第一篇：民政惠民政策

民政惠民政策

凡具有瀘水市戶籍的城鄉(xiāng)居民，符合政策規(guī)定的均可享受以下惠民政策，結(jié)合民政部門職能職責，主要有以下八個方面：社會救助政策（農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、特困醫(yī)療救助、臨時救助）、困境兒童基本生活補助政策、高齡補貼政策、殘疾人“兩項補貼”政策、優(yōu)撫政策、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補助政策、老鄉(xiāng)干部生活補助政策、殯葬火化補助政策。

一、社會救助

（一）農(nóng)村最低生活保障

凡持有當?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)戶口的居民，且共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準（2017年3175元／年／人）的困難家庭，均可按程序向村民委員會提出申請，具體步驟如下：

1、由戶主向村民委員會提出申請；

2、村級評審委員會成員入戶調(diào)查；

3、村級評審委員會召開民主評議會；

4、村級評議會通過后，并經(jīng)公示（7天）無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶率要達到100%，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示（7天）無異議后報市民政局審批；

6、市民政局按不低于30%比例抽查，經(jīng)審核通過后公示（7天）無異議的給予批準享受。

我市農(nóng)村低保實行分類分檔救助，2017年7月1日起A類保障對象每人每月240元、B類保障對象每人每月165元、C類保障對象每人每月120元。實行“動態(tài)管理”，對重點保障戶（A類）每年復核一次；對基本保障戶（B類）按半年復核一次；對一般保障戶（C類）按每季度復核一次。

1、A類：將家庭中具有完全喪失勞動能力或完全喪失生活自理能力，以及家庭生活常年陷入困難的建檔立卡極困家庭列為重點保障戶（A類）。

2、B類：將因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或部分喪失生活自理能力的建檔立卡家庭列為基本 保障戶（B類）。

3、C類：將因其他原因造成家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴实囊话憷щy家庭列為一般保障戶（C類）。

應納入農(nóng)村低保的對象為12類：一是符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困家庭（即扶貧部門精準識別出的建檔立卡貧困家庭，2017年底建檔立卡貧困戶脫貧后，可在一定的過渡保障期內(nèi)一般在3至6個月內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村低保待遇，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定長效脫貧，回報周期較長的產(chǎn)出可適當延長，但最長不超過12個月），根據(jù)民政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)152號）最新要求，在脫貧攻堅期內(nèi)，宣布脫貧后，對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫保”；二是困難殘疾人家庭（即完全喪失勞動能力的且殘疾等級為一、二級的困難家庭；按照“無業(yè)可扶、無力脫貧”根本標準聚焦完全殘疾、部分喪失勞動能力的貧困家庭以及困難殘疾人、貧困老年人全部納入低保兜底范圍，做到不漏一戶，不漏一人；對困難家庭中喪失勞動能力，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年、無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請可按單人戶納入低保范圍）。三是患重度精神病的困難家庭（即家庭成員具有州級以上精神病專科診斷書，且生活困難的家庭）；四是多殘家庭（即家庭中有2人以上殘疾人，且基本喪失勞動能力的困難家庭）；五是重特大疾病家庭（即家庭成員中患有癌癥、白血病、尿毒癥、惡性腫瘤、兒童先天性心臟病、腦癱等重大疾病，治療費用支出較大嚴重影響基本生活，造成生活困難的家庭）；六是常年患病家庭（即家庭主要勞動力長期患病，且群眾公認并具有縣級以上醫(yī)院診斷證明的困難家庭）；七是變故家庭（即因突發(fā)天災人禍，家庭主要勞動力死亡影響基本生活的困難家庭）；八是子女上學家庭（即家庭有子女2人以上就讀于高中或大學以上學校，造成其家庭支出增加，影響基本生活的困難家庭）；九是單親家庭（即喪偶、離異且子女就讀于高中以上學校或本人常年患病并具有縣級以上醫(yī)院診斷證明的困難家庭）；十是父母雙亡、由親屬撫養(yǎng)的未成年人(即未享受特困人員供養(yǎng)或孤兒待遇的人員)；十一是困境兒童（即戶籍在我市轄區(qū)內(nèi)流浪的未成年人，因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，包括父母服刑或戒毒期間的兒童、艾滋病影響的兒童）；十二是感染艾 滋病病毒的困難家庭。

不得納入農(nóng)村低保的21類對象：一是家庭收入明顯增加，且超過最低生活保障線的。2017年人均純收入超過3175元以上的家庭；二是家庭成員中有在崗在編財政供養(yǎng)人員或離退休人員的家庭（特殊情況除外）；三是家庭成員中有現(xiàn)任“村三委”干部的（若有特殊情況其家庭要享受低保的，必須說明原因及情況，并必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批備案）；四是在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房、街道有房屋出租的家庭，長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的家庭；五是家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地、山林或不按規(guī)定程序私下非法轉(zhuǎn)讓土地、林地等，或無正當理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)科技培訓和勞務(wù)輸出的；六是經(jīng)工商部門注冊登記并實際開展經(jīng)營活動的；七是家庭成員中的死亡人員、失蹤人員；八是擁有3萬元以上大額存款或價值3萬元以上機動車輛的，如：小轎車、面包車、拖拉機、大型營運車、挖掘機等（貸款購買的包括在內(nèi)）；在異地購買商品房（貸款購買的包括在內(nèi)），造成生活困難的家庭；九是法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力，但未履行義務(wù)的；十是因賭博、吸毒等導致家庭實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準，經(jīng)教育仍不改正的；十一是弄虛作假、瞞報謊報，但家庭生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；十二是為享受低保政策故意分戶、并戶，不符合低保條件的，或為獲取某種利益或達到某種目的將戶口遷入村組的空掛戶；十三是自建鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)樓房，且人均住房面積超過20平方米或自建磚木結(jié)構(gòu)人均住房面積超過40平方米（易地搬遷的建檔立卡家庭不包括在內(nèi)），以及對住宅進行高檔裝修的家庭（貸款修建、裝修的包括在內(nèi)）；十四是家庭實際生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，生活水平明顯高于當?shù)乩щy家庭的家庭；十五是戶籍在本市轄區(qū)內(nèi)，但1年以上不在戶籍居住地居住且不參加村委會組織公益性勞動的人員（在校學生除外）；十六是經(jīng)他人舉報經(jīng)常組織人員在家中或在公共場所賭博的人員家庭；十七是經(jīng)過民主評議和張榜公示，群眾有異議、反映強烈、舉報的；十八是不按規(guī)定如實申報家庭收入情況、提供虛假材料或不配合工作人員調(diào)查、核查家庭收入的家庭；十九是故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請或證明材料的家庭；二十是五保、孤兒已經(jīng)納入特困人 員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用低保政策；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策，不得雙重享受；二十一是其他經(jīng)市級以上人民政府認定不符合享受低保的。

