第一篇：財政改革三十年歷程

經濟體制改革的“先行者”

—三十年財政管理體制改革回顧/

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了我國改革開放的偉大航程，至今已走過了三十年的光輝歷程。三十年彈指一揮間，三十年任重而道遠。財政作為經濟體制改革的先行者，不畏艱險，克服困難，在改革開放的各個發展階段，進行了一系列的探索與改革，保障了改革開放事業的全面開展，取得了輝煌的成就。本期專題僅以有限的篇幅，簡略地展現了財政改革與發展三十年的歷程，以饗讀者。

自1978年改革開放以來，財政管理體制改革作為我國經濟體制改革的先行者，率先在政府間關系方面做出了一次又一次的重大改革。1978-1983年在改革開放探索期的財政管理體制改革，以“分灶吃飯”為特征，打破原來高度集中的財政管理體制。1984-1991年在經濟體制改革全面期的財政管理體制改革，以包干為特征、放權讓利為主線，調動地方政府的積極性，為其他方面的改革提供了條件。1992-2000在社會主義市場經濟體制建立期的分稅制財政管理體制改革，以規范為特征、宏觀調控為基調，基本上奠定了適應市場經濟的現代財政管理體制。2001-2008年在構建社會主義和諧社會期的財政管理體制改革，以完善分稅制財政管理體制為重點，促進經濟、社會各項事業協調發展。改革開放三十年，財政管理體制的改革走過了不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。

第二篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經濟行為，有著十分重要的作用。現階段我國處于中國特色社會主義現代化建設的關鍵時期，市場經濟不斷完善時期，經濟轉型升級關鍵時期，財政工作必須適應形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據。財政法制化建設主要包括財政立法、財政執法、財政行政復議三個方面工作。

第二，做好財政監督工作。財政監督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預算監督；

（二）稅務監督；

（三）國有資產監督；

（四）財務會計監督；

（五）預算外資金監督。

第三，加強預算管理。細化和提前編制預算并做好信息公開工作；編制部門預算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農村建設方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農業基礎資源的建設投入，促進農業農業現代化和農民持續增收。支持高標準糧田和農業生產基地建設，加大大中型水利樞紐工程建設，和農田小型水利建設。

（二）支持農業科技化，機械化，加大農業科研投入，建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經濟。發揮市場的資源配置基礎作用，并使財政起到引導和服務作用。在企業的創業，創新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛生、教育等基本公共服務的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎設施建設投入，建設一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農民業余文化生活，依托農民基層自治組織村委會，撥給經費，開展各種文化活動。

（二）在衛生方面，健全以縣醫院為支撐，鄉衛生院，村衛生所為基礎的基層醫療體系，加大疾病預防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續加大義務教育投入，保障學校建設和運轉經費，發展學前教育，職業教育。加強教師隊伍建設投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創新投入，科技創新是經濟發展的新動力，必須予以高度重視。財政應該支持科技體制改革，穩步加大科技投入比例。繼續支持科研院所的發展，支持企業作為創新主體參與國家科技項目。支持知識產權的創造和運用工作。

第八，支持就業再就業和社會保障工作。開展落實新就業和再就業的扶持政策，完善企業職工基本養老保險制度，相應提高部分困難群體的待遇。開展就業再就業培訓，促進勞動力向縣域經濟轉移。

我們要全面貫徹落實科學發展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發現問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務于經濟社會發展的大局。

作者：劉芳均

第三篇：財政改革

中國社科院財貿所有關專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構分為中央、省、設區的市、縣、鄉五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農業縣，基本上沒有大型的國有企業，給市里上交的財政收入少，本來就應該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發展，未來，鄉一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統一管理。

