第一篇：惠民政策（定稿）

農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關政策法規(guī)

一、水利惠民政策

1、支持農(nóng)村飲水安全工程建設：到2013年，全面解決規(guī)劃內的4.13萬人飲水安全，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。其中，2011年國家、自治區(qū)向澤普縣投入專項資金1425.8萬元，改擴建農(nóng)村自來水管道459.63公里，解決農(nóng)村2.43萬人的飲水安全問題。2012年國家、自治區(qū)將投入專項資金825萬元，改擴建農(nóng)村自來水管道321公里，可解決農(nóng)村1.37萬人的飲水安全問題。利用上海對口援助資金340.76萬元，解決8915戶農(nóng)村居民自來水入戶問題。

2、農(nóng)村飲水工程用電實施優(yōu)惠電價：執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排電價0.36元/度。

3、支持高效節(jié)水工程建設補貼政策：從2010年起，自治區(qū)財政對新建的高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)補貼標準從100元/畝提高到200元/畝。

4、小型農(nóng)田水利重點縣建設：2012年中央投資800萬元、自治區(qū)財政投資500萬元，用于澤普縣小型農(nóng)田水利工程建設。改造末級渠道23公里，更新改造機電井9眼，新增高效節(jié)水3萬畝，5、防洪工程建設：2012年國家、自治區(qū)將為我縣投資2996萬元，在葉爾羌河亞斯墩下段新建1.7公里永久性防洪工程建設。

6、支持水利建設：地委、行署《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（喀黨發(fā)[2011]17號）文件規(guī)定：從地縣財政一般預算收入每年新增部分提取5%納入水利建設基金管理，專項用于病險水庫除險加固、水資源配置工程、重點水土流失防治工程、農(nóng)村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，水利工程維修養(yǎng)護和更新改造、防汛應急度汛。從土地轉讓受益中提取10%作為農(nóng)田水利建設資金，專項用于小型農(nóng)田水利、田間工程建和以及農(nóng)田水利設施日常維護。

二、農(nóng)業(yè)相關惠民政策

1、農(nóng)資綜合補貼政策：每畝小麥補貼88元。

2、良種補貼政策：（1）小麥良種補貼政策：每畝15元；（2）玉米良種補貼政策：每畝10元；（3）棉花種子補貼政策：每畝15元；（4）水稻良種補貼政策：每畝15元。

三、農(nóng)業(yè)機械惠民政策

享受補貼的對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12 大類46 個小類180個品目機具。手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。除12大類46個小類180個品目外，各地可以在12 大類內自行增加不超過30 個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農(nóng)業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入中央資金補貼范圍。

年農(nóng)機購置補貼的標準：中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本?。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各?。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）自行確定。

100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

（二）根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，2011年各地補貼重點要向重點產(chǎn)業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、先進機械裝備傾斜，各縣（市）對動力機械的補貼總額原則上不超過補貼資金總額的60%。補貼產(chǎn)品目錄共有12大類49小類近200個品目的機具納入中央財政補貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農(nóng)業(yè)土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）暫不列入補貼范圍。

2011年農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一規(guī)格農(nóng)業(yè)機械在自治區(qū)范圍內實行統(tǒng)一補貼標準。

補貼對象優(yōu)選條件是：申請購買機具符合本地農(nóng)機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類的申請人；在申請購買相同機具種類的基礎上，直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和農(nóng)機大戶、種植大戶優(yōu)先考慮。已按要求辦理機具報廢的農(nóng)機戶優(yōu)先考慮。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平、公正和公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定。

為使更多農(nóng)牧民受益，一戶農(nóng)牧民年度內享受補貼的拖拉機或自帶動力的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量原則上不超過1臺，鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)機具；一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數(shù)量不超過1套（3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶（冷藏）罐，1個運輸奶罐）；一戶農(nóng)民年度內享受設施農(nóng)業(yè)溫室大棚機械補貼數(shù)量不超過5個標準棚配置（即：5臺卷簾機、5臺熱風爐、5棚棉被等）；

（三）澤普縣2011年農(nóng)機購置補貼重點

2011年給我縣分配850萬元。第一批400萬元，第二批資金450萬元。我縣第二批資金補貼重點要向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)傾斜，動力機械（拖拉機）重點向報廢更新的拖拉機傾斜。

四、林業(yè)惠民政策

（一）退耕還林條例

退耕土地還林的第一年，該年度補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

從退耕土地還林第二年起，在規(guī)定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補助糧食。

種苗造林補助費應當用于種苗采購，節(jié)余部分可以用于造林補助和封育管護。退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應當在退耕還林合同生效時一次付清種苗造

集中采購種苗的，退耕還林驗收合格后，種苗采購單位應當與退耕還林者結算種苗造林補助費。

退耕土地還林后，在規(guī)定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補助費。

（二）根據(jù)《關于開展2011年林木良種補貼試點工作的意見》，國家對種子園、種質資源庫每畝分別補貼600元，采穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝分別補貼100元。對油茶、核桃、油橄欖每株良種苗木平均補貼0.5元，其他樹種每株良種苗木平均補貼0.2元。

（三）根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理實施細則》，貼息對象與貼息范圍：

（一）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)和林果保鮮類貸款項目。

（二）各類經(jīng)濟實體營造的具有一定規(guī)模、集中連片的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的防護林和經(jīng)濟林等種植業(yè)貸款項目。

（三）國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護森林資源，緩解經(jīng)濟壓力開展的多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目。

（四）農(nóng)戶和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)（種植）貸款以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目。

申請林業(yè)貼息貸款項目的單位（個人）應具備的條件：

1、具有法人資格，獨立經(jīng)營；

2、資產(chǎn)負債率小于70%；

3、自有資金率大于30%；

4、盈利企業(yè)；

5、有較強的籌資能力和還款能力。

6、申報小額貸款的農(nóng)戶和林業(yè)職工需有所屬地鄉(xiāng)級（含鄉(xiāng)級）以上林業(yè)部門出具的身份證明。

貼息率和貼息期限：中央財政年貼息率為3%。林業(yè)貸款期限3年以上（含3年）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3年的，按實際貸款期限貼息。對農(nóng)戶和林業(yè)職工個人營造的防風治沙林和經(jīng)濟林等小額貸款，適當延長貼息期限。貸款期限5年以上（含5年）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實際貸款期限貼息。農(nóng)戶和林業(yè)職工個人小額貸款是指在貼息年度內（上年10月1日至當年9月30日，下同）貸款累計金額小于30萬元（含30萬元）的營造林貸款。