不斷完善最低生活保障和監(jiān)督評議機制，堅持公開、公正、公平的原則，實行動態(tài)管理和差額補助的方式，將符合條件的困難群眾及時納入保障范圍，真正做到“按戶施保、應保才保、按標施保、分類施保、動態(tài)管理、應保盡保”。

（二）特困人員供養(yǎng)政策

具有我市戶籍的農(nóng)村居民，符合下列條件的老年人、殘疾人或未滿16周歲的未成年人均可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)市級民政部門審核通過后可享受特困人員供養(yǎng)政策。

1.無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人；或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但是義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。

2.無勞動能力的。

2017年7月1日開始，集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)的特困對象月人均補助標準為540元/月.人，農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困對象月人均補助標準為455元/月.人。

（三）城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助

我市現(xiàn)行民政醫(yī)療救助主要面對有當?shù)貞艏小⑧l(xiāng)兩級民政部門最終核定的民政對象（包含：特困供養(yǎng)人員、民政部門備案在冊的優(yōu)撫對象、60年代初精簡人員和在鄉(xiāng)老干部“農(nóng)村原大隊一級分離職半脫產(chǎn)干部”、享受城鄉(xiāng)低保政策人員、其他參合居民突患急危重疾病支付費用較高的困難家庭人員、我市精神病人在精神病院治療的費用、外來流浪精神病乞討人員在我市轄區(qū)內(nèi)精神病院產(chǎn)生的醫(yī)療費用）。我市醫(yī)療救助，在市內(nèi)協(xié)議醫(yī)院實行“一站式”救助，協(xié)議醫(yī)院以外住院不給于救助。

救助方式：

（一）資助參保和參合。對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予資助（對特困供養(yǎng)人員、享受孤兒保障待遇人員、重點優(yōu)撫對象全額資助，對納入城市低保人員及除建檔立卡戶和衛(wèi)計局資助參保人員外，其他所有農(nóng)村居民每人每年資助70元）；

（二）住院費用和慢性門診費用救助。根據(jù)規(guī)定的對象和標準，經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合補償后給予一定比例的救助。救助對象：

（一）特困供養(yǎng)對象。

（二）建檔立卡貧困人口。

（三）享受城鄉(xiāng)最低生活保障對象的人員。

（四）其他城鄉(xiāng)參保參合居民突患急危重癥疾病支付醫(yī)療費用較高的困難家庭成員。此外,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。

救助標準：

（一）取消建檔立卡貧困人口的救助起付線，年度累計救助封頂線不低于10萬元。建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院發(fā)生的醫(yī)療費用，政策范圍內(nèi)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后達不到90℅的，提高醫(yī)療救助報銷到90℅。對建檔立卡貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助報銷后，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院治療費用實際補償比例達不到90℅和個人年度支付符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用仍然超過瀘水市農(nóng)村居民人均可支配收入的辦法實行兜底保障；

（二）低保戶在“一站式” 協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)住院費用實施“零起付線救助，報銷比例及報銷方法如下：

1、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)住院費，經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合補償后，全自付費用除外，按90%比例給予救助。

2、縣級醫(yī)療機構(gòu)住院費，經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合補償后，全自付費用除外，按80%比例給予救助。

3、州級醫(yī)療機構(gòu)住院費，經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合補償后，全自付費用除外，按70%比例給予救助。我縣轄區(qū)外定點醫(yī)療機構(gòu)住院，實行患者先行墊付，報銷比例為：經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合補償后，全自付費用除外，后到民政部門按70%比例給予救助。醫(yī)療救助對象當年無論住院多少次，每人每年累計救助金額封頂線為10萬元。

患慢性疾病救助:低保戶和建檔立卡貧困戶經(jīng)醫(yī)保中心補償后，全自付部分除外，按70%給予救助，但年內(nèi)累計每人救助金額封線為10000元。

特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助：對特困供養(yǎng)人員住院治療或精神病人在精神病院住院治療費用，經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合補償后，按100%比例給予救助，無封頂線。

對特殊困難群體給予適當酌情救助：持有《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》或《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險卡》的群眾因患大病住院治療費用全自費除外的自付超過1萬元以上的，根據(jù)家庭的具體困難情況給予適當?shù)囊淮涡蕴厥饩戎愿恫糠衷?0000～15000元的給予1000～5000元救助；自付部分在15000～25000元的給予5000～10000元救助；自付部分在25000～35000元的給予10000～15000元救助；自付部分超過 35000元的給予20000元救助。除特困供養(yǎng)人員在院治療費用和精神病人在精神病院住院治療費用無封頂線外，其他救助對象每人每年救助封頂線為20000元。

審批程序:(一)住院醫(yī)療救助程序。屬于醫(yī)療救助限額內(nèi)的費用，由協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)墊付或從預撥的救助資金中支出，民政部門定期與協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算。

（二）救助對象需轉(zhuǎn)診到外地醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，經(jīng)醫(yī)保機構(gòu)同意，在就醫(yī)后向民政部門申請辦理有關(guān)費用補助，民政部門按照簡化手續(xù)、方便快捷的原則辦理，給予救助醫(yī)療費用。