第四篇：中國服務業三十年：發展歷程

一、中國服務業三十年：發展歷程

(一)服務業發展：增長迅猛，但滯后格局未變

1.服務業增長速度明顯加快，但服務業增加值占GDP比重仍然偏低。

改革開放之前，由于受物質生產部門優先發展戰略、服務部門為非生產性寄生部門的指導思想和計劃經濟體制的影響，從中央到地方政府都不重視服務業的發展。這期間，中國服務業發展落后可見一斑。1978年開始的中國經濟改革啟開了中國經濟持續高速增長的大門。在1978-2007年間，中國的GDP年均增長率達到了9％以上。與此同時，作為國民經濟一個重要組成部分的服務業(在統計局的資料中被稱之為第三產業)，也獲得了高速的增長。服務業增加值從1978年的860.5億元增加到了2007年的96328億元。按可比價格計算，年均增長11.5％，高于同期GDP的增長率近兩個多百分點。服務業增加值占GDP的比重從1978年的23.4％增加到了2007年的39.2％。每年增加將近0.6個百分點，但近5年來其比重不斷下降趨勢。

2.服務業正逐步成為吸納勞動力就業的主力軍，但其潛力仍沒有發揮出來。

1978年以來，中國的就業結構也發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業先是上升再基本趨于穩定，第三產業就業比重上升相對較快。2007年第三產業就業人數達到24945萬人，而1978年其就業人數只有4890萬人，2007第三產業就業人數是1978年的5.1倍，第三產業就業占全部就業比重上升了20個百分點(參見表2)。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業(第三產業)將成為吸納勞動就業的主渠道。國際上大多數國家和地區的第三產業就業人數都遠多于第二產業，發達國家(比如美國、日本)的第三產業就業人數是第二產業的3倍左右；中等收入國家(如保加利亞、巴西)的第三產業就業人數是第二產業的2倍左右(參見表3)。在絕大多數國家和地區，第三產業被認為是吸納勞動力能力最強的領域，但中國第三產業在吸納勞動力方面并沒有表現出明顯的優勢，所吸納的全部就業人口還不到三分之一，遠低于國際水平。這固然與中國正處于工業化中期加速發展階段、制造業較發達且市場化程度較高有關，但也在一定程度上反映了中國服務業發展相對滯后的現實。

3.服務業勞動生產效率逐年提高，但服務業各行業間勞動生產率差異顯著。

改革開放30年來，中國服務業勞動生產率(人均增加值)穩步提升。1978年，服務業勞動生產率只有0.1759億元/萬人，2007年則上升到了3.8616億元/萬人，2007年是1978年的21.95倍，年均增長12％(參見表4)。服務業門類眾多，各行業的勞動生產率差異較大。根據荊林波、李蕊(2008)的研究，在10個服務部門當中，房地產業、居民服務和其他服務業的生產率最高，分別達到59.68506億元/萬人和52.25454億元/萬人，遠遠超過服務業生產率的平均水平。勞動生產率最低的行業是教育(3.434531億元/萬人)。此外，水利、環境和公共設施管理業，衛生、社會保障和社會福利業，公共管理和社會組織業的勞動生產率也不高。[1]

4.從服務業內部結構看，傳統服務業較發達，現代服務業和新興服務業明顯落后。

根據國際通用的服務業分類標準，一般地認為，傳統服務業是指運用傳統的生產方式經營，并且在工業化以前就已存在的服務業。主要包括醫療衛生服務業、餐飲住宿業、修理業、商業等。現代服務業是指其需求主要受工業化進程、社會生產分工的深入影響而加速發展的服務業和運用現代科技技術、新型服務方式及新型經營形態對傳統服務業進行改造的服務業。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級。改革開放以來，中國服務業保持較快發展速度的同時，其內部結構明顯改善，服務業結構轉換與升級正在加快。物流、金融、信息服務等生產性服務業的帶動作用開始顯現，旅游、文化、教育培訓、醫療衛生、體育、會展、中介服務、動漫、創意等需求潛力大的新興服務業發展迅速。現代技術型、知識型服務業迅速發展，各種新型業態層出不窮，提升了服務業對國民經濟特別是對制造業的支撐能力。但交通運輸、郵電通信業、批發和零售、貿易、餐飲等傳統產業的主導地位并未改變，現代物流、信息、金融等現代服務業發展總體水平仍然偏低。從服務業內部各行業增加值來看，批發和零售貿易、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等傳統服務業所占比重最高，占全部服務業增加值比重高達40％，而金融與保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究與技術服務等現代服務業和新興服務業的科學研究、技術服務的比重還比較低，約為20％。

