第一篇：中國旅游外聯管理改革歷程

中國旅游外聯管理改革歷程

中國旅游外聯管理改革歷程共經歷了三個階段：初現階段、放權階段和市場階段。

一、初現

1、初創

1954年4月，在周恩來總理的親自關懷下，中國國際旅行社總社在北京正式成立。同年，在上海、天津、廣州等12個城市成立了分支社。成立之初，國旅總社是隸屬國務院的外事接待單位。當時，全國還沒有專門管理旅游業的行政機構，國旅總社實際上代行了政府管理職能。

2、發展

至1957年底，國旅在全國各主要大中城市設立19個分支社，國旅的接待業務網絡初步形成。在這一時期主要以政治接待為主。1958年1月，根據當時我國調整中央和地方的關系，決定國旅各地分支社一律劃歸當地省（市）人民政府直接領導，國旅總社對分支社由原來垂直領導關系，變為業務指導關系。國旅系統在對外賓開放城市增設了分支機構，增加了旅游線路，擴大旅游者的游覽、參觀范圍，到1958年底發展到35個分支社。

3、兩塊牌子、一套人馬

1964年7月，中國旅行游覽事業管理局（國家旅游局的前身）成立，中國旅游業的管理體制進入了一個新的時期。這個時期實行的是政企合一的體制，國家旅游局和國旅總社是“兩塊牌子，一套人馬”。對外招徠用國旅總社的牌子，對內行業管理行使國家旅游局的職能。至1966年，國旅系統發展到46個分支社。

4、統一管理、統一分配

1981年10月 國務院發布《關于加強旅游工作的決定》明確規定中國旅行游覽事業管理總局是國務院行政管理機構，在國務院領導下，負責統一管理全國旅游工作。旅游對外聯絡工作統一由中國國際旅行社總社和中國旅行社(華僑旅行社總社)直接進行。各省、自治區、直轄市不搞外聯，不直接對外招襪游客，旅游綜合服務實行全國統一規定的包價。

5、配額制

國家旅游局根據發展旅游業的基本方針和每年創匯情況、接待海外旅游者總量，并考慮我國的基本國情和公民的外匯支付能力，制定每年的出國旅游配額總量。

配額制是國家對出國旅游實施管理的一項具體措施，通過國家旅游局統一印制、發放《中國公民自費出國旅游審核證明》和《中國公民自費出國旅游團隊名單表》，在總量上進行宏觀調控。出國旅游配額管理原則是“總量控制、入出掛鉤”，各地區、各組團社所得出國旅游配額是與其為入境旅游所做貢獻、招徠和接待海外旅游者人數直接掛鉤的。

6、不斷強調，持續整頓

1981年2月

國家旅游局發出《關于統一旅游對外聯絡工作的規定》的通知。規定：從1982年1月1日起，外聯工作由中國國際旅行社總社和中國旅行社總社統一進行；非旅游部門不得經營對外旅游業務；各地旅游局應根據上述決定整頓旅游市場。

二、放權階段

1、前兆

1982年國旅總社與國家旅游局開始按“政企分開”的原則，分署辦公和經營。1984年，國家旅游局批準國旅總社為企業單位。從此，國旅總社從原來歸口外事工作轉為獨立經營、自負盈虧的大型旅游企業。1978年各個省級旅游局紛紛成立，但是當時的情況基本叫外事旅游僑辦下。

2、放權

1985年《旅行社管理暫行條例》頒布后，規定一類旅行社都可以從事對外招襪業務。此后，具有外聯權的中央級一類社從1985年前的3家發展到14家。國務院批轉國家旅游局關于當前旅游體制改革幾個問題的報告的通知。第三條：下放外聯權和簽證通知權，增加招徠渠道今后，要進一步擴大地方外聯的權力。

3、重申

1988年10月，國家旅游局同意中國國際旅行社總社《關于國旅系統體制改革的方案》，允許各省、自治區、直轄市和計劃單列市及桂林各搞一個一類社。1989年9月，國家旅游局下發《關于旅游對外招攬管理的若干規定》，明確一類旅行社可以從事對外招攬業務。

4、宏觀管理

下放外聯權和簽證通知權必須有計劃、有步驟地進行各省、自治區、直轄市均有外聯權。但地方外聯必須嚴格服從統一的綜合平衡。國家旅游局授權國旅總社對各地外聯計劃進行綜合平衡。各省、自治區、直轄市旅游局應將全年的外聯計劃，報國旅總社。