資金發(fā)放：實行社會化發(fā)放，通過銀行代理金融機構(gòu)，直接支付到個人的賬戶。

（四）城鄉(xiāng)臨時救助

我市城鄉(xiāng)低保戶家庭、城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭、特困供養(yǎng)人員、其他符合救助的特殊困難人群，均可向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或民政部門提出臨時救助申請。臨時救助以家庭為單位提出申請，一個家庭每年接受臨時救助的次數(shù)一般不超過2次，2018年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次救助標準在100—1000元之間，市級每次救助標準在100—5000元之間。

二、困境兒童基本生活補助

凡屬我市城鄉(xiāng)戶籍居民，0-18歲未成年的社會散居孤兒、機構(gòu)養(yǎng)育兒童、艾滋病感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童（父母一方死亡，另一方重病、重殘、失蹤、服刑或者雙方重病、重殘、失蹤、服刑）均可享受困境兒童基本生活補助。城鄉(xiāng)未成年社會散居孤兒、機構(gòu)養(yǎng)育兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童由監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會保障服務(wù)中心或民政業(yè)務(wù)窗口提出申請；艾滋病病毒感染兒童，由監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學證明，直接向所在地市級民政部門提出申請。市民政部門將信息材料匯總后，統(tǒng)一將基本信息錄入及相關(guān)證明材料原件掃描入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”，待州、省、民政部三級審核通過后即可享受基本生活補助政策。2018年社會散居孤兒、實事無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童（艾滋病感染兒童）補助標準為每人1069.41元/月（其中：中央和省級配套895.15元/月；州級補助34.85元/月；市級補助139.41元/月），機構(gòu)養(yǎng)育兒童補助標準為每人1769元/月（其中：中央和省級配套895.15元/月；州級補助174.77元/月；市級補助699.08元/月），無城鄉(xiāng)差別。

3、老年人高齡補貼及長壽補助

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)居民，年滿80周歲至99周歲可享受老年人高齡補貼，現(xiàn)行補貼標準為75元/月/人；年滿100周歲及以上可享受長壽補助，現(xiàn)行補貼標準為700元/月/人。

4、殘疾人“兩項補貼”

困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象具有瀘水市戶籍的低保家庭中的殘疾人。

重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，對象為具有瀘水市戶籍，殘疾等級被評定為一、二級且需要長期照護的重度殘疾人。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生特殊護理消費用品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

申領(lǐng)程序：殘疾人的法定監(jiān)護人、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交戶口本、身份證、低保證原件及復印件等有關(guān)證明。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，殘聯(lián)審核，民政局審定，審定合格材料報送財政部門申請撥付資金，實行社會化發(fā)放。目前，困難殘疾人生活補助每人每月50元；重度殘疾人護理補貼按照一級殘疾每人每月70元，二級殘疾每人每月補助40元。

5、重點優(yōu)撫對象撫恤補助、生活補助政策

根據(jù)云南省民政廳 云南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部 財政部關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準文件的通知》（云民優(yōu)〔2017〕22號）文件要求，現(xiàn)行補助標準為：

1、在鄉(xiāng)老復員軍人：指1954年10月31日開始試行義務(wù)兵役制以前參加中國工農(nóng)紅軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的脫產(chǎn)游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復員、退伍軍人證件或組織批準復員的人員，補助標準為955.2元/人/月。

2、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人：在1954年10月31日試行義務(wù)兵兵役制度以后，參加中國人民解放軍，在服現(xiàn)役期間患病尚未達到評殘條件，并有軍隊醫(yī)院或部隊證明，經(jīng)部隊批準退伍的人員，補助標準為500元/人/月。

3、殘疾軍人：持有部隊軍以上單位后勤衛(wèi)生部門審批發(fā)放的《中華人民共和國殘疾軍人證》和有關(guān)評殘手續(xù)材料的，確認為殘疾軍人。

4、傷殘人民警察：持由云南省民政廳審批評定殘疾等級后發(fā)放的《中華人民共和國傷殘人民警察證》的，確認為傷殘人民警察。

5、傷殘國家機關(guān)工作人員：持有云南省民政廳審批評定殘疾等級后發(fā)放的《中華人民共和國傷殘國家機關(guān)工作人員證》的，確認為傷殘國家機關(guān)工作人員。

補助標準為：一級因戰(zhàn)6071元/人/月、一級因公5879無/人/月、一級因病5687元/人/月；二級因戰(zhàn)5494元/人/月、二級因公5205元/人/月、二級因病5011元/人/月；三級因戰(zhàn)4821元/人/月、三級因公4530元/人/月、三級因病4244元/人/月；四級因戰(zhàn)3951元/人/月、四級因公3567元/人/月、四級因病3277元/人/月；五級因戰(zhàn)3087元/人/月、五級因公2698元/人/月；五級因病2506元/人/月；六級因戰(zhàn)2412元/人/月、六級因公2282元/人/月；七級因戰(zhàn)1834元/人/月、七級因公1640元/人/月；八級因戰(zhàn)1157元/人/月、八級因公1060元/人/月；九級因戰(zhàn)961元/人/月、九級因公772元/人/月；十級因戰(zhàn)675元/人/月、十級因公578元/人/月。

6、烈士遺屬：持有軍隊軍級以上單位政治機關(guān)確認發(fā)放的《中華人民共和國烈士證明書》的烈士父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹等確認為烈士遺屬，補助標準為1928元/人/月。

7、因公犧牲軍人遺屬：持有軍隊團級以上單位政治機關(guān)確認發(fā)放的《中華人民共和國軍人因公犧牲證明書》的，因公犧牲軍人父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹等確認為因公犧牲軍人遺屬，補助標準為1655元/人/月。

8、病故軍人遺屬：持有軍隊團級以上單位政治機關(guān)確認發(fā)放的《中華人民共和國軍人病故證明書》的病故軍人父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹等確認為病故軍人遺屬，補助標準為1557元/人/月。

