第一篇：財政改革需要通盤設計

財政改革需要通盤設計

于長革

2013-5-3 5:14:06來源：2013-5-2 經濟日報

一季度我國經濟同比增長7.7%。這一增速比去年四季度和去年全年分別回落了0.2和0.1個百分點。從今后一個時期的預期來看，我國仍然有條件保持經濟長期的持續健康發展，對全年GDP完成7.5%的增長目標應有比較樂觀的預期。

從財政收支情況來看，一季度全國公共財政支出27037億元，同比增長12.1％，支出情況基本正常，民生等重點支出得到了較好保障。但財政收入增幅較低，一季度全國公共財政收入完成32034億元，同比增長6.9％，比去年同期回落7.8個百分點。特別是中央財政收入增長乏力，同比下降了0.2%。究其原因主要是由于經濟增長趨于平緩、實施結構性減稅、一般貿易進口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入導致基數較高等因素所致。從預期來看，與經濟增長穩中有進的基本態勢相適應，全年財政收入也將保持平穩增長的態勢，增幅不會太高。對此，我們要予以客觀判斷并積極應對。

當前，我國財政收入增長呈現明顯的下行趨勢,尤其是中央財政收入的下行壓力更大，收入形勢值得關注。特別是目前“政府減稅”和“政府增支”雙重壓力形成的財力約束需要積極應對。近年來，隨著我國經濟社會發展進入“中等收入”階段，社會公眾對于政府公共服務和社會福利的需求與期待迅速提高，要求政府大幅度增加財政支出的呼聲越來越高，甚至向發達國家看齊。與此同時，稅感焦慮充斥社會，減稅呼聲不斷，雖然政府近年來在這方面做了大量工作，如把個人所得稅免征額提高到3500元、工薪所得納稅人比率降到8%、企業所得稅稅率降到25%、增值稅轉型、“營改增”試點、中小微企業起征點提高等等，諸多減稅措施仍然無法滿足社會各方面的要求。在“政府減稅”和“政府增支”的嚴重財力約束下，面對持續回落的財政收入增長形勢，如何充分發揮財政職能作用，優化支出結構，降低行政成本，實現穩增長、調結構、惠民生的調控目標，便成為當前財政改革與發展面臨的突出矛盾和任務。

這就需要我們更加充滿信心，強化責任意識，以更大的決心和勇氣促進財政的改革與發展，通過改革破解發展中的難題。財政最具綜合性，不僅涉及政府活動的方方面面，而且與企業、居民發生全面聯系，可謂覆蓋全面、牽動全局，要

抓住關鍵環節，做牽一發而動全身的事。在新時期和新形勢下，要不失時機地大力優化財政改革與發展的頂層規劃設計，抓住財政體制、稅收制度和支出結構調整等重點，實施通盤設計的配套改革。

首先，要加快完善分稅制財政體制。通過省直管縣、鄉財縣管和鄉鎮綜合配套改革，將5個政府層級壓縮到3個層級，在“中央—省—市縣”三層級框架下，按照“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的原則，構建起財權與事權相順應、財力與事權相匹配、中央與省兩級自上而下轉移支付加必要的橫向轉移支付的分稅分級財政體制。

第二，進一步深化稅收制度改革。擴大“營改增”試點范圍，逐步將交通運輸業和部分現代服務業在全國范圍內全面推開，并積極研究擴大行業，力爭“十二五”末實現區域和行業全覆蓋。推進房地產稅改革，結合房地產調控的制度建設設置新的房地產稅，參照房地產市場價值確定評估值并作為計稅依據，逐步使房地產稅成為地方政府的主體稅種之一。全面改革資源稅，合理擴大資源稅征收范圍，科學確定資源稅征收品目，適時調整計稅依據，實行從價與從量征收相結合，科學確定資源稅負擔水平。適時啟動環境稅改革，完善環境稅費制度。實現綜合和分類相結合的個人所得稅制度，提高直接稅比重，優化稅制結構。

