第一篇：全縣惠民政策資金專項治理工作實施方案大全

中共莒縣紀律檢查委員會(通知)

莒紀委〔2012〕4號

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中共莒縣紀委

莒縣監(jiān)察局

關(guān)于印發(fā)《全縣惠民政策資金專項治理

工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《全縣惠民政策資金專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

中共莒縣紀委

莒縣監(jiān)察局 2012年5月18日

險、老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)養(yǎng)老保險政策落實和資金管理使用情況進行檢查。重點檢查收入方面：養(yǎng)老金征繳是否嚴格按照規(guī)定標準執(zhí)行；社會保障基金籌集是否到位；社會保險基金收入是否及時征繳入戶，收入過渡戶、支出過渡戶是否月末清零全部上繳縣社保基金財政專戶，有無截留、挪用現(xiàn)象；社會保險基金票據(jù)領(lǐng)取和使用管理情況是否規(guī)范，有無登記手續(xù)，是否及時到財政部門清理審驗。支出方面：醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)是否按照按規(guī)定向約定醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)療費用，有無拖延支付現(xiàn)象，造成約定醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟損失或影響醫(yī)療保險業(yè)務(wù)正常進行的；醫(yī)療保險機構(gòu)是否存在擴大支出范圍，徇私舞弊，擅自報銷不符合規(guī)定的醫(yī)療支出現(xiàn)象；經(jīng)辦機構(gòu)是否存在占用、挪用醫(yī)療保險基金、養(yǎng)老基金現(xiàn)象；醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)是否使用醫(yī)療費用票據(jù)存根聯(lián)報銷的，是否存在重復(fù)報銷現(xiàn)象。日常管理方面：參保人員身份信息是否屬實、規(guī)范，有無冒名頂替參保或個人信息不準確現(xiàn)象；是否存在重復(fù)參保（合），參保（合）人員在兩種以上養(yǎng)老（醫(yī)療）保險中重復(fù)享受有關(guān)待遇，騙取社會保險基金現(xiàn)象；醫(yī)療保險收支電子數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)是否一致；是否存在以權(quán)謀私或因工作失職造成醫(yī)療保險基金損失現(xiàn)象。

二是民政救助政策資金檢查。主要是對城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)等民政救助的政策落實和資金管

理使用情況進行檢查。重點檢查救助對象資格確定制度建設(shè)情況、執(zhí)行情況，是否存在不公開、不公平、不公正問題；救助資金管理使用和撥付發(fā)放情況，是否符合專款專用的原則，賬目是否清楚、撥付是否規(guī)范，有無截留、挪用、擠占、私分等問題；救助資金監(jiān)管情況，是否建立救助資金使用和監(jiān)管的責任機制，是否實現(xiàn)了撫恤金和城鄉(xiāng)低保資金的社會化發(fā)放，是否建立并落實公示制度等。

三是征地拆遷政策資金檢查。主要是對全縣集體土地上征地拆遷的征地補償費（青苗補償費、地面附著物補償費、土地補償和安臵補助費、被征地農(nóng)民社會保障費）、征地拆遷工作經(jīng)費等管理使用、撥付發(fā)放情況進行跟蹤檢查，確保補償公平合理、資金規(guī)范安全運行和及時足額到位，切實保障被征地拆遷單位、個人合法利益。

四是財政補貼政策資金檢查。主要是對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼、畜牧良種補貼（能繁母豬、奶牛等）、大中型水庫移民補貼、燃油補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育費用減免、補助等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金的申領(lǐng)資格確定和資金管理使用、撥付發(fā)放情況進行檢查。重點檢查配套政策是否完善，資格確定是否公開、公平、公正，補貼資金是否及時足額到位，資金管理是否規(guī)范，運作過程是

上一級寫出自查和核查情況報告。村居的自查結(jié)果和整改結(jié)果都要按資金類別明細到戶頭、到人頭，公示的時間均不能少于10天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的自查自糾情況公示明細到項目、到村居、到單位，并且要與所轄村居的公示情況相一致。縣直部門以及學(xué)校等單位的自查自糾情況在本單位公示。全縣的自查自糾情況按時上報市涉農(nóng)政策資金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在網(wǎng)絡(luò)和報紙上公布。各級各部門各單位的公示情況都要拍照留存。

各級各部門的自查自糾工作要在上級工作組的指導(dǎo)下進行。工作組要通過調(diào)閱文件、查核賬目、走訪群眾、入戶調(diào)查和受理投訴舉報等形式，加強對各級各部門自查自糾工作的指導(dǎo)督促和審核把關(guān)。縣工作組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直有關(guān)部門的自查自糾工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作組對村居的自查自糾工作要按照不低于1/5的比例進行延伸抽查。督導(dǎo)檢查要深入細致，不留死角，不放過任何環(huán)節(jié)和細節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定及時研究解決。對問題較多的鄉(xiāng)村要進行重點核查；對工作不力、進展緩慢、自查自糾走過場的單位要查明原因，督促整改；對不符合工作要求的，要責令限期糾正或重新自查。

（三）重點檢查階段（9月）

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直有關(guān)部門自查自糾情況，制定重點檢查方案，確定重點檢查的內(nèi)容和檢查方式，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成檢查組進行檢查，督促相關(guān)地區(qū)和

部門單位深化整改工作。

（四）總結(jié)提高階段（10月至11月）

各級各部門根據(jù)自查自糾情況和重點檢查反饋意見，對存在問題進一步整改，以扎實的工作迎接市工作組的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)小組和縣直有關(guān)部門于10月31日前將專項治理工作總結(jié)報縣領(lǐng)導(dǎo)小組。縣領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總情況和重點檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，總結(jié)專項治理工作的做法成效，提出改進和加強惠民政策落實和資金管理的意見建議，督促各級各部門按職責分工制定出臺長效監(jiān)管的制度機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把惠民政策資金專項治理作為事關(guān)全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項重要工作擺上議程，抓緊抓實抓好。縣里成立由縣紀委分管副書記任組長，有關(guān)部門分管負責同志、縣紀委有關(guān)室負責同志為成員的惠民政策資金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣紀委監(jiān)察局設(shè)立辦公室。從縣紀委和成員單位抽調(diào)人員組成工作組，分工對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項治理工作進行督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問指導(dǎo)惠民政策資金專項治理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮協(xié)調(diào)，抽調(diào)政治覺悟高、責任心強、熟悉業(yè)務(wù)的人員組成專門班子，明確責任，保障經(jīng)費，抓好落實。