9、參戰(zhàn)退役人員：在1954年11月1日以后入伍并參加過“民政部（民發(fā)[2007]102號）文件”中規(guī)定的14類軍事行動，手持退伍證（復員證），回農(nóng)村務(wù)農(nóng)或城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的退役人員，確認為參戰(zhàn)退役人員，補助標準為550元/人/月。10、60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵生活補助月標準為:服役年限×30元（如當兵2年退伍且年滿60周歲，應享受月生活補助為：2年×30元=60元）。

6、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金

根據(jù)云南省民政廳 云南省財政廳 云南省軍區(qū)司令部《關(guān)于義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放有關(guān)問題的通知》（云民優(yōu)〔2016〕1號）號文件規(guī)定，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，按不低于上年度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%確定，2018年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金每人每年9300元（2017年度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30996元×30%﹦9300元年/元）。高校學生入伍前戶籍與就讀學校同屬我省但不同市（市、區(qū)）的，優(yōu)待金由入伍前戶籍地負責發(fā)放。

按照《云南省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助經(jīng)費管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2012〕135號）及怒江州人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實云南省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助經(jīng)費發(fā)放管理辦法的實施意見》（怒政辦發(fā)〔2012〕148號）文件規(guī)定，“自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助經(jīng)費，市級財政應承擔每個退役士兵每年1200元一次性經(jīng)濟補助費”。

7、老鄉(xiāng)干部生活補助

老鄉(xiāng)干部是指1984年農(nóng)村區(qū)、鄉(xiāng)體制改革前擔任過小鄉(xiāng)、管理區(qū)、小公社、大隊正副黨支部書記、正副鄉(xiāng)長、正副大隊長、正副主任、文書、武裝干事職務(wù)，離職時領(lǐng)取國家半脫產(chǎn)、全脫產(chǎn)補助，年齡為60歲及以上的人員。老鄉(xiāng)干部補助標準為：任職6-10年綜合補助標準為70元/月；任職10-15年綜合補助標準為128元/月；任職15-20年綜合補助標準為133元/月；任職20-25年綜合補助標準為138元/月。

8、殯葬火化補助政策

凡具有瀘水市戶籍、且不能享受國家規(guī)定喪葬補助的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象、重點優(yōu)撫對象，死亡后在殯儀館火化的，可到市民政局申請一次性火化補助1000元。

咨詢電話：瀘水市民政局：0886-3032606

第二篇：大關(guān)民政惠民政策

大關(guān)縣民政惠民政策匯編

一、社會救助

（一）城鄉(xiāng)低保

1、城鄉(xiāng)低保保障對象

（1）凡取得大關(guān)縣戶籍半年以上的城鄉(xiāng)居民，共同生活的家庭成員人均收入低于大關(guān)縣城鄉(xiāng)最低生活保障標準，可申請最低生活保障救助。外地來大關(guān)縣就讀的在校學生不享受大關(guān)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障，按規(guī)定由生源地保障。下列人員符合低保條件的，在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍：

①通過貧困對象動態(tài)管理識別為建檔立卡貧困戶，且符合低保政策規(guī)定的；

②家庭成員患重特大疾病（衛(wèi)計部門確定的45類重特大疾病、48類次重點疾病及長慢疾病）正在治療期間，因自付部分金額超過家庭經(jīng)濟收入而負債，導致生活困難的；

②因家庭主要勞動力死亡、殘疾或年老體弱導致喪失、缺乏勞動力或勞動能力低下，導致生活特別困難的；

④供子女就讀普通高中、大中專學校，因支付金額超過家庭經(jīng)濟收入標準而負債，導致家庭經(jīng)濟生活困難的；

⑤家庭現(xiàn)在居住使用為C、D級危房，且經(jīng)濟生活困難，無經(jīng)濟能力新建或加固的；

⑥因自然災害或者其他意外事故，導致家庭經(jīng)濟生活困難的； ⑦因國家重點工程、城市拆遷、農(nóng)村修路、水利基礎(chǔ)、公益性設(shè)施建設(shè)等原因失地，或者因優(yōu)撫、移民等原因享受城鄉(xiāng)低保，且目前家庭情況符合享受城鄉(xiāng)低保條件的。

2、不能納入最低生活保障的對象（1）家庭成員中有財政供養(yǎng)人員的；

（2）家庭成員中有現(xiàn)任“村三委”干部的；

（3）擁有大額存款或擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶的；

（4）在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房等的；（5）長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（6）經(jīng)工商注冊登記并實際開展經(jīng)營活動的（不含農(nóng)業(yè)合作社及以土地和各類生產(chǎn)資料、產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款入股相關(guān)經(jīng)營活動作為脫貧措施的建檔立卡貧困戶）；

（7）是為享受低保政策故意分戶、并戶，不符合低保條件的；（8）為獲取某種利益或達到某種目的將戶口遷入村組的空掛戶；（9）家庭成員中的外出半年以上人員、死亡人員、失蹤人員、服刑人員；

（10）弄虛作假、瞞報謊報，但家庭生活水平明顯高于大關(guān)縣低保標準的。3、2017年城鄉(xiāng)低保補助標準

城市低保按家庭收入補差發(fā)放到505元/人/月；農(nóng)村低保家庭分A、B、C三類補差。補助標準為A類228元/人/月，B類168元/人/月，C類118元/人/月。

4、城鄉(xiāng)低保申請及審批

申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助的家庭，由戶主向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出書面申請，家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請，由村民委員會民主評議、鄉(xiāng)人民政府核實上報、縣民政局核查屬實進行審批。

（二）特困人員供養(yǎng)

1、特困供養(yǎng)對象：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的。

2、不能納入特困供養(yǎng)的對象

（1）國家機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）委會干部職工本人及其配偶、父母（岳父母）、子女。

（2）已外出半年以上，死亡、被宣告失蹤或者死亡；（3）經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力，且未接受義務(wù)教育或者在未在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的；

（4）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（5）有收入來源，收入和財產(chǎn)狀況高于大關(guān)縣最低生活保障線的；