第三，以資源稅改革為契機，完善我國資源產品定價與再生機制，使煤炭等基礎能源品體現應有的稀缺性，理順煤、電的比價關系和價格形成機制，進而以經濟壓力的傳導促使企業節能降耗，在競爭中開發有利于節能降耗的工藝、技術和產品，并推動電力部門破除過度壟斷與電價過度行政管制的實質性配套改革。

第四，下大力氣調整和優化財政支出結構。按照統籌經濟社會發展的要求，科學確定財政支出的范圍和結構，努力踐行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費行為的“八項規定”，盡可能縮減用于行政管理的政府投資與消費支出，特別是“三公”經費支出，加大對以民生為主的社會建設財政投入。同時，要按照統籌城鄉發展、推動社會主義新農村建設的要求，加大對“三農”的財政投入和中央財政對農村教育、醫療、社會保障和基礎設施的補助力度，切實縮小城鄉基本公共服務差距。另外，考慮到社會轉型期居民收入差距拉大的現實，要繼續完善有利于社會弱勢群體的財政投入機制，通過加強對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群向上流動創造條件。

第二篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經濟行為，有著十分重要的作用。現階段我國處于中國特色社會主義現代化建設的關鍵時期，市場經濟不斷完善時期，經濟轉型升級關鍵時期，財政工作必須適應形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據。財政法制化建設主要包括財政立法、財政執法、財政行政復議三個方面工作。

第二，做好財政監督工作。財政監督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預算監督；

（二）稅務監督；

（三）國有資產監督；

（四）財務會計監督；

（五）預算外資金監督。

第三，加強預算管理。細化和提前編制預算并做好信息公開工作；編制部門預算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農村建設方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農業基礎資源的建設投入，促進農業農業現代化和農民持續增收。支持高標準糧田和農業生產基地建設，加大大中型水利樞紐工程建設，和農田小型水利建設。

（二）支持農業科技化，機械化，加大農業科研投入，建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經濟。發揮市場的資源配置基礎作用，并使財政起到引導和服務作用。在企業的創業，創新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛生、教育等基本公共服務的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎設施建設投入，建設一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農民業余文化生活，依托農民基層自治組織村委會，撥給經費，開展各種文化活動。

（二）在衛生方面，健全以縣醫院為支撐，鄉衛生院，村衛生所為基礎的基層醫療體系，加大疾病預防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續加大義務教育投入，保障學校建設和運轉經費，發展學前教育，職業教育。加強教師隊伍建設投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創新投入，科技創新是經濟發展的新動力，必須予以高度重視。財政應該支持科技體制改革，穩步加大科技投入比例。繼續支持科研院所的發展，支持企業作為創新主體參與國家科技項目。支持知識產權的創造和運用工作。

第八，支持就業再就業和社會保障工作。開展落實新就業和再就業的扶持政策，完善企業職工基本養老保險制度，相應提高部分困難群體的待遇。開展就業再就業培訓，促進勞動力向縣域經濟轉移。

我們要全面貫徹落實科學發展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發現問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務于經濟社會發展的大局。

作者：劉芳均

第三篇：財政改革

中國社科院財貿所有關專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構分為中央、省、設區的市、縣、鄉五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農業縣，基本上沒有大型的國有企業，給市里上交的財政收入少，本來就應該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發展，未來，鄉一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統一管理。

第四篇：財政改革自查報告

行資科財政改革和量化考核自查報告

根據全省財政改革與管理工作量化考核辦法的有關內容，現就我科財政改革和量化考核自查報告匯報如下：

一、資產管理與預算相結合根據區委區政府下發的夏辦發[2007]19號和區政府下發的夏政[2008]19號文件有關規定，一是明確了行政事業單位的公務用車的配備標準和價格標準，對車輛實行以舊換新；二是對各單位新增資產經批準同意的，可將資產購置項目列入單位部門預算，未經批準的，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

二、資產管理信息系統建設

我們為321戶行政事業單位統一安裝了《湖北省行政事業單位資產管理軟件》，財政部門安裝了網絡版，各行政事業單位安裝了單位版，做到了資產管理信息系統建立面達到了100%，建立了國有資產管理信息平臺，對土地、房屋、計算機、車輛、辦公設備等固定資產制作了圖像卡片，各單位固定資產的配置、使用等情況一目了然，動態監管體系已建立，實現了資產動態管理。