5、協調發展

各省、自治區、直轄市之間（尤其是鄰近的省、市之間），可根據自愿互利的原則，廣泛建立協作關系或組織松散的區域協作，溝通情況，相互配合，協調發展。

三、市場階段

1、市場化—全全下放

1995年實行雙休日制度1996年國務院發布《旅行社管理條例》，將旅行社由三類分為國際旅行社和國內旅行社兩大類，這一分類框架沿用至今。

2、表現

2004，河南最后實現外辦和旅游局分離。1995，海南省旅游管理條例。外資開始進入中國旅游市場。

3、立法和政策

2008年《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》和《職工帶薪年休假條例》開始實施。2009年《旅行社條例頒布》。

四、前后對比

前：中央集權

計劃經濟模式

國旅總社 后：地方自治

市場經濟模式

大眾社

五、對改革歷程的看法

1、旅游管理體制的改革是隨著我國的政治需求、經濟改革及發展、旅游市場需求的變化而變革的2、緊跟國際步伐

3、充分考慮我國和國際旅游市場的實際情況，使銷售渠道和供應渠道相適應

4、改革歷程是政府對旅游業越來越重視的體現

5、旅游外聯管理體制的改革應適應旅游業大發展的客觀需求

6、旅游外聯管理體制的不斷改革使我國豐富多彩的旅游資源以適當價格出售，既能提高經濟效益也有利于旅游業的長期發展

7、競爭是旅游外聯所要面對的現狀，既是機遇也是挑戰

8、建立預定制度，加強調度工作，保證客人的旅游活動如期實現

第二篇：設計機構外聯管理

浩盛建筑設計有限公司

1、為了規范公司設計項目外聯合同管理，特制定本規定。

2、本規定所指外聯包括外聯單位和外聯個人（團隊）；涉及階段包含投標階段和合同實施階段的所有建筑設計（含基礎設施項目）。

3、公司設計項目需啟用外聯隊伍的必須簽訂相關設計合同（協議）。

4、公司在經營部門下達生產任務后，與外聯簽訂合同前，須由公司生產負責人會同經營部門共同商定項目的外聯設計費用標準（以項目成本控制表的形式），以便于項目的成本控制。

5、外聯設計合同必須明確工程設計的內容、范圍、規模等項目信息。明確設計周期；設計費計費方式及金額；設計費用組成及支付方式；雙方的權利和義務；違約責任的必要條款。

6、外聯設計合同需報財務部門備案，以便財務監督和作為外聯設計費支付依據。

7、外聯合同的管理主體是建筑設計研究中心生產部門，責任人為生產副總。

8、該規定為試行辦法，根據項目運作實際情況可階段性的調整。該規定自2011年1月1日起實行。由公司總經理簽發。

外聯合同管理規定（試行）

第三篇：財政改革三十年歷程

經濟體制改革的“先行者”

—三十年財政管理體制改革回顧/

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了我國改革開放的偉大航程，至今已走過了三十年的光輝歷程。三十年彈指一揮間，三十年任重而道遠。財政作為經濟體制改革的先行者，不畏艱險，克服困難，在改革開放的各個發展階段，進行了一系列的探索與改革，保障了改革開放事業的全面開展，取得了輝煌的成就。本期專題僅以有限的篇幅，簡略地展現了財政改革與發展三十年的歷程，以饗讀者。

自1978年改革開放以來，財政管理體制改革作為我國經濟體制改革的先行者，率先在政府間關系方面做出了一次又一次的重大改革。1978-1983年在改革開放探索期的財政管理體制改革，以“分灶吃飯”為特征，打破原來高度集中的財政管理體制。1984-1991年在經濟體制改革全面期的財政管理體制改革，以包干為特征、放權讓利為主線，調動地方政府的積極性，為其他方面的改革提供了條件。1992-2000在社會主義市場經濟體制建立期的分稅制財政管理體制改革，以規范為特征、宏觀調控為基調，基本上奠定了適應市場經濟的現代財政管理體制。2001-2008年在構建社會主義和諧社會期的財政管理體制改革，以完善分稅制財政管理體制為重點，促進經濟、社會各項事業協調發展。改革開放三十年，財政管理體制的改革走過了不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。