（6）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

（7）即符合城鄉(xiāng)低保、又符合特困供養(yǎng)條件的對象只能享受其中一項補助，不能重復享受。

3、特困供養(yǎng)補助標準：城市（集中供養(yǎng)）特困人員供養(yǎng)標準540元/人/月；農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員供養(yǎng)標準455元/人/月。特困人員中有一、二級殘疾人的享受殘疾人護理補貼為一級70元/月、二級40元/月的標準。

4、辦理地址：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。

（三）醫(yī)療救助

1、建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助

建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院發(fā)生的醫(yī)療費用，政策范圍內(nèi)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后達不到90%的，縣民政通過醫(yī)療救助報銷到90%，救助資金由醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一墊付，患者出院時只需繳清個人自付費用。

2、卡戶外民政對象醫(yī)療救助

（1）對建檔立卡貧困戶外的城鄉(xiāng)低保對象進行差額資助參保，資助標準為人均70元，資助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門直接劃到低保對象銀行賬戶中；對卡戶外的特困人員、重點優(yōu)撫對象進行全額資助參保，資助標準為人均180元，資助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門統(tǒng)一代繳。

（2）資助卡戶外的民政對象參加團體醫(yī)療救助。民政部門資助卡戶外的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、重點優(yōu)撫對象參加民政“一站式”團體醫(yī)療救助，資助標準為人均30元。資助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的合規(guī)住院費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后、個人自付費用按比例給以救助，縣內(nèi)就診的在就診醫(yī)療機構(gòu)直接進行現(xiàn)場救助，縣外就診的返回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行非現(xiàn)場救助，年封頂線6000元。

3、昭通市重特大疾病醫(yī)療救助政策。

（1）救助對象：大關(guān)縣城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、重點優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困對象及符合政策規(guī)定因病致貧家庭重病患者。

（2）救助病種：兒童白血病、兒童先心病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、慢性粒細胞性白血病，急尿性心肌梗塞、腦梗死、血友病、一型糖尿病、甲亢、唇腭裂、兒童道下裂、兒童苯丙酮尿癥等22種疾病。

（3）救助標準：單次個人自付合規(guī)醫(yī)療費用在3萬元以下的按30%比例救助；3萬元至5萬元的按40%比例救助，5萬元以上的按50%比例救助。累計個人自付費用超過2萬元的按30%比例救助。民政對象及建檔立卡貧困對象取消起伏線，對因病致貧家庭重病患者，起伏線為1萬元。累計救助封頂線為10萬元（門診與住院費用合并計算封頂線）

（4）辦理程序：建檔立卡貧困對象重特大基本醫(yī)療救助資金由縣民政局按月篩選符合救助名單上報市民政局，市民政局審核通過后將救助資金下?lián)艿娇h區(qū)民政局轉(zhuǎn)入四重保障醫(yī)療救助基金專戶中使用。卡戶外的民政對象由縣區(qū)民政局按月篩選出通過民政“一站式”團體醫(yī)療救助后符合救助條件的名單匯總上報市民政局審核后，將資金下?lián)艿娇h區(qū)民政局，縣民政將救助資金兌現(xiàn)到個人賬戶中。因病致貧對象（既不是建檔立卡戶也不是民政對象的困難群眾），根據(jù)個人主動到縣民政局申請進行救助。

4、大關(guān)縣2017年-2018年45個重點病種和48個次要病種救助。（1）病種：國家衛(wèi)生計生委確定的45個重點病種和48個次要病種（詳情見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所宣傳欄）。

（2）救助標準：

①分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、散居事實無人撫養(yǎng)兒童經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后個人自付部分補助30%，封頂線1萬元。

②城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后個人自付部分按補助20%，封頂線1萬元。

③其他人員經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后個人自付部分補助10%，封頂線5000元。

④救助對象入院治療時間在享受低保待遇時間之前的，按其他貧困人員的補助標準執(zhí)行。

⑤市縣重特大疾病有交叉的，根據(jù)救助金額高低，就高不就低。（3）救助流程

①在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所填寫《昭通市重特大疾病救助申請表》，同時提交下列材料：申請人身份證或戶口簿復印件。

2、代辦人身份證或戶口簿復印件。

3、申請人與代辦人的關(guān)系證明（村居委會出具）。4.活期存折或銀行卡的復印件。

5、本人的病情診斷書。

6、發(fā)票、住院費用結(jié)算單及門診費用結(jié)算原件。

7、各次出院小結(jié)原件。

②縣民政局對申請材料逐項核實，符合救助條件的簽署審批意見，并在30個工作日以內(nèi)將救助金劃撥到救助對象個人銀行賬戶，不得以現(xiàn)金方式支付。

③2017年產(chǎn)生的醫(yī)療費用延遲到2018年6月31日前進行救助。2018年產(chǎn)生的醫(yī)療費暫定辦理到2018年12月31日，有其他要求另行通知。

（四）臨時救助

對因災、因交通事故、因重病、因?qū)W等導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭給以臨時性生活救助。臨時救助的辦理程序：個人提出書面申請經(jīng)村委會入戶調(diào)查、評議、公示并簽署意見后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，對符合條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接進行救助或轉(zhuǎn)介縣民政局進行救助。辦理地址：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、縣民政局。

二、孤兒生活保障金

（一）孤兒是指父母雙亡的18歲以下兒童；

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母一方死亡，另一方重病、重殘、失蹤、服刑的十八歲以下兒童。

（三）孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童補助標準:分散供養(yǎng)的每月1069.41元，集中供養(yǎng)為1769元。

（四）申請資料：孤兒或事實無撫養(yǎng)兒童申報審批表；死亡證明、殘疾證（一、二級）、法院判決書、失蹤證明、接處警登記表；孤兒本人戶口本復印件、監(jiān)護人身份證和戶口本復印件、孤兒本人證件照、孤兒本人農(nóng)村信用社賬號。

（五）辦理地址：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。

三、殘疾人兩項補貼

（一）重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼（簡稱殘疾人兩項補貼）標準：其中重度殘疾人護理補貼是指持證殘疾人一級、二級，一級每月70元，二級每月40元。困難殘疾人指低保家庭中的持證殘疾人，每月補助50元。