（二）加強調(diào)研指導(dǎo)。惠民政策資金專項治理工作政策性

店鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)、寨里河鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、店子集鎮(zhèn)和縣教育局、人力資源和社會保障局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局。成員為莊峰磊、薛喜收、陳維剛、盧英杰、尉小榮、趙勤、劉紀師、劉相印、劉永正、戰(zhàn)玉萍、翟文強、牛劍曉、蔡玉森、徐鳳秀。

第二工作組 督導(dǎo)聯(lián)系嶠山鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、庫山鄉(xiāng)、東莞鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、果莊鄉(xiāng)、閻莊鎮(zhèn)、浮來山鎮(zhèn)和縣民政局、衛(wèi)生局、農(nóng)機局、畜牧局。成員為盧劍、徐偉娜、高月泰、單永海、劉彥平、李娜、慕秀娟、崔久軍、嚴玉雪、許延元、單恩惠、徐光宏、張永海、陳飛。

主題詞：強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 政策資金 專項治理 方案 通知 中共莒縣紀委辦公室 2012年5月18日印發(fā)

（共印80份）

第二篇：專項治理工作實施方案

豐城市上塘三小開展教育收費中突出問題

專項治理工作實施方案

為貫徹落實《豐城市教育局關(guān)于印發(fā)<豐城市教育系統(tǒng)教育收費突出問題專項治理工作實施方案>的通知》，結(jié)合我校工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照省、市政府和市教育局的要求，用半年時間，重點治理涉及學(xué)校辦學(xué)和收費行為、教育收費監(jiān)管行為、教育惠民政策落實等方面存在的突出問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專項治理與民主評議相結(jié)合、自查自糾與重點檢查相結(jié)合、督促整改與建章立制相結(jié)合的方法，把專項治理與落實我校長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、與全縣開展“整作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”主題活動結(jié)合起來，著力解決教育收費中存在的突出問題，嚴肅查處亂收費案件，不斷規(guī)范教育收費行為，維護人民群眾的切身利益，促進我校教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、治理范圍

豐城市上塘第三小學(xué)

三、治理重點和工作分工

（一）學(xué)校辦學(xué)和收費行為方面的突出問題。

1.義務(wù)教育階段學(xué)校違反規(guī)定，舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔性考試并收費；未經(jīng)教育行政部門批準，以特長生的名義招收學(xué)生并收取相關(guān)費用；單獨或和社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦各類以選拔生源為目的培訓(xùn)班，并收取相關(guān)費用；違反規(guī)定跨區(qū)域招生。

2.公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學(xué)校的收費政策收費；

3.中小學(xué)校違反規(guī)定組織學(xué)生集體補課并收取補課費；

4.各級各類學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的費用或以捐資助學(xué)等名義、通過教育基金及家長委員會等途徑收取上述費用；擅自突破政策規(guī)定的項目和標準，或違反自愿和非營利原則，強制或變相強制收取服務(wù)性收費和代收費；違反規(guī)定組織征訂教輔材料和報刊、辦理學(xué)生商業(yè)保險，甚至強迫或變相強迫學(xué)生征訂教輔材料和報刊、參加商業(yè)保險以及購買校服；巧立名目亂收費、捆綁收費、搭車收費等。

5.學(xué)校和教師在辦學(xué)和收費中牟取集體和個人利益，以及教師違反職業(yè)道德規(guī)范等問題。

6、有關(guān)學(xué)校在落實“兩免一補”資金和中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、免學(xué)費補助資金等教育惠民政策中存在的違規(guī)違紀問題。

四、工作步驟

按照市教育收費中突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，專項治理工作從2012年4月份開始至10月底結(jié)束，分4個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（4月底結(jié)束）

1.召開專門會議。在2012年4月30日前召開專門會議，層層動員，全面部署專項治理工作。

2.建立工作機構(gòu)。明確領(lǐng)導(dǎo)責任，相應(yīng)建立專項治理工作機構(gòu)，負責專項治理工作的實施。

3.制定工作方案。結(jié)合實際，研究制定專項治理工作具體實施方案，明確目標任務(wù)、治理范圍、工作進度。

4.學(xué)校舉報電話：6430856。

5.開展學(xué)習(xí)教育。運用多種形式，組織教職工認真學(xué)習(xí)專項治理和教育收費政策，開展法制教育、紀律教育、警示教育和職業(yè)道德教育，增強自覺抵制不正之風(fēng)的意識，把思想行動統(tǒng)一到上級決策部署上來。

6.加強宣傳引導(dǎo)。學(xué)校各部門要采取靈活多樣的方式，全面系統(tǒng)宣傳教育收費政策和專項治理工作，引導(dǎo)新聞媒體加強正面宣傳和客觀準確報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開曝光違紀違規(guī)收費典型案件，為治理工作營造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月1日—7月31日）

1.查擺問題。對照本《方案》指出的教育收費中突出問題，結(jié)合開展民主評議工作，深入剖析、查擺各自存在的問題，廣泛征求和虛心聽取群眾的意見和建議，努力把問題找準、議透。

2.落實整改。對自查和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的各種問題，逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正；對自查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)收費，要及時組織清退給學(xué)生，無法清退的要收繳國庫。

3.組織填報。學(xué)校各部門要認真組織填報《自查自糾情況報告表》，確保數(shù)據(jù)真實，并按規(guī)定上報市文化教育局。

（三）督促檢查階段（8月1日—9月30日）

學(xué)校專項治理小組將組織開展專項治理工作情況進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題，在自查自糾基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式進行全面檢查和重點抽查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令限期整改，并嚴肅追究相關(guān)當事人責任。

（四）總結(jié)提高階段（10月1日—10月31日）

對專項治理工作進行分析，并對本次專項治理工作全面深入總結(jié)，梳理我校教育收費中突出問題發(fā)生的特點和規(guī)律，分析問題出現(xiàn)的深層次原因，找到治理教育亂收費的有效途徑，針對存在的問題，完善制度，深化改革，進一步建立健全長效機制，努力鏟除教育亂收費問題滋生蔓延的土壤。專項治理工作辦公室負責專項治理工作總結(jié)報告，于10月31日前報市教育局治理教育亂收費辦公室。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任。為扎實推進全省教育收費中突出問題專項治理工作，學(xué)校成立收費專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責建立完善齊抓共管的責任機制，在治理工作中建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確職能分工，各負其責，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成條塊結(jié)合，齊抓共管的工作局面。

（二）精心部署，糾建并舉。在專項治理工作中，有針對性的的制定工作方案，明確目標要求和方法步驟。工作中立足自查自糾，重點在問題整改，堅持寬嚴相濟、懲防結(jié)合。

