第一篇：財政惠民政策(廣播稿)

惠農政策宣傳廣播稿A

全鎮廣大群眾朋友們，根據省財政廳蘇財發【2010】8號以及亭財字【2010】58號《關于在全區財政系統開展“財政宣傳月”活動的通知》文件精神，經研究，決定6月份在全區范圍內進行一次“送政策下鄉鎮”活動。現將相關惠農政策播發如下：

第一部分：江蘇省財政廳2010年財政惠民政策

一、財政惠農政策

1．支持重大水利基礎設施項目。2010繼續支持治淮、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、灌區改造等重點水利工程建設。按照沿海地區發展規劃，省財政新增投入重點支持沿海水利基礎設施建設，主要包括：海堤達標工程、引江調水工程、區域供水工程建設，完成通榆河北延送水工程，為沿海開發提供水資源保障。

2．支持小農水重點縣建設。2010年省財政加大投入力度，在繼續支持現有19個小農水重點縣建設的同時，根據財政部要求，通過競爭立項新增一批小農水重點縣，提高我省農業綜合生產能力。

3．農村河道疏浚整治。2010年省財政安排資金5.3億元支持農村河道疏浚整治，引導地方建立農村河道長效管理機制并對提前完成“十一五”規劃任務的23個縣（市、區）給予獎勵。

4．農村飲水安全工程。省財政安排農村飲水安全工程建設資金4.41億元，支持400萬人飲水安全工程建設。完成“十一五”期間解決1200萬農村居民飲水安全目標任務。

5．扶持構建現代農業生產體系。

（1）推進農業適度規模經營。2010年省財政安排7000萬元，（1）農作物良種補貼。2010年，我省將繼續實施水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等良種補貼政策，根據農作物品種的實際種植面積，按照水稻、棉花每畝15元、小麥、玉米、油菜每畝10元的標準，通過財政涉農補貼“一折通”將補貼款直接發放給生產中使用農作物良種的農民（含農場職工）。

（2）農機具購臵補貼。安排農機具購臵補貼資金1.5億元，并積極爭取中央財政支持，對農民購買農機具實施財政補貼，重點補貼農作物生產環節急需的農業機械，同時圍繞現代高效農業，擴大對資源節約型和環境友好型等農業機械的補貼范圍。

（3）繼續對種糧農民實行水稻直補和農資綜合直補。兩項補貼的標準不變，水稻直補每畝補貼20元，農資綜合直補每畝補貼69元。

7．支持農民就業創業。2010年省財政安排農業實用技術和農民創業培訓資金1億元、農村勞動力轉移培訓資金1.6億元，支持農民就業創業。

8．實施脫貧攻堅工程。省財政安排省級脫貧攻堅獎補資金9億元，安排扶貧小額貸款獎勵貼息資金1億元，用以支持貧困地區脫貧攻堅工程。

9．改善農村生態環境。

（1）支持農村清潔能源工程。安排專項資金2.2億元。支持“一池三改”為主要建設內容的戶用沼氣、規模養殖場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程等農村清潔能源，其中，重點支持規模養殖場沼氣治理工程。

（2）支持秸稈綜合利用。安排專項資金1.9億元，重點支持秸稈機械化全量還田及綜合利用。

12．促進實現農民創收機制。

2010年國家立項農業綜合開發產業化項目投入2.5億元（其中省以上資金2億元），扶持180家農業龍頭企業、50家農民專業合作組織、20個農產品交易市場。

13．支持加快區域性農業綜合開發。

（1）實施丘陵山區農業綜合開發。省級財政計劃投資2億元，扶持我省26縣丘陵山區開發。

（2）實施黃河故道農業綜合開發。安排省級財政投資1億元，建設高標準農田16萬畝，充分發揮我省黃河故道區域特色農業資源豐富和生態良好兩大優勢，著力加強優質高效農產品基地建設。

（3）實施沿海灘涂開發。積極配合有關部門做好灘涂圍墾開發規劃，全面啟動沿海灘涂大規模圍墾工程，2010－2012年計劃圍墾80萬畝。積極推進已圍墾區基礎設施建設，全年計劃實施墾區配套12萬畝。

（4）實施高沙土項目農業開發，省財政計劃投資5000萬元，建設高標準農田10萬畝。五是實施采煤塌陷地農業綜合開發，省財政計劃投資2000萬元，建設高標準農田4萬畝。

14．實施村級組織運轉經費保障政策。提高村級經費保障標準，從2010年起，村級組織運轉最低保障標準以縣為單位由村均10萬元提高到12萬元，省財政對經濟薄弱地區給予適當轉移支付。

15．做好離任村干部生活補助資金的管理工作。及時下達省級財政離任村干部生活補貼補助資金，對符合條件的離任村干部給予補貼。

16．落實農村小型公益設施農村橋梁建設任務。2010年我省繼

22．開展家電下鄉活動。對農民購買納入補貼范圍的家電產品給13%的財政補貼。

23．開展汽車摩托車下鄉活動。

（1）2009年3月1日至2010年12月31日，本省農民在江蘇省境內將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車。按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。

（2）2009年3月1日至2010年12月31日，本省農民在江蘇省境內購買1.3升及以下排量微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。享受補貼的微型客車每戶限購一輛。

（3）2009年2月1日至2013年1月31日，本省農民在江蘇省境內購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000以上的實行定額補貼，每輛補貼650元。享受補貼的摩托車每戶限購兩輛。

24．實施支持農業發展稅收政策。企業從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養；林產品的采集；灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目，遠洋捕撈等項目的所得，免征企業

（4）實施就業收費優惠政策。對登記失業人員、殘疾人、退役士兵、符合條件的普通高校畢業生從事個體經營實行行政事業性收費優惠政策，免收涉及個體經營的各類登記費、證照類和管理類等行政事業性收費，主要有：工商部門收取的個體工商戶注冊登記費、經濟合同鑒證費，稅務部門收取的稅務登記證工本費，衛生部門收取的行政執法衛生監督費、衛生質量監督費、食品生產經營者審查費、公共場所衛生審查費，公安部門收取的暫住證工本費等。

26．落實社會保障政策。

（1）實施困難市縣養老保險重點補助政策。建立養老保險困難市縣重點補助機制，對財政轉移支付縣以及原享受基本養老保險重點補助且當年收支缺口較大、財力較弱的地區，采取省補助與地方工作實績直接掛鉤的補助辦法進行獎補。

（2）建立企業退休人員養老金正常調整機制。在確保基本養老金按時足額發放的前提下，根據國家和省統一部署，結合職工工資和物價變動等情況，按照企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例，每年7月1日正常調整基本養老金。

（3）推行新型農村社會養老保險制度。力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。省財政對全省涉農縣（市、區）實行分檔補助、重點傾斜的省補助政策。

（4）完善城鄉居民最低生活保障制度。

①提高城鄉居民最低生活保障標準。2010年，已消除絕對貧困達到每人每年2500元保障標準的地區，繼續執行城鄉低保標準增長機制，確保最低生活保障標準隨經濟社會發展和居民收入水平提高同

（8）落實部分優撫對象和城鄉老黨員生活補助調標政策。省財政安排專項資金，落實部分優撫對象和城鄉老黨員生活補助調標政策。具體為：安排城鄉老黨員生活補助提標經費8769萬元，參戰和涉核部隊退役人員生活補助費4996萬元，在鄉老復員軍人生活補助經費4500萬元，重點優撫對象提標補助2000萬元。

（9）對市縣發放工資給予財政轉移支付補助，確保經濟薄弱地區及時足額兌現國家工資政策，2009年共下達35.71億元。此外，對困難地區農村義務教育階段教師醫療保險、離退休費發放等也給予補助。

27．實施計劃生育惠民政策。

省財政安排專項資金4000萬元，用于支持經濟薄弱地區對農村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供技術服務。省財政安排15800萬元，按720元/年/人的標準對農村部分計劃生育家庭發放獎勵扶助金；省財政安排1000萬元，用于經濟薄弱地區向計劃生育傷殘家庭發放特別扶助金。

28．落實醫療衛生惠民政策。

（1）城鎮居民基本醫療保險補助。從2008年起，財政補助標準從每人每年不低于40元提高到每人每年不低于80元。其中，省財政對46個經濟薄弱地區一般居民的補助標準從5元、20元、25元、30元分別提高到20元、40元、50元、60元，對困難居民的標準從80元、100元分別提高到140元、170元。

（2）困難破產關閉企業退休人員醫療保障。建立由企業及其主管部門、政府等多方負擔的籌資機制，多渠道籌集參保資金，妥善解決困難和破產關閉國有集體企業退休人員的醫療保障問題。參保資金