（二）申請資料：本人身份證、銀行卡、殘疾證復印件

（三）辦理地址：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。

四、60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助

（一）對象范圍 1、1954年11月1日試行義務(wù)兵役制后至《退役士兵安置條例》（2011年）實施前入伍，年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵。

2、農(nóng)村籍退役士兵的界定為：退役時落戶農(nóng)村戶籍目前仍為農(nóng)村戶籍、退役時落戶農(nóng)村戶籍后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員。上述人員中不包括已享受退休金或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金待遇的人員。

（二）申請資料 本人身份證、戶口簿、退伍證或士兵檔案相關(guān)材料、《60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵信息采集表》、《云南省部分農(nóng)村籍退役士兵登記審核表》、《云南省部分農(nóng)村籍退役士兵登記申請表》和3張彩色照片。

（三）補助標準

每服一年兵役（不滿一年的按一年計算），每人每月發(fā)給30元。

（四）辦理地址:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。

五、老年優(yōu)待證

（一）辦理對象：年滿60周歲具有本縣轄區(qū)內(nèi)常住戶口的老人可申請辦理《云南省老年優(yōu)待證》，若戶口不在本縣轄區(qū)內(nèi)的，需出具本縣公安部門制發(fā)的《居住證》。

（二）所需資料：身份證或戶口本原件、當事人近期半身免冠5分彩色照片2張、公立醫(yī)院加蓋公章的血型化驗單1張。

（三）辦理地址：大關(guān)縣政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口。

六、80周歲以上高齡老年人保健補助

（一）辦理對象：年滿80周歲以上具有本縣轄區(qū)內(nèi)常住戶口的高齡老人可申領(lǐng)高齡補貼，若戶口不在本縣轄區(qū)內(nèi)的，需出具本縣公安部門制發(fā)的《居住證》。

（二）所需資料：身份證或戶口薄原件及復印件、農(nóng)村信用社銀行卡原件及復印件。

（三）辦理地址：戶口所在地村（居民）委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所填寫《大關(guān)縣高齡老人保健（長壽）補助申請審批表》進行辦理。

（四）發(fā)放標準：每年10月—12月發(fā)放全年補助，標準為：80-99周歲每人每月50元，100周歲以上每人每月300元。

七、婚姻登記

（一）辦理對象：一方或雙方是大關(guān)縣轄區(qū)內(nèi)的常住戶口，男方年滿22周歲，女方年滿20周歲。

（二）所需資料：

1、結(jié)婚登記：（初婚）雙方身份證、戶口本原件、雙方近期半身免冠大2寸合影照片3張。（再婚情形）：除需雙方身份證、戶口本原件及照片外，當事人離婚的需再提供離婚證、法院判決書（判決書是一審判決的，需提供判決書生效證明）或者調(diào)解書原件，戶口本上婚姻狀況為“離婚”。當事人配偶死亡的，還需提供戶口所在地派出所出具的原配偶戶口注銷證明，當事人戶口本上婚姻狀況為“喪偶”。現(xiàn)役軍人辦理結(jié)婚登記應當提交本人的居民身份證、《軍官證》、《士兵證》或《文職干部證》和團級以上政治機關(guān)出具的（婚姻狀況證明），需雙方到場辦理。

2、離婚登記：雙方身份證、戶口冊、結(jié)婚證、近期免冠二寸單人照片各2張、離婚協(xié)議書一式三份，需雙方到場辦理。

3、補領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證：持雙方身份證，戶口本及照片，需雙方到場（離婚證不需要雙方到場），若婚姻登記系統(tǒng)內(nèi)查詢不到，需向原婚姻登記機關(guān)查檔并復印檔案加蓋民政所公章1份。不能查找檔案的，由原婚姻登記機關(guān)出具檔案遺失證明1份。

（三）辦理地址：大關(guān)縣政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口、大關(guān)縣天星鎮(zhèn)婚姻登記窗口、大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)婚姻登記窗口。

八、殯葬惠民補助

（一）火化對象

1、全縣行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，上劃部門在職干部職工、離退休人員。

2、城鎮(zhèn)“三無”人員、流浪乞討人員、集中供養(yǎng)特困人員。

3、火葬區(qū)范圍內(nèi)的公民（包括外地在火葬區(qū)居住的公民）死亡后均實行火化，少數(shù)民族、革命烈士、港、澳、臺人員以及華僑的殯葬事宜按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、國家規(guī)定的其他應當實行火化的對象。

（二）2018年殯葬改革惠民政策

1、死亡火化補助：普通型殯儀車遺體接運、3天一般存放、平板爐火化、1年骨灰寄存4項基本殯葬服務(wù)費用3000元。

2、屬大關(guān)縣戶籍、且不能享受國家規(guī)定喪葬補助的城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象死亡后實行火化的，根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于全省部分特殊困難群體火化補助的通知》（云民福〔2009〕49號）規(guī)定，一次性補助1000元。

3、大關(guān)縣行政區(qū)域內(nèi)非公職人員死亡后自愿實行火化的獎勵3000元；國家公職人員（含離退休人員）死亡后自愿實行火化的獎勵2000元。

4、屬大關(guān)縣戶籍非正常死亡人員在昭通市范圍外殯儀館火化的，一次性補助1000元。不再享受殯葬改革惠民政策中的1、3條。

5、采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰的獎勵2000元。

6、殯葬改革惠民政策享受對象死亡后捐獻遺體器官的，給予一次性獎勵8000元。

7、屬大關(guān)縣戶籍、且不能享受國家規(guī)定喪葬補助的特困人員，根據(jù)《大關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕146號）規(guī)定，一次性補助2000元喪葬補貼。

（三）辦理殯葬改革惠民補助、獎勵所需材料

1、死者戶口注銷證明或公安機關(guān)、醫(yī)院開具的死亡證明；

2、死者火化證原件及復印件；

3、申請人身份證復印件及銀行卡復印件；

4、采用深埋不留墳頭、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬處置骨灰的葬中（骨灰盒放置）、葬后（恢復原貌）兩張照片；死者生前所在村（社區(qū)）出具經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定的節(jié)地生態(tài)安葬證明。

