保持理性并適度，同時(shí)，也使民眾能夠建立起對(duì)行政過程的合理預(yù)期和適當(dāng)監(jiān)督，從而達(dá)到限制恣意、規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利的目的。過去在惠民政策落實(shí)、執(zhí)行過程中存在程序不規(guī)范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實(shí)惠，但由于執(zhí)行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實(shí)現(xiàn)最大化，甚至出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。要把規(guī)范程序作為落實(shí)好惠民政策的有力抓手，具體到落實(shí)過程中，就是將申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審批、建檔等每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行格式化，并嚴(yán)格按步驟執(zhí)行。通過規(guī)范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實(shí)好，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好。

（五）突出公開公示是全面落實(shí)惠民政策的關(guān)鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一項(xiàng)好的政策，如果落實(shí)過程中群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障，群眾往往對(duì)政策落實(shí)的公平公正性產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。對(duì)受惠對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行公開、公示，是落實(shí)惠民政策最基本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)工作做的實(shí)不實(shí)、群眾滿意不滿意的重要依據(jù)，更是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要賦予村民惠民政策知情權(quán)。通過公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，及時(shí)公開各項(xiàng)惠民政策及落實(shí)情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議，讓群眾充分參與到?jīng)Q策過程中，使惠民政策落實(shí)工作得到更廣泛的民意認(rèn)同和支持。要更進(jìn)一步加大公開、公示力度，嚴(yán)格采取縣、鄉(xiāng)、村自下而上的聯(lián)動(dòng)方式，定期如實(shí)公開各項(xiàng)惠民政策享受范圍、享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和審批程序等內(nèi)容，實(shí)行三級(jí)公示、三榜定案，提高群眾對(duì)政策的知曉度，增強(qiáng)政策落實(shí)的透明度，讓惠民政策的落實(shí)真正在陽光下操作。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查是全面落實(shí)惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項(xiàng)好的政策要真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，必須通過各級(jí)干部的努力將其落實(shí)好、執(zhí)行好。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依法嚴(yán)肅查處惠民政策落實(shí)過程中挪用、截留、冒領(lǐng)等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實(shí)納入干部考核評(píng)價(jià)體系，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任，并對(duì)惠民政策落實(shí)實(shí)行專項(xiàng)考核，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)。村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)換屆實(shí)施惠民惠農(nóng)資金落實(shí)“一票否決”。二要強(qiáng)化組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及各項(xiàng)惠民政策實(shí)施單位，要定期或不定期的加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)惠民資金的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三要強(qiáng)化民主監(jiān)督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協(xié)委員中聘任惠民政策義務(wù)監(jiān)督員，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村干部落實(shí)惠民政策情況進(jìn)行監(jiān)督。四要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要更進(jìn)一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督專線電話、增設(shè)惠民補(bǔ)貼查詢點(diǎn)和舉報(bào)電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立健全制度是全面落實(shí)惠民政策的根本

提高落實(shí)惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應(yīng)的制度和機(jī)制做保證。在落實(shí)惠民政策的工作實(shí)踐中，要勇于糾正問題，善于總結(jié)和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點(diǎn)放在制度的規(guī)范和約束上，針對(duì)存在的問題認(rèn)真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，堵塞一個(gè)漏洞，建立一項(xiàng)制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)的長效機(jī)制。要制定出臺(tái)“惠民政策公示、惠民政策監(jiān)察和違反惠民政策規(guī)定責(zé)任追究”三項(xiàng)制度，要重點(diǎn)建立和落實(shí)以充分體現(xiàn)民意、準(zhǔn)確確定對(duì)象為目的的民主評(píng)議制度，以社村鄉(xiāng)三級(jí)公示、三榜定案為內(nèi)容的公開公示制度，以“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本帳、服務(wù)一站辦”為要求的惠民資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放制度，縣鄉(xiāng)村三級(jí)檔案管理制度，自查自糾和動(dòng)態(tài)管理制度、責(zé)任追究制度、信訪接待制度等一系列規(guī)章制度，使每一個(gè)干部都能按制度辦事，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能按程序操作，達(dá)到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結(jié)語