（三）把握原則，源頭治理。專項治理期間，對自查發(fā)現(xiàn)的問題并能及時糾正整改到位的，可依法依規(guī)從輕從寬處理；對被查發(fā)現(xiàn)的問題，一律從嚴從重處理，嚴肅追究有關(guān)人員的責任；對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報復(fù)舉報人的，或在專項治理期間及專項治理結(jié)束后仍頂風(fēng)違紀的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴從重處理。在對有關(guān)問題的處理過程中，如遇國家教育收費政策和規(guī)定調(diào)整，對在新的政策和規(guī)定實施前發(fā)生的行為，按“從舊兼從輕”原則處理。

（四）扎實工作，務(wù)求實效。要注重治理工作實效，堅決反對搞形式主義、避實就虛、避重就輕等問題。深入剖析問題的特點、形式及規(guī)律，從制度、政策和管理上提出具體思路和對策，認真抓好落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

附：

豐城市上塘第三小學(xué)收費中突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

豐城市上塘三小教育收費中突出問題專項治理工作

組長：羅愛平

副組長：夏芝泉

蘭云保

成員：劉志偉

唐娟

王龍娟

陳玉玲

凌云

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單校長 副校長 副校長 總務(wù)主任 辦公室主任 教導(dǎo)主任 團支部 政教主任

第三篇：全市扶貧資金監(jiān)管專項治理實施方案

為貫徹落實全國、全省和全市糾風(fēng)工作會議精神，提高我市扶貧資金管理水平和扶貧成效，根據(jù)扶貧資金監(jiān)管專項治理工作要求，結(jié)合我市實際制定本實施方案。

一、開展專項治理的目的意義

管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧成效，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項治理，確保扶貧資金專款專用，及時足額到位，防止和嚴查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為，促進扶貧資金管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機制更加健全，確保扶貧資金使用安全有效。

二、開展專項治理的范圍和方式

(一)范圍。根據(jù)省扶貧專項資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的工作計劃，今年開展對20xx年、20xx年扶貧資金管理和使用的專項檢查，突出抓好“造福工程”，以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。

(二)方式。以縣為單位，采取“四個結(jié)合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結(jié)合；二是項目檢查與資金檢查相結(jié)合；三是監(jiān)督檢查與加強整改相結(jié)合；四是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)與完善管理相結(jié)合。

三、開展專項治理的時間安排

扶貧資金監(jiān)管專項治理工作，從20xx年7月開始，到12月結(jié)束。分三個階段進行。

(一)組織動員階段。時間為7月。認真組織學(xué)習(xí)省、市糾風(fēng)工作會議精神，按照省、市扶貧資金監(jiān)管專項治理工作要求，研究制定本縣(市、區(qū))及部門的專項治理方案，做好組織動員和宣傳工作，明確專項治理任務(wù)和要求，認真抓好自查自糾工作，切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。

(二)實施檢查階段。時間為8月至10月。檢查方式：一是自查自糾。由縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦牽頭，組織糾風(fēng)、審計、財政、發(fā)改、民宗、殘聯(lián)等部門按照本方案確定的檢查重點，開展自查，并以部門為單位形成自查報告。自查報告中存在的問題要有整改措施，并對今后加強扶貧資金管理提出建議意見。要求在10月上旬將自查報告分別報市對應(yīng)部門及縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦。縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦負責專項治理情況匯總工作，并于10月中旬將匯總報告報市老區(qū)與扶貧辦。二是聯(lián)合抽查，由市老區(qū)與扶貧辦、糾風(fēng)辦、審計局、財政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)聯(lián)合組成檢查組，對各縣(市、區(qū))專項治理情況進行抽查，并形成書面檢查報告。三是迎接省扶貧專項資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的檢查。市財政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)等單位對20xx、20xx年扶貧資金使用和管理情況要進行認真總結(jié)，10月下旬將總結(jié)材料報市老區(qū)與扶貧辦，市老區(qū)與扶貧辦將專項治理情況進行匯總，形成匯報材料，并牽頭做好迎接檢查的各項準備工作。

(三)總結(jié)提高階段。時間為11月至12月。市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門對專項治理工作進行全面總結(jié)，針對檢查中存在的問題，責成有關(guān)單位立即整改，同時提出加強和完善扶貧資金監(jiān)管的措施辦法，進一步鞏固專項治理成果。

四、開展專項治理的工作要求

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實全國、全省和全市糾風(fēng)工作會議精神，高度重視扶貧資金監(jiān)管專項治理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負責同志要親自研究和部署，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣，可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量，更要發(fā)揮審計部門的作用。

(二)精心組織，明確責任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，相互配合，落實責任，共同做好專項治理工作。

老區(qū)與扶貧部門負責牽頭組織實施本次專項治理行動，協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動，組織開展重點抽查。總結(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項治理經(jīng)驗，研究提出加強和完善監(jiān)管措施的建議意見。糾風(fēng)部門負責對各有關(guān)主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮職能作用，以查促糾，針對危害資金安全的突出問題，查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。

財政部門要積極配合有關(guān)部門開展專項治理工作，重點檢查扶貧資金是否符合投向，是否及時足額到位。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。發(fā)展改革部門負責以工代賑資金管理使用情況的專項治理，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。民族工作部門負責對少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況進行專項治理，查找問題，提出整改意見。殘聯(lián)部門負責對扶持殘疾人資金管理使用情況進行專項治理，提出整改意見。

(三)加強整改，完善管理。扶貧資金監(jiān)管專項治理，不僅要梳理檔案資料，查清規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況，更要廣泛宣傳動員和深入實地調(diào)查，發(fā)動群眾參與和聽取群眾意見，找準扶貧資金、項目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，認真整改。在調(diào)查研究和專項治理過程中，要總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗，研究提出進一步加強和完善扶貧資金、項目監(jiān)管的政策措施。

第四篇：小金庫專項治理工作政策解答

“小金庫”專項治理工作

政策制度解答

一、什么是“小金庫”，如何認定“小金庫”？

“小金庫”是民間俗語。反映國家的政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年代末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。此次專項治理之所以還沿用這個提法，就是考慮到這個提法容易得到大家的理解和支持。

改革開放以來，我國開展了兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。這次在借鑒以往“小金庫”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為：是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，主要在三個方面有差別：一是不突出設(shè)立 “小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；三是“小金庫”不僅僅局限在資金，強調(diào)各項資金及其形成的資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就不能認定為“小金庫”，只能按違反財政、財務(wù)、會計法律、法規(guī)、制度進行處理、處罰。