(二)服務業改革：體制束縛堅冰已打破，但還任重而道遠

1.服務業體制改革是一個漸進的過程，總體落后于農業和工業領域的改革。

在計劃經濟時代，服務業發展長期得不到重視。在當時的體制背景下，我們幾乎把現代化的目標單純地理解為工業化，大力發展工業特別是重化工業是當時最重要目標和最迫切的任務。1978年拉開了中國經濟體制改革序幕，但這種改革也是從農業(1978年農村實施家庭聯產責任承包制)和工業(1984年國有企業放權讓利)開始的，最后才觸及服務業。服務業改革中全面展開則要追溯到1992年國務院頒布《關于加快發展第三產業的決定》之后。中國改革30年最大特點也是最成功的一條經驗就是“漸進式”制度變遷。服務業制度變革也是如此。從服務業改革的先后次序來看，是按照逐漸放開服務改革、完善服務市場結構和體系以及服務企業產權制度改革的順序，遵循了先易后難漸進推進的基本原則進行的。比如，首先是在輿論導向上、統計指標體系的設計上為服務業發展創造基礎性條件；其次是逐步放寬相關服務行業價格的管制，在一些領域(主要是居民服務領域)較大程度地放松了進入規制，實現了比較充分的市場競爭，較大程度上由市場供求決定服務品的價格；進而再實施市場結構改革政策，允許其他國有企業或者部分非公有制企業進入特定行業，一定程度上打破了國有經濟獨家壟斷經營的格局；最后實施產權改革，通過股份制、民營化或者與外資合資、合作方式，對某些行業的國有服務企業(如銀行、證券、保險、商業零售領域)進行產權結構調整，引入了不同所有制的競爭主體。這些改革舉措促進了中國服務業的發展，與世界服務業方式變革的總趨勢也基本吻合，但從30年來的服務業發展實踐來看，其實施力度和改革的成效還非常有限，或者說制度變革的能量還沒有充分顯示出來。

2.體制束縛是制約服務業發展的重要因素

(1)市場機制的作用沒有充分發揮出來。在市場經濟條件下，市場機制理應是配置資源的基礎性手段，在服務業領域也不例外。盡管改革已經了30年的歷程，但中國不少服務業領域壟斷色彩十分強烈，一些部門對某些領域過分看重其兼有的屬性，如：銀行作為調節經濟手

段的屬性，科教衛體等領域作為公益性、福利性事業的屬性，文化、傳媒等作為意識形態的屬性等，導致了銀行、證券、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等領域，至今仍保留著于分嚴格的市場準入限制，政府或國有經濟壟斷經營嚴重。比如，在服務業固定資產投資中，國有經濟投資仍占50％以上，大大高于工業的同一比重，而且多數服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場競爭很不充分。其結果，服務業的發展遠遠適應不了中國經濟的發展和人民群眾的需求，提供效率低下，降低了凈社會福利，也影響服務企業的經營和機制創新，不利于服務業的成長。

(2)行政審批環節過多、且多頭管理。主要表現是行政審批環節過多、效率不高，行政執法尺度寬嚴不

一、收費過多。據國家發展和改革委員會產業政策司等2005年對服務業前置審批項目的不完全統計，除涉及國家法律17部、國務院行政法規33部、國務院政策文件20件外，涉及中央和國務院有關部門的部門規章、文件106件。各地方依據這些法律、法規和規章、文件制定的地方性規定就可以成為一個龐大的集合。由于修訂機制不夠有效，法律、法規和規章、文件存在著修改不及時、廢止退出滯后的問題，成為體制創新的障礙。各政府部門之間的政策和管理辦法存在許多不銜接和不配套之處，為企業帶來很多困擾。行政執法中廣泛存在的重復檢查、重復收費、行為不規范等現象也妨礙了服務企業特別是中小企業的生存與發展。