支持各地做好血吸蟲病防治、艾滋病防治、結核病防治等重大疾病防控及國家免疫規劃工作。

（10）支持農村婦幼保健工作。省財政安排專項資金9503萬元，支持各地做好農村婦女補服葉酸、農村孕產婦住院分娩、農村婦女兩癌篩查等農村婦幼保健工作。

（11）推進基本公共衛生服務均等化。城鄉基本公共衛生服務專項補助最低標準維持人均不低于15元，省財政安排專項補助2.3億元，對各地落實9類22項基本公共衛生服務內容給予分類分檔考核補助。

（12）支持農村改廁工作。省財政安排專項資金3.2億元，支持全省完成83萬座農村衛生戶廁改造。

三、教育、科技、文化惠民政策

29．落實教育惠民政策。

1．繼續對全省義務教育階段學生免收學雜費，省財政通過提高義務教育階段學校生均公用經費財政撥款水平的方式安排專項經費87600萬元，對蘇北、蘇中經濟薄弱地區給予專項補助。

2．繼續向全省義務教育階段學生免費提供教科書，省財政安排專項經費40000萬元。

3．繼續對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生按每生每年小學500元、初中750元的標準發放生活補助費，省財政安排專項經費7000萬元；繼續對普通高中家庭經濟困難學生按10%的平均補助比例和人均1000元的標準發放政府助學金，省財政安排專項經費7600萬元；繼續對中等職業學校一、二年級全日制在校學生按每人每年1500元的標準發放國家助學金，省財政安排專項經費70800萬元；繼續對

（4）繼續實施農家書屋工程。省財政安排專項資金2800萬元，支持經濟薄弱地區實施農家書屋建設工程，使全省農家書屋行政村覆蓋率達到100%，切實解決農民群眾看書難問題。

（5）引導開展農村文化活動。繼續對經濟薄弱地區實施農村文化以獎代補工程。省財政安排專項資金4000萬元，并積極爭取中央財政支持，對全省52個縣（市）開展農村文化活動給予獎勵性補助，引導各縣（市）增加農村文化投入，積極開展農村文化活動。

五、其他惠民政策

31．設立全面小康推進獎勵。引導地方加快小康社會建設進程，2009年共兌現獎勵1.33億元。

32．設立法律援助專項資金。為確保有訴訟要求的困難群眾得到及時有效的法律援助，支持全省法律援助工作的開展，2007年至2010年省財政共安排省級法律援助專項資金3000萬元，有效地促進了全省法律援助工作特別是經濟欠發達地區法律援助工作的開展。2009年，全省法律援助機構共辦理法律援助案件52934件，援助困難群眾53098人，分別比上年增加33.8%和31.7%,辦案量居全國第一。

● 免收城鄉義務教育學雜費，降低人民群眾的教育成本

（一）我市城鄉義務教育免收學雜費的對象： 1．在全市范圍內義務教育階段公辦學校就讀的學生。2．在經當地縣級以上人民政府教育行政部門批準的民辦學校（以下簡稱“民辦學校”）就讀的義務教育階段學生，亦享受相應待遇，即由民辦學校在實際收費水平基礎上，按公辦學校免學雜費的標準減收學費，減收部分由當地財政給予補助。但民辦學校的實際收費必須嚴格控制在物價部門批準的標準范圍內。

（二）實行城鄉義務教育免收學雜費政策后，學校還可以收取的費用：

1．課本費（含英語磁帶）。收費標準為：小學一、二年級33元、三、四年級66元、五、六年級77元；初中一、二年級121元、三年級88元。課本費實行“多退少不補”的原則，學校要按學期與學生結算，并在學期結束向每一位學生家長公布結算清單。

2．義務教育階段作業本費包含學生簿本、講義費用等。具體標準為：小學每生每學期22元，初中每生每學期38元。

鹽城市區的中小學校課本費和作業本費按上述標準執行。各縣（市）和鹽都、亭湖區的農村學校可根據本地使用教材版本的實際價格及作業本費用測算課本費、作業本費，但不得超過市定收費標準。

3．從2007年春學期起，全市農村義務教育階段公辦學校除收取課本費、作業本費和住宿費外，原“一費制”規定的其他項目一律不得收取。城市義務教育階段公辦學校還可

費由同級財政按省定預算內生均公用經費新標準予以安排，并逐步提高學校公用經費保障水平。今年省定城鄉義務教育學校公用經費基準定額為：每生每學期小學370元、初中610元。

為保證農村義務教育學校公用經費及時足額到位，省財政充分考慮我市的實際困難，安排了農村義務教育免收學雜費補助資金，其中對響水、濱海、阜寧三縣補助80%，對其它各縣（市、區）補助70%，即省里承擔了“大頭”。各縣（市、區）應承擔的“小頭”，省、市要求百分之百地落實到位，也有能力落實到位。今年省財政繼續按照上述補助范圍和比例對我市各縣（市、區）給予補助。城市義務教育學校公用經費由同級財政全額承擔。

各縣（市、區）財政必須全額分配給各有關學校（含民辦學校）使用，并全部用于學校公用經費開支。不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫保和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級政府行政部門。對資金未落實到位的縣（市、區），省財政將相應扣減其稅收返還或一般性轉移支付，專項用于農村義務教育學校公用經費支出。

（鹽城市財政局 鹽教財?2007?3號、鹽城市教育局 鹽財教?2007?2 號 ?關于全市義務教育免收學雜費工作有關問題的通知?）

● 義務教育階段

1．城市和縣城持?低保證?、?特困證?家庭的子女，在所在施教區范圍內公辦學校接受義務教育的，以及“三殘”兒童少年在公辦特殊教育學校就讀的，由學生家長持相關證件的原件和復印件向就讀學校提出減免申請。

2．農村持?低保證?的低保對象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經濟困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、9

紅十字會主要負責本地區的貧困大學新生一次性生活補助費的籌措和發放工作。

（鹽城市教育局 鹽教財[2005]54號、鹽城市財政局 鹽財教[2005]48號 ?關于扶貧助學工作具體實施有關問題的通知?）

三、建設現代農業，促進新農村建設

● 支持農村勞動力轉移培訓

為加強農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力就業技能，促進素質就業和穩定就業，開展適應農村新成長勞動力、復員退伍軍人、貧困戶勞動力、返鄉農民工、未能繼續升學的農村初高中畢業生等不同群體的實用技能培訓、勞動預備制培訓、創業培訓。對農村勞動力轉移培訓補助經費由省、縣級財政共同承擔。補助標準為：一般勞動力培訓人均補助300元，其中省財政補助250元/人，縣級安排50元/人；貧困勞動力由省財政人均補助500元。

2010年市級財政安排促進農村勞動力轉移就業資金100萬元。

（具體實施辦法詳見江蘇省財政廳等四部門 蘇財農[2009]24號

?關于切實做好2009年農村勞動力轉移培訓工作的通知?、江蘇省財政廳等三部門 蘇財農[2010]46號?關于加強農村勞動力轉移培訓資金使用管理的通知?）

● 實施農村橋梁建設“鄉間彩虹”工程

從2003年起，省財政廳在全省實施農村橋梁建設“鄉間彩虹”工程。2003-2006年實施了第一輪農村橋梁建設計劃。凡是列入農橋建設項目庫的農村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區）財政局提出建設申請，經省財政廳立項后組織實施。從2007年起，省決定利用四年時間實施新一輪農村橋梁建設計劃，凡是列入新一輪農橋建設項目庫的農村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區）財政局提出建設申請，經省、市財政部門備案后組織實施。

市財政對各縣（市）按2005年基數安排市級農橋配套資金，對鹽都區、亭湖區、開發區按省財政補助資金的七分之一安排市

倍左右，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的10倍以上。

(中共鹽城市委 鹽城市人民政府 鹽發[2010]2號?關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見?)4．建立基本藥物制度。

2010年2月，東臺市、鹽都區、亭湖區和市開發區政府辦基層醫療衛生機構全部配備、使用和零差率銷售基本藥物，并執行相應的報銷政策。鹽城市其他地區也將逐步實行。

對于核定的經常性收入不足以彌補核定的經常性支出的實行基本藥物制度的政府辦基層醫療衛生機構，其差額部分由各級政府財政予以補助。省級財政對經濟薄弱地區政府辦基層醫療衛生機構經核定的經常性收支差額，以縣（市、區）為單位，在綜合考慮地區經濟發展水平和績效考核結果等因素后，平均按不高于1/3的比例進行補助；對村衛生室，經考核后按每行政村不高于1萬元的標準給予定額補助。