第四篇：分稅制改革歷程

最近，有傳言稱地稅與國稅人員的分流合并工作將于全國“兩會”后啟動，關于地稅與國稅拆分合并的話題再次引起關注。上個世紀80年代末90年代初，中國的中央財政陷入了嚴重危機，由于財政收入占GDP比重和中央財政收入占整個財政收入的比重迅速下降，中央政府面臨前所未有的“弱中央”的狀態。中央財力的薄弱，使那些需要國家財政投入的國防、基礎研究和各方面必需的建設資金嚴重匱乏。正是這場財政危機，讓黨中央、國務院痛下決心，一場具有深遠影響的分稅制改革在中國拉開了序幕。

1991年的全國財政會議，給一位剛到財政部工作的人士留下了深刻的記憶。當時的財長是王丙乾。這位工作人員說，每年財政會議的主要議題是做下一的財政預算，當時中央財政十分困難，第二年的預算無論如何都安排不了，有一個大的窟窿，因為前一年稅收只有2970多億元，很多地方非常困難，又趕上貴州遭遇大災，中央沒有錢給地方。王丙乾出于無奈，要各省作“貢獻”，從1000萬到1億元不等。（圖為王丙乾）

財政會變成了“募捐”會。一些財政廳廳長卻對王丙乾說：“跟我要錢，我可沒有！”一些富裕省份的財政廳廳長與財政部長當面“反目”。“很多年過去了，我還在為王部長難過，那時做財長非常可憐。”一位財政部干部回憶說。（圖為王丙乾）

“反目”有沒有道理？有！比如廣東，依據與中央簽訂的財政大包干“契約”，每年只向中央財政上交22.74 億元，遞增9%，再要錢就超出“合同”范圍。但是，讓財長下不來臺的是，原以為由于中央給了廣東很多優惠政策，就連關稅都留給了廣東，中央財政遇到困難，要點小錢會如此不給面子。（配圖）

從80年代末到90年代初，共發生過兩次中央財政向地方財政“借錢”的事，每次總數大約都是二三十億元。其實人們心里都清楚，名為“借”，實為“取”，就是要地方“作貢獻”。（配圖）

財政會議還向地方“壓”稅收指標，壓不下去預算盤子就定不下來，中央財政下一就無米下鍋。因此，財政會議上“羅圈架”打得不可開交，稅務局長跟財政部“打”，地方財政廳廳長也跟財政部長“打”。稅務局說：我們收不了這么多。財政部堅持不讓步。當時，幾乎所有省份對中央下達的稅收指標提出異議，特別是富裕地區。一年一度的全國財政會一開就是半個多月到20天，會上不是認真總結財稅工作，變成人們為“領任務”，分稅“收指”標而爭執不下的會議。（配圖）

1992年，劉仲藜接王丙乾任財政部長。在工作交接時，劉仲藜拿著手中的賬冊對王丙乾說：老兄，我真佩服你呀，這些年都是怎么過來的？他最懂前任部長的苦衷。（圖為劉仲藜）

劉仲藜感慨地回憶：“那幾年實在太困難了。”他把國庫的報表拿給時任國務院副總理的朱鎔基，朱镕基只說了一句話：你這個財政部長真是囊中羞澀呀！（配圖）

1992年，全國財政收入3500億元，其中，中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財政支出2000億元，赤字1000億元，當年的赤字大部分向銀行掛賬。中央財政非常困難，劉仲藜向分管銀行的朱镕基副總理借錢，朱镕基沒有借答應。（配圖）

1993年上半年的一些指標發出警示，國家財政特別是中央財政十分緊張：整個財政收入一季度比1992年同期下降2.2%，按可比口徑也僅僅持平；工商稅收1400億元，比上年同期增12%，去掉出口退稅10%，僅比上年同期增長1.4%.而1993年一季度的國民生產總值增長15.1%，上半年達到14%，比1992年GDP 增長12.8% 高出不少。財政收入與經濟增長比例失衡，全國生產增長速度很高，而國家財政特別是中央財政十分緊張。（配圖）