二、“小金庫”專項治理的范圍

中辦、國辦《意見》（中辦發(fā)[2009]18號）明確提出：“小金庫”治理工作先在黨政機關(guān)、事業(yè)單位開展，再逐步推進到社會團體、國有或國有控股企業(yè)。《實施辦法》（中紀發(fā)[2009]7號）和我省《實施意見》再次明確：2009年專項治理范圍是黨政機關(guān)和事業(yè)單位（包括境外機構(gòu)）。

這里要明確幾個概念：

（一）什么是黨政機關(guān)？

《實施辦法》明確指出：黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

這里面比較不容易明晰的概念是人民團體，對照著社會團體的概念，重點回答什么是社會團體、什么是人民團體？

《社會團體登記管理條例》（國務(wù)院令第250號）第二條明確規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。但其中第三條規(guī)定：下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

（1）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；（2）由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；

（3）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。

針對第一款，目前我國參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體共有8個，分別為：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。

針對第二款，由中央機構(gòu)編制管理部門直接管理機構(gòu)編制的２１個群眾團體，分別是：中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中國法學(xué)會、中國人民對外友好協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會總會、中國人民外交學(xué)會、宋慶齡基金會、黃埔軍校同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中國職工思想政治工作研究會、中華職業(yè)教育社、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會。

針對第三款，主要是指單位內(nèi)部成立的釣魚協(xié)會、圍棋協(xié)會、橋牌協(xié)會等群眾自發(fā)組織，由此，納入 《社會團體登記管理條例》管理的社會團體，不屬于此次專項治理范圍。但根據(jù)我國的行政 3 管理體制，社會團體基本上由黨政機關(guān)進行管理，因此在重點檢查過程中，必然要涉及社會團體，屬于重點檢查的延伸檢查對象。

（二）什么是事業(yè)單位？

我省《實施意見》明確指出：事業(yè)單位是指按照國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央編委《〈關(guān)于批轉(zhuǎn)事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發(fā)[2005]15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

需要明確的是，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否納入此次專項治理（包括目前正在實施改制的單位）。基本原則是以工商登記的法人屬性為標準。目前部分事業(yè)單位原屬性已發(fā)生很大變化，特別是隨著目前正在進行的事業(yè)單位改革的逐步推進，單位屬性變換加快。但此次專項治理，以《意見》發(fā)布之日的單位屬性為準，該納入的納入。對于那些一套人馬兩塊牌子的單位，只要有事業(yè)單位屬性，也納入專項治理范圍。

在《意見》、《實施辦法》和我省《實施意見》中都提到了事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點，這是針對整個“小金庫”治理工作而言的，強調(diào)的治理重點。

（三）什么是境外機構(gòu)（省、區(qū)、市外機構(gòu)）？

這是一個大家容易忽略的問題，而對于各省、區(qū)、市和地方來說，有可能是滋生“小金庫”的大問題。

隨著我國政治經(jīng)濟社會的大發(fā)展，無論是中央部門，還是省、地、縣甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有可能有外派機構(gòu)。無論機構(gòu)設(shè)在哪，只要是屬于黨政機關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)的都要納入自查范圍，重點 檢查也要盡力而為。

需要特別指出的是，按照《意見》、《實施辦法》和我省《實施意見》定義的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都是此次治理以及自查自糾的對象。無論是哪一級單位，無論上一級是什么性質(zhì)的單位，只要具有獨立法人資格、獨立核算的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都是治理對象。

三、“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括：

一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處臵收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入；

十三是附屬單位上繳收入，等。

四、“小金庫”的表現(xiàn)形式

《實施辦法》和我省《實施意見》對“小金庫”表現(xiàn)形式進 行了概括，主要包括：

一是違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 二是用資產(chǎn)處臵、出租收入設(shè)立“小金庫”；

三是以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”； 五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”； 七是上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。從實際情況來看，“小金庫”存在形態(tài)十分繁雜，具體來說：

（一）現(xiàn)金形態(tài)。現(xiàn)金形態(tài)存放的“小金庫”在現(xiàn)實生活中非常普遍。基本特點是：金額相對于銀行存款較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個別部門或小部分利益團體手里，主要用于為個人或少數(shù)人謀取額外的福利。使用時現(xiàn)金來、現(xiàn)金去，最為方便、快捷。表現(xiàn)為：一是收入不入賬，保險柜直接存放現(xiàn)金。通常是利用非正規(guī)票據(jù)或自制票據(jù)，將收取的房租、管理費、廢品變賣收入等不入賬，或利用一些個人交款后索取發(fā)票的意識不強，收款單位以各種借口不開發(fā)票，將其收入隱藏形成 “小金庫”資金。二是采用虛列支出的方法，套取現(xiàn)金。如：以勞務(wù)費、辦公費、工程費、假發(fā)票等方式套取現(xiàn)金。三是虛報人數(shù)、工資額，將差額部分單獨存放，形成小金庫。四是商業(yè)行為的各種回扣，等。

（二）銀行存款形態(tài)。銀行存款形態(tài)的“小金庫”，是當前小金庫的主要形態(tài)，金額往往較大，支配權(quán)層級相對現(xiàn)金形式來說一般要高些，主要由單位或部門支配，一般掛靠于二級單位或 關(guān)聯(lián)單位，部分甚至以個人存款形式存在。如：將收入存放在下屬單位、學(xué)會、協(xié)會、工會等賬戶，將其成為私設(shè)“小金庫”的“避風(fēng)港”；通過下屬單位走賬，將收入存放在帳外單獨設(shè)立的賬戶；通過收入轉(zhuǎn)移、將資金直接存入個人賬戶，躲避日常監(jiān)管等等。

（三）有價證券形態(tài)。有價證券多為單位賬外購買的國庫券、債券、股票和購物卡等。這類形態(tài)的“小金庫”可以說是在當前金融證券市場異常活躍的情況產(chǎn)生的一種新形式的“小金庫”。一般來源于公用閑臵資金或其它“小金庫”資金在違法理財過程中形成的產(chǎn)物，而購物卡還可能是下屬單位或關(guān)聯(lián)單位運用“小金庫”資金購買贈送的。