5、其他按規(guī)定需要提供的證明材料。

6、殯葬改革惠民政策享受對象死亡后捐獻遺體器官的，辦理殯葬改革惠民獎勵需提交如下材料。

（1）死者戶口注銷證明或公安機關(guān)、醫(yī)院開具的死亡證明；（2）申請人身份證復印件及銀行卡復印件；（3）死者遺體器官捐獻相關(guān)證明材料；（4）其他按規(guī)定需要提供的證明材料。

（四）辦理地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。

第三篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀.......................................4

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供養(yǎng)特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制................................................6

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關(guān)建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)....................................8

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵....................................9

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結(jié)語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執(zhí)政為民，是黨和國家執(zhí)政的主要方針。2010年以來，中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉(xiāng)人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，結(jié)合穩(wěn)定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。惠民政策事關(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關(guān)黨的威信和執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設(shè)年”。民生建設(shè)對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結(jié)的粘合劑，可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現(xiàn)在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規(guī)劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設(shè)，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，密切了黨群干群關(guān)系，而且在促進經(jīng)濟社會事業(yè)健康快速發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規(guī)模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區(qū)的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉(xiāng)黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務(wù)，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設(shè)喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和對口援疆為契機，以科學發(fā)展為主題，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科學規(guī)劃為前提，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要機遇期。喀什地區(qū)《十二五規(guī)劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設(shè)喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的信心和決心，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發(fā)展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區(qū)、地經(jīng)濟工作會議的部署，在經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優(yōu)先發(fā)展得到強化，科技成果逐步顯現(xiàn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區(qū)各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農(nóng)牧區(qū)，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發(fā)放農(nóng)村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五保”供養(yǎng)特殊政策

2007年以來，喀什市累計發(fā)放“五保”供養(yǎng)各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策

喀市政發(fā)[2008]64號《關(guān)于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮(zhèn)困難居民人數(shù)15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內(nèi)開展脊髓灰質(zhì)炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規(guī)劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執(zhí)行本政策以來，全市已發(fā)放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優(yōu)惠

2011年國家、自治區(qū)和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，共在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農(nóng)村居民建設(shè)點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

自2003年國家實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策（實施生均公用經(jīng)費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務(wù)教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區(qū)費政策。目前，生均公用經(jīng)費標準按照農(nóng)村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發(fā)到學生手中。

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策

從2000年開始實施，“內(nèi)初班”政策從2004年開始實施，內(nèi)地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農(nóng)牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經(jīng)費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內(nèi)高班學生家庭每年節(jié)省8000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全市累計進入“內(nèi)高班”和新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班學習的學生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農(nóng)村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 4011萬 公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優(yōu)惠 “五保”供養(yǎng)特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數(shù)

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策 年節(jié)省8000元 低保戶取暖優(yōu)惠政策

注：數(shù)據(jù)截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現(xiàn)在正處在改革的深水區(qū)，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執(zhí)行地的情況各不相同，不同地方在結(jié)合自己當?shù)厍闆r對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執(zhí)行情況。有些黨員干部沒有認真領(lǐng)會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關(guān)建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調(diào)研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執(zhí)政能力的考驗，也是密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵，更是宗旨觀念的集中體現(xiàn)。從流壩鄉(xiāng)金臺村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征來看，鄉(xiāng)窮民窮，發(fā)展滯后，廣大人民群眾生產(chǎn)生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現(xiàn)科學發(fā)展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關(guān)系，影響社會和諧穩(wěn)定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)

惠民政策落實工作中產(chǎn)生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉(xiāng)村干部，作為政策的具體執(zhí)行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執(zhí)行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環(huán)境，是確保惠民政策落實的基礎(chǔ)和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，創(chuàng)新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發(fā)展的動力，使法律法規(guī)成為群眾的行為準則。

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監(jiān)督，從而達到限制恣意、規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利的目的。過去在惠民政策落實、執(zhí)行過程中存在程序不規(guī)范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執(zhí)行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現(xiàn)最大化，甚至出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。要把規(guī)范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調(diào)查、評議、公示、審批、建檔等每一個環(huán)節(jié)的工作進行格式化，并嚴格按步驟執(zhí)行。通過規(guī)范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現(xiàn)好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據(jù)，更是加強黨風廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要賦予村民惠民政策知情權(quán)。通過公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到?jīng)Q策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉(xiāng)、村自下而上的聯(lián)動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內(nèi)容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發(fā)揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執(zhí)行好。要強化監(jiān)督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領(lǐng)等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關(guān)責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結(jié)果納入黨風廉政建設(shè)責任制考評。村兩委主要領(lǐng)導換屆實施惠民惠農(nóng)資金落實“一票否決”。二要強化組織監(jiān)督。紀檢監(jiān)察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監(jiān)督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協(xié)委員中聘任惠民政策義務(wù)監(jiān)督員，重點對鄉(xiāng)村干部落實惠民政策情況進行監(jiān)督。四要強化群眾監(jiān)督。要更進一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督專線電話、增設(shè)惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結(jié)和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發(fā)現(xiàn)一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監(jiān)察和違反惠民政策規(guī)定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現(xiàn)民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉(xiāng)三級公示、三榜定案為內(nèi)容的公開公示制度，以“指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本帳、服務(wù)一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放制度，縣鄉(xiāng)村三級檔案管理制度，自查自糾和動態(tài)管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規(guī)章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環(huán)節(jié)都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結(jié)語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關(guān)系國計民生的大事，也是黨和國家執(zhí)政方針的初衷。抓住關(guān)鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執(zhí)行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。

第四篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關(guān)系。

解決農(nóng)民工問題

2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護等一系列善待農(nóng)民工新政策。此后，各地提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工工作生活條件的措施也陸續(xù)出臺，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制已經(jīng)建立，全社會理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。