三、國有資產收益征繳

今年“非轉經”占用費任務萬元，已全額繳入金庫；各單位資產有償收入和資產處置收入繳入財政局國庫科

設立的國有資產收益專戶，實行收支兩條線管理。

四、基礎性資產管理工作

嚴格執行省、市、區關于資產管理的各項規章制度和管理辦法，各項資產管理規章制度健全；根據區委辦公室下發的 “19號文件”的規定，我們對全區行政事業單位的車輛通過拍賣公司進行了公開拍賣，并邀請了區電視臺、區審計局、區紀委對拍賣過程進行全程監督，做到了資產處置公開、公平、公正；資產有償使用審批實行單位先申報，財政部門審批同意后方可施行；根據市財政局的安排，今年主要是資產清查，產權登記工作暫不進行。

2008年12月9日

第五篇：財政改革論文（精選）

關于財政改革的探索和思考

摘要：隨著我國加入WTO和市場化進程的不斷加快，以建立公共財政體制為基本方向、以預算改革為主要內容的財政改革已經深入開展。財政既是經濟基礎，又屬于上層建筑。財政改革勢必會影響政府行政方式和機制的變革。如何以財政改革為杠桿，通過建立公共財政體制來引導構建公共行政體制，促進政府職能轉變和機制創新，我們作了一些探索和思考。

關鍵詞：政府財政；財政改革；機制創新

一、欠發達地區財政存在的問題

從公共財政與公共行政的視角來審視經濟欠發達地區，普遍存在著三個方面的共性問題。

1．拮據的財政現狀是政府職能“缺位”的直接原因。

欠發達地區拮據的財政特征十分明顯。一是“農業”財政。財源不豐，財源結構不合理，來自農業或間接來自農業的收入成分比例很大，一般占全部財政收入的30%—50%。稅費改革以后，農業“四稅”一定多年不變，財政增收的空間狹小。二是“輸血”財政。財政自求平衡的難度大，每年都要通過轉移支付、支援不發達地區支出以及其它上級專項補助來緩解財政壓力。三是“調入”財政。縣級財政預算內可用支出遠不能滿足支出需要，大都要通過調入預算外資金來解決。拮據的財政現狀，使財政處于低水平運轉狀態，政府職能普遍“缺位”：一是工資待遇難維持。欠發達地區財政堅持以“保吃飯、保運轉、保平衡”為基本理財思想，千方百計采取力所能及的措施予以保證。但隨著近幾年國家調資政策的出臺，剛性增資增幅較大，工資發放已成為頭等難事。有些地區不得已根據國家有關工資政策規定，力保國標工資，降低、壓縮或暫緩執行省、市出臺的部分工資補助標準。二是調控手段難實施。按照公共財政的要求，財政必需進入社會公共領域，必需運用財政手段調控區域經濟發展。應該安排一定財力，用于啟動引導民資、外資集聚，鼓勵和扶持一些有廣闊發展前景的成長型產業項目。但在欠發達地區，財政主要用來“保吃飯、保運轉”，支出的絕大部分用于發放工資和正常辦公經費。啟動、引導、鼓勵產業發展的財政性資金籌措難度很大，規模很小，且國家、省、市扶持開發項目的地方配套資金，難以到位，常常喪失一些

難得的發展機遇。三是社會事業難發展。社會事業欠賬多，交通基礎設施建設、農田水利設施建設、教育、衛生、文化等社會事業發展緩慢，社會保障體系尚處于初構階段，覆蓋范圍小，保障水平低。