市對亭湖區實行基本藥物零差率制度的七個街道社區衛生服務中心經核定的經常性收支差額，按省補助以后的缺口部分不超過50%的比例，結合市、區考核結果給予補助。其他地區基層醫療衛生機構實行基本藥物制度經核定的經常性收支差額由各地統籌解決。

(中共鹽城市委 鹽城市人民政府 鹽發[2010]2號?關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見?，鹽城市財政局、衛生局、勞動和社會保障局 鹽財社[2010]14號?鹽城市區基層醫療衛生機構實行基本藥物制度補助辦法（試行）?）

第二篇：財政惠民政策

財政惠民政策大全

時間:2011-02-23 10:23來源:未知 作者:admin 點擊:

（A）社保方面

一、下崗失業人員失業金政策

下崗失業人員申領失業金的條件是本人和單位應參加失業保險，并按時足額繳納失業保險金，繳費滿一年的，可享受失業保險金。享受標準是：繳費每滿一年，城鎮戶口的，享受2個月的失業金，但最長不超過24個月；農村戶口的，繳費每滿一年，可享受1個月的失業金，最長不超過12個月。城鎮戶口的失業人員，在失業期間可享受大病醫療統籌補助，享受標準不超過本人享受失業金的4倍。

二、下崗失業人員再就業的優惠政策

我市持有《再就業優惠證》的下崗失業人員，自謀職業和自主創業的人員可享受下列優惠政策：

1、下崗失業人員從事個體經營和非正規就業的，除建筑、娛樂以及廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外，其他行業3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免征部分行政事業性收費。

2、嚴禁向下崗失業人員收取和變相收取各種集資款和攤派款。

3、各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營，按照最低標準收取服務性收費，嚴禁強制服務和強制收費。

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4、在進行城市規劃建設和市容整頓時，要統籌解決好下崗失業人員自謀職業和自主創業的經營場地，政府開發各類市場要預留不少于20%的攤位提供給下崗失業人員，并在收費上給予適當優惠。

三、城鄉居民最低生活保障政策

目前，我市城市居民的最低生活保障最高標準為300元/月.人，農村居民最低生活保障最高標準為2040元/人.年，即家庭年人均收入不足2040元的補足到2040元，所需經費由市財政負擔70%，鄉（鎮）財政負擔30%。

四、新型農村合作醫療費用補償辦法 補償方法為門診醫療補償和住院醫療補償。

門診醫療補償分兩種情況：

1、一般疾病門診補償。一般疾病，普通門診基金實行總額控制，各鄉鎮門診補償費用的定點鄉鎮衛生院為單位，實行總額包干。2010為鄉鎮衛生院轄區內的參合人口為基數，人均不超過25元/人年。補償標準為可報醫療費用的30%，每人年最高補償額為100元，以戶為單位，家庭成員可以互用。

2、特殊病種門診報費。對指惡性腫瘤放、化療，慢性腎功能衰竭血透治療，器官和組織移植后的排異治療,慢性肝炎（中度以上，含活動性肝硬化）、帕金森病、系統性紅斑狼瘡、類風濕性關節炎等特殊病種就診費用，補償標準為可報費用的40%，最高補償額8000元。

住院醫療補償：在本市鄉（鎮）衛生院發生的可報費用按70%補償、在本市二級醫院發生的可報費用可補償50%，在市外定點醫院發生的可報費用按35%補償。參合人員外出務工期間生病住院必須在市外公立醫院 住院，報費時到市合管會委托的市人壽保險公司報銷，報銷的比例與市外醫院住院報銷比例一樣。

（B）“三農”方面

一、小額扶貧貸款政策

小額扶貧貸款的發放對象為： 2008年經省扶貧辦認可的建檔立卡貧困農戶；經村推薦、鄉鎮審核確認的，年收入總額在2500—5000元的低收入農戶；能夠帶動建檔立卡貧困農戶增收脫貧的各類種養加工專業戶和合作經濟組織，但須簽訂帶動協議。以上三種對象必須具備有勞動能力、有發展項目。

小額扶貧貸款的額度為：有勞動能力建檔立卡貧困農戶貸款額度，控制在1萬元以內；簽訂帶動建檔立卡貧困農戶增收脫貧的各類種養加工專業戶、合作組織按每帶動1戶可申請使用5000元，最高貸款額度不超過5萬元。

小額扶貧貸款的利率為貸款戶只需負擔國家規定的貸款基準利率的50%，其余部分由財政部門實行貼息。

二、農村清潔能源項目補助政策

省財政對有村莊規劃、集中連片、按標準建設的戶用沼氣按每處補助1500元；規模畜禽場沼氣治理I類（50M3）每處補助2萬元，II類（100M3）每處補助5萬元，III類（200M3）每處補助15萬元。

三、家電下鄉、汽車摩托車下鄉政策

1、凡我省農民，在規定時間內到指定銷售網點購買規定數量的家電下鄉指定產品，可享受財政資金補貼。（每戶每類補貼產品購買數量不得超過2臺（件））。補貼標準為國家核定銷售價格范圍內的13%。

2、摩托車汽車下鄉補貼對象為三類：

①2009年3月1日至2010年12月31日，本省農民在江蘇省境內購買輕型載貨車或以三輪汽車、低速貨車報廢并換購輕型載貨車。可享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛車主與新購車輛車主為同一農民。

②2009年3月1日至2010年12月31日，本省農民在江蘇省境內購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的微型客車每戶限購一輛。③2009年2月1日至2013年1月31日，本省農民在江蘇省境內購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購兩輛。補貼標準：

①對新購及將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5 萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000 元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。

②對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5 萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

③對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000 元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。

四、家電以舊換新政策

凡在江蘇省注冊登記具有法人資格或具有江蘇省戶口,在規定時間內交售舊家電并購買新家電的單位和個人,在購買新家電時可享受家電補貼。交售舊家電與購買新家電的單位和個人必須一致。已享受“家電下鄉”補貼政策的新家電不得重復享受以舊換新補貼。補貼產品包括電視機、電冰箱(含冰柜)、洗衣機、空調、電腦。補貼標準按新家電銷售價格的10%給予補貼,補貼上限電視機400元/臺,冰箱(含冰柜)300元/臺,洗衣機250元/臺,空調350元/臺,電腦400元/臺。

五、運輸物流企業稅收獎勵政策

本市境內的運輸物流企業具備自開票資格的，由市財政每季按本市稅務機關開具運輸業發票票面收入額的1.2%給予獎勵；不具備自開票資格的其他運輸物流企業及個體運輸戶，由市財政每季按代開運輸業發票票面收入額的2.2%給予獎勵。

六、糧食直補和農資綜合補貼政策

2010年農資綜合補貼和水稻直補的標準水稻補貼每畝20元，農資綜合補貼每畝69元。

七、油價補貼政策

從2006年起，國家開始對城市公交、出租車行業、農村道路、島際和農村水路客運、機動漁船實行石（柴）油價格改革財政補貼。城市公交企業，以公交車核定耗油量為補貼依據；城市出租車，以出租車保有量為補貼依據；農村道路客運，以農村道路客運車輛的核定載客數為補貼依據；漁民和漁業企業，以核定耗油量為補貼依據；農村水路客運，以 核定主機功率為補貼依據。對農村道路、水路客運、城市公交、城市出租車的油價補貼由交通部門直接發放到車主。對機動漁船的油價補貼由農業部門通過一折通形式發放到戶。

八、設施農業項目獎勵政策

1、在鄉鎮規劃高效農業園區內新建集中連片面積50畝（含）以上的智能溫室一次性獎勵5000元/畝；新建集中連片100畝（含）以上的設施農業項目：連棟鋼架大棚獎勵3000元/畝；標準普通鋼架大棚獎勵1800元/畝；非標準普通鋼架大棚獎勵1000元/畝。在生態蔡港線板塊新發展高效設施農業（不含葡萄）項目的，在上述基礎上，每畝再增加獎勵200元。

2、新發展葡萄連片種植50畝（含）以上的，除當年每畝補貼1000元外，從第二年起，連續三年每畝補貼土地租金400元；若發展連片50畝（含）以上的避雨棚架栽培葡萄項目，當年每畝補貼1200元，從第二年起，連續三年每畝補貼土地租金600元。

九、苗木基地建設項目獎勵政策

鼓勵發展花卉苗木，新建集中連片200畝（含）以上的花卉苗木基地，當年按600元/畝給予補助。

十、農產品品牌建設項目獎勵政策

對新申報獲得無公害農產品及基地認證的，獎勵申報者每個產品或基地8000元；新獲得綠色食品認證的獎勵申報者每個產品1萬元；新獲得有機食品認證的獎勵申報者每個產品2萬元。對本地特色農產品當年新獲得省級名牌產品的每個獎勵5萬元，獲得國家級名牌產品的獎勵10萬 元。