農(nóng)村免除義務(wù)教育學雜費

為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學雜費，國家對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農(nóng)村1.5億中小學生家庭經(jīng)濟負擔普遍減輕。推行“一費制”，規(guī)范中小學教育收費。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

取消農(nóng)業(yè)稅

黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負擔和推進農(nóng)村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”2007年《政府工作報告》宣布：延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史終結(jié)了。2006年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。根據(jù)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

形成積極就業(yè)政策體系

我國把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務(wù)、社會保險補貼、控制企業(yè)裁員等多個方面，既較好發(fā)揮了市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，又體現(xiàn)了政府在就業(yè)方面的社會管理和公共服務(wù)職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)、再就業(yè)。《中華人民共和國就業(yè)促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，自2004年起，國家啟動“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學校，保障新增學生的學習、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發(fā)展改革委分別與西部12個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產(chǎn)工作。2003年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》。2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，國家將加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。”春運火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經(jīng)濟學理論使用價格杠桿來實現(xiàn)均衡運輸?shù)囊豁棿胧谝欢ǔ潭壬峡赡墚a(chǎn)生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔近3億元的成本。”

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、商品住房價格上漲過快、供應結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范等突出問題，2005年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》,轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見》。2007年8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。建立和健全廉租房保障，規(guī)范和改進經(jīng)適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險事業(yè)取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。會議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調(diào)整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

國家獎學金、助學金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設(shè)立國家獎學金，資助45000名家庭經(jīng)濟困難，德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的學生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)各地執(zhí)行。目前，全國31個省（區(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預計年底前將實現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應保盡保。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛(wèi)生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的加快，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這項政策結(jié)束了1997年以來我國大學招生并軌后師范生收費教育的歷史。《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》規(guī)定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。

對種糧農(nóng)民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴格控制農(nóng)資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農(nóng)民直接補貼390億元，使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補。

第五篇：惠民政策

1、取消和調(diào)整一批行政審批項目

2014年，中央進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，分別于8月和11月份下發(fā)通知，共計要求取消103項行政審批項目，取消78項職業(yè)資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將113項工商登記前置審批事項改為后置審批。其中，取消的行政審批項目大多集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，涉及外商投資企業(yè)項目確認、服務(wù)機構(gòu)設(shè)立、貸款卡發(fā)放、證券交易印花稅征收、個人攜帶黃金及其制品進出境等。2、80個示范項目向社會資本開放

2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。李克強強調(diào)，要通過公開向社會招標的方式，“讓有資質(zhì)的企業(yè)都有公平競爭的機會”。“特別是一些產(chǎn)業(yè)項目，競爭一定要公平。不能讓哪個企業(yè)通過‘關(guān)系’進來。”

3、節(jié)能減排低碳發(fā)展行動明確目標

2014年5月15日，國務(wù)院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，明確提出2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。為實現(xiàn)這一目標，《方案》對淘汰落后產(chǎn)能水平、控制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、淘汰黃標車數(shù)量都提出明確的要求。

4、工傷認定標準放寬

2014年9月1日，由最高法院出臺的《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》正式實施，該司法解釋極大放寬了工傷認定標準。根據(jù)規(guī)定，職工在合理時間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中發(fā)生事故的，亦可認定為工傷。最高法院行政審判庭庭長趙大光稱，如果下班途中需要到菜市場買菜，然后再回家，而且是順路，也可以理解為合理。

5、小微企業(yè)增值稅營業(yè)稅起征點提至3萬元

2014年9月25日，財政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人。此次出臺的政策，在效果上相當于將現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點由月銷售額2萬元提高到3萬元，并將適用范圍從現(xiàn)行的個體工商戶和其他個人擴展到小微企業(yè)。

6、供應短缺藥品試點國家統(tǒng)一定價

2014年12月29日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布由多部門參與制定的《關(guān)于做好常用低價藥品供應保障工作的意見》，意見指出，對用量小、市場供應短缺的藥品試點國家定點生產(chǎn)、統(tǒng)一定價。同時，為保證短缺藥品供應，進一步完善醫(yī)藥儲備制度，建立中央和地方兩級常態(tài)短缺藥品儲備。中央醫(yī)藥儲備以用量不確定的短缺藥品為主，地方醫(yī)藥儲備以用量確定的短缺藥品為主。7、7400余萬退休人員養(yǎng)老金提高10% 2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定再次提高企退人員基本養(yǎng)老金水平，經(jīng)過10年連續(xù)上調(diào)，我國月均養(yǎng)老金將超過2000元，全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。統(tǒng)計顯示，北京每月平均養(yǎng)老金達仍然3050元排在第一位。其他如青海、山西、新疆、天津、河北、河南、甘肅、貴州、江蘇、云南、陜西12省區(qū)，月人均養(yǎng)老金水平分別為2593元、2389元、2298元、2295元、1950元、2100元、2065元、1977元、2236元、1877元、2116元。

8、機動車檢驗6年內(nèi)私家車免上線

據(jù)公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布的《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》規(guī)定，自2014年9月1日起，免檢車輛的范圍為6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車，面包車、7座及7座以上車輛除外。2010年9月1日(含)之后注冊登記的私家小汽車，可享受免檢政策；2010年8月31日之前注冊登記的私家小汽車，仍執(zhí)行原檢驗規(guī)定。

9、首套房認定標準放松 貸款利率下浮

2014年9月29日，中國人民銀行銀監(jiān)會發(fā)文指出，為繼續(xù)支持居民家庭合理的住房消費，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對于貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍，具體由銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)風險情況自主確定。對擁有1套住房并已結(jié)清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。

10、住房公積金異地貸款“破冰”

2014年10月14日，住建部、財政部和人民銀行聯(lián)合出臺住房公積金新政策。主要包括，職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金個人住房貸款，貸款對象為購買首套自住住房或第二套改善性普通自住住房的繳存職工。住房公積金個人住房貸款發(fā)放率低于85%的設(shè)區(qū)城市，可適當提高首套自住住房貸款額度。各省、自治區(qū)、直轄市要實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)。