（四）固定資產(chǎn)形態(tài)。固定資產(chǎn)形式的“小金庫”，多表現(xiàn)為設(shè)備、汽車、房屋等不在賬面反映，為“小金庫”的進一步繁衍生息提供了基礎(chǔ)，多與資產(chǎn)出租、處臵收入不入賬等相關(guān)。一部分是歷史上形成的賬外資產(chǎn)清理不徹底遺留下來的，也有利用特殊資源與其他單位合作獲取的，還有一部分用資金購買形成。固定資產(chǎn)來源途徑大致有兩類：一是來源于行政事業(yè)單位改制過程中形成的賬外資產(chǎn)；二是利用職權(quán)以應(yīng)收不收或放松管制為交易手段，讓相關(guān)單位購買車輛、樓房等大宗物品等，掛靠在外單位，在本單位不但不入賬，就連賬外賬也沒有，表面上可能表現(xiàn)為某種借用關(guān)系。例如，不少行政事業(yè)單位將門面房、房屋、設(shè)備等出租，收取租金收入。有的單位僅將部分收入納入賬內(nèi)，搞“陰陽合同”，有的單位則直接在承租方消費，以支抵收，收支均不入賬。

（五）股權(quán)和債權(quán)形態(tài)。這里的股權(quán)與債權(quán)主要是指單位或部門與關(guān)聯(lián)單位之間股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，不包括股票、債券等有價證券。這種股權(quán)、債權(quán)往往是以一種契約或協(xié)議的形式出現(xiàn)，甚至是一種口頭上的承諾。其來源，可能是單位改制變遷過程中形成的股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，沒有在賬上反映，形成賬外“小金庫”；也可能是以權(quán)利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫”。這種形式的“小金庫”隱蔽性較強，只有經(jīng)辦人和單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)幾個人知道，有的單位只有一人知道。

五、“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有：

一是彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足；

二是購建資產(chǎn)；

三是發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是接待宴請、公款旅游； 五是禮品禮金支出； 六是私分。

六、關(guān)于對“小金庫”違法行為進行懲處的方式問題 《意見》與《實施辦法》都明確提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，以及有關(guān)黨的文件，目前的主要方式主要有處理、行政處罰、黨紀政紀處分以及組織處理。處理：是指財政違法行為的執(zhí)法主體對單位和個人財政違法行為的制止和糾正措施。對于財政違法行為，無論是否給予行政處罰、行政處分，都應(yīng)區(qū)別情況采取及時有效的處理措施，這樣才能避免造成更大的損失。《財政違法行為處罰處分條例》中對財政違法行為的處理措施基本可分為（1）責令改正（責令停止執(zhí)行）；

（2）調(diào)整有關(guān)會計賬目（調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目或預(yù)算級次）；（3）收繳應(yīng)當上繳的財政收入；

（4）限期退還違法所得（限期退還被侵占的國有資產(chǎn)）；（5）追回有關(guān)財政資金（國家建設(shè)資金）；

（6）暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項（核減或停止撥付工程投資）；（7）銷毀非法票據(jù)或撤消非法賬戶。

行政處罰：是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，依法對行為相對人違反法律而尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其其他形式的法律制裁的具體行政行為。《行政處罰法》是該行為的法律規(guī)范。《財政違法行為處罰處分條例》中，行政處罰種類主要包括：（1）警告；（2）通報批評；（3）罰款；（4）沒收違法所得；（5）公告。

此外，根據(jù)《會計法》的規(guī)定，對違反《會計法》的有關(guān)會計 人員，縣以上人民政府財政部有權(quán)吊銷其會計做從業(yè)資格證書。《注冊會計師法》規(guī)定，省以上人民政府財政部門對違法會計師事務(wù)所或注冊會計師有權(quán)：暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)、撤銷會計師事務(wù)所、吊銷注冊會計師證書等。

根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，需要特別說明三點： 一是《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。二是《行政處罰法》第二十四條規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

三是《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

黨紀政紀處分：是指黨的機關(guān)、國家行政機關(guān)依法對違反黨的紀律或行政紀律的中共黨員、國家公務(wù)員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（中發(fā)﹝2003﹞18號）對黨員的紀律處分劃分為：

（1）警告；

（2）嚴重警告；

（3）撤銷黨內(nèi)職務(wù)；

（4）留黨察看；

（5）開除黨籍。

《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》規(guī)定，政紀（行政）處分包括：（1）警告；（2）記過；（3）記大過；（4）降級；（5）撤職；（6）開除。

實施行政處分的主體是監(jiān)察機關(guān)和任命機關(guān)。

為進一步明確職責、落實政策，中央紀委、監(jiān)察部已經(jīng)研究制定并即將下發(fā)《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員，嚴肅追究責任。

組織處理：根據(jù)中央有關(guān)文件精神，組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。組織處理的方式有三種：（1）停職，即暫時停止履行職務(wù)，檢查反省問題；（2）調(diào)整，即調(diào)離現(xiàn)工作崗位；

（3）免職，即免去或者建議免去擔任的黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以上組織處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。

《意見》與《實施辦法》中明確規(guī)定：自《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

七、設(shè)立“小金庫”違法行為處理處罰法律依據(jù) 經(jīng)過多年的努力，我國財政的法制化建設(shè)取得了長遠的發(fā)展與進步，依法行政、依法理財、依法治財觀念也已深入人心，已經(jīng)對“小金庫”發(fā)揮了巨大的威懾作用與懲治效果。

（1）1999年修訂后的《會計法》第四十二條規(guī)定：不依法設(shè)臵會計賬簿的；私設(shè)會計賬簿的；

違反本法規(guī)定（第十六條：各單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當在依法設(shè)臵的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計賬薄登記、核算。），有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令改正，可以對單位并處三千元以下五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位給予行政處分：

（2）2001年修訂后的《稅收征管法》第六十三條規(guī)定： 納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（3）2005年2月起實施的《財政違法行為處罰處分條例》第十七條規(guī)定：

單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處３０００元以上５萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２０００元以上２萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

此外，對設(shè)立“小金庫”違法行為進行處理、處罰、黨紀政紀處分或組織處理，還涉及眾多法律、法規(guī)或規(guī)定，如《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定 》（國務(wù)院令第281號）、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）、財政部 審計署 監(jiān)察部 最高人民檢察院《關(guān)于嚴肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責任的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）、中共中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》的通知（中紀發(fā)[2001]6號），以及即將下發(fā)《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，等。

需要特別指出的是，95年全國清理“小金庫”國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、審計署、中國人民銀行的文件，并對“小金庫”問題設(shè)立了處理、處罰規(guī)定，目前還沒有明確取消。但根據(jù)《立法法》“上位法高于下位法”的規(guī)定，《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》已從法律層次替代了該規(guī)定。

