第一篇：中國(guó)旅游景區(qū)管理存在的問(wèn)題

中國(guó)旅游景區(qū)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著旅游的升溫，全國(guó)各地紛紛推出各具特色的旅游景區(qū)，但由于旅游在我國(guó)還處于起步階段，在景區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一、完整、科學(xué)的理論體系，中國(guó)的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)管理體制還存在很多的問(wèn)題。因此，不少旅游景區(qū)由于規(guī)劃不當(dāng)，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又讓游客乘興而來(lái)，敗興而歸。下面將對(duì)旅游景區(qū)管理方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

第一，景區(qū)開(kāi)發(fā)體制存在問(wèn)題。

我國(guó)景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀：在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立人民政府及設(shè)立管委會(huì)這兩種基本管理體制，在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是著名風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行了10多年。

在10多年間，各地風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)自已本地的實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件，逐步摸索出了適合本地旅游業(yè)發(fā)展的管理模式和方法，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，特別是由于最近10多年我國(guó)正好處于政治經(jīng)濟(jì)體制變革時(shí)期，國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步過(guò)渡，現(xiàn)實(shí)情況與當(dāng)年制定國(guó)家和地方法規(guī)的經(jīng)濟(jì)體制背景發(fā)生了根本性變化，從而導(dǎo)致景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制完全改變，再加上當(dāng)初國(guó)家和地方所制定的法規(guī)的不完備、不配套，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的情況下，各地景區(qū)管理都不同程度地出現(xiàn)了體制不順、不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，給景區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)帶來(lái)了困難，并使新景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)運(yùn)作。

目前，實(shí)行的人民政府和管委會(huì)這兩種基本管理體制，都存在一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫，精力分散；景區(qū)管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重；景區(qū)管理法律法規(guī)不健全；景區(qū)內(nèi)原有居民控制困難；景區(qū)建設(shè)資金不足，人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題在未來(lái)還有待解決。

第二，旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量體系存在一定問(wèn)題。

目前，我國(guó)旅游景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)整體水準(zhǔn)不低?？陀^地說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，一般的景區(qū)基本都具備。然而，由于管理水平、服務(wù)人員素質(zhì)等軟件的原因，旅游景區(qū)的整體服務(wù)水平不高，從而形成了景區(qū)技術(shù)質(zhì)量不低，而功能質(zhì)量相對(duì)偏低的局面。就目前我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況來(lái)看，服務(wù)質(zhì)量較突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.技術(shù)性質(zhì)量不健全

由于目前眾多的旅游企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量體系中各個(gè)子系統(tǒng)之間缺乏有效的銜接機(jī)制，造成無(wú)法向旅游者提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，特別是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了各子系統(tǒng)之間的銜接難度

2.功能性質(zhì)量欠佳

目前不少旅游景區(qū)對(duì)功能性質(zhì)量不夠重視，服務(wù)可信度不高。具體表現(xiàn)為：景區(qū)服務(wù)

人員不能做到微笑服務(wù)，對(duì)旅游者缺乏耐心，缺乏應(yīng)有的禮儀常識(shí)；服務(wù)人員在崗時(shí)，沒(méi)有融入自我角色中；服務(wù)人員偷工減料、隨意降低服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生，這一點(diǎn)在旅游淡季尤為明顯。

3.服務(wù)管理缺乏科學(xué)的體系，沒(méi)有全面管理理念和行動(dòng)

目前許多旅游景區(qū)的服務(wù)管理都不規(guī)范，管理效率低下，缺乏符合景區(qū)自身情況的科學(xué)服務(wù)管理體系指導(dǎo)，嚴(yán)重阻礙了景區(qū)全面升級(jí)、管理的步伐。

第三，景區(qū)特點(diǎn)不鮮明，形式過(guò)于雷同。

現(xiàn)在雖然景區(qū)數(shù)量繁多，但大多形式雷同，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)自己的特點(diǎn)。當(dāng)某一形式景區(qū)出現(xiàn)流行趨勢(shì)時(shí)，與其類(lèi)似的景區(qū)便如雨后春筍般接連出現(xiàn)，而這種景區(qū)多數(shù)建造時(shí)間較短，布局較粗糙，模仿痕跡嚴(yán)重，并不能較好的吸引游客，并且只是單純的浪費(fèi)人力物力，并不能為中國(guó)景區(qū)作出積極的推動(dòng)，反而使得景區(qū)管理越來(lái)越趨于形式化，大部分景區(qū)都大同小異。