（C）教育、計生方面

一、教育惠民政策

1、從2010年春學期起，全省農村義務教育階段公辦學校寄宿生免收住宿費。對極少數不在校園范圍內且產權明晰為社會力量舉辦的學生公寓，可繼續征收住宿費。2、2010年春學期起，我省農村義務教育階段中小學生生均公用經費標準提高到每生每年小學370元、初中610元。

3、從2007年秋學期起，我省全面建立中等職業學校國家助學金制度，資助范圍為公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部等學校，資助對象為具有全日制正式學籍的在校一、二年級學生，資助標準為每生每年1500元，主要資助受助學生的生活費開支。

4、從2007年秋學期起，在全省普通高中學校建立政府助學金制度。高中助學金資助對象為經批準實施高中學歷教育的全日制公辦和民辦學校的家庭經濟困難學生，資助面平均占在校生總數的10%，資助標準各校可根據學生困難程度每生每年在800-1200元之間確定，平均為1000元，主要用于受助學生的生活費開支。

5、從2009年秋學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生（含經政府職業 教育行政部門依法批準的民辦中等職業學校）免收學費，非涉農專業職業學校家庭經濟困難的學生是指有城鄉最低生活保障救助證和特困職工職工證的子女，孤兒、烈士和因公犧牲軍人的子女，特殊變故致貧家庭的子女，享受人數按在校在籍生的5%確定；涉農專業按在校在籍生的100%確定。對符合免學費政策條件的學生，按物價部門批準的學費收費標準確定免費標準。非涉農專業一、二年級家庭經濟困難學生，由財政按實際免除的學費標準給予100%補助學校；三年級家庭經濟困難學生，由財政按免除學費標準的50%補助學校。涉農專業一、二、三年級學生免學費后形成的學校收入減少部分，由財政按100%補助。對免費學生2009年秋學期已繳納的2009—2010學的學費，要按照免費學生實際繳納的數額，在2010年4月底前直接打入免費學生個人銀行卡。

二、計劃生育惠民政策

1、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標準，從2009年1月1日起，從每人每年600元提高到每人每年720元。

2、從2007年起，對獨生子女死亡后符合條件的夫妻，按每人每月不低于100元的標準發放扶助金，直至亡故為止。對獨生子女傷殘的符合條件的夫妻，按每人每月不低于80元的標準發放扶助金，直至亡故或子女康復為止。

3、市財政安排專項資金，對農村實行計劃生育的育齡夫妻所需的計劃生育技術基本服務項目費用實施補助。計劃生育技術服務的基本項目包括：避孕藥具發放；孕情、環情監測；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的醫學檢查；人工流產術、引產術及技術常規所規定的醫學檢 查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規規定的醫學檢查；計劃生育并發癥診治。

（D）“穩增長、調結構”方面

一、扶持中小企業發展政策

1、對中小企業從事國家非限制和禁止行業，并符合下列條件的企業，減按20％的稅率征收企業所得稅：工業企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；其他企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

2、繳納城鎮土地使用稅確有困難的中小企業，經地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。繳納房產稅確有困難的中小企業，可向市、縣人民政府提出申請減免房產稅的照顧。房地產開發企業進行土地增值稅清算后，補繳稅款暫時有困難的，經批準可以延期繳納。

3、中小企業按照政府規定價格向職工出租的單位自有住房，免征營業稅。中小企業銷售或轉讓其購置的不動產或受讓的土地使用權，以全部收入減去不動產或土地使用權的購置或受讓原價后的余額為營業額。中小企業銷售或轉讓抵債所得的不動產、土地使用權的，以全部收入減去抵債時該項不動產或土地使用權作價后的余額為營業額。

4、對為中小企業籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構按地市級以上人民政府規定的標準取得的信用擔 保或再擔保業務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入），自主管稅務機關辦理免稅手續之日起，3年內免征營業稅。

5、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

6、對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心用于科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在利潤總額12％以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30％以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

7、國家及省認定的高新技術創業服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創業園等科技企業孵化器，自認定之日起，暫免征營業稅、房產稅和城鎮土地使用稅。

8、中小企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。

9、對中小企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對中小企業的技術轉讓所得，在一個納稅內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

10、中小企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業購買并實際使用企業所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該專用設備投資額的10％可從當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

11、經國家有關部門認定為高新技術企業的中小企業，減按15％的優惠稅率征收企業所得稅。

12、對我國境內新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

13、對中小企業在合并、分立、兼并過程中發生的土地使用權、不動產所有權的轉移行為，不征收營業稅。對中小企業以不動產或者無形資產投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。對中小企業股權轉讓不征收營業稅。

14、企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限定和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90％計入收入總額。

15、企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一至第三年免征企業所得稅，第四至第六年減半征收企業所得稅。

16、對從事動漫的中小企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（除廣告業、娛樂業外），暫減按3％的稅率征收營業稅。

17、中小企業從事農、林、牧、漁項目的所得，按規定可以免征、減征企業所得稅。

18、對安置殘疾人的中小企業（包括福利企業、盲人按摩機構、工療機構和其他單位），提供“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50％的，按實際安置的殘疾人人數，實行限額減征營業稅。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據單位所在區縣（含縣級市）適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。（《關于認真落實稅收優惠政策扶持中小企業發展的通知》蘇地稅發〔2009〕3號）

二、保持房地產市場健康發展政策

1、對廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業稅、房產稅。

2、對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1％。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

3、對政府或經批準的房地產開發企業銷售經濟適用住房暫免征收營業稅。

4、對城市新增人口、新就業人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵支持。調整契稅適用稅率及標準，契稅稅率由4％調整為3％，其中個人購買普通商品住房的契稅稅率暫統一下調到1％。

三、支持金融保險業政策

1、對中國郵政集團公司及其所屬郵政企業為中國郵政儲蓄銀行及其所屬分行、支行代辦金融業務取得的代理金融業務收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征營業稅。

2、根據《證券公司風險處置條例》（國務院第523號令）的規定，在國家稅務總局沒有新的規定前，被處置的證券公司在行政清理期間免征營業稅。

上述被處置的證券公司，是指被國務院證券監督管理機構依法撤銷的證券公司。行政清理期間自撤銷決定予以公告之日起算。本條規定自2008年5月1日起執行。

3、對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權轉移數據的出讓方按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對受讓方不再征稅。

第三篇：鹽城市財政惠民政策

鹽城市財政惠民政策匯編

一、鼓勵全民創業，努力把創業成本降到最低

1．對新設立的個體工商戶實行證照費用財政支持。對新設立的個體工商戶，一律免收工商注冊登記費和稅務登記費，終了后由同級財政部門據實全額進行補貼。對個體工商戶、私營企業除工商注冊登記費、稅務登記費以外的其他注冊費用，會同物價等部門，進行統一核定，按全省最低標準執行。

2．最大限度減免地方性稅費。對農民新辦的從事農產品流通企業和獨立核算的農村信息服務機構，對其自開業之日起3年內交納的企業所得稅地方留成部分，終了后，經企業申報、財政審核、同級政府審批同意后專項獎勵企業。對應屆大中專畢業生自主創業從事個體經營的，3年內免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費。對下崗失業人員從事個體經營的，除免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費外，3年內每戶每年按8000元限額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

3．為個體生產者和小企業提供無償代理記賬服務。市和各縣（市、區）財政部門要選擇1家以上信譽好、管理規范的代理機構無償為個體生產者和營銷額500萬元以下的小企業提供代理記賬服務，代理機構的服務費用，終了后，由同級財政按代理記賬質量、代理記賬工作量大小、被代理企業上繳稅收等情況按一定標準給予專項補貼，代理記賬機構不再向被代理企業收取代理費用。

4．市、縣（市、區）財政都要建立中小企業發展專項資金。采用無償資助或貸款貼息方式，重點用于鼓勵全民創業。申請專 項資金的企業或單位必須具有獨立法人資格，財務管理制度健全，經濟效益良好，會計信用和納稅信用良好。

5．鼓勵民營企業技術創新和品牌建設。對新認定的國家火炬計劃重點高新技術企業，由同級財政給予一次性補貼20萬元，新認定的江蘇省高新技術企業一次性補貼10萬元。對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品的，由同級財政給予一次性補貼30萬元，新獲得國家免檢產品的，一次性補貼15萬元，新獲得省著名商標、省名牌產品的，一次性補貼5萬元。

(鹽城市財政局 鹽財辦［2006］21號 ?關于鼓勵全民創業加快民營經濟發展的實施意見?)