貼息資金采取分年據(jù)實貼息的辦法。對貼息年度內貸款期限1年以上（含1年）的林業(yè)貸款，按全年計算貼息；對貼息年度內貸款期限不足1年的林業(yè)貸款，按貸款實際月數(shù)計算貼息。

五、畜牧惠農(nóng)政策

（一）澤政發(fā)[2010]48號：《澤普縣牛、羊、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》 專業(yè)戶標準:

畜牧業(yè)專業(yè)戶棚圈建設和養(yǎng)殖規(guī)模具備條件，但資金短缺的，由本人提出申請，由縣人民政府協(xié)調金融部門經(jīng)現(xiàn)場評估認定按正規(guī)借貸手續(xù)可解決短期或中長期貸款，貸款金額為發(fā)展戶2-3萬元，中等戶3-10萬元，大戶10-20萬元，特大戶20-30萬元，實行戶貸戶結，按期還清，利息由財政補貼。貼息比例為：發(fā)展戶和中等戶第一年100%，第二年80%，第三年50%。大戶和特大戶連續(xù)三年100%貼息，養(yǎng)殖頭數(shù)在初定的基礎上只能增加，不能減少，每年將不定期進行檢查確認，一年不少于6次。還貸方式為分期分批償還，養(yǎng)殖戶第一年不還本金，第40%的本金，第三年末還60%的本金（利息由縣財政按貸款總額和貼息比例分三年于每年年底前向縣農(nóng)村信用社撥付清楚，第二、第三年貼息差額由農(nóng)民自負）。

畜牧業(yè)專業(yè)戶在統(tǒng)一規(guī)劃的集中養(yǎng)殖基地投資建場并開展規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖工作，在圈舍建設投資方面由養(yǎng)殖戶和政府各投資50%。所有圈舍必須使用統(tǒng)一的圖紙、戶型、標準，建筑結構必須是磚混鋼架結構。

在統(tǒng)一規(guī)劃的集中養(yǎng)殖基地，對購進優(yōu)良能繁母畜或種畜禽的給予補助。但品種必須是經(jīng)畜牧部門推薦、具備種畜禽經(jīng)營資質、免疫合格的優(yōu)良品種。

在享受國家農(nóng)機補貼資金政策的基礎上，若養(yǎng)殖戶需購進的農(nóng)牧業(yè)機械名錄不在國家農(nóng)機補貼范圍內，由養(yǎng)殖戶提出申請，政府統(tǒng)一采購，并由政府給予30%的補貼。在養(yǎng)殖基地發(fā)展養(yǎng)殖的，新購進的配合飼料加工機安裝并投入使用后，每臺由縣財政補貼3000元。同時在12個新農(nóng)村建設示范村中由各類項目資金、村集體資金等修建的標準化畜禽棚圈，若農(nóng)民愿意大規(guī)模籌集資金發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的，可給予適當免除租賃費的優(yōu)惠。

畜牧業(yè)大戶、特大戶可享受免除1個勞力三年義務工的待遇。缺少的飼草料可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）協(xié)調，從無畜戶或養(yǎng)殖數(shù)量較少的農(nóng)戶中收購解決。

糧食部門應允許畜牧業(yè)專業(yè)戶持優(yōu)惠證在本縣糧食交易市場根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量和飼養(yǎng)需求量購買玉米等飼料。

以養(yǎng)殖小區(qū)為單位新組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或養(yǎng)殖協(xié)會，按照“制度健全、管理規(guī)范、運轉正常、成效顯著”的原則，把養(yǎng)殖小區(qū)建成大中型養(yǎng)殖場，逐步實行企業(yè)化管理的，給予該組織或協(xié)會10000元的補助獎勵。并可在固定地點成立畜禽產(chǎn)品購銷網(wǎng)點。除房租、水電費用以外，享受同等優(yōu)惠待遇。

按國家標準飼養(yǎng)奶牛、種畜或發(fā)展特色養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，全面享受國家的相關優(yōu)惠政策。按照規(guī)模越大，政策越優(yōu)惠的原則。凡定為畜牧業(yè)育肥兼屠宰的專業(yè)戶，并在統(tǒng)一規(guī)劃的養(yǎng)殖小區(qū)內修建青貯窖的，補助費用和標準按下表規(guī)定執(zhí)行。

（二）澤政發(fā)[2010]47號：《澤普縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》 專業(yè)戶標準 優(yōu)惠政策

生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶棚圈建設和養(yǎng)殖規(guī)模具備條件，但資金短缺的，由本人提出申請，由縣人民政府協(xié)調金融部門經(jīng)現(xiàn)場評估認定按正規(guī)借貸手續(xù)可解決短期或中長期貸款，貸款數(shù)額發(fā)展戶3-5萬元，中等戶5-10萬元，大戶10-20萬元，特大戶20-30萬元，實行戶貸戶結，按期還清，利息由財政補貼。貼息比例為：發(fā)展戶和中等戶第一年100%，第二年80%，第三年50%。大戶和特大戶連續(xù)三年100%貼息，養(yǎng)殖頭數(shù)在初定的基礎上只能增加，不能減少，每年將不定期進行不少于6次檢查確認。但專項貸款采取抵押和擔保的方式，貸款必須?？顚Ｓ?，嚴禁作為其他用途。還貸方式為分期分批償還，養(yǎng)殖戶第一年不還本金，第二年還40%的本金，第三年末還60%的本金（利息由縣財政按貸款總額和貼息比例分三年于每年年底前向縣農(nóng)村信用社撥付清楚，第二、第三年貼息差額由農(nóng)民自負）。

標準化養(yǎng)殖工作，在圈舍建設投資方面由養(yǎng)殖戶和政府各投資50%。所有圈舍必須使用統(tǒng)一的圖紙、戶型、標準，建筑結構必須是磚混鋼架結構。

在統(tǒng)一規(guī)劃的集中養(yǎng)殖基地，于2010年7月20日-2012年7月20日期間，對購進能繁母豬或優(yōu)良種豬的由政府給予補助。凡在養(yǎng)殖基地集中飼養(yǎng)的，購進一頭能繁母豬享受補貼500元，但品種必須是經(jīng)畜牧部門推薦、具備種畜禽經(jīng)營資質、免疫合格的優(yōu)良品種。在農(nóng)戶區(qū)散養(yǎng)的享受300元的補貼。

