第一篇：鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革2007-02-02 21:56:0

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從二十世紀(jì)年代開始暴露出一系列嚴(yán)重問題。首先，由于鄉(xiāng)村組織必須完成上級(jí)政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，而其財(cái)權(quán)卻得不到保證，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。其次，基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費(fèi)和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對(duì)抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。第三，在提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務(wù)上，政府沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。由于這些服務(wù)的價(jià)格超出了農(nóng)民可承受的能力，導(dǎo)致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機(jī)會(huì)被剝奪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問題雖然與整個(gè)

國(guó)家分配政策的城市化傾向有關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)滯后無疑也是一個(gè)十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是年國(guó)家實(shí)行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)獲得自主地位的，其功能在當(dāng)時(shí)被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運(yùn)作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對(duì)公共品和服務(wù)的需求與偏好、缺乏進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共品生產(chǎn)的可操作程序，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利。加上在行政等級(jí)制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政常常偏離其職能，忽視社區(qū)農(nóng)民的利益。

本文重新考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源，以及如何建立對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度；并針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行其職能和支出需要應(yīng)采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應(yīng)建立以個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)稅也應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅必須進(jìn)行徹底改革。

二上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時(shí)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。

三收費(fèi)，也稱使用者費(fèi)

使用者費(fèi)由于不與中央稅基競(jìng)爭(zhēng)，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務(wù)的受益對(duì)象能夠比較明確地被確定，通過使用者費(fèi)是較好的籌資渠道。應(yīng)該重視使用者費(fèi)在提供公共品和服務(wù)中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費(fèi)可能導(dǎo)致亂收費(fèi)而否定其作用，關(guān)鍵是要制定有效的制度和機(jī)制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷通過各種形式舉債進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)多的支出用于資本項(xiàng)目支出，這種方式是通過現(xiàn)時(shí)的借款來為一些設(shè)施提供資金，但實(shí)際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國(guó)目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴(yán)重的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了追求政績(jī)導(dǎo)致許多建設(shè)具有明顯的短期化特征，且建設(shè)能力超越了農(nóng)民的預(yù)期收入，超越了未來一定時(shí)期內(nèi)的稅收潛力，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)與政府不堪重負(fù)同時(shí)并存，產(chǎn)生了嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債不應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員

從可操作的角度看，當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國(guó)農(nóng)村城市化的大趨勢(shì)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城市化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進(jìn)行合并。對(duì)那些暫時(shí)不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

二鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實(shí)際情況看，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個(gè)人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個(gè)重要來源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共品供給嚴(yán)重不足的狀況。可行的

鼓勵(lì)政策包括：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)的具體做法可以是：根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)對(duì)公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們?cè)谒枚惡推渌胤蕉愓魇罩械牡挚刍驕p免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。本文認(rèn)為，可以借鑒以前“以工補(bǔ)農(nóng)”政策中的稅前列支方式來鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對(duì)在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們?cè)诎l(fā)展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)地位。

三實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共品供給的效率

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的使用效率，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)和運(yùn)行的重要目標(biāo)之一。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源使用效率長(zhǎng)期以來都受到了社會(huì)各個(gè)方面的質(zhì)疑，其中最主要的批評(píng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持的公共品建設(shè)普遍透明度低，不能反映最廣泛人民群眾的利益要求。而且，建設(shè)資金的使用缺少必要的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，公共品生產(chǎn)成本顯著增加。通過建立以下必要的制度或采取相關(guān)的政策，可以在相當(dāng)程度上解決上述問題。第一，對(duì)關(guān)系到大多數(shù)居民利益的重大公共品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行事前公示制度。其目的有二：征求社會(huì)各界對(duì)即將實(shí)施的公共品建設(shè)的意見，以便評(píng)價(jià)該項(xiàng)目是否真正符合大多數(shù)人的利益，最后決定是否必須馬上實(shí)施建設(shè)該項(xiàng)目；實(shí)行公示也便于社會(huì)各界對(duì)公共品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。第二，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在有限的財(cái)政規(guī)模下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是降低公共品生產(chǎn)成本，提高財(cái)政資源使用效率的有效途徑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設(shè)項(xiàng)目，無論大小都應(yīng)該實(shí)行公開向社會(huì)招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