二、把服務經濟發展作為第一要務，努力促進經濟又好又快發展

● 設立民營經濟發展專項資金

1．支持對象：各級財政建立民營專項資金，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農副產品加工型民營企業發展，扶持中小企業信用擔保體系建設、服務平臺建設、民營經濟集聚發展、民營企業做大做強，以及用于國家及省有關扶持項目資金配套。

2．使用范圍：

（1）民營企業技術改造項目貼息；

（2）民營企業新產品研發、市場推廣經費補助；（3）民營塊狀經濟項目補助；

（4）民營企業創牌獎勵；（5）民營企業研發中心建設補助；

（6）民營經濟服務平臺建設和專項服務活動經費補助；（7）補充中小企業擔保公司國有資本金；（8）中小企業擔保公司創業資助和風險補償；

（9）國家有關扶持資金的配套項目（主要用于市本級）。3．使用條件：

（1）申請技術改造項目貼息的民營企業，項目必須符合國家產業政策方向，為我市當年確定的重點技改項目、重點產業集群項目和50強民營企業項目，投入總額在1000萬元以上（含1000萬元）且已竣工投產。

（2）申請民營企業新產品研發、市場推廣經費的民營企業，所開發的新產品必須是省級以上新產品（含省級新產品），且有較好的市場前景。

（3）申請民營塊狀經濟項目補助的，申請企業必須是某一塊狀經濟中行業協會（民間商會）的會長企業。

（4）申請民營企業創牌獎勵的，必須是新認定的“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中國名牌出口商品”、“中國專利金獎”以及省名牌產品、省著名商標。

（5）申請民營企業研發中心建設經費的，必須是新認定的國家級、省級和市級企業技術中心、工程技術研究中心、企業博士后科研創新中心。

（6）申請民營經濟服務平臺建設和專項活動經費的，必須是用于民營企業環境建設，面向民營企業的法律咨詢、技術支持、人才培訓、創業輔導和信息服務等建設和宣傳獎勵等專項活動。

（7）申請補充國有資本金的擔保公司，必須是以政府出資方式為主的擔保機構以及為縣級擔保公司提供再擔保的擔保機構。

（8）申請創業資助和風險補償的中小企業擔保公司，注冊資金必須在200萬元以上（含200萬元），內部管理制度健全，擔保資金運作良好。

4．民營專項資金優先支持以下領域和相關企業（項目）：（1）列入市50強民營企業培植項目和民營經濟重點產業集群項目及其配套設施項目；（2）國家級和省級高新技術（出口）企業；（3）入庫稅金在200萬元以上（含200萬元）的企業；（4）通過質量管理體系、環境管理和產品質量、安全、衛生等體系認證的企業；

（5）創辦吸納下崗失業人員再就業型、農副產品深加工型的重點民營企業項目。

（鹽城市財政局 鹽財企［2004］28號、鹽城市經貿委 鹽經貿中小［2004］158號 ?鹽城市民營經濟發展專項資金管理暫行辦法?）

● 設立鹽城市汽車零部件配套產業發展基金

該項基金是用于支持汽車零部件產業產品與技術研究開發的專項資金。使用范圍包括：

1．本市汽車零部件及為汽車配套服務企業項目的資金資助或貼息以及提高國產化率獎勵等方面的扶持。主要包括：對中小企業研究與開發及中間階段的必要補助；對已具備一定技術水平、規模和效益的項目單位擴大生產規模，使用銀行貸款，給予貸款貼息；對企業使用自有資金實施技術升級、設備改造項目，視投資規模大小給予一定的補助；對當年實現財稅貢獻增長較大的企業給予適當的獎勵。

2．高級管理人才、專業人才的引進以及人才的培訓。3．總體發展規劃編制，組織對外招商活動等。

凡我市汽車零部件及為汽車配套服務項目的企業都可申請該基金。

（鹽城市發計委 鹽市計[2005]5號 鹽城市財政局 鹽財企[2005]1號 ?鹽城市汽車零部件配套產業發展基金管理暫行辦法?）

● 設立鹽城市服務業發展引導資金

該項資金是專項用于支持市區服務業發展的資金，使用范圍包括： 1．支持服務業重大項目建設。對市區內獲得國家或省服務業引導資金扶持的服務業重點項目，市區內重點發展的物流、市場、商貿、旅游、科技服務、商務會展等項目以及服務業集聚區項目，根據上級扶持額或實際投資額，給予一定比例的獎勵。

2．鼓勵服務業規模企業跨越發展。對年營業收入首次達到10億元的專業市場、1億元的物流企業、1000萬元的技術研發企業、商務服務企業、信息服務企業和軟件企業，年營業收入首次達5億元的批發零售企業，總部設在鹽城市區并達上述獎勵標準的連鎖企業，按一定標準給予獎勵。對市區企業與世界500強或國內服務業前50強、省內前20強知名企業在鹽實行資產重組完成后，給予一次性一定額度的獎勵。

3．鼓勵企業創名牌。對首次進入全省服務業前50強企業，首次被商貿主管部門評為省級和國家級名牌商貿企業、中華老字號和獲得“百城萬店無假貨”的國家、省級示范店的企業，創建成國家級、省級研發機構、科技園區或服務業集聚區，首次被評定為4A、5A級物流企業，承辦國際級、國家級、省級會展流動的企事業單位，分別給予一定的獎勵或補助。

4．支持旅游業發展。對營業額首次達到5000萬元的賓館酒店、年門票收入首次達到300萬元、游客接待量達30萬人次以上的國家A級景區和全國工農業旅游示范點，首次被旅游主管部門評為4A級景區和省級旅游度假區，獲得“中國優秀旅游城市”稱號的縣（市），首次被評為國家級工農業旅游示范點，首次被評為四、五星級飯店的，分別給予一定的獎勵。

5．支持地方特色服務業發展。對獲得地方特色服務業企業或首次獲得國家和省相關認定的企業，符合規劃要求的新建、改建商業特色街（區），新建和改建的農村連鎖網點和為農服務社，獲得國家、省和市級商業示范社區的，分別給予一定的獎勵。● 設立鹽城市技術創新基金

1．支持對象：市級技術創新基金主要用于市區范圍內創新意識強、創新人才密集的科技型中小企業，發展潛力大、管理機制新的民營科技企業，技術含量高、市場前景廣的專利申請、專利技術成果的轉化項目，科技興海項目。

2．企業應具備的條件:（1）具有獨立企業法人資格。

（2）主要從事高新技術產品和其他新產品的研制、開發、生產和服務業務。

（3）企業負責人及領導班子有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平，并有持續技術創新的意識。同時，科技人員占職工總數的比例不低于20%。

（4）有良好的經營業績，資產負債率不超過70%；每年用于高新技術產品研究開發的經費不低于銷售額的3%（開業不足一年的新辦企業不受此限制）；直接從事研究開發的科技人員應占科技人員總數的30%以上。

（5）企業產權明晰，并有嚴格的財務管理制度、健全的財務管理機構和合格的財務人員。

3．支持方式：以貸款貼息、資本金（股本金）投入、無償資助等方式支持企業技術創新活動。

（1）貸款貼息。主要用于支持企業產品具有一定水平、規模和效益，項目貸款落實到位，并且項目已通過有權部門竣工驗收。項目總投資在1500萬元以下。

（2）資本金（股本金）投入。支持對象：資本金投入主要用于支持技術起點高、具有較廣創新內涵、較高創新水平并有后續創新潛力，預計投入后具有較大市場需求、有望形成新興產業的項目。投資期限一般為3年，最長不超過5年，項目要求注冊資本在500萬元以內，至少有一家以上投資合作伙伴一起投資，投資額一般不超過企業注冊資本的20%。

（3）無償資助。主要用于企業技術創新中產品研究開發及中試階段的必要補助、科研人員攜帶科技成果創辦企業進行成果轉化的補助。資助數額一般不超過10萬元，個別重大項目最高不超過20萬元，且企業須有等額以上的自有匹配資金。

三、把改善民生作為財政支出的重點，努力促進和諧鹽城建設

● 實施城市居民最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋全市城鄉居民的社會保障體系

1．保障對象

凡在本市行政區域內持有非農業戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均為城市居民最低生活保障對象。主要包括以下幾種情況：

①無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者撫養人，或者其法定贍養人、撫養人或者撫養人人無贍養、扶養、撫養能力的城市居民。

②領取失業保險金期間或者領取失業保險金期滿仍未重新就業，家庭人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民。

③在職人員或者下崗人員在領取工資（含最低工資）或者基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均月收入仍低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民。