(3)事業單位改革滯后和國有企業改革的不徹底嚴重制約了服務業的發展。產業化、社會化、專業化是服務業發展的方向，但中國長期以來把不少服務業當作是事業單位和國有企業內部的事情，沒有把它剝離出來，這在很大程度上影響了中國服務業的發展規模和效率。

中國的事業單位承擔了較多的公共服務或準公共服務職能，但也有一些本可以產業化或市場化的服務業也存于其中。其中比較典型的有各種應用開發性科研機構、職業培訓機構、社會中介機構、一般性藝術表演團體、新聞出版機構乃至部分賓館、招待所等，該市場化的沒有市場化。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，分散了財力，使得社會急需的公共服務供給不足或無力供給。各類事業費供給范圍龐雜及財政供養人員負擔過重，造成一方面存在不合理的越位供給或過度供給的狀況，另一方面又存在著應當由公共部門保障的事業，資金供給短缺、保障乏力的問題。國有企業是市場經營主體，理應全力以赴地參與市場競爭。但中國的國有企業改革很不徹底，不少大企業出于自身利益和安置富余人員等方面的考慮，至今仍保留了大量的非核心業務，如車隊、法律事務、后勤、學校、醫院等，企業絕大多數生產性服務業在企業內部消化，制約了物流、工業設計等生產性服務業的發展。政府機關及學校、醫院等部分事業單位后勤服務社會化程度不高，大量服務需求內置，如各政府機關為提供電子政府服務，紛紛設立了專門的信息中心，而其專業化水平和運作效率遠低于專業化的信息服務公司。

(4)壟斷與管制的現象還比較嚴重。中國在很多服務業領域實行壟斷性經營。在中國，很多服務業是自然壟斷和行政壟斷的服務產業，如金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領域。由于這些部門壟斷難以打破，政府的管制又不夠有效，服務產品的生產和供應效率還比較低下。中國服務業在入世前對外資有著嚴格的限制，入世承諾中才逐漸放寬原有的限制，但是國內服務企業與國外服務企業大規模的競爭還沒有到來。

(三)服務業對外開放：力度不斷加大，質量有待提高

服務業的對外開放狀況主要通過服務貿易和對外直接投資兩個方面的指標來反映。改革開放

30年以來，中國服務貿易盡管還有較大逆差，但發展前景十分看好，在國際服務貿易中的地位不斷上升，服務業利用外資也邁上了新的臺階，占全部實際利用外資額的比重在不斷攀升。

1.中國服務貿易正在蓬勃發展，但也面臨著嚴峻的挑戰。

20世紀80年代后期，世界服務貿易進入快速發展階段。世界服務貿易總額從1982年的7674億美元猛增至2007年的63200億美元，年均增速達到了8％，高于貨物貿易增速1個百分點。服務貿易占全球貿易的份額從1980年的15.7％上升到2005年的19.3％。在這一國際背景下，中國服務貿易保持了快速發展態勢，出口和進口額已分別由1982年的25億美元和19億美元增長到2006年的914億美元和1003億美元，2007年中國服務貿易出口居世界第7位，進口居世界第5位，服務貿易地位明顯上升(陸燕，2008)。[3]

必須看到的是，中國發展服務貿易在迅速發展的同時，還面臨著嚴峻的挑戰。國家商務部副部長廖曉淇(2006)把這種挑戰概括為三個方面：首先，中國服務貿易出口競爭力不強，主要表現在出口規模較小，貿易逆差較大，與貨物貿易相比發展相對滯后；其次，服務貿易結構不平衡，主要集中在旅游、運輸等傳統部門，高附加值或技術含量較高的現代服務貿易發展落后；第三，服務貿易統計體系還不完善，導致政府制定政策、對外談判缺乏依據，企業開拓市場、應對風險缺少信息，影響了中國服務貿易領域政府活動和企業業務的開展。