稅收增幅小，開支卻大幅增長。資金不到位的情況多方出現：糧食收購財政虧損性補貼資金不到位；重點建設資金不到位，很多重點建設卡著脖子，如鐵路、港口、民航等。按照往年的進度，重點建設資金上半年至少要撥付全年的40%，而1993上半年為19.5%，差了將近一半；重點生產企業和重點出口企業缺乏流動資金。（配圖）

與此同時，需要由中央財政收入中支出的硬支出，一分也不能少。在朱镕基宣布財政再困難也不能到銀行透支之后，所以那一年，劉仲藜三次找朱镕基副總理，希望他批條子向銀行借錢，自然沒借來。當時已經到了不借錢工資發不出去的境地。財政緊張到這種狀況，引起朱镕基副總理的高度重視。他意識到，如果這種情況發展下去，“到不了2000年就會垮臺，這不是危言聳聽“.（配圖）

保證國家必要的開支成為燃眉之急。1993年7 月23日，朱镕基副來到全國財政、稅務工作會議，對所有參加會議的人員說：“在現行體制下，中央財政十分困難，現在不改革，中央財政的日子過不下去了。目前中央財政收入占全國財政收入的比重不到40%，但中央支出卻占50% 多，收支明顯有差額，中央只好大量發債，不然維持不下去。去年，內外債務，向銀行借款900 多億元，今年預計1000多億元，中央背著大量的債務，而且越背越重，中央財政困難，而且是加劇的趨勢。一般來說，發達的市場經濟國家，中央財政收入比重都在60% 以上。而中央支出一般占40%，地方占60%.但是我們正好相反，收支矛盾十分突出。這種狀況是與市場經濟發展背道而馳的，必須調整過來。“（配圖）

進入1993年，分稅制改革加快了進程。4月28日，中央政治局常委會正式批準了稅制改革的基本思路。7月23日，全國財政、稅務工作會議在北京召開，朱镕基副總理到會，并作了具體部署，他說：“我們準備根據的決定，馬上成立財政和稅制領導小組，請劉仲藜負責，再請計委、經貿委、體改委、稅務總局這些部門負責同志參加，還要調一些熟悉國內外財稅制度，又懂得法律，能夠動筆頭子的人來討論，設計、起草財政稅制改革方案。“朱镕基在參加會議的前一天，已向江澤民同志那里明確表示，一個半月之內要拿出初步方案，向中央匯報。（配圖）

按照朱镕基的設想，8月底向總理辦公會議匯報，9月2日拿出最后方案，9月3日向政治局匯報。隨后的兩個月，朱镕基帶領有關部委到各省區，進行深入的調查研究和細致縝密的測算，以確保確定1994年1 月1 日分稅制新體制的實施。（配圖）

1993年7月23日，朱镕基在全國財政會議上談了黨中央、國務院對分稅制改革的想法。這一消息不脛而走。8月30日，中央拿出了分稅制改革的第一個方案，9月2日中央政治局常委會議討論通過。不久，就收到了廣東省委給中央寫的報告，要求廣東單獨實行包干。（配圖）

廣東兩位主要負責人找到朱镕基，談了兩個多小時。他們心情沉重地問朱镕基，廣東的特殊政策還要不要實行？如果包干制取消，我們還要不要在20年內趕上“四小龍”？他們認為，如果按財政會議上所提出的辦法，廣東就什么大事也不能干了。除了廣東之外，還有的省長私下說，以后我們要到朱镕基那里領工資。（配圖）

受江澤民總書記、李鵬總理的委托，朱镕基副要到一部分省區做解釋工作，“解釋”的基礎是要與每一個省份細算實行分稅制稅收對比的帳。（配圖）

1993年9 月9日大隊人馬出發，第一站是海口。為什么先到海南？因為當時洋浦開發區舉行封關儀式，邀朱镕基出席。但是，朱镕基并沒有參加招待會，只是去開發區看了看。參加談判的有關人士介紹說，朱镕基去海南不是主要目的，他是沖著廣東去的，因為海南收入少，無足輕重，先到海南是為迎接廣東“談判”的“練兵”。（配圖）

果然，兩天的工作進展比較順利。中央與海南都認為改革是必須的，不能錯過機會，而且也認為，改革對海南的特殊政策沒有影響，海南的利益基本上也沒有受到影響。如果按照增值稅年均增長30% 計算，受影響的只有3-5 億元。海南省除了提出要保1995年的基數之外，沒有提出更多的要求。海南之行雖然增強了信心，但是朱镕基一行知道，“硬仗”在后面。（配圖）