在享受國家農(nóng)機補貼資金政策的基礎上，若生豬養(yǎng)殖戶需購進的農(nóng)牧業(yè)機械名錄不在國家農(nóng)機補貼范圍內，由養(yǎng)殖戶提出申請，政府統(tǒng)一采購，并由政府給予30%的補貼。在養(yǎng)殖基地發(fā)展生豬養(yǎng)殖的，新購進的配合飼料加工機安裝并投入使用后，每臺由縣財政補貼3000元。糧食部門允許生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶持優(yōu)惠證在本縣糧食交易市場根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量和飼養(yǎng)需求量購買玉米等飼料。

以生豬養(yǎng)殖小區(qū)為單位新組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或養(yǎng)殖協(xié)會，按照“制度健全、管理規(guī)范、運轉正常、成效顯著”的原則，把養(yǎng)殖小區(qū)建成大中型養(yǎng)殖場，逐步實行企業(yè)化管理的，給予該組織或協(xié)會10000元的補助獎勵。并可在固定地點成立畜產(chǎn)品購銷網(wǎng)點。除房租、水電費用以外，享受同等優(yōu)惠待遇。

按國家標準養(yǎng)殖生豬的養(yǎng)殖戶，全面享受國家在能繁母豬補貼、保險等方面的優(yōu)惠政策。生豬養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)?；?、標準化發(fā)展格局后，將在基地產(chǎn)品質量認證、價格保護、產(chǎn)品銷售等方面采取有力措施，逐步建立肉類出口外銷儲備庫，形成有機銜接，保證養(yǎng)殖戶利益。

五、家電下鄉(xiāng)有關政策

根據(jù)新政辦發(fā)〔2009〕19號《關于轉發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委財政廳新疆維吾爾自治區(qū)家電下鄉(xiāng)工作實施方案的通知》精神，從2009年2月1日至2013年1月31日，農(nóng)牧民在指定銷售網(wǎng)點購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，均可享受補貼。納入補貼范圍的產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四類，最高限價分別為彩電2000元、冰箱（含冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2000元。具體品牌、規(guī)格以商務部、財政部招標公告為準。今后，將根據(jù)農(nóng)民需求情況，對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行適當補充和調整。

具有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村居民在家電下鄉(xiāng)推廣時間內，在指定銷售網(wǎng)點購買規(guī)定的家電產(chǎn)品，國家財政比照出口退稅率，按產(chǎn)品銷售價格的13%直接補貼農(nóng)牧民消費者。補貼資金由中央財政負擔。每戶每類產(chǎn)品限購1臺(件)。

第二部分 社會事務惠民政策

一、教育

1、按照《關于做好我區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的通知》（喀教傳發(fā)【2011】380號）文件要求：對全縣義務教育階段學生進行補助（小學14959人，初中8451人）每生每天補助3元，每年200天。

2、按照《關于轉發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助工作實施方案>的通知》（喀地財教字【2011】12號）文件要求：從2010年秋季學期起，中央與地方共同設立國家

100%，資助標準為每生每年1500元，具體標準由各地結合實際在1000元—3000元范圍內確定，可分為2—3檔。

3、按照《關于下達2011年家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金通知》（喀地財教字【2011】22號）文件要求：農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生，小學每生每學年寄宿生生活費達到1000元、初中達到1250元、特教生達到1500元。

4、按照《關于下達2011年少數(shù)民族學期“雙語”教育保障經(jīng)費的通知》（喀地財教字【2011】48號）文件要求：公用經(jīng)費補助資金按每生每年300元標準補助，用于雙語幼兒園水、電、暖等維持日運轉的開支；學期雙語幼兒伙食補助經(jīng)費按每位幼兒每年1000元（每年按10個月補助，每生每月補助100元，每生每天月4.5元）的標準安排，由中央財政全額承擔；學前雙語幼兒園聘用教師生活補助按每人每月1370元、每年12個月補助，其中：雙語教師生活費每人每月800元，“三金”補助每人每月570元。

二、醫(yī)療衛(wèi)生

1、按照《關于印發(fā)<澤普縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目實施方案（試行）>的通知》澤政辦發(fā)[2010]78號文件要求：本縣農(nóng)業(yè)戶籍，符合國家計劃生育政策，在本縣定點醫(yī)療衛(wèi)生機構住院分娩，單胎順產(chǎn)每位農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助400元；雙胎順產(chǎn)、陰道助產(chǎn)（難產(chǎn)）每位農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助500元；剖宮產(chǎn)補助800元?？蓤筚M用中剩余部分按澤政辦發(fā)[2010]72號《澤普縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償實施方案（試行）》新農(nóng)合相關政策報銷。

2、按照《關于轉發(fā)地區(qū)衛(wèi)生局<“春苗工程”—喀什地區(qū)兒童先天性心臟病醫(yī)療救治項目實施方案>的通知》(喀署辦發(fā)[2011]52號)文件要求：對全區(qū)0-14周歲（含14周歲）的兒童，凡患有先心病，具備相應手術指征的，實施免費手術治療。

3、按照《關于印發(fā)<澤普縣增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷管理方案>的通知》（澤政辦發(fā)[2009]97號）文件要求：對準備懷孕的農(nóng)村婦女，包括流動人口免費發(fā)放葉酸，每人每天1片（0.4毫克），發(fā)放對象每次領取1—3個月劑量，保證孕前3個月---孕早期3個月服用量。如果婦女服用葉酸6個月未懷孕，應在醫(yī)生指導下自費購買增補葉酸。