2.中國服務業吸收外商投資大幅增長，現代服務業正成中國吸引外資的新熱點。

改革開放初期，中國引進的外資主要投放在制造業，服務業幾乎是空白。20世紀90年代末期以來，服務業吸引國際直接投資開始逐年增多，在中國吸引外資總額中所占比重也開始提高，但總體來講，服務業吸引外資水平仍然較低。不過，近些年來，情況發生了變化。根據國家統計局和商務部官方網站提供的數據，中國利用外資結構和質量呈現出制造業投資比重明顯下降、服務業外商投資迅猛增長等一些新特征。2006年，工業制造業外商直接投資所占比重近6年來首次下降，而服務業外商投資迅猛增長。全年工業制造業實際利用外商直接投資400.8億美元，比上年下降5.6％；占實際利用外資的比重63.6％，比上年降低了6.8百分點。2006年服務業實際利用外商直接投資199.2億美元，比上年大幅增長了33.5％，增幅比上年提高27.4個百分點。其中，居民服務和其他服務業、公共管理和社會組織、批發和零售業、教育、房地產業的實際利用外商直接投資的增長幅度都超過50％，分別為93.9％、91.1％、72.3％、65.6％、51.9％。服務業利用外資占當年實際利用外商直接投資的比重32.3％，比上年提高7.6個百分點。而且，外資進入服務業領域的結構正在不斷優化，前幾年主要是房地產業，但近年來，則表現出對電信、銀行、證券、保險、分銷等現代服務業領域的偏好，現代服務業正成中國吸引外資的新熱點。服務業吸引外商投資的比重提高，有利于改善和優化中國的產業結構，減弱對資源環境的壓力，促進經濟發展方式的轉變。

3.服務業的對外開放力度和水平有待于進一步提高。

從中國改革開放的實踐來看，哪個領域開放得較早，哪個領域就發展得較快。中國現代服務業發展滯后，在很大程度上與過去開放度低有關。比如，中國的金融和電信市場長期以來是具有完全壟斷特征的市場，金融服務由國家銀行壟斷，電信服務由國家電信壟斷。由此產生這些領域的服務質量差、經濟效率低。近年來，中國服務業對外開放度越來越高，開放度已經接近發達國家水平，涵蓋了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，涉及總共160

個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已全部向外資開放，占服務部門總數的62.5％。但總的來講，中國服務業的開放整體上晚于制造業，開放程度也遠低于制造業。在國際市場上，對外直接投資約70％流向服務業，但中國2006年服務業吸引的外資額即便有了較大程度的提高，也只有吸引全部外資額的32.3％。目前，外資進入中國服務業還要面對外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等較多的限制，對外開放的力度和水平仍有待于進一步提高。

第五篇：國務院機構三十年改革

國務院機構三十年改革

1982年【關鍵詞】減少職數、年輕化

國務院部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。但這次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，未能實現政府職能轉變。

1988年【關鍵詞】轉變職能

國務院部委數量由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，人員編制減少9700多人。【回頭看】改革的重點是與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門，如撤銷國家計委和國家經委，組建新的國家計委；撤銷煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部；撤銷國家機械工業委員會和電子工業部，成立機械電子工業部。但由于經濟過熱，這次精簡的機構很快又膨脹起來。

1993年【關鍵詞】統籌黨政機構

到1993年，國務院工作部門又增加至86個。改革后，國務院組成部門41個，直屬機構和辦事機構18個，比改革前減少27個，人員減少20%。1998年【關鍵詞】政企分開

改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，直屬機構15個，辦事機構6個。1998年機構改革結束了專業經濟部門直接管理企業，政府職能轉變有了重大進展，撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。

2003年【關鍵詞】透明高效、“計劃”消失國務院組成部門變為28個。這次機構改革是在加入WTO的背景下進行的。建立了國資委、銀監會，組建商務部、國家食品藥品監督管理局。

2008年【關鍵詞】大部制 國務院組成部門調整為27個，改革調整變動的機構15個，正部級機構減少4個。這次改革首次明確提出“大部門制”，旨在探索實行職能有機統一的大部門體制。