一波三折的廣東談判朱镕基一行來到廣東。剛剛落腳馬上接見省委省政府領導。省里同志明確表示不同意搞分稅制。9月13日上午召開大會，廣東省的五套班子人員全部參加，有些地市委有些領導也參加了會議。朱镕基先向大家宣布中央決定，開門見山地說：這次我與鐵映同志帶領有關部委的同志來廣東，是受江澤民同志、李鵬同志委托來的，是來向同志們傳達、介紹黨中央、國務院關于財政體制、金融體制、投資體制等方面的改革內容，同時與廣東同志一起就落實改革方案進行商量，一起算賬。（配圖）

他詳細給省政府官員介紹了分稅制改革方案，特別提到廣東對分稅制方案了解的信息不確切，指出現在的方案與財政工作會議時已經有很大變化。他講了四個問題：為什么要實行分稅制改革；分稅制是什么內容，如何搞；分稅制改革是否損害了地方利益；實行分稅制廣東到底要吃多大虧。所有人都在認真地聽，快速地記。（配圖）

晚飯前，朱镕基把財政部部長及地方預算司司長叫到他的房間。手上拿著廣東省給他的兩張表格，核心內容是包干體制10年不變，地方財力是什么樣的；實行分稅制后的10年內，中央將從廣東多拿走1000多個億。他表情嚴肅地說：看來分稅制是搞不下去了，將來拿地方這么多的增量，如果廣東搞垮了，追不上“四小龍”，就成了咱們的罪狀。此后，他焦急地在房間踱步。（配圖）

地方司長對朱镕基說：“按照已經修改得的方案，廣東帳口徑不對，因此誤差很大”因為分稅制已經確定增值稅中央和地方按75：25分成，并會給地方一個增長率，分稅制中央會從廣東多拿一些財力，但是將營業稅留給地方，也會給地方帶來相應的增量。朱镕基要求當晚做出10年兩種體制的測算賬。（配圖）

已經是凌晨1 點，朱镕基還等。做兩種體制10年稅收測算，大大小小稅種加在一起，非常不易，他們一夜未眠，直到早晨開會之前才算出來。最后測算的結果，中央從廣東所拿財力少了300 多個億，但是分稅制之后，蛋糕做大了，地方的財力也會有更大的增長。朱镕基放心地笑了，因為這樣就不會因此影響廣東的開放，和追趕“四小龍”。（配圖）

一波剛平一波又起。廣東進而又提出四條意見。核心是提出以1993年為基數的問題。他們認為，小平同志南方談話是1992年上半年的事了，下半年經濟發展起來，反映到財政收入上是1993年的事情。假如以1992年為基數，小平同志南方談話成果都沒有包含在內，這怎么行？他們堅決要求以1993年為實行分稅制的基期年。（配圖）

朱镕基心里早有準備。他來廣東之前請示了江澤民，江澤民決心已下：搞分稅制是中央的決定，不能再討論是不是實行分稅制的問題。朱镕基在一次內部會議上說，只要廣東同意搞分稅制，分開征稅，這一條定下了，有些地方做些妥協有好處，大家思想愉快，不然改革搞不好。9 月14日下午，在內部會議上他明確表示，對于廣東提出的四條，可以同意兩條，否定兩條。（配圖）

第一條，他們要求按1993年做基數，我贊成。因為我們一再講，保證目前既得利益，這就是1993年嘛。以1993年為基數，道理上說得過去，當然中央少拿一點。以1993年做基數，全國各省都會歡迎的。第四條，他們要求中央對重點建設一視同仁。我說了，不僅可以一視同仁，而且可以照顧。有人說這是空頭支票，但總不能叫我簽字畫押啊。第二、第三條不能同意。稅制改革、分稅制改革后，增值稅分成比例全國必須統一，廣東不能另立比例。第三條提出要按廣東的中央收入增長率來確定返還數增長率，這一條也不能同意。其實，還有一條就是同意減免稅再延長兩年。（配圖）