第四，改善景區(qū)管理的對(duì)策。

1.建立明確的行政主體，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一管理

旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行政企分開(kāi)的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)至少存在著這樣兩個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第一層面是國(guó)有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第二層面是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)資源性資產(chǎn)可以交付企業(yè)進(jìn)行非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實(shí)行完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開(kāi)發(fā)及保護(hù)過(guò)程中的政企不分問(wèn)題及資金不足問(wèn)題，從而促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性互動(dòng)。

2.運(yùn)用多種行政手段，強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度

旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在管理中應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用多種具體的行政手段，如行政許可、行政征收、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政給付等，有效的發(fā)揮自身行政的職能。尤其要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和具體實(shí)際，制定適用于行政所轄范圍內(nèi)的行政監(jiān)督和處罰規(guī)章，有針對(duì)性的強(qiáng)化行政監(jiān)督和處罰力度。同時(shí)還要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用，不斷提高行政能力，以強(qiáng)化景區(qū)管理建設(shè)。

3.提高景區(qū)管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)管理干部的培訓(xùn)

開(kāi)展管理人員和干部的崗位培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育。提高管理人員的綜合素質(zhì)，重要的或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的崗位，應(yīng)實(shí)行持證上崗制度。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度和保護(hù)景區(qū)的目標(biāo)考核責(zé)任制，推進(jìn)管理干部培訓(xùn)工作的開(kāi)展和景區(qū)管理水平的提高。只有景區(qū)管理部門(mén)自身隊(duì)伍素質(zhì)的改善和提高，才能更加有效地開(kāi)展景區(qū)的管理工作，使景區(qū)更加完善的發(fā)展。

第二篇：目前景區(qū)管理存在的問(wèn)題有哪些

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國(guó)各地現(xiàn)行的旅游景區(qū)管理體制及管理模式呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，有些管理體制及經(jīng)營(yíng)模式與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，景區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新已成為旅游景區(qū)發(fā)展的迫切要求。

1.旅游資源景區(qū)管理缺乏統(tǒng)一性。旅游資源存在部門(mén)壟斷割據(jù)的問(wèn)題，有些資源主管部門(mén)往往片面強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不到位，致使旅游資源開(kāi)發(fā)存在著“上下溝通難”、“橫向聯(lián)系難”、“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展難”、“尋求支持難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能有效地使資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

2.景區(qū)開(kāi)發(fā)管理體制不暢。旅游景區(qū)管理?xiàng)l塊分割、事企不分、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題突出，旅游景區(qū)不能統(tǒng)一有效地進(jìn)行景區(qū)管理。旅游作為綜合型產(chǎn)業(yè)，具有跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的顯著特性，迫切需要建立管理順暢、運(yùn)作有效的大旅游管理體制，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的旅游新格局。

3.景區(qū)管理缺乏法律依據(jù)。雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)。由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，在具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定，導(dǎo)致景區(qū)開(kāi)發(fā)無(wú)法可依和無(wú)序開(kāi)發(fā)。

4.景區(qū)管理中門(mén)票經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出。景區(qū)收入主要依靠門(mén)票，弱化了其他旅游要素對(duì)旅游收入的貢獻(xiàn)，從而抑制了景區(qū)深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，多數(shù)國(guó)家A景區(qū)門(mén)票的收入大多上交財(cái)政，用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的費(fèi)用少之又少，旅游景區(qū)的衍生產(chǎn)品這些年一直沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，景區(qū)的活化與新業(yè)態(tài)的培植較為緩慢。

5.景區(qū)管理缺乏發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。旅游景區(qū)多數(shù)還保留著事業(yè)單位體制，這些景區(qū)干部職工容易安于現(xiàn)狀，景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量低，景區(qū)小、弱、散、差的問(wèn)題突出，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致豐富的旅游資源不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