4、按照《關于印發(fā)<澤普縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目實施方案(試行)>的通知》（澤政辦發(fā)[2009]95號）文件要求：對我縣農(nóng)村提供孕產(chǎn)婦住院分娩的醫(yī)療保健機構嚴格實行限價。限價標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院單胎順產(chǎn)不超過400元，縣級醫(yī)療保健機構單胎順產(chǎn)不超過800元，雙胎順產(chǎn)、陰道助產(chǎn)（難產(chǎn)）不超過900元、剖宮產(chǎn)不超過2200元。凡參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣、鄉(xiāng)定點醫(yī)療保健機構住院分娩的，免去合作醫(yī)療起付線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院分娩單胎順產(chǎn)的按新農(nóng)合政策報銷的費用不足400元的，據(jù)實結算；超過400元的，按400元補助；在縣級醫(yī)療保健機構住院分娩單胎順產(chǎn)的，按新農(nóng)合政策報銷后的費用不足800元的，據(jù)實結算；超過800元的，按800元補助；在縣級醫(yī)療保健機構住院分娩雙胎順產(chǎn)、陰道助產(chǎn)（難產(chǎn)）的，按新農(nóng)合新農(nóng)合政策報銷后費用不足900元的，據(jù)實結算；超過900元的，按900元補助；在縣級醫(yī)療保健機構住院分娩剖宮產(chǎn)的按新農(nóng)合政策報銷后費用，不足2200元的，據(jù)實結算；超過2200元的，按2200元補助；在地區(qū)級醫(yī)療保健機構住院分娩的每一位農(nóng)村孕產(chǎn)婦按新農(nóng)合醫(yī)療比例予以報銷后剩余費用由農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩專項補助資金給予補助。

未參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)村孕產(chǎn)婦在定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院分娩單胎順產(chǎn)的費用，由農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目資金中補助400元；在定點縣級醫(yī)療保健機構住院分娩單胎順產(chǎn)的費用，由農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目資金中補助400元，剩余部分自付；在定點縣級醫(yī)療保健機構住院分娩雙胎順產(chǎn)、陰道助產(chǎn)（難產(chǎn)），由農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目資金中補助400元，剩余部分自付；在定點縣級醫(yī)療保健機構住院分娩剖宮產(chǎn)，由農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目資金中補助800元，剩余部分自付；農(nóng)村孕產(chǎn)婦轉定點地區(qū)級醫(yī)療保健機構住院分娩，由農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目資金中補助1200元，剩余部分自付。

5、按照《關于印發(fā)<澤普縣人口與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實施辦法>的通知 》澤政發(fā)[2011]97號文件有關條款規(guī)定：

第二十二條 終身只生育過一個子女且子女死亡，未再生育的農(nóng)牧民家庭女方年滿45周歲，城鎮(zhèn)家庭女方年滿49周歲，每人每月可享受100元的獎勵金直到亡故。終身只生育過一個子女且子女傷殘或罹患重大疾病未再生育或收養(yǎng)子女的農(nóng)牧民家庭，女方年滿45周歲，城鎮(zhèn)家庭女方年滿49周歲，每人每月可享受80元的獎勵扶助金直到亡故。

第二十三條 農(nóng)民只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，每人每月可享受60元的獎勵扶助金，直到亡故。

第二十四條 農(nóng)民少數(shù)民族群眾普遍享受三胎生育政策，自愿放棄第三胎生育，領取了《計劃生育父母光榮證》或自愿放棄第二、第三胎生育，領取了《獨生子女父母光榮證》的家庭，女方年齡49周歲之內的或離婚、喪偶的少數(shù)民族女性，年齡在40—49周歲之內，可以列入新疆維吾爾自治區(qū)南疆三地州計劃生育特殊獎勵政策，第一年享受3000元的一次性獎勵，次年起每人每年享受1200元的獎勵扶助金直到亡故。

第二十五條 所有領取計劃生育《光榮證》的農(nóng)牧民家庭，都可以一次性享受3000元的獎勵扶助資金。離婚、喪偶，已領取《獨生子女父母光榮證》年齡在40周歲以上的女性或55周歲以上的男性漢族農(nóng)牧民；離婚、喪偶，已領取《獨生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》年齡在50周歲以上的女性或55周歲以上的男性少數(shù)民族農(nóng)牧民，也可納入一次性獎勵扶助范圍。

第二十六條 城鎮(zhèn)無業(yè)居民領取《獨生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》，年齡在55周歲以上的女性或60周歲以上的男性家庭，可納入城鎮(zhèn)居民一次性獎勵范圍，符合條件的獎勵對象可享受一次性3000元的獎勵。

第二十七條 本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口，領取了計劃生育《光榮證》家庭的子女報考疆內高校、內地新疆高中班、疆內初中班的可以享受加分照顧政策。報考疆內高校加10分，內地新疆高中班、疆內初中班的加5分。同時考取疆內初中班的給予一次性獎勵500元；疆內高中班的給予一次性獎勵800元；內地高中班的一次性獎勵1000元。內地大中專院校的一次性獎勵2000元，疆內大中專院校的1500元。此項經(jīng)費由縣級教育經(jīng)費中支出。

三、民政救助

1、按照《關于印發(fā)<澤普縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法（暫行）>的通知》澤政發(fā)[2010]32號文件要求：

資助參保：城市低保對象中的“三無”人員、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象、孤兒為全額資助參保（參合）人員。即以上人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分均由縣政府資助，資金從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中解決。

門診救助：對城市低保對象中的“三無”人員、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對象、孤兒和患有常見、慢性病或患有重病需要長期維持藥物治療的城鄉(xiāng)低保人員，由民政部門每年核發(fā)200元限額的醫(yī)療救助卡。救助對象憑救助卡到定點醫(yī)療機構或定點藥店就醫(yī)、購藥，也可用于住院治療押金。救助卡不得跨年度結轉使用。集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象門診救助資金，劃歸供養(yǎng)服務機構統(tǒng)一使用。

住院救助：對城市低保對象中的“三無”人員、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象、孤兒，在我縣各定點醫(yī)療機構住院治療的，以民政局提供的證明為準進行治療，由民政局和定點醫(yī)療機構進行結算，在扣除其享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷待遇后的剩余部分，個人無法承擔的費用由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金全額支付。對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后剩余需個人自付資金在5000元以下的病人，醫(yī)療救助報銷剩余資金的50%（下同）；報銷后剩余 5001－10000元的，救助70％；報銷后剩余10001－15000的，救助80％；報銷后剩余15001-20000元的，救助85％；報銷后剩余20001元以上的，也按85％救助；年度累計醫(yī)療救助金封頂線不超過30000元。對年度累計醫(yī)療救助金超過30000元的特殊困難病人，經(jīng)縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助領導小組研究后可實施再次補助額度。對縣以上醫(yī)療部門確認的大病，需轉診到異地定點醫(yī)院治療的，患者家庭困難，確實無力承擔治療費用的，由本人提出申請，戶籍所在地社區(qū)、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）出具生活困難證明以及縣級以上醫(yī)療機構疾病診斷、住院相關材料，以及所在地相關領導、民政干事、親屬等相關人員的擔保證明?？h民政部門經(jīng)與轉診的定點醫(yī)院聯(lián)系，對預計治療費用的30%實施即時事前、事中救助，將救助資金匯入定點醫(yī)療機構的指定賬戶，不得付給患者本人，定點醫(yī)院也不得提取現(xiàn)金給患者，待其治療出院后，以醫(yī)院證明、治療費用等相關憑證按報銷比例予以核銷。