八、關(guān)于自查自糾工作問題

為切實做好“小金庫”自查自糾工作，必須重點把握的政策規(guī)定主要有四點： 一是自查面必須達到100%。要根據(jù)前面第二條的有關(guān)解釋，做到徹底清查，不留死角。也就是說，按照《意見》、《實施辦法》和我省《實施意見》定義的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都是此次治理以及自查自糾的對象。無論是哪一級單位，無論上一級是什么性質(zhì)的單位，只要具有獨立法人資格、獨立核算的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都是治理對象。

二是切實落實責任追究制。《意見》、《實施辦法》和我省《實施意見》強調(diào)責任追究制，單位負責人是“小金庫”自查自糾的第一責任人，對自查自糾情況負完全責任。在《實施辦法》填表說明中進一步明確：各單位填報的《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》除了加蓋公章外，單位負責人和財務(wù)負責人要簽字確認，要對報告表的內(nèi)容承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。

三是內(nèi)部自查問題。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。

四是對已查處問題的政策規(guī)定。在本次治理時限內(nèi)，已經(jīng)審計、財政、內(nèi)部檢查，下達了處理決定，并切實已經(jīng)在《意見》下發(fā)前糾正、落實的，可以不在本次自查自糾報表中體現(xiàn)，但相關(guān)內(nèi)容要在自查自糾報告中體現(xiàn)。

五是自查自糾整改落實政策問題。對于自查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，各部門、各單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。其中，自查發(fā)現(xiàn)的賬外資金，要將發(fā)現(xiàn)的資金全額轉(zhuǎn)入單位符合規(guī)定的銀行賬戶，并按規(guī)定在單位法定賬冊內(nèi)核算；自查 發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要按取得時的原值登記單位固定資產(chǎn)，并按相應(yīng)規(guī)定申報審批、進行賬務(wù)處理；涉及應(yīng)上繳財政、稅務(wù)的，按規(guī)定方式和程序領(lǐng)取繳款書或到有關(guān)機關(guān)申報繳納。

九、關(guān)于重點檢查工作問題

重點檢查是搞好專項治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須把它放在突出位臵，切實抓緊抓好。這項工作抓好了，不僅可以促進部門和單位認真搞好自查，而且有利于提高專項治理的深度、廣度和力度，保證專項治理工作的質(zhì)量和整體效應(yīng)。抓好重點檢查，必須重點把握以下幾個政策重點：

一是關(guān)于重點檢查面問題。《實施辦法》規(guī)定，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。這里所說的5%，是指以所有獨立核算的黨政機關(guān)、事業(yè)單位戶數(shù)為基數(shù)的比例要求。而重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位是指各地根據(jù)實際情況，結(jié)合檢查力量及檢查時間，確定相應(yīng)的重點領(lǐng)域或重點部門、重點單位，對這些重點領(lǐng)域或部門、單位的檢查面不得低于20%，以達到規(guī)模效應(yīng)。力量較強的地區(qū)應(yīng)盡可能多地安排重點領(lǐng)域、重點部門的檢查單位。

二是關(guān)于重點檢查對象問題。《實施辦法》和我省《實施意見》中對重點檢查對象進行了明示，主要有：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位； 3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位； 5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。關(guān)于上述重點，各地詢問較多的是第三條，即賓館、招待所、出版社等，反映目前較大多數(shù)賓館、招待所、出版社已經(jīng)改制，實現(xiàn)企業(yè)化管理，是否納入重點檢查。正確的理解應(yīng)該是，重點檢查會涉及這些單位：一是尚未改制屬于事業(yè)單位的，不僅要納入重點檢查范圍，而且還是自查自糾的對象。二是已經(jīng)改制屬于企業(yè)的，不作為此項自查自糾對象，但可能作為重點檢查的延伸檢查單位。因為這些企業(yè)或單位可能與黨政機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”有密切關(guān)系。

三是與其他專項檢查結(jié)合進行問題。

我省《實施意見》規(guī)定，此次“小金庫”專項治理工作重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位票據(jù)管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。

這一方面是由于受全球金融危機、建國六十周年等重大事件的影響，各地區(qū)、各單位的工作都十分繁忙，要盡量減少不必要的檢查次數(shù)，避免重復(fù)檢查，另一方面是這些工作都與“小金庫” 專項治理工作有關(guān)聯(lián)，通過一次檢查就可解決多方面問題，一舉多得，節(jié)約成本，提高效益。

各地要結(jié)合實際，因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟工作重點，合理確定其他專項檢查工作，擴大工作成效。

四是整改落實政策問題。結(jié)合法津、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，基本或主要有以下幾個原則：

一是將“小金庫”的資金或資產(chǎn)納入國家規(guī)定的賬簿內(nèi)，統(tǒng)一登記和核算。

二是有的財政性資金，該繳入國庫的繳入國庫，該上交財政專戶的上交財政專戶。

三是將“小金庫”資金發(fā)放給個人部分，該追繳的追繳，該退還的退還。

四是“小金庫”凡涉及稅務(wù)問題，按稅法的有關(guān)規(guī)定移交稅務(wù)機關(guān)進行處理。

五是設(shè)立“小金庫”涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理。

十、如何正確理解“自查從寬、被查從嚴”政策

鼓勵自查是這次治理工作一個比較突出的政策規(guī)定。而“自查從寬、被查從嚴”政策，是被實踐證明了的行之有效的措施。《意見》與《實施辦法》中明確規(guī)定：

“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免于行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免于處分；

各部門、各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查； 對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處 理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任；

對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責令整改對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任；

對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理；

《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

區(qū)分從寬或從重政策，必須以法律為準繩，決不能因人而異、因事而異。

對自查從寬政策，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

對被查從嚴原則，我省《實施意見》已經(jīng)作了較為明確的規(guī)定：對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處 理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

而在其他相關(guān)法律、法規(guī)、制度中，也有相應(yīng)規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十四條規(guī)定，有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

（一）強迫、唆使他人違紀違法的；

（二）串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的；

（三）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的；

（五）有其他干擾、妨礙組織審查行為的；

（六）本條例分則中另有規(guī)定的。

十一、關(guān)于“小金庫”案件移送問題

《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）已經(jīng)對此作出了明確的規(guī)定，而《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財政部令53號）、審計署 公安部《關(guān)于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》（審法發(fā)[2000]42號）又對此進行了進一步的細化和具體。

（一）涉及黨紀、政紀處分案件的移送。

涉及黨紀處分的移送按照《黨章》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政紀（行政）處分案件的移送部門或單位是任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)。需要特別說明的是按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以給予有違法違紀行為的監(jiān)察對象行政處分，其中包括不是由監(jiān)察機關(guān)任命的國家公務(wù)員的行政處分。