2．傳統的財政管理體制是政府職能“越位”的重要因素。

欠發達地區縣級財政的管理模式、支出范圍與公共財政的要求相比，有許多地方需要改進。一是支出范圍廣。傳統的財政管理體制帶有濃厚的計劃經濟色彩，財政介入許多非公共領域。二是預算編制粗。往往都是采取“基數/增長率”的方式進行編制，缺乏真實可靠的分析，且批復時間過于冗長，追加預算多，預算外支出多，預算的剛性約束力沒有得到切實有效的執行。三是支出效益低。由于預算外資金的大量存在，且未能有效納入綜合預算，財政運行往往采取“多級多戶”的收付制度，導致資金使用分配多級化。有些單位重復和分散設置賬戶，導致資金在途時間長，多級管理，多處分流，支出效益不高。政府職能多處“越位”。突出表現在：一是行政主管部門多。機構多、人員多、相應的審批項目多、環節多、收費多，是政府職能越位的突出表現。既增加了行政成本，又降低了行政效率。二是經營性單位多。事業單位的經營性、公益性不分，有的僅靠行政收費過日子，大量的財政性資金只用于發放人員工資，維持機構運轉；三是政企沒有完全脫鉤。壟斷性企業改革不徹底，資本結構復雜，產權沒有完全明確，企業主管部門仍然行使已沒有存在必要的審批權，間接的人、財、物的支配權。

3．低效的財政監管方式是行政行為失范的經濟基礎。

監督主體單一，監督渠道不寬，財政資金運行過程的透明度不高，不利于監督和管理，資金被截留、挪用、坐收坐支等現象仍然存在。低效的財政運行機制，也使政府的運作規范受到了影響。預算外資金得不到有效的監管和調控，導致部門利益有了可乘之機，為保部門利益，滋生了許多腐敗問題，部門利益嚴重。

二、財政改革與政府職能轉變的關系以財政改革推動政府職能轉變，應處理好三個方面的關系。

1.“源”和“流”的關系。

“財政既是經濟范疇，又是政治范疇”。作為經濟范疇，具有經濟基礎的屬性，對上層建筑起決定作用。財政的性質、職能決定政府的性質、職能，財政體制的變革直接影響政治體制的變革；財政作為政治范疇，是國家的一項重要職能，具有上層建筑的屬性。對經濟基礎具有相對的獨立性和能動的反作用，是政治的經濟表現，是國家職能的一部分。財政改革本身就是政府職能轉變的一項重要內容。因此，財政改革與政治改革的關系，從哲學上看，是“源”和“流”的關系。因為財政改革是制度性改革，效果明顯，不易反彈，比單純就政治改革抓政治改革更直接、更有效；財政改革是基礎性改革，從政府運作的經濟基礎開始，是治本性改革；財政改革是務實性改革，容易操作，能很快產生效果。從財政改革入手，推動政府職能轉變和機制創新，是一項杠桿工程。

2．“共性”和“個性”的關系。

隨著公共財政體制的建立，財政將逐步從個人領域、競爭領域和微觀領域向公共領域、非競爭領域和宏觀領域轉移，政府將以提供公共產品和公共服務為其主要職能。但不同時期、不同地區，由于經濟發展水平不同，其公共需要也不同。因此，財政改革既要遵循公共財政的一般規律，又要針對不同地區的實際情況進行。欠發達地區縣級財政的支出范圍，一方面，要堅持“保平衡、保運轉”的原則，做好財供人員的工資發放以及維持機構運轉，切實壓縮其它消耗性支出；另一方面，要以建立可持續發展的財政體制為目標，動用各種財政手段，促進經濟發展。積極籌措財政資金用于交通，農田水利、環保、通信等基礎設施建設；再一方面，要改革財政直接介入經濟領域的方法。通過構建發展平臺、建立專項發展引導資金、以獎代補、財政貼息等方式，創新激勵機制，引進項目、資金、人才、技術，形成生產要素的積聚效應，建立發展型財政體制。

3．重點與一般的關系。

預算制度是整個財政體制的核心和關鍵，在整個財政體制中居于基礎性地位。要把改革預算管理制度作為重點，在零基預算、綜合預算基礎上細化部門預算。對財政各部門公共收支計劃，按照部門經濟發展變化，重新分析審核，區別輕重緩急，加強和規范財政管理，嚴控支出。強化預算內外資金的調控，形成綜合財力，提高財政資金使用效率。在推行預算制度改革的同時，還要統籌兼顧，搞好各項綜合配套改革。要推行國庫集中收付制，這既有利于加強資金的統一調度和管理，從根本上改變財政資金管理分散、多頭開戶、重復開戶的混亂局面，又使預算的編制、執行和監督相對分離，有利于強化預算約束和管理；要全面推行政府采購。擴大采購范圍，規范采購程度，實行“陽光”財政，促進建設“陽