2、按照《關于轉發(fā)自治區(qū)<80周歲以上老年人基本生活津貼制度>和<80周歲以上老年人免費體檢制度>的通知》（澤黨辦發(fā)〔2011〕21號）文件要求：具有自治區(qū)行政區(qū)域內農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍，年齡在80周歲(含8 0周歲)至89周歲的老年人每人每月補貼50元；90周歲(含90周歲)至99周歲的老年人每人每月補貼120元；100周歲以上(含100周歲)的老年人每人每月補貼200元；年齡在80周歲(含8 0周歲)的老年人每人每年免費體檢一次，具體體檢標準按二級以下醫(yī)院(含二級)一般體檢標準執(zhí)行(每人每次l32元)。

3、按照《關于印發(fā)<澤普縣農(nóng)村五保供養(yǎng)管理暫行辦法>的通知》（澤政發(fā)［2010］31號）文件要求：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。供養(yǎng)內容包括：供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，由其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責保障他們依法接受義務教育所需費用。

4、《關于進一步做好刑釋解教、社區(qū)矯正人員就業(yè)和社會保障工作的通知》（澤政辦發(fā)[2011]99號）文件要求：刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員在戶籍所在地社區(qū)居委會辦理《就業(yè)

就業(yè)指導、職業(yè)介紹等免費就業(yè)服務；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，參加創(chuàng)業(yè)培訓合格后，可持《就業(yè)失業(yè)登記證》及《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》向勞動和社會保障部門申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款，村委會（社區(qū)）幫助他們辦理小額貸款進行擔保。經(jīng)縣勞動和社會保障部門認定，符合新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)社會保險補貼辦法的通知》（新勞社字[2009]18號）規(guī)定的刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員，靈活就業(yè)后可按有關規(guī)定享受社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年；建設局對符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員住房困難家庭實施住房保障，農(nóng)村戶籍的住房有困難沒有宅基地的由國土局予以劃撥宅基地。

持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的刑滿釋放解除勞教人員，可享受職業(yè)培訓補貼政策：職業(yè)技能培訓補貼標準根據(jù)職工（工種）類別，按A類1200元、B類800元、C類600元、D類300元、E類200元補貼；專項職業(yè)能力培訓補貼標準根據(jù)職業(yè)（工種）類別，按A類300元、B類200元、C類100元補貼。有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)培訓需求的可享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼1000元。

持《就業(yè)失業(yè)登記證》并享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的及農(nóng)業(yè)戶籍的，通過初次職業(yè)技能鑒定，還可享受一次職業(yè)技能鑒定補貼及專項職業(yè)能力考核鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼標準根據(jù)職業(yè)（工種）類別，按A類160元、B類120元、C類110元、D類100元、E類90元補貼；專項職業(yè)能力考核鑒定補貼標準根據(jù)職業(yè)（工種）類別按A類30元、B類30元、C類20元補貼。

5、按照《關于印發(fā)<澤普縣婦女小額擔保財政貼息貸款實施細則>的通知》（澤政辦發(fā)[2010]90號）文件要求：婦女小額擔保貼息貸款金額，城鄉(xiāng)婦女不超過8萬元，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的人均不超過10萬元，期限不超過2年，可按規(guī)定展期一次，展期期限不超過1年，但展期不貼息。對新發(fā)放的貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，實行財政全額貼息。

6、按照《轉發(fā)自治區(qū)<關于提高全區(qū)城鄉(xiāng)低保標準的通知>的通知》（喀地民發(fā)【2011】61號）文件要求：從2011年7月起，我區(qū)城市低保標準提高到162元/人/月，農(nóng)村低保標準提高到844元/人/年。

7、按照《關于提高烈士和因公犧牲人員遺屬待遇的決定》（澤政發(fā)[2011]68號）文件規(guī)定：烈士遺屬除享受國家規(guī)定的補助待遇（農(nóng)業(yè)戶口每人每月436.7元，非農(nóng)業(yè)戶口每人每月727.5元）外，由縣人民政府解決資金，給其每人每月另行增發(fā)物價補貼200元，并納入城鄉(xiāng)低保范圍，烈士遺屬中的國家工作人員不享受此項補助。烈士子女中有在澤普縣高中就讀的，費用全免；有在讀或考取大專及以上院校的，由縣政府解決資金，資助其完成學業(yè)。烈士遺屬（丈夫或妻子）沒有住房的，由縣政府出資，為其家庭在澤普縣城安排80平方米住房1套。烈士遺屬患病住院產(chǎn)生的醫(yī)療費用，新農(nóng)合或城市居民醫(yī)療保險報銷以外的自付部分由縣民政局從醫(yī)療救助資金中給予全額救助。烈士遺屬配偶去世的，一次性補助喪葬費1500元。

因公犧牲人員遺屬除享受國家規(guī)定的補助待遇（農(nóng)業(yè)戶口每人每月417.5元，非農(nóng)業(yè)戶口每人每月651.7元）外，由縣人民政府解決資金，給其每人每月另行增發(fā)100元物價補貼，并納入城鄉(xiāng)低保范圍，因公犧牲人員遺屬中的國家工作人員不享受此項補助。因公犧牲人員子女中有在澤普縣高中就讀的，費用全免；有在讀或考取大專及以上院校的，由縣政府解決資金，資助其

城安排50平方米廉租住房1套。因公犧牲人員遺屬患病住院產(chǎn)生的醫(yī)療費用，新農(nóng)合或城市居民醫(yī)療保險報銷以外的自付部分由縣民政局從醫(yī)療救助資金中給予全額救助。因公犧牲人員配偶去世的，一次性補助喪葬費1000元。