宣傳和落實(shí)好黨的惠民政策，是關(guān)系國計(jì)民生的大事，也是黨和國家執(zhí)政方針的初衷。抓住關(guān)鍵問題，落實(shí)黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執(zhí)行力的效果是檢驗(yàn)惠民政策能否落實(shí)的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)

個(gè)人所得稅制度制定于1980年。為適應(yīng)城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，2005年全國人大常委會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，擴(kuò)大高收入納稅人自行申報(bào)的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關(guān)系。

解決農(nóng)民工問題

2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺(tái)，涉及工資、社會(huì)保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等一系列善待農(nóng)民工新政策。此后，各地提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工工作生活條件的措施也陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制已經(jīng)建立，全社會(huì)理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。

農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)

為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺(tái)了一系列重大措施。全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，國家對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍減輕。推行“一費(fèi)制”，規(guī)范中小學(xué)教育收費(fèi)?！笆晃濉睍r(shí)期中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

取消農(nóng)業(yè)稅

黨中央、國務(wù)院對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會(huì)上宣布：“除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！?007年《政府工作報(bào)告》宣布：延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史終結(jié)了。2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，全國財(cái)政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。根據(jù)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，“十一五”時(shí)期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進(jìn)人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

形成積極就業(yè)政策體系

我國把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，近年來出臺(tái)了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，主要包括稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、控制企業(yè)裁員等多個(gè)方面，既較好發(fā)揮了市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，又體現(xiàn)了政府在就業(yè)方面的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2003年，中央財(cái)政新增47億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)、再就業(yè)。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃

為加快西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，自2004年起，國家啟動(dòng)“西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障新增學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件。2004年7月5日，教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委分別與西部12個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄭重簽署了“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃責(zé)任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動(dòng)者人身安全

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2003年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》。2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，國家將加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題?！贝哼\(yùn)火車票價(jià)不上浮

鐵路春運(yùn)實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)，是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論使用價(jià)格杠桿來實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)措施，在一定程度上可能產(chǎn)生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達(dá)到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運(yùn)各類旅客列車一律不再實(shí)行票價(jià)上浮，這是鐵路部門繼2006年春運(yùn)實(shí)行臨客票價(jià)不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，“2007年鐵路春運(yùn)客票價(jià)格不上浮，鐵路因此需要多承擔(dān)近3億元的成本。”

解決低收入家庭住房問題

針對(duì)部分地區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、商品住房價(jià)格上漲過快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范等突出問題，2005年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》,轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見》。2007年8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。建立和健全廉租房保障，規(guī)范和改進(jìn)經(jīng)適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得重大進(jìn)展。自2005年起到2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。會(huì)議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對(duì)今年和今后三年的養(yǎng)老金調(diào)整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度

從2002年開始，中央財(cái)政每年撥出2億元人民幣，設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，資助45000名家庭經(jīng)濟(jì)困難，德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的學(xué)生。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中宣布：從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財(cái)政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)各地執(zhí)行。目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計(jì)年底前將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標(biāo)。近年來，中央財(cái)政不斷加大城市低保資金補(bǔ)助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

十六大以前已決定開展試點(diǎn)工作，2005年衛(wèi)生部提出擴(kuò)大試點(diǎn)，2006年1號(hào)文件要求中央和地方財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的加快，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達(dá)到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

師范生免費(fèi)教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出，教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。這項(xiàng)政策結(jié)束了1997年以來我國大學(xué)招生并軌后師范生收費(fèi)教育的歷史?！督逃恐睂賻煼洞髮W(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。國家鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。

對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策

2004年，中央1號(hào)文件決定實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。隨后，又出臺(tái)了保護(hù)耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格和實(shí)行糧食最低收購價(jià)4項(xiàng)保障措施。2004年至2006年全國共對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼390億元，使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央財(cái)政新增補(bǔ)貼資金120億元，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)施綜合直補(bǔ)。