6.景區(qū)管理對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)與交流欠缺。旅游景區(qū)既缺乏與其他景區(qū)（包括客源地景區(qū)和市內(nèi)景區(qū)）的交流與合作，也缺乏與其他旅游要素的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源整合欠合理，不能有效吸引游客。有些景區(qū)有著一脈相承的文化主體，由于資源分不同的城市，旅游合作的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，還沒(méi)有形成一個(gè)大的聯(lián)動(dòng)景區(qū)。由于存在同質(zhì)化的問(wèn)題，致使同質(zhì)產(chǎn)品的主要景區(qū)紅紅火火，而其他景區(qū)則門(mén)可羅雀，發(fā)展不平衡。

第三篇：中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)章程

中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)章程

（草案）

第一章

總則

第一條

名稱(chēng)

本會(huì)名稱(chēng)為中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)，英文名稱(chēng)為：China Tourist Attractions Association(縮寫(xiě)為CTAA)。

第二條

性質(zhì)

本會(huì)是由各類(lèi)旅游景區(qū)及其相關(guān)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體自愿組成的行業(yè)性、全國(guó)性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織。

第三條

宗旨

本會(huì)的宗旨是遵守國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，代表和維護(hù)全行業(yè)的共同利益和會(huì)員的合法權(quán)益，研究和探索各類(lèi)旅游景區(qū)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，提高旅游景區(qū)的管理和服務(wù)水平，在業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下，努力為會(huì)員服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，在政府和會(huì)員之間發(fā)揮紐帶和橋梁作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第四條 本會(huì)接受社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部、業(yè)務(wù)主管單位國(guó)家旅游局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第五條

本會(huì)會(huì)址設(shè)在北京。

第二章 業(yè)務(wù)范圍

第六條

本會(huì)的業(yè)務(wù)范圍：

（一）向會(huì)員宣傳政府的有關(guān)政策、法律、法規(guī)并協(xié)助貫徹執(zhí)行；

（二）向業(yè)務(wù)主管單位反映會(huì)員的愿望和要求，并爭(zhēng)取政策支持，保護(hù)會(huì)員的共同利益，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；

（三）提供信息服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)，交流旅游景區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗(yàn)，供旅游景區(qū)管理者決策參考，（四）協(xié)助業(yè)務(wù)王管單位做好旅游持區(qū)質(zhì)量管理工作，參與相關(guān)法規(guī)乖政策的研究制定，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)授權(quán)開(kāi)展旅游景匹有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和旅游服務(wù)質(zhì)量的咨詢(xún)及行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作，推動(dòng)和督促會(huì)員提高服務(wù)質(zhì)量；

（五）開(kāi)展和組織掃關(guān)宣傳活動(dòng)．

（六）組織會(huì)員訂立行規(guī)行約并監(jiān)督遵守，開(kāi)展行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)的市場(chǎng)秩序；協(xié)助業(yè)務(wù)王營(yíng)單位規(guī)范市場(chǎng)行為，為建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造條件；

（七）受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需要開(kāi)展培訓(xùn)舉辦展覽，組織經(jīng)驗(yàn)交流，推廣新經(jīng)驗(yàn)、新標(biāo)準(zhǔn)和科研成果的應(yīng)用；

（八）開(kāi)展同境內(nèi)外各類(lèi)旅游景區(qū)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與臺(tái)作，學(xué)習(xí)境外旅游暈區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)向現(xiàn)代化、國(guó)際化的目標(biāo)邁進(jìn)；

（九）依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)站，收集有關(guān)行業(yè)情況介紹的信息資料，編輯交流協(xié)會(huì)刊物．

（十）承辦業(yè)務(wù)王管單位委托的其他工作。

第三章

會(huì)員

第七條

本協(xié)會(huì)會(huì)員為單位會(huì)員。

第八條

申請(qǐng)加入本會(huì)的會(huì)員，必須具備下列條件：

（一）承認(rèn)和遵守本章程；

（二）有加入本會(huì)的意愿；

（三）符臺(tái)以下條件者，可申請(qǐng)成為本會(huì)單位會(huì)員

1、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，凡具有參觀游覽、休閑度假、康樂(lè)健身等功能，具有相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)服務(wù)的獨(dú)立管理單位及旅游景區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)

和組織及相關(guān)單位；

2、與旅游景區(qū)行業(yè)發(fā)相關(guān)的組織和其他行業(yè)的協(xié)會(huì)和組織（文化、文物、宗教、園林，旅游商品、旅游設(shè)備、旅游交通等）；

3、與旅游景區(qū)發(fā)展相關(guān)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和旅游科研機(jī)構(gòu)。