烈士遺屬及子女、因公犧牲人員遺屬及子女，達到法定就業(yè)年齡且具備就業(yè)能力，有就業(yè)愿望未就業(yè)的，縣人事勞動和社會保障局根據(jù)其學歷層次、工作能力、就業(yè)愿望等優(yōu)先安排1人就業(yè)。安排至公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策；符合大中專畢業(yè)生身份的，到企業(yè)就業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼；對從事靈活就業(yè)、家庭服務業(yè)的大中專畢業(yè)生按本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費給予全額養(yǎng)老保險補貼；參加各類培訓的，全部實行免費培訓，并給予培訓補貼和鑒定補貼；自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，免繳地方稅收3年、減半征收地方稅收2年，并提供小額擔保貸款，貸款期限內給予全額貼息；事業(yè)單位招錄同等條件下優(yōu)先錄用或經(jīng)政府批準到縣事業(yè)單位工作。

烈士遺屬及子女參加社會養(yǎng)老保險，根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法，不論戶籍性質，每人每年均按照最高檔次1000元的標準參保，由政府給予全額補助。

8、按照《關于印發(fā)<澤普縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案>的通知》（澤政發(fā)[2010]25號）文件要求：對繳費參保人員，政府給予每人每年30元的補貼，對一、二級重度殘疾人，每年按最低繳費檔次給予全額補助。對農(nóng)村低保人員，家庭人均年收入在700元至500元（含500元）之間，每年按最低繳費檔次給予補助30%；年收入在500元至350元（含350元）之間，每年按最低繳費檔次給予補助50%；年收入在350元以下的，每年按最低繳費檔次給予全額補助。對重度殘疾人和低保人員的兩項補貼，只能選擇其中一項，不能重復享受。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、有本縣農(nóng)村戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎養(yǎng)老金標準為每人每月60元。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人繳費期間死亡或領取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼的本息外，可依法繼承；政府補貼儲備余額，用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。在本實施方案經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批準之日起，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不得少于15年。

第三部分 企業(yè)改制和就業(yè)再就業(yè)相關規(guī)定

一、根據(jù)(勞社部發(fā)[2007]24號)《關于全面推進零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》規(guī)定：各地要積極探索建立動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。為援助對象上門開展“送政策、送崗位、送服務”活動，實行動態(tài)管理和“一對一”服務。對有勞動能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭人員，應組織他們進行失業(yè)登記，提供就業(yè)服務。對

公益性勞動等就業(yè)準備活動中。

二、澤普縣改制破產(chǎn)企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險有關問題的處理意見（2010年7月9日）

（一）已改制破產(chǎn)的企業(yè)，在改制破產(chǎn)時沒有為其職工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，原單位職工本人可憑相關證明材料以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

（二）長期虧損、職工連續(xù)6個月以上未領到工資或基本生活費的各類困難企業(yè)，沒有為職工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的,其職工也可以按本意見以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

（三）參保繳費基數(shù)以自治區(qū)上年度在崗職工平均工資的60%為標準計算，按4%的比例繳納基本醫(yī)療保險費，同時籌集大額醫(yī)療費用補助基金。所需費用由職工個人繳納。所繳費用全部劃入統(tǒng)籌基金，不記入個人帳戶。

（四）繳費按自然年度核定，起始時間為參保當年元月。2009年參保的，繳費后30天享受待遇。2010年及以后參保的，繳費90天后享受待遇。

（五）本意見公布前，上述人群中已參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人員，可于2009年底到醫(yī)療保險經(jīng)辦機構辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險轉移手續(xù)。

三、根據(jù)《澤普縣關閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工基本醫(yī)療保險實施辦法》，關閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工以澤普縣上年度職工社會平均工資為基數(shù)，于每年元月30日前按繳費基數(shù)的4.2%繳納全年的基本醫(yī)療保險費和大病互助費。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的關閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)療保險補貼實行同繳同補。即參保時只繳個人應繳部分，補貼部分由勞動保障部門核算補貼金額后按程序從就業(yè)補助資金中直接撥入醫(yī)保帳戶，補貼期限為三年。三年期滿后由參保人員全額繳納。辦理了醫(yī)療保險和大病互助參保繳費手續(xù)的，從參保繳費之日起30天后享受住院醫(yī)療保險。關閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工累計繳費年限男滿30年、女滿25年并且實際繳費年限達到10年的，在達到規(guī)定退休年齡后每年只需繳納大病互助費，不再繳納基本醫(yī)療保險費，可享受退休人員住院醫(yī)療保險、特殊病種和大病互助待遇。

關閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工繳納的基本醫(yī)療保險費和大病互助費要實行單獨列帳，分開運作，基金不足部分由縣財政補足。

第四部分 拆遷補償相關政策規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國國務院令（第590號）《國有土地上房屋征收與補償條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償估價規(guī)則》，對因國家或地方政府的各項建設活動確需征收房屋的，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩１徽魇辗课莸膬r值，由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

估價對象為居住用房的，征收估價應不低于同區(qū)位新建普通商品房的市場均價；估價對象為非居住用房的，應充分考慮未來預期收益對價格的影響。征收估價必須遵循房屋所有權與土地使用權一體處分的原則。估價對象的土地使用面積超出房屋建筑面積的部分，按照土地市場價格單獨估價。以有償方式取得土地使用權的非居住用房，按其土地剩余使用年限所對應的市場價格進行估價，未明確土地使用年限的，按照建筑物經(jīng)濟耐用年限進行估價。

征收估價，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素對估價對象價值的影響，下列費用應單獨計算列入征收補償總費用中，不作為征收估價事項：

（一）臨時安置費；

（二）搬遷費；

（三）征收經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)、停業(yè)的損失補償費；

（四）征收房屋自行裝修部分的損壞補償費；

（五）為鼓勵搬遷按照市、縣級人民政府規(guī)定向被征收人以及承租人支付的各種補助、獎勵性費用。臨時安置費，按照房屋所在地市、縣人民政府依據(jù)房屋租賃市場價格確定并公布的標準執(zhí)行。臨時安置房由政府確定租金標準的除外。

停產(chǎn)、停業(yè)的損失補償費和裝修損壞補償費，由征收人與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)估價機構另行評估。

2012年1月15日

中共澤普縣委宣傳部

第二篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀.......................................4