（二）涉及刑事責任案件的移送。

對此，相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對違法行為構(gòu)成犯罪的必須移送司法機關(guān)（包括公安機關(guān)和人民檢察院）。

其中，《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十八條明確規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國家工作人員瀆職或者國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當比照本規(guī)定及時將案件移送人民檢察院。

此外，在有關(guān)單位下發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》第五條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員貪污賄賂、徇私枉法、玩忽職守以及徇私舞不移交刑事案件等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)依法及時向人民檢察院移送。也就是說，涉嫌職務(wù)犯罪的案件向檢察院移送外，其他涉嫌違法的案件應(yīng)當向公安機關(guān)移送。

職務(wù)犯罪的行為主要包括：挪用公款，私分各種回扣、手續(xù)費，私分國有資產(chǎn)，玩忽職守導(dǎo)致國家財產(chǎn)損失，少征、不征稅款致使國家損失，低價出讓國有資產(chǎn)、使國有資產(chǎn)造成損失的等。

（三）不移送的法律責任。

《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十六條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)違反本規(guī)定，逾期不將案件移送公安機關(guān)的，由本 級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)，責令限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

行政執(zhí)法機關(guān)違反本規(guī)定，對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)，責令改正，給予通報；拒不改正的，對其正職負責人或者主持工作的負責人給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對本條第一款、第二款所列行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別比照前兩款的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）案件移送基本程序。主要按《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的基本要求辦理。

十二、關(guān)于舉報問題

《實施辦法》和我省《實施意見》明確規(guī)定：對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。這里需要明確：

一是獎勵數(shù)額的依據(jù)問題。獎勵依據(jù)是收繳入庫金額，包括資金、稅款和罰款。

二是獎勵幅度問題。《實施辦法》和我省《實施意見》將獎勵幅度定為3%-5%，不是針對某一獎勵對象，而是針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人民群眾的普遍承受能力，由各地區(qū)在此幅度 內(nèi)確定一個固定比例，決不能對某一舉報獎勵比例定為3%，而另一舉報獎勵比例定為5%。

三是獎勵資金來源問題。原則是那一級負責檢查由那一級財政負擔。

十三、關(guān)于金融機構(gòu)協(xié)作配合問題

“小金庫”檢查政策性強、技術(shù)難度大，金融機構(gòu)的配合至關(guān)重要。但由于受《商業(yè)銀行法》限制，在一定程度上影響了工作開展。但是，從“小金庫”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的組成來看，無論是中央還是地方，基本可以解決此問題。

從專項治理工作牽頭單位來看：

《行政監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。

《審計法》第三十三條規(guī)定：審計機關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶。

審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款。

《財政違法行為處罰處分條例》 第二十二條規(guī)定，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的負責人批準，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以 向金融機構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當配合。

此外，在領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位中，公安部門、稅務(wù)部門的強制和保全措施相當充分，在具體工作中可充分加以利用。

第五篇：惠民政策落實年實施方案

韓鎮(zhèn)委發(fā)（2011）13號

韓集鎮(zhèn)開展惠民政策落實難題破解工作的

實施方案

各村支部、村（居）委會：

為了認真落實臨縣關(guān)于《臨夏縣開展惠民政策落實難題破解工作實施方案》的精神，切實解決群眾反映強烈的突出問題，保證黨和政府各項惠民政策落實到位，結(jié)合全鎮(zhèn)工作實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落落實中央、省、州紀委全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決惠民政策落實中的突出問題、注重預(yù)防的方針，著力解決我鎮(zhèn)落實惠民政策的長效機制，促進農(nóng)業(yè)問題，努力構(gòu)建我鎮(zhèn)落實惠民政策的長效機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、重大意義 開展惠民政策落實難題破解工作，是認真貫徹落實中央、省、州、紀委全會精神的一項重要舉措，是學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人們?nèi)罕婈P(guān)系的重要舉措，也是在新形勢下進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來，中央、省、州、縣對民生問題的重視程度不斷加大，一系列惠民政策相繼出臺，直接面向群眾發(fā)放的財政補貼資金逐年增加。但是在落實各項惠民政策的過程中還存在政策執(zhí)行不到位，政策資金落實透明度不高，發(fā)放惠民資金物資中弄虛作假、友親厚友、吃拿卡要、工作效率低下等問題比較突出。這些突出問題如不及時堅決糾正，勢必損害黨同人民的血肉聯(lián)系，勢必妨礙加快發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此，鎮(zhèn)上研究制定惠民政策落實難題破解實施方案，采取切實有效的措施，扎實解決影響惠民政策落實的突出問題，讓人們?nèi)罕姽蚕戆l(fā)個發(fā)展成果，讓黨員干部受教育少犯錯誤。

三、活動范圍

鎮(zhèn)屬各單位、各行政村。

四、工作目標

（一）增強貫徹落實惠民政策的自覺性。通過扎實開展惠民政策落實難題破解工作，促進各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部充分認識到關(guān)注民生、改善民生、保證民生的重要性和必要性，增強落實各項惠民政策的自覺性和責任性，進一步改進工作方式方法，正確執(zhí)行國家和省、州、縣各項惠民政策。

（二）解決惠民政策中存在的突出問題。通過扎實開展惠民政策落實難題破解工作，切實解決惠民政策和惠民資金底數(shù)不清，惠民政策資金不到位，截留、可扣、挪用惠民資金，發(fā)放惠民資金物資中弄虛作假、友親厚友、吃拿卡要、工作效率低下和在申報符合政策的補助對象以及其他補助對象不準、工作不公開、不透明等社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題，讓人們?nèi)罕娗袑嵏惺艿交顒映晒?/p>

（三）提高群眾對落實惠民政策的滿意程度。通過扎實開展惠民政策落實難題破解工作，規(guī)范操作程序，推行陽光操作，進一步健全工作機制和監(jiān)督機制，公平公正落實惠民政策，認真受理群眾反映的問題，切實提高人民群眾對惠民政策的滿意程度。

（四）形成保障惠民政策落實的體制機制。通過扎實開展活動，從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績考核和工作機制等方面研究制定保障惠民政策落實的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完善公開公平、規(guī)范透明、程序簡化、方便群眾的惠民政策落實機制，努力使各項惠民政策的落實不如制度化、規(guī)范化的軌道。

五、基本原則

開展惠民政策落實難題破解工作堅持和遵循的原則是：分類指導(dǎo)、注重實效、群眾參與、公開透明、機制創(chuàng)新。

六、惠民政策項目，責任單位和責任人

（一）強農(nóng)惠農(nóng)方面

1、全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助。測土配方施肥補貼。責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)技站。責任人：馬玉梅、嚴學(xué)蘭。