④因其他原因家庭人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民。

“共同生活的家庭成員”是指共同實際居住、經濟上融為一體并具有法定贍養、扶養或撫養關系的家庭成員。

2．保障方式 對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇：

①對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受。

②對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

符合享受城市民最低生活保障待遇條件的城市居民，系單身人員或者70歲以上老年人的，其保障待遇在當地最低生活保障標準的基礎上上浮10%。

3．申請與審批

申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者其下屬的居委會、鎮政府提出書面申請，并出具有關證明材料（戶口簿、身份證、單位收入證明、有關法律文件等），填寫?城市居民最低生活保障待遇審批表?一式六份，如實填報家庭收入等情況。

城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮政府負責初審。

街道辦事處及其所屬各居委會、鎮政府在接到申請后，通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人所填報的有關情況、申請人的家庭狀況和實際生活水平等進行調查核實。申請人及有關單位、組織和個人應當接受調查，如實提供情況。

街道辦事處及其所屬各居委會、鎮政府可以將核查結果張榜公布，廣泛征求群眾意見。

4．權利

對經審查符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，由縣（市）政府民政部門批準其從批準的當月起享受城市居民最低生活保障待遇，并發給?鹽城市城市居民最低生活保障優待 證?。

持有?鹽城市城市居民最低生活保障優待證?的城市居民家庭，在同等條件下憑證享有就業、就醫、入學、法律授助等方面的優惠待遇。

（鹽城市政府 鹽政發[2000]136號?鹽城市城市居民最低生活保障實施辦法?）

● 建立與完善城鄉醫療保障制度，切實解決群眾看病難問題

(一)實行市區居民醫療統籌 1．醫療統籌對象和范圍

醫療統籌實行自愿原則。市區范圍內未參加基本醫療保險的城市居民，都屬于醫療統籌對象。醫療統籌工作在亭湖區的城東、文峰、亭湖、先鋒４個街道辦事處范圍內先行試點。

2．醫療統籌原則

享受城市最低生活保障待遇的人員（以下簡稱城市低保人員）和持有特困證的城市居民（以下簡稱特困居民）以財政補助為主、個人繳費為輔參加統籌，其他城市居民以個人繳費為主、財政補助為輔引導參加統籌。繳費標準為每人每年２００元。

3．醫療統籌基金籌集

（1）市、區財政補助基金：城市低保人民和特困居民每人每年補助140元，其他城市居民每人每年補助60元（非城市低保和特困的重度殘疾人員由殘聯補助每人每年80元）。

（2）個人繳費：參加醫療統籌的城市居民于每年12月25日前，一次性繳納下的醫療統籌費用，其中，城市低保人員和特困居民每人每年60年，其他城市居民每人每年140元（非城市低保和特困的重度殘疾人員每人60元）。

4．醫療統籌補償標準

在定點的社區衛生服務站（沒有社區衛生服務站的，暫選擇附近的一級醫療機構）就診，全年門診醫療費用在200元之內的 補償25%。患惡性腫瘤、慢性腎功能不全、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、重癥肝炎等5種重大疾病人員的門診醫療費用，在200元以上，800元以下的部分補償30%。

年住院醫療費用實行分段累進補償，起付線為300元。年住院醫療費用300元以上、2000元以下的部分，補償40%；2000元以上（含2000元）、5000元以下的部分，補償50%；5000元以上（含5000元）、10000元以下的部分，補償60%；10000元以上（10000元）部分補償70%。統籌補償總額全年不超過30000元。

（鹽城市政府 鹽政發[2004]208號 ?鹽城市政府關于印發?鹽城市市區城市居民醫療統籌暫行辦法?、?鹽城市市區醫療救助暫行辦法?的通知?）

（二）建立新型農村合作醫療制度

2006年全市新型農村合作醫療人均籌資達到50元，除省補助資金外，市財政按農業人口人均2元標準補助，不足部分由縣（市、區）補足。

（鹽城市政府辦公室 鹽政辦發[2006]102號?關于印發農村新實事工程實施方案的通知?）

● 免收城鄉義務教育學雜費，降低人民群眾的教育成本

（一）我市城鄉義務教育免收學雜費的對象： 1．在全市范圍內義務教育階段公辦學校就讀的學生。2．在經當地縣級以上人民政府教育行政部門批準的民辦學校（以下簡稱“民辦學校”）就讀的義務教育階段學生，亦享受相應待遇，即由民辦學校在實際收費水平基礎上，按公辦學校免學雜費的標準減收學費，減收部分由當地財政給予補助。但民辦學校的實際收費必須嚴格控制在物價部門批準的標準范圍內。

（二）實行城鄉義務教育免收學雜費政策后，學校還可以收取的費用：

1．課本費（含英語磁帶）。收費標準為：小學一、二年級33元、三、四年級66元、五、六年級77元；初中一、二年級121元、三年級88元。課本費實行“多退少不補”的原則，學校要按學期與學生結算，并在學期結束向每一位學生家長公布結算清單。

2．義務教育階段作業本費包含學生簿本、講義費用等。具體標準為：小學每生每學期22元，初中每生每學期38元。

鹽城市區的中小學校課本費和作業本費按上述標準執行。各縣（市）和鹽都、亭湖區的農村學校可根據本地使用教材版本的實際價格及作業本費用測算課本費、作業本費，但不得超過市定收費標準。

3．從2007年春學期起，全市農村義務教育階段公辦學校除收取課本費、作業本費和住宿費外，原“一費制”規定的其他項目一律不得收取。城市義務教育階段公辦學校還可以收取下列費用：

（1）借讀費。小學：省內190元/生.年，省外250元/生.年。初中：省內340元/生.年，省外390元/生.年。

（2）服務性收費。必須遵循自愿原則，不得強制收費。學校為學生提供學習和生活必需的服務項目，可適當收取服務（代辦）費用，服務性收費項目和上限標準核定為：

①住宿費。小學和初中每生每學期100元；實行公寓式 管理、住宿條件較好的學校，經縣以上教育、物價部門批準，并報市教育局和物價局備案，可適當提高住宿費標準。

②體檢費。小學一、三、五年級和初中一、三年級各體檢一次，每次體檢收費標準為6元。

③社會實踐活動費。主要包括門票費、交通費、食宿費等成本支出。學生正常的校外活動費每生每學期不超過10元。學校按“綜合實踐活動”課程組織的其他社會實踐活動，根據學生自愿原則按實際發生成本進行收費，具體收費標準由學校報同級物價、教育主管部門批準后執行。

④代辦校服費。學校根據學生自愿原則，經同級教育主管部門批準，可三年代辦一次，具體標準按有關規定執行。畢業班學生均不得訂購新的學生裝。

⑤學生蒸飯及代伙費。學生需要蒸飯的，學校可按每生每月不超過4元收取蒸飯費。代伙費按實收取。

（三）我市實行城鄉義務教育免收學雜費政策后，城鄉義務教育學校的公用經費來源：

今年春學期免收學雜費后，城鄉義務教育學校的公用經費由同級財政按省定預算內生均公用經費新標準予以安排，并逐步提高學校公用經費保障水平。今年省定城鄉義務教育學校公用經費基準定額為：每生每學期小學230元、初中350元。

為保證農村義務教育學校公用經費及時足額到位，省財政充分考慮我市的實際困難，安排了農村義務教育免收學雜費補助資金，其中對響水、濱海、阜寧三縣補助80%，對其 它各縣（市、區）補助70%，即省里承擔了“大頭”。各縣（市、區）應承擔的“小頭”，省、市要求百分之百地落實到位，也有能力落實到位。今年省財政繼續按照上述補助范圍和比例對我市各縣（市、區）給予補助。城市義務教育學校公用經費由同級財政全額承擔。

各縣（市、區）財政必須全額分配給各有關學校（含民辦學校）使用，并全部用于學校公用經費開支。不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫保和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級政府行政部門。對資金未落實到位的縣（市、區），省財政將相應扣減其稅收返還或一般性轉移支付，專項用于農村義務教育學校公用經費支出。

（鹽城市財政局 鹽教財?2007?3號、鹽城市教育局 鹽財教?2007?2 號 ?關于全市義務教育免收學雜費工作有關問題的通知?）

● 加大對就業困難人員的援助力度，促進就業再就業 對符合?省政府關于進一步完善和落實下崗失業人員再就業優惠扶持政策的通知?（蘇政發[2004]61號）、?市委、市政府關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見?（鹽發[2002]33號）扶持對象范圍的下崗失業人員（含部省屬企業下崗失業人員），發放?再就業優惠證?，提供相應的政策扶持。

對持?再就業優惠證?人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。

對持?再就業優惠證?人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經營規模較大的可增加到5萬元左右，貸款期 限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。