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5

（八）農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制................................................6

（九）國家“內高班”、新疆區(qū)內初中班和內地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎....................................8

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵....................................9

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執(zhí)政為民，是黨和國家執(zhí)政的主要方針。2010年以來，中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉(xiāng)人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，結合穩(wěn)定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變?；菝裾呤玛P民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關黨的威信和執(zhí)政基礎，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設年”。民生建設對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結的粘合劑，可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現(xiàn)在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規(guī)劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，密切了黨群干群關系，而且在促進經(jīng)濟社會事業(yè)健康快速發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規(guī)模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區(qū)的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉(xiāng)黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和對口援疆為契機，以科學發(fā)展為主題，以現(xiàn)代文化為引領，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科學規(guī)劃為前提，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要機遇期?？κ驳貐^(qū)《十二五規(guī)劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的信心和決心，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發(fā)展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區(qū)、地經(jīng)濟工作會議的部署，在經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優(yōu)先發(fā)展得到強化，科技成果逐步顯現(xiàn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務不斷加強，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區(qū)各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農(nóng)牧區(qū)，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發(fā)放農(nóng)村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策

2007年以來，喀什市累計發(fā)放“五保”供養(yǎng)各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策

喀市政發(fā)[2008]64號《關于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規(guī)定時間內對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮(zhèn)困難居民人數(shù)15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內開展脊髓灰質炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規(guī)劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執(zhí)行本政策以來，全市已發(fā)放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優(yōu)惠

2011年國家、自治區(qū)和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉(xiāng)村基礎設施建設資金，共在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農(nóng)村居民建設點的基礎設施配套建設。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制

自2003年國家實施農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制政策（實施生均公用經(jīng)費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區(qū)費政策。目前，生均公用經(jīng)費標準按照農(nóng)村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發(fā)到學生手中。

（九）國家“內高班”、新疆區(qū)內初中班和內地中職班政策

從2000年開始實施，“內初班”政策從2004年開始實施，內地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農(nóng)牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經(jīng)費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內高班學生家庭每年節(jié)省8000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全市累計進入“內高班”和新疆區(qū)內初中班和內地中職班學習的學生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農(nóng)村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 4011萬 公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優(yōu)惠 “五?！惫B(yǎng)特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數(shù)

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內高班”、新疆區(qū)內初中班和內地中職班政策 年節(jié)省8000元 低保戶取暖優(yōu)惠政策

注：數(shù)據(jù)截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現(xiàn)在正處在改革的深水區(qū)，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執(zhí)行地的情況各不相同，不同地方在結合自己當?shù)厍闆r對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執(zhí)行情況。有些黨員干部沒有認真領會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)?；菝裾吣芊袢?、準確地落實到群眾手里，既是對我們執(zhí)政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現(xiàn)。從流壩鄉(xiāng)金臺村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征來看，鄉(xiāng)窮民窮，發(fā)展滯后，廣大人民群眾生產(chǎn)生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現(xiàn)科學發(fā)展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩(wěn)定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從促進社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎

惠民政策落實工作中產(chǎn)生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉(xiāng)村干部，作為政策的具體執(zhí)行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執(zhí)行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環(huán)境，是確?；菝裾呗鋵嵉幕A和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規(guī)的基礎上，深入基層，深入群眾，創(chuàng)新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發(fā)展的動力，使法律法規(guī)成為群眾的行為準則。

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監(jiān)督，從而達到限制恣意、規(guī)制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執(zhí)行過程中存在程序不規(guī)范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執(zhí)行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現(xiàn)最大化，甚至出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。要把規(guī)范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環(huán)節(jié)的工作進行格式化，并嚴格按步驟執(zhí)行。通過規(guī)范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現(xiàn)好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環(huán)節(jié)，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據(jù)，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到?jīng)Q策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉(xiāng)、村自下而上的聯(lián)動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發(fā)揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執(zhí)行好。要強化監(jiān)督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農(nóng)資金落實“一票否決”。二要強化組織監(jiān)督。紀檢監(jiān)察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監(jiān)督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協(xié)委員中聘任惠民政策義務監(jiān)督員，重點對鄉(xiāng)村干部落實惠民政策情況進行監(jiān)督。四要強化群眾監(jiān)督。要更進一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發(fā)現(xiàn)一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監(jiān)察和違反惠民政策規(guī)定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現(xiàn)民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉(xiāng)三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放制度，縣鄉(xiāng)村三級檔案管理制度，自查自糾和動態(tài)管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規(guī)章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環(huán)節(jié)都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關系國計民生的大事，也是黨和國家執(zhí)政方針的初衷。抓住關鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執(zhí)行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。

第三篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調節(jié)收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關系。

解決農(nóng)民工問題

2006年3月，《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務、權益保護等一系列善待農(nóng)民工新政策。此后，各地提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工工作生活條件的措施也陸續(xù)出臺，農(nóng)民外出務工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關部門協(xié)調配合的工作機制已經(jīng)建立，全社會理解、關心、保護農(nóng)民工合法權益的大環(huán)境正在形成。

農(nóng)村免除義務教育學雜費

為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農(nóng)村免除義務教育階段的學雜費，國家對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農(nóng)村1.5億中小學生家庭經(jīng)濟負擔普遍減輕。推行“一費制”，規(guī)范中小學教育收費?！笆晃濉睍r期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

取消農(nóng)業(yè)稅

黨中央、國務院對減輕農(nóng)民負擔和推進農(nóng)村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農(nóng)業(yè)稅。”2007年《政府工作報告》宣布：延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史終結了。2006年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。根據(jù)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

形成積極就業(yè)政策體系

我國把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務、社會保險補貼、控制企業(yè)裁員等多個方面，既較好發(fā)揮了市場配置勞動力資源的基礎性作用，又體現(xiàn)了政府在就業(yè)方面的社會管理和公共服務職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)、再就業(yè)?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務教育，自2004年起，國家啟動“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學校，保障新增學生的學習、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發(fā)展改革委分別與西部12個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產(chǎn)作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產(chǎn)工作。2003年6月國務院辦公廳下發(fā)《關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》。2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標。

加快農(nóng)村基礎設施建設

2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》指出，國家將加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農(nóng)村基礎設施建設。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。”春運火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經(jīng)濟學理論使用價格杠桿來實現(xiàn)均衡運輸?shù)囊豁棿胧?，在一定程度上可能產(chǎn)生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔近3億元的成本。”