朱镕基指著項懷誠說：老項，你們財政部不就是以基數治天下嗎？你這些東西我耳朵里的老繭都聽出來了。對劉仲藜、項懷誠來說，盡管有他們自己的意見，但是，他們還是接受了總理的意見，因為，他們還在面對最大的未知數，即廣東到底是否同意實行分稅制改革。十年之后，項懷誠說，我這人不是謙虛的人，但是我還是欽佩朱镕基，他是有政治魄力的。第二天的會議上，盡管朱镕基沒有給廣東最后的保證與許諾，他只是表明他同意以“1993年為基數“的“個人意見“，這已經讓廣東喜出望外。到9月29日中南西南十省領導參加的會議上，中央領導認為大家的意見很有道理，最后確定以1993年為基數。（圖為項懷誠）

真是一波三折。9 月15日，廣東再次提出要不要取消包干制、實行分稅制的問題。朱镕基回答說：“至于廣東是否繼續實行包干體制，沒有授權我在這里研究這個問題，不能在這里討論包干問題，不然我可回不去了。我想，我們搞分稅制應該比包干制好，不然就倒退了”。最后，廣東終于被說服。這樣，中央財政從廣東拿回來的錢，相當于它在原體制下上交的兩倍。讓廣東高興的是以1993年作基數。事后，朱镕基在評價廣東時說：總體上講，廣東的同志最后顧全大局，犧牲自己部分利益，也是為了要發展中國經濟，完成黨中央交給的任務。接下來他們還是一個省一個省地做工作。（配圖）

從1993年9月9日到11月21日兩個多月的時間，國務院副總理朱镕基帶領60多人的大隊人馬，飛遍17個省、市、自治區，苦口婆心解釋中央要推行的分稅制方案。其間，中央與地方討價還價，并最終相互妥協。（配圖）

朱镕基晚年為自己推行的分稅制做辯護，“攻擊分稅制，根本就是無知！無知還透頂！”談及分稅制，朱镕基手拍著《中國農民調查》說道，攻擊分稅制，說分稅制掏空地方財政，造成農民貧窮的人，根本就是無知！無知還透頂！隨后，朱镕基緩和了口氣，說：“來的時候，我的女兒勸我不要發脾氣，我忍不住了，還是要發脾氣。這絕不是為了我個人，也是為了整個中央第三代領導集體。”（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

分稅制是1994年后推行的新稅制，時任國務院副總理的朱镕基是主要推手之一。在此之前的1993年，中央政府財政能力降至歷史最低點。于是，朱镕基采納經濟學家董輔等人的提議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個省份磋商分稅種類和比例，實行分稅制。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

推行分稅制前后變化大致可總結為：1994年以前的財政收入，中央占3成，地方拿7成，財政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成；1994年以后，中央政府在名義上可以得到60%以上，甚至可占7成。不過根據相互間的妥協，中央仍須在自己的收入當中提取若干返還地方。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

到2003年，朱镕基卸任時，分稅制實施整整十年，財政的盤子從4349億元增長到21715億元，增長了將近四倍。長篇報告文學《中國農民調查》也恰于這一年出版。書中披露了安徽農村的現狀，作者認為分稅制改革的實質就是中央財政集權，中央出發點雖好，但造成地方財政弱勢。諸如義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練等費用，中央都甩給了地方，但地方沒有錢，最后就都轉嫁到了農民頭上。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

在清華座談現場，朱镕基列出2010年財政收入數據予以批駁，其中提及的中央與地方財政分賬數據，此前尚未有官方披露過。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

朱镕基說：“去年全國財政收入83000億，其中，地方直接收入4萬億，中央稅收返還（給地方）33000億，兩者相加是73000億，占了大部分啊。中央財政收入多少？是15900億（注：原話如此），占83000億的20%左右吧。92、93年中央財政收入比重是28%、27%，現在20%都不到，怎么能說中央把稅都收上去了，收得過多呢？”（配圖）

不過朱镕基對分稅制亦有反思，“當然我們還有缺點，主要是返還支付的方式。”由于收上來的相當一部分錢只是中央財政過了一下手，又通過轉移支付、專項撥款等形式補助給各地，使得中央財政和中直部門從中權力大增。朱镕基說：“稅收返還（轉移支付）的工作做得不好，要靠地方‘跑部錢進’，求爺爺告奶奶才能拿到，分稅制有缺點，但我負的責任不是主要的，因為我當時就說，分稅制改革沒有完，要繼續進行。”（配圖）