光”政府。

三、建立公共財政體制與行政體制的基本方向以建立公共財政體制為基礎，加快構建縣級公共行政體制，是基本改革方向。

1．創新財政調控經濟發展方法，建立“引導”型政府。

按照公共財政的要求，政府要退出一般競爭性領域。而事實上，欠發達地區縣級財政向公共領域過渡需要一個過程，且不同地區、不同發展階段，社會的公共需要不同，政府調節經濟的方式也應有所不同。政府在調控引導縣域經濟發展中，側重于優化經濟發展環境，形成各類生產要素的積聚效應。一是強化基礎設施建設。在“保吃飯、保運轉”的前提下，千方百計籌措專項補助資金、社會資金用于交通、海堤、通信、供電、農田水利等基礎設施建設。同時，還加大教育、文化等公共設施的硬件投入，著力改善人民的生產、生活環境。二是強化經濟園區建設。政府不直接介入企業生產經營，并不等于在經濟建設中就無所作為，而應根據實際，制定符合地方特點的思路和方式。高標準建設園區基礎設施，大力減免土地出讓金等行政事業性收費。三是強化宏觀調節。著眼于建立發展型財政的要求，在財政極端困難的情況下，仍然組織財政性資金用于農業結構調整，引導新上成長型工業企業。近年來，我們通過經濟調控和行政推動，實施了“千萬株意楊工程”、“林業雙千萬工程”；通過財政引導資金、財政貼息和以獎代補等手段，鼓勵企業新上了多個技改項目。

2．統籌綜合財力，建立“服務”型政府。

從預算體制改革入手，著力增強財政的統籌能力，全力做好人員工資發放、社會保障等工作。一是對預算外收入實行收支“兩條線”管理。推行“單位開票、銀行收款、財政監管”的票款分離制度，預算外資金的管理工作進一步規范，單位管理面和專戶儲存率均達到了100%。全面推行了綜合預算管理，縣級財政的綜合財力和調控能力有所增強。二是著力做好工資發放工作。把公務員和教師工資的正常發放作為政府的重要職能。三是強化社會保障工作。將社會保險費改由地稅部門代征。提高征繳率，積極推行職工社會保險的擴面工作。在財政極端困難的情況下，仍然在2001年全部實行養老保險金社會化發放，有效地維護了社會穩定。

3．深化財稅改革，建立“效率”型政府。

長期以來，機構臃腫，人浮于事，部門多、關卡多一直是政府運行效率低下的主要原因。把深化農村稅費改革作為一項基礎性改革。大力減少收費項目，進行費改稅，切實解決以費壓稅，以及由此產生的政府行政效率問題。一是促進進行村組撤并。二是推進鄉鎮行政區劃調整。三是順利實施了縣鄉黨政機關、事業單位改革。四是促進建立了“一站式”審批中心。

4．強化財政監管，建立“陽光”型政府。

增加財政的透明度，就是增加政府及其相關部門的對外開放度。“陽光”財政的建立過程就是“陽光”政府的建立過程。把積極實施部門預算作為建立陽光財政的基礎。認真清理部門家底，核實人員編制，核實收入來源和支出渠道，并著手建立縣會計核算中心，取消部門賬戶，實行統一核算。所有財會人員工資、人事關系與部門脫鉤，只對會計核算中心負責，以此來保證會計信息的真實性，減少和遏制腐敗。積極擴大政府采購范圍，嚴格按照“公平、公正、公開”的要求進行操作，使財政分配方式由資金分配向實物分配過渡，提高資金使用效益。實行國庫集中收付制，取消收入過渡戶，實行款項直達，減少跑冒滴漏，減少資金在途時間。通過上述舉措，財政的透明度進一步提高，從財政制度上鏟除了滋生腐敗的土壤。