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、商品住房價格上漲過快、供應結構不合理、市場秩序不規(guī)范等突出問題，2005年國務院辦公廳印發(fā)《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》,轉發(fā)《關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見》。2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。建立和健全廉租房保障，規(guī)范和改進經(jīng)適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險事業(yè)取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關政策。會議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

國家獎學金、助學金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設立國家獎學金，資助45000名家庭經(jīng)濟困難，德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的學生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務院關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)各地執(zhí)行。目前，全國31個省（區(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預計年底前將實現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應保盡保。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛(wèi)生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設的加快，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農(nóng)合制度建設由試點階段轉入全面推進階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這項政策結束了1997年以來我國大學招生并軌后師范生收費教育的歷史?！督逃恐睂賻煼洞髮W師范生免費教育實施辦法（試行）》規(guī)定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。

對種糧農(nóng)民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴格控制農(nóng)資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農(nóng)民直接補貼390億元，使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補。

第四篇：惠民政策

1、取消和調整一批行政審批項目

2014年，中央進一步推動政府職能轉變，簡政放權，分別于8月和11月份下發(fā)通知，共計要求取消103項行政審批項目，取消78項職業(yè)資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將113項工商登記前置審批事項改為后置審批。其中，取消的行政審批項目大多集中在經(jīng)濟領域，涉及外商投資企業(yè)項目確認、服務機構設立、貸款卡發(fā)放、證券交易印花稅征收、個人攜帶黃金及其制品進出境等。2、80個示范項目向社會資本開放

2014年4月23日，國務院常務會議決定，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運。李克強強調，要通過公開向社會招標的方式，“讓有資質的企業(yè)都有公平競爭的機會”?！疤貏e是一些產(chǎn)業(yè)項目，競爭一定要公平。不能讓哪個企業(yè)通過‘關系’進來?！?/p>

3、節(jié)能減排低碳發(fā)展行動明確目標

2014年5月15日，國務院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，明確提出2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。為實現(xiàn)這一目標，《方案》對淘汰落后產(chǎn)能水平、控制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、淘汰黃標車數(shù)量都提出明確的要求。

4、工傷認定標準放寬

2014年9月1日，由最高法院出臺的《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》正式實施，該司法解釋極大放寬了工傷認定標準。根據(jù)規(guī)定，職工在合理時間內往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中發(fā)生事故的，亦可認定為工傷。最高法院行政審判庭庭長趙大光稱，如果下班途中需要到菜市場買菜，然后再回家，而且是順路，也可以理解為合理。

5、小微企業(yè)增值稅營業(yè)稅起征點提至3萬元

2014年9月25日，財政部和稅務總局印發(fā)《關于進一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人。此次出臺的政策，在效果上相當于將現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點由月銷售額2萬元提高到3萬元，并將適用范圍從現(xiàn)行的個體工商戶和其他個人擴展到小微企業(yè)。

6、供應短缺藥品試點國家統(tǒng)一定價

2014年12月29日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布由多部門參與制定的《關于做好常用低價藥品供應保障工作的意見》，意見指出，對用量小、市場供應短缺的藥品試點國家定點生產(chǎn)、統(tǒng)一定價。同時，為保證短缺藥品供應，進一步完善醫(yī)藥儲備制度，建立中央和地方兩級常態(tài)短缺藥品儲備。中央醫(yī)藥儲備以用量不確定的短缺藥品為主，地方醫(yī)藥儲備以用量確定的短缺藥品為主。7、7400余萬退休人員養(yǎng)老金提高10% 2014年1月，國務院常務會議決定再次提高企退人員基本養(yǎng)老金水平，經(jīng)過10年連續(xù)上調，我國月均養(yǎng)老金將超過2000元，全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。統(tǒng)計顯示，北京每月平均養(yǎng)老金達仍然3050元排在第一位。其他如青海、山西、新疆、天津、河北、河南、甘肅、貴州、江蘇、云南、陜西12省區(qū)，月人均養(yǎng)老金水平分別為2593元、2389元、2298元、2295元、1950元、2100元、2065元、1977元、2236元、1877元、2116元。

8、機動車檢驗6年內私家車免上線

據(jù)公安部、國家質檢總局聯(lián)合公布的《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》規(guī)定，自2014年9月1日起，免檢車輛的范圍為6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車，面包車、7座及7座以上車輛除外。2010年9月1日(含)之后注冊登記的私家小汽車，可享受免檢政策；2010年8月31日之前注冊登記的私家小汽車，仍執(zhí)行原檢驗規(guī)定。

9、首套房認定標準放松 貸款利率下浮

2014年9月29日，中國人民銀行銀監(jiān)會發(fā)文指出，為繼續(xù)支持居民家庭合理的住房消費，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對于貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍，具體由銀行業(yè)金融機構根據(jù)風險情況自主確定。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業(yè)金融機構執(zhí)行首套房貸款政策。

10、住房公積金異地貸款“破冰”

2014年10月14日，住建部、財政部和人民銀行聯(lián)合出臺住房公積金新政策。主要包括，職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金個人住房貸款，貸款對象為購買首套自住住房或第二套改善性普通自住住房的繳存職工。住房公積金個人住房貸款發(fā)放率低于85%的設區(qū)城市，可適當提高首套自住住房貸款額度。各省、自治區(qū)、直轄市要實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認和轉移接續(xù)。

第五篇：惠民政策

交通運輸局惠民政策情況匯報

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，文安縣交通運輸局緊緊圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”，廣泛征求群眾意見，根據(jù)意見反饋，集中推出了一批涉及交通運輸建設的惠民政策。

一是扎實做好干線公路提檔升級。啟動實施高速連接線、改造工程；完成18.6公里線大修和7.2公里的縣道維修改造工程；大力實施環(huán)境綜合整治、安保工程；加快國省干線公路綠色廊道建設。

二是進一步改善農(nóng)村公路出行環(huán)境。完成中修工程；修建不少于50公里的連村公路和農(nóng)村面貌改造提升重點村硬化任務；積極實施農(nóng)村公路“田路分家”工程。

三是積極實施危橋重建工程。完成橋、橋兩座危橋重建工程，確保2014年底如期竣工通車。