對持?再就業優惠證?的就業困難對象（包括：“4050”人員，即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業人員；享受城市居民最低生活保障、就業確有困難的長期失業人員；夫妻雙方均下崗失業的人員；單親家庭下崗失業的人員；特困職工家庭有就業能力和就業愿望的人員；有就業能力和就業愿望的殘疾人員；“零就業家庭”的人員），可作為就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1．政府投資開發的公益性崗位應優先安排就業困難對象。2．對吸納就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的其他各類用人單位（商貿企業、服務型企業除外），按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼。

3．鼓勵用人單位招用年齡偏大的就業困難人員。對被征地農民在法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的，視同城鎮登記失業人員，發給?就業登記證?，憑證享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策。

對定向培訓的學生畢業后進入市內企業就業，并簽訂1年以上期限勞動合同的，每培訓輸送1人給予培訓機構30-50元的獎勵。

對社會職業中介機構、經紀人推薦就業困難對象就業，并簽訂3年以上期限勞動合同、續接社會保險關系的，每推薦1人，可從當地再就業專項資金中給予職業中介機構、經紀人一定數額的一次性補貼，市區按1000元的標準予以補助。

（鹽城市政府 鹽政發[2006]99號 ?關于進一步加強就業再就業工作的意見?）

四、建立城鄉衛生服務機制，保障群眾基本衛生服務需求 ●城市社區衛生服務

市、區和縣（市）對城市社區衛生服務機構提供的基本公共 衛生服務，2007年按城鎮常住人口每人不低于4元的標準補助，納入財政預算，并逐步增加，到2009年達到10元/人的標準。各縣（市、區）建立農村基本公共衛生服務專項資金，2006年按農村常住人口每人每年不低于6元的標準補助（含省財政補助），并逐年有所提高。

（鹽城市政府 鹽政發[2006]268號 ?關于進一步加快社區衛生服務的意見?）

●市區醫療救助

（一）醫療救助的對象

參加城市居民醫療統籌的下列人員可申請醫療救助； 1．享受城市最低生活保障待遇的人員； 2．持有特困證的城市居民； 3．重度殘疾人員；

4．市政府規定的其他救助對象。

（二）醫療救助標準

1．城市低保人員中無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人或者撫養人的人員（即“三無”人員），全年個人負擔的門診醫療費用和住院醫療費用合計200元以上的部分，可申請享受醫療救助，醫療救助不高于個人負擔醫療費用訴70%，全年不超過10000元，其中一般疾病門診醫療費用救助不超過560元。

2．其他人員全年個人負擔的門診醫療費用和住院醫療費用合計在2000元以上的部分，可申請享受醫療救助，醫療救助不高于個人負擔醫療費用的60%，全年不超過8000元，其中一般疾病門診醫療費用救助不超過480元。

醫療救助對象發生的城市居民醫療統籌規定不予補償的費用不予救助。

（三）醫療救助辦理程序

符合醫療救助條件的人員，可以向本人所在的社區勞動保障 事務所提出醫療救助申請，并提交下列材料：

1．居民戶口簿、居民身份證及復印件；

2．醫療診斷書、病史資料、有效發票、門診處方、出院小結、費用清單等相關資料。

社區勞動保障事務所接到申請后，應當進行調查核實，對符合醫療醫療救助條件的，集中報市醫療保險基金基金中心。

市醫療保險基金中心自受理申請之日起，30個工作日內進行初審，對符合條件的，反饋給社區勞動保障事務所，予以公示，征求社區居民的意見，接受群眾監督，公示期限為10天。

公示期滿，社區勞動保障事務所將公示情況上報市醫療保險基金中心，對公示無異的，由社區勞動保障事務所領取醫療救助金，并及時發放到位。

（鹽城市政府 鹽政發[2004]208法??）

號 ?鹽城市政府關于印發?鹽城市市區城市居民醫療統籌暫行辦法?、?鹽城市市區醫療救助暫行辦

●建立農村基本公共衛生專項資金

2006年按農村常駐人口每人每年6元標準建立農村基本公共衛生專項資金，除省補助資金外，其余由縣（市、區）解決，市實行以獎帶補。

（鹽城市政府辦公室 鹽政辦發[2006]102號?關于印發農村新實事工程實施方案的通知?

五、設立人口與計劃生育公益金，扶持計劃生育困難家庭

（一）公益金的補助對象

鹽城市的戶籍人口符合下列條件之一，經批準可享受公益金補助：

1．未婚的獨生子女發生意外死亡或嚴重傷殘，其父母不再 生育且沒有收養子女的特困家庭；

2．獨生子女父母一方或雙方發生意外死亡或嚴重傷殘，其子女在18周歲以下的特困家庭。

3．計劃生育手術并發癥的特困家庭。4．其它實行計劃生育的特困家庭。

特困家庭，指民政部門規定的月人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭。

（二）符合規定的家庭，可以優先為其父母一方辦理社會養老保險或者給予該家庭適當的經濟補助。

公益金補助每年11月份審批一次。凡符合規定的家庭，可以向所在單位或戶籍所在地村（居）民委員會提出申請，由所在單位和戶籍所在地鄉鎮政府或街道辦事處審核，并公示7天后無異議的，經所在縣（市、區）財政和計生部門審批，上報市計生委核準后支付補助資金。

（三）需提供的材料：個人申請、鄉鎮（街道）以上出具特困家庭證明、獨生子女證、戶口簿、傷殘或死亡證明等證明原件及復印件。

（鹽城市財政局 鹽城市計生委 鹽財教[2005]36號 ?鹽城市人口與計劃生育公益金管理暫行辦法?）

六、扶貧助學，確保各類學生不因貧失學 ● 義務教育階段

1．城市和縣城持?低保證?、?特困證?家庭的子女，在所在施教區范圍內公辦學校接受義務教育的，以及“三殘”兒童少年在公辦特殊教育學校就讀的，由學生家長持相關證件的原件和復印件向就讀學校提出減免申請。

2．農村持?低保證?的低保對象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經濟困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、少數民族家庭子女，在所在施教區范圍內公辦學校接受義務教育 的，由學生家庭持相關證件的原件和復印件向就讀學校提出減免申請。

● 貧困大學生

凡持民政部門頒發的?低保證?、?特困證?的家庭子女考上國家承認學歷的全日制普通高校的大學生，可申請一次性生活補助費。

資助對象到市、縣（市、區）招生部門出具錄取證明，職業教育類對口單招的資助對象到市教育局職業教育與社會教育處出具錄取證明。

按戶籍所在地向縣（市、區）教育系統紅十字會提出補助申請，填寫?貧困大學生新生資助對象審批表?，并提供學校錄取通知書、?低保證?、?特困證?、招辦出具的錄取證明等資料的原件和復印件，以及被錄取學校的銀行賬號。

教育局負責義務教育階段扶貧助學有關費的結算，教育系統紅十字會主要負責本地區的貧困大學新生一次性生活補助費的籌措和發放工作。

（鹽城市教育局 鹽教財[2005]54號、鹽城市財政局 鹽財教[2005]48號 ?關于扶貧助學工作具體實施有關問題的通知?）

七、建設現代農業，促進新農村建設 ● 支持農村勞動力轉移培訓

為加強農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力就業技能，促進素質就業和穩定就業，開展適應農村新成長勞動力、復員退伍軍人、貧困戶勞動力、大齡婦女等不同群體的技能培訓。對農村勞動力轉移培訓補助經費由省、市、縣財政共同承擔。補助標準為：一般勞動力培訓補助300元/人，其中省財政補助250元/人，縣級安排50元/人；貧困勞動力補助500元/人，其中省財政補助400元/人，縣級安排100元/人。各縣（市、區）可根據農民選擇 參加不同工種的中標培訓價格和培訓補助資金額度自主確定具體發放補助標準。

對省重點扶持的1011個經濟薄弱村貧困戶勞動力培訓實行全額免費，省補資金不足部分由所在地市縣兩級和各村扶貧單位籌措解決。

2006年市級財政安排培訓經費100萬元。

（具體實施辦法詳見江蘇省財政廳 蘇財農[2007]45號 ?關于切實做好2007年農村勞動力轉移培訓實施工作的通知?）

● 加快推進農業機械化進程

市級財政安排專項資金用于補貼農民購置農機具。主要補貼水稻插秧機和高效植保機械。

補貼標準：市級財政對水稻插秧機和高效植保機械每臺補貼1000元。

補貼對象：補貼購機對象為我市行政區域內（不含國營農場）以從事農業生產為目的而購置新型先進適用的農業機械的農民個人、農機專業戶、直接從事農業生產的農機服務組織以及持有再就業優惠證的城鎮下崗失業職工中從事農業生產的人員。