四實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題

鄉(xiāng)村負(fù)債已成為當(dāng)前嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的一個(gè)十分突出的問題，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理和消化：第一，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上一級(jí)財(cái)政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項(xiàng)，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進(jìn)行。對(duì)那些因?yàn)轫憫?yīng)國(guó)家號(hào)召，并在國(guó)家推動(dòng)下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過建立專項(xiàng)教育基金或發(fā)行國(guó)債的方式，專款用于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進(jìn)行消

化；③通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，則需要在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對(duì)這一債務(wù)進(jìn)行封閉管理。第三，實(shí)行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。無論從維護(hù)社會(huì)安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體放在優(yōu)先還債的位置上。

五明確中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，推動(dòng)農(nóng)村“普九”教育發(fā)展

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上公共品供給能力不足的重要原因，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力與事權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了一些本應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源被中央變相侵占，也是一個(gè)重要原因。現(xiàn)鄉(xiāng)村公共品供給職責(zé)上，存在中央與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)任不清的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，在農(nóng)村教育上重新就中央財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定

位，將有利于解決當(dāng)前在這方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進(jìn)行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分是：縣、鄉(xiāng)財(cái)政主要負(fù)責(zé)“普六”，中央財(cái)政負(fù)責(zé)剩下三年的教育責(zé)任。或者采取差別責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)三年初中教育。事實(shí)上，目前中央財(cái)政已經(jīng)負(fù)擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會(huì)大幅度增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

第二篇：鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從二十世紀(jì)年代開始暴露出一系列嚴(yán)重問題。首先，由于鄉(xiāng)村組織必須完成上級(jí)政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，而其財(cái)權(quán)卻得不到保證，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn其次，基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收

費(fèi)和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對(duì)抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。第三，在提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務(wù)上，政府沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。由于這些服務(wù)的價(jià)格超出了農(nóng)民可承受的能力，導(dǎo)致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機(jī)會(huì)被剝奪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問題雖然與整個(gè)國(guó)家分配政策的城市化傾向有關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)滯后無疑也是一個(gè)十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是年國(guó)家實(shí)行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)獲得自主地位的，其功能在當(dāng)時(shí)被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運(yùn)作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對(duì)公共品和服務(wù)的需求與偏好、缺乏進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共品生產(chǎn)的可操作程序，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利。加上在行政等級(jí)制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政常常偏離其職能，忽視社區(qū)農(nóng)民的利益。

本文重新考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源，以及如何建立對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度；并針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行其職能和支出需要應(yīng)采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應(yīng)建立以個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)稅也應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅必須進(jìn)行徹底改革。

二上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時(shí)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。

三收費(fèi)，也稱使用者費(fèi)

使用者費(fèi)由于不與中央稅基競(jìng)爭(zhēng)，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務(wù)的受益對(duì)象能夠比較明確地被確定，通過使用者費(fèi)是較好的籌資渠道。應(yīng)該重視使用者費(fèi)在提供公共品和服務(wù)中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費(fèi)可能導(dǎo)致亂收費(fèi)而否定其作用，關(guān)鍵是要制定有效的制度和機(jī)制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷通過各種形式舉債進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)多的支出用于資本項(xiàng)目支出，這種方式是通過現(xiàn)時(shí)的借款來為一些設(shè)施提供資金，但實(shí)際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國(guó)目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴(yán)重的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了追求政績(jī)導(dǎo)致許多建設(shè)具有明顯的短期化特征，且建設(shè)能力超越了農(nóng)民的預(yù)期收入，超越了未來一定時(shí)期內(nèi)的稅收潛力，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)與政府不堪重負(fù)同時(shí)并存，產(chǎn)生了嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債不應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員

從可操作的角度看，當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國(guó)農(nóng)村城市化的大趨勢(shì)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城市化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進(jìn)行合并。對(duì)那些暫時(shí)不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

二鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實(shí)際情況看，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個(gè)人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個(gè)重要來源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共品供給嚴(yán)重不足的狀況。可行的鼓勵(lì)政策包括：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)的具體做法可以是：根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)對(duì)公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們?cè)谒枚惡推渌胤蕉愓魇罩械牡挚刍驕p免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。本文認(rèn)為，可以借鑒以前“以工補(bǔ)農(nóng)”政策中的稅前列支方式來鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對(duì)在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們?cè)诎l(fā)展過程中遇到

第三篇：財(cái)政改革

多措并舉推進(jìn)財(cái)政改革

財(cái)政是國(guó)家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，有著十分重要的作用。現(xiàn)階段我國(guó)處于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作必須適應(yīng)形勢(shì)的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國(guó)，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作。

第二，做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作以各級(jí)財(cái)政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購(gòu)制度，推行公開公正競(jìng)爭(zhēng)，并推行政府采購(gòu)的對(duì)外開放；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度；加強(qiáng)“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場(chǎng)拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會(huì)，撥給經(jīng)費(fèi)，開展各種文化活動(dòng)。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國(guó)家科技項(xiàng)目。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第四篇：財(cái)政改革

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口。

目前，中國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。這位不愿具名的專家認(rèn)為，省直管縣財(cái)政意味著市財(cái)政和縣財(cái)政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級(jí)次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財(cái)政收入的角度講，今年以來全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財(cái)政使得基層財(cái)政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央。另一方面，從財(cái)政支出的角度講，意義更大，財(cái)政撥款由于少跨一級(jí)，在時(shí)間和效率上都有優(yōu)勢(shì)，可以減少不必要的成本，使財(cái)政撥款不易被層層截留，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國(guó)有企業(yè)，給市里上交的財(cái)政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級(jí)管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國(guó)正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政將逐步取消，縣里的財(cái)政也將歸省里統(tǒng)一管理。

第五篇：財(cái)政改革自查報(bào)告

行資科財(cái)政改革和量化考核自查報(bào)告

根據(jù)全省財(cái)政改革與管理工作量化考核辦法的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就我科財(cái)政改革和量化考核自查報(bào)告匯報(bào)如下：

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合根據(jù)區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的夏辦發(fā)[2007]19號(hào)和區(qū)政府下發(fā)的夏政[2008]19號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，一是明確了行政事業(yè)單位的公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車輛實(shí)行以舊換新；二是對(duì)各單位新增資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)同意的，可將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

我們?yōu)?21戶行政事業(yè)單位統(tǒng)一安裝了《湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件》，財(cái)政部門安裝了網(wǎng)絡(luò)版，各行政事業(yè)單位安裝了單位版，做到了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立面達(dá)到了100%，建立了國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，對(duì)土地、房屋、計(jì)算機(jī)、車輛、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)制作了圖像卡片，各單位固定資產(chǎn)的配置、使用等情況一目了然，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系已建立，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

三、國(guó)有資產(chǎn)收益征繳

今年“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)任務(wù)萬元，已全額繳入金庫(kù)；各單位資產(chǎn)有償收入和資產(chǎn)處置收入繳入財(cái)政局國(guó)庫(kù)科

設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)收益專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

四、基礎(chǔ)性資產(chǎn)管理工作

嚴(yán)格執(zhí)行省、市、區(qū)關(guān)于資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度健全；根據(jù)區(qū)委辦公室下發(fā)的 “19號(hào)文件”的規(guī)定，我們對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位的車輛通過拍賣公司進(jìn)行了公開拍賣，并邀請(qǐng)了區(qū)電視臺(tái)、區(qū)審計(jì)局、區(qū)紀(jì)委對(duì)拍賣過程進(jìn)行全程監(jiān)督，做到了資產(chǎn)處置公開、公平、公正；資產(chǎn)有償使用審批實(shí)行單位先申報(bào)，財(cái)政部門審批同意后方可施行；根據(jù)市財(cái)政局的安排，今年主要是資產(chǎn)清查，產(chǎn)權(quán)登記工作暫不進(jìn)行。

2008年12月9日