2、退耕還林（草）補助、完善退耕還林政策補助。責任單位：鎮(zhèn)財政所。責任人：楊曉燕。

3、農(nóng)機具購置補貼。責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)機站。責任人：張有明。

4、國家良種奶牛補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保費補貼。責任單位：鎮(zhèn)畜牧站。責任人：劉連升。

5、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策。責任單位：鎮(zhèn)財政所。責任人：徐永吉。

6、農(nóng)村沼氣建設(shè)項目。責任單位：項目實施相關(guān)村委會。責任人：相關(guān)村委會責任人。

7、易地搬遷項目。責任單位：韓集村委會、上陰洼村委會、下陰洼村委會。責任人：宋文輝、張海云、馬建禮。

8、整村推進扶貧開發(fā)項目。責任單位：項目實施相關(guān)村委會。責任人：相關(guān)村委會責任人。

9、教育衛(wèi)生方面。義務(wù)教育階段“三免一補”、寄宿生生活補助。責任單位：鎮(zhèn)財政所。責任人：拜文忠。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策。責任單位：鎮(zhèn)財政所，各村委會。責任人：楊曉燕及各村委會負責人。

（二）1、農(nóng)村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人員醫(yī)療保險、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)原及退伍軍人生活補助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、救災(zāi)救濟、災(zāi)民建房補助、城鎮(zhèn)最低家庭住房保障、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村大病醫(yī)療救助。責任單位：鎮(zhèn)政府。責任人：秦曉玲、各村委會文書。

2、農(nóng)村貧困戶危房改造、廉租房租賃補貼。責任單位：鎮(zhèn)政府。責任人：高玉紅。

3、高齡老人生活補助，村干部報酬、社干部報酬、護林員報酬。責任單位：鎮(zhèn)政府。責任人：拜占云。

4、退休干部生活補助。責任單位：鎮(zhèn)政府。責任人：梁國強。

5、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、農(nóng)民工技能培訓(xùn)補貼、純農(nóng)戶零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生安置。責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)機站、勞務(wù)站等。責任人：張有明、馬清明。

6、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、濟困病床。責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院。責任人：秦曉玲。

7、村級以下計劃生育工作人員報酬、計劃生育特困家庭救助、農(nóng)村二女戶節(jié)育獎勵、農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶持、計劃生育特別扶助、少生快富、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》獎勵。責任單位：鎮(zhèn)計生辦。責任人：各包村專干。

七、方法步驟

活動從今年3月20日開始，至10月31日結(jié)束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（3月20日至5月10日）

于4月12日左右召開動員大會，全面安排部署我鎮(zhèn)的惠民政策落實難題破解工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體可操作的實施方案，明確活動的指導(dǎo)思想、工作目標、基本原則和具體任務(wù)。

（二）、自查自糾階段（4月11日至6月20日）

各責任單位組織實施的各項惠民政策進行全面清理，分類匯總、并將基本內(nèi)容、實施范圍、操作規(guī)程、申報審批程序和政策標準于4月15日前上報辦公室；對“一折統(tǒng)”對象進行再摸底、再清理、清查，對遺漏的對象要及時上報，確保惠民項目落實不打折扣，做到落實“零誤差”；全力配合林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計生部門的核查清理工作，于6月15日前將自查自糾情況上報縣惠農(nóng)政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）、整改完善階段（6月21日至10月10日）

各責任單位要針對自查出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任人責任，制定長效機制，于9月5日前將制定的惠民政策的長效機制報辦公室；召開由包村干部、村社干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加的惠民政策落實民主評議大會，將召開民主評議大會情況形成書面材料于10月10日前上報辦公室。

（四）、總結(jié)驗收階段（10月11日至10月31日）

各責任單位必須于10月11日前向辦公室就惠民政策落實工作做出承諾，承諾書必須要有責任人簽字。鎮(zhèn)惠民政策落實難題破解工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照各責任單位對惠民項目落實工作的承諾情況和開展活動的重視程度、自查自糾的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制的進度等情況，制定惠民政策落實難題破解工作的驗收方案，集中時間進行驗收。對措施不到位、圖形式、走過場的責任單位限期整改。

八、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保活動取得實效。各責任單位要充分認識開展惠民政策落實難題破解工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的決策部署上來，真正把落實惠民政策作為工作的重中之重，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。鎮(zhèn) 惠民政策落實難題破解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時督促工作，總結(jié)好的做法進行推廣，及時糾正工作中存在的問題。

2、加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。要充分利用政務(wù)公開欄、舉辦黑板報、宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳各項惠民政策的基本內(nèi)容、操作規(guī)程，真正使惠民政策家喻戶曉，為開展惠民政策落實難題破解工作營造良好的氛圍。

3、強化監(jiān)督，確保惠民政策落到實處。鎮(zhèn)惠民政策落實難題破解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取接受群眾舉報、進村入戶走訪群眾等方式開展重點抽查，及時掌握活動的建站欠款，研究解決活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、總結(jié)各責任單位開展活動的經(jīng)驗，確保全鎮(zhèn)的活動健康有序開展。

4、嚴明幾率，堅決查辦頂風(fēng)違紀案件。惠民政策是黨中央、國務(wù)院解決民生，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，要確保惠民政策落實“零誤差”、“無誤差”、“無折扣”。對落實惠民政策過程中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、工作效率低下，故意刁難群眾，拒報、瞞報、漏報符合政策的補助對象，截留、挪用、克扣惠民資金等頂風(fēng)違紀人員要嚴肅處理，絕不姑息。

5、加強公開，增強工作透明度。通過公開欄、黑板報等多種形式，及時宣傳、公開惠民政策落實難題破解工作的基本內(nèi)容、操作規(guī)程及惠民政策的項目、資金數(shù)額、標準等，增強工作透明度，使惠民政策家喻戶曉，使每個群眾了解自己享受什么惠民政策、得到多少補助補貼資金，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保惠民政策落實到位。

6、統(tǒng)籌兼顧，以活動促工作。要把惠民政策落實難題破解工作要與縣委、縣政府確定的12件重點工作和為民所辦的10件實事緊密結(jié)合起來，認真組織，精心安排，切實抓好“惠民政策落實年”活動，真正解決群眾反映的熱點難點問題，努力取得實實在在的成效，以“惠民政策落實年”活動檢驗開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的效果，真正取得黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的成效。

中共韓集鎮(zhèn)委員會

二O一一年三月十二日

主題詞：惠民政策落實難題破解工作 實施方案 抄送：本鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)

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（二）共印15份