符合條件的購機者自愿向所在地的鄉鎮農機部門提出購機申請，并經縣級農機部門審核后與縣級農機管理部門簽訂購機合同（不允許中標企業或中標企業經銷商到農機管理部門辦理購機合同簽訂手續）。然后由各縣（市、區）將合同集中送鹽城市農機局審核，憑鹽城市農機局的購機通知到供貨單位購機。沒有經過市農機局審核的一律不享受市財政補貼。

（鹽城市財政局 鹽教農[2006]27號、鹽城市農業機械管理局 鹽農機[2006]14號 ?關于2006財政農機購置補貼政策有關問題的通知?）

● 實施農村橋梁建設“鄉間彩虹”工程

從2003年起，省財政廳在全省實施農村橋梁建設“鄉間彩虹” 工程。2003-2006年實施了第一輪農村橋梁建設計劃。凡是列入農橋建設項目庫的農村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區）財政局提出建設申請，經省財政廳立項后組織實施。從2007年起，省決定利用四年時間實施新一輪農村橋梁建設計劃，凡是列入新一輪農橋建設項目庫的農村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區）財政局提出建設申請，經省財政廳立項后組織實施。

（具體實施辦法詳見鹽城市財政局鹽財農[2004]90號?關于印發?鹽城市2004年農村小型公益設施農村橋梁建設實施辦法?的通知?）

如需咨詢

1．來電。請撥打 8367470（鹽城市財政局稅政法制處）

2．來函。郵編：224001，地址：鹽城市財政局稅政法制處（文峰路41號）

第四篇：惠民政策

1、取消和調整一批行政審批項目

2014年，中央進一步推動政府職能轉變，簡政放權，分別于8月和11月份下發通知，共計要求取消103項行政審批項目，取消78項職業資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將113項工商登記前置審批事項改為后置審批。其中，取消的行政審批項目大多集中在經濟領域，涉及外商投資企業項目確認、服務機構設立、貸款卡發放、證券交易印花稅征收、個人攜帶黃金及其制品進出境等。2、80個示范項目向社會資本開放

2014年4月23日，國務院常務會議決定，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。李克強強調，要通過公開向社會招標的方式，“讓有資質的企業都有公平競爭的機會”。“特別是一些產業項目，競爭一定要公平。不能讓哪個企業通過‘關系’進來。”

3、節能減排低碳發展行動明確目標

2014年5月15日，國務院印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，明確提出2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。為實現這一目標，《方案》對淘汰落后產能水平、控制節能環保產業總產值、淘汰黃標車數量都提出明確的要求。

4、工傷認定標準放寬

2014年9月1日，由最高法院出臺的《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》正式實施，該司法解釋極大放寬了工傷認定標準。根據規定，職工在合理時間內往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中發生事故的，亦可認定為工傷。最高法院行政審判庭庭長趙大光稱，如果下班途中需要到菜市場買菜，然后再回家，而且是順路，也可以理解為合理。

5、小微企業增值稅營業稅起征點提至3萬元

2014年9月25日，財政部和稅務總局印發《關于進一步支持小微企業的增值稅和營業稅政策的通知》，規定自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，政策范圍涵蓋小微企業、個體工商戶和其他個人。此次出臺的政策，在效果上相當于將現行增值稅和營業稅起征點由月銷售額2萬元提高到3萬元，并將適用范圍從現行的個體工商戶和其他個人擴展到小微企業。

6、供應短缺藥品試點國家統一定價

2014年12月29日，國家衛生和計劃生育委員會發布由多部門參與制定的《關于做好常用低價藥品供應保障工作的意見》，意見指出，對用量小、市場供應短缺的藥品試點國家定點生產、統一定價。同時，為保證短缺藥品供應，進一步完善醫藥儲備制度，建立中央和地方兩級常態短缺藥品儲備。中央醫藥儲備以用量不確定的短缺藥品為主，地方醫藥儲備以用量確定的短缺藥品為主。7、7400余萬退休人員養老金提高10% 2014年1月，國務院常務會議決定再次提高企退人員基本養老金水平，經過10年連續上調，我國月均養老金將超過2000元，全國7400多萬企業退休人員將因此受益。統計顯示，北京每月平均養老金達仍然3050元排在第一位。其他如青海、山西、新疆、天津、河北、河南、甘肅、貴州、江蘇、云南、陜西12省區，月人均養老金水平分別為2593元、2389元、2298元、2295元、1950元、2100元、2065元、1977元、2236元、1877元、2116元。

8、機動車檢驗6年內私家車免上線

據公安部、國家質檢總局聯合公布的《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》規定，自2014年9月1日起，免檢車輛的范圍為6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車，面包車、7座及7座以上車輛除外。2010年9月1日(含)之后注冊登記的私家小汽車，可享受免檢政策；2010年8月31日之前注冊登記的私家小汽車，仍執行原檢驗規定。

9、首套房認定標準放松 貸款利率下浮

2014年9月29日，中國人民銀行銀監會發文指出，為繼續支持居民家庭合理的住房消費，促進房地產市場持續健康發展，對于貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍，具體由銀行業金融機構根據風險情況自主確定。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。

10、住房公積金異地貸款“破冰”

2014年10月14日，住建部、財政部和人民銀行聯合出臺住房公積金新政策。主要包括，職工連續足額繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金個人住房貸款，貸款對象為購買首套自住住房或第二套改善性普通自住住房的繳存職工。住房公積金個人住房貸款發放率低于85%的設區城市，可適當提高首套自住住房貸款額度。各省、自治區、直轄市要實現住房公積金繳存異地互認和轉移接續。

第五篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應城鎮居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調節收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關系。

解決農民工問題

2006年3月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務、權益保護等一系列善待農民工新政策。此后，各地提高農民工待遇、改善農民工工作生活條件的措施也陸續出臺，農民外出務工的環境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關部門協調配合的工作機制已經建立，全社會理解、關心、保護農民工合法權益的大環境正在形成。

農村免除義務教育學雜費

為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農村免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。推行“一費制”，規范中小學教育收費。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

取消農業稅

黨中央、國務院對減輕農民負擔和推進農村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農業特產稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅。”2007年《政府工作報告》宣布：延續2600多年農民種田交稅的歷史終結了。2006年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛生保健制度覆蓋城鄉

近年來，全國財政用于衛生投入的增幅年均在20%以上。根據《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，包括比較規范的公共衛生服務體系，新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，比較完善的城市社區衛生服務體系，比較規范的國家基本藥物制度和公立醫院管理制度，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務。

形成積極就業政策體系

我國把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業援助和服務、社會保險補貼、控制企業裁員等多個方面，既較好發揮了市場配置勞動力資源的基礎性作用，又體現了政府在就業方面的社會管理和公共服務職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業、再就業。《中華人民共和國就業促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區農村普及九年義務教育，自2004年起，國家啟動“西部地區‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農村寄宿制學校，保障新增學生的學習、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發展改革委分別與西部12個省（區、市）和新疆生產建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務院高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。2003年6月國務院辦公廳下發《關于深化安全生產專項整治工作的通知》。2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標。

加快農村基礎設施建設

2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，國家將加快鄉村基礎設施建設，著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。”春運火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經濟學理論使用價格杠桿來實現均衡運輸的一項措施，在一定程度上可能產生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔近3億元的成本。”

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區房地產投資規模過大、商品住房價格上漲過快、供應結構不合理、市場秩序不規范等突出問題，2005年國務院辦公廳印發《關于切實穩定住房價格的通知》,轉發《關于做好穩定住房價格工作意見》。2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。建立和健全廉租房保障，規范和改進經適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業退休人員養老金

黨和政府高度重視企業退休人員基本生活保障工作，養老保險事業取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續三年提高企業退休人員基本養老金，企業月人均養老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究調整企業退休人員基本養老金的有關政策。會議確定了解決養老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養老金調整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續三年提高企業退休人員基本養老金。

國家獎學金、助學金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設立國家獎學金，資助45000名家庭經濟困難，德、智、體、美等各方面全面發展的學生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。

城鄉居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》下發各地執行。目前，全國31個省（區、市）都已部署建立農村低保制度，預計年底前將實現農村低保制度全面建立、低保金發放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保。

新型農村合作醫療制度建設

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農村合作醫療制度建設的加快，長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農合制度建設由試點階段轉入全面推進階段，2007年新農合覆蓋的縣（市、區）要達到全國縣（市、區）總數的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這項政策結束了1997年以來我國大學招生并軌后師范生收費教育的歷史。《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》規定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業生長期從教、終身從教。

對種糧農民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農業投入、嚴格控制農資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農民直接補貼390億元，使7億多種糧農民直接受益。2006年，為穩定農民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實施綜合直補。