“地方沒錢了，所以它只有發展房地產才有錢？”朱镕基在清華說：“最近呢，還有一種謬論呢，國外的報紙也有，國內的報紙也有，說這個房地產項目這么沉重，都是過去這個分稅制搞壞了，說稅收都收給中央來了，地方沒錢了，所以它只有發展房地產才有錢？狗屁！”座談現場爆發大笑，連一旁的劉延東也不禁掩口而笑。（配圖）

第五篇：外聯業務人員管理規定

廣西展鵬工貿有限公司

內部文件

公司管理制度

外聯業務人員管理規定

為了配合公司業務發展，降低人力成本開支，經公司研究決定以增設部份業務人員的方式擴大業務范圍。為提升服務質量，增強聯動機制，提高團隊作戰能力，創建高效、協作的外聯業務團隊，特制定本管理辦法。

一、外聯業務員的標準：

1.認同非標鋼質門行業發展趨勢、有一定的銷售交流服務意識。2.在本地有一定的高端人脈關系。3.愿意資源共享，增加收入。4.時間寬裕，且愿意從事銷售工作。

滿足以上幾點且愿意接受我公司管理以及培訓的人員。

二、外聯業務員的基本管理規定：

1．在進入工作前，須進行相關業務知識培訓，經業務部考核合格后，才能正式開展業務工作。

2．積極宣傳公司，言行舉止注意公司及個人形象；嚴格遵守公司一切規章制度，遵守職業道德，愛崗敬業，做好自律。

3．正確處理客訴，注意工作方式，樹立個人形象，打造良好的企業形象。4．不得私自跑單或截留公款。

5．積極參與公司的培訓工作以及公司組織的活動。

三、外聯業務人員的業務流程：

1．業務員與客戶通過溝通，了解客戶需求，正確宣傳公司的鋼質門產品及鋁合金門窗、扶手的安裝制作服務。

2．確認客戶需求后，與公司業務部聯絡，將業務信息上報到公司，內容有姓名、工作單位、職務、聯系方式、客戶需求等。

3．如需業務部幫助的直接跟銷售副總申請。

4．需要參觀考察公司的客戶，須提前跟生產副總申報，由公司組織安排。5．客戶確認購買公司產品或服務后，第一時間訂立合同并按照公司規定辦

廣西展鵬工貿有限公司

內部文件

公司管理制度

4．門類業務拓展出來的鋁合金門窗工程，在完成合同工程后，根據工程單施工的實際情況，按工程最終利潤分配。

具體分配比例為公司55%，業務員45%。

5．業務員獨立開拓的批發商或區域經銷商，年銷售額(以全年實際回款金額為準)達到10萬以上的按0.5%支付業務提成；50萬以上按1%支付業務提成。

（三）提成發放

終端客戶業務提成發放日期為每月20號，遇節假日或公休日順延；代理和經銷業務、工程單（含鋁合金門窗工程）提成按季度回款額計提發放。

為了更好的激勵業務員拓展業務，保持業務人員隊伍的穩定性，計提發放終端提成時，公司扣留提成的20%作為風險金。

計提發放經銷、工程單提成時，在發放時公司扣留提成的10%作為業務人員穩定基金。

業務人員工作滿一年，在年末一次性發放當年的剩余的風險金以及業務人員穩定基金。業務員工作滿半年，不滿一年的，只發放剩余的風險金，業務人員穩定基金將不再發放。工作不滿半年的，剩余的風險金以及業務人員穩定基金不發放。

如果業務人員工作期間出現違規現象，公司扣留的風險金原則上將不發放，公司根據業務人員工作態度、工作成績、市場事情酌情按比例發放。

（四）業務員考核及獎懲辦法

1．業務員向公司提供工程項目信息（除各種媒介公告外），若公司簽下并完成該項工程，給予信息獎勵100元/單（每月總額不超過500元）。

2．業務員協助公司跟蹤工程項目的過程中，通過個人渠道取得競爭對手的核心信息（如對方報價，合同底價，對方業務關系，項目服務內容及現實資源等），經公司核實后給予信息獎勵500元/單。

3．合同貨款回款額及回款率指標是考核業務員工作的基本指標，凡屬合同終止7天（含）內結清全部貨款的，在原來提成的基礎上，再增加提成5‰獎勵。