第九條

會(huì)員入會(huì)的程序

（一）提交入會(huì)申請(qǐng)書(shū)；

（二）經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)；

（二）辦理會(huì)員登記手續(xù)；

（四）由理事會(huì)或理事會(huì)授收機(jī)構(gòu)發(fā)給會(huì)員證。

第十條

會(huì)員享有以下權(quán)利：

(一)本會(huì)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本會(huì)舉辦的有關(guān)活動(dòng)，優(yōu)先獲得本會(huì)提供的信息資料和其他服務(wù)；

（三）對(duì)本會(huì)的工作和負(fù)責(zé)人提出建議、質(zhì)詢(xún)、批評(píng)和監(jiān)督；

（四）在遇到重大困難時(shí)，有請(qǐng)求本會(huì)提供幫助（如涉及調(diào)解、訴訟等）的權(quán)利；

（五）入會(huì)自愿，退會(huì)自由。

第十一條

本會(huì)會(huì)員須展行下列義務(wù)

（一）遵守本會(huì)章程，執(zhí)行本會(huì)決議，維護(hù)本會(huì)的聲譽(yù)和本會(huì)的合法權(quán)益；

（二）積極參加并支持本會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，向本會(huì)反映情況，提供信息和資料；

（三）完成本會(huì)交辦的工作．

（四）按規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)，（五）接受本會(huì)的評(píng)議和調(diào)解；

（六）不組織、不參與有損本會(huì)和其他會(huì)員的一切活動(dòng)。

第十二條

會(huì)員退會(huì)應(yīng)書(shū)面通知本會(huì)，并交回會(huì)員征。會(huì)員如果一年不繳納會(huì)費(fèi)或不參加本會(huì)活動(dòng)，視為自動(dòng)退會(huì)。

第十三條

會(huì)員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)理事會(huì)表冼通過(guò)，可子以除名。

第四章

組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

第十四條

會(huì)員代表大會(huì)

本會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，由各單位會(huì)員的法人代表組成。

會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)是

（一）制定和修改本會(huì)章程

（二）選舉和罷免理事；

（三）聽(tīng)取和審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；

（四）制定并修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）決定本會(huì)的終止事宜；

（六）次定其他重大事宜。

第十五條

會(huì)員代表大會(huì)必頒有三分之二以上的會(huì)員代表出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員代表半數(shù)以上通過(guò)方能生效。

第十六條

會(huì)員代表大會(huì)每屆四年，每屆召開(kāi)一次大會(huì)。固特殊情況頻提前或延期換屆的，經(jīng)由理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長(zhǎng)不超過(guò)一年

第十七條

理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)開(kāi)展日常工作，列會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)理事由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第十八條

理事會(huì)的職權(quán)

（一）執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的塊議；

（二）選舉和罷免會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；

（三）籌備召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)；

（四）向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工怍和財(cái)務(wù)狀況；

（五）決定會(huì)員的吸收和除名；

（六）決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)；

（七）決定副秘書(shū)長(zhǎng)、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；

（八）領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，(九）制定自部管理制度，（十）決定名譽(yù)職務(wù)的設(shè)立和人選；

(十一)決定本協(xié)會(huì)的其他重要事項(xiàng)。

第十九條

理事會(huì)必須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi)。其決議由到會(huì)理事的三分之二以上表決能方能生效。

第二十條

理事會(huì)每年至少召開(kāi)一會(huì)議，情況特殊的也可以采用通訊形式召開(kāi)。

第二十一條

本團(tuán)體的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)必具備下列條件：

（一）堅(jiān)特黨的路線方什、政策，政治素質(zhì)好；

（二）在本會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)城內(nèi)有較大影響；

（三）會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)最高任職年齡不超過(guò)65劇歲，秘書(shū)長(zhǎng)為專(zhuān)職，（四）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

（五）未受過(guò)剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的；

（六）具有完全民事行為能力。

第二十二條

本會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)如超過(guò)最高任職年齡的，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可任職。

第二十三條

本會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)任期四年，任期最長(zhǎng)不符超過(guò)兩屆。因特殊情況需延長(zhǎng)任期的，須經(jīng)舍員代表大會(huì)三分之二以上會(huì)員表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可任職。

第二十四條

本會(huì)會(huì)長(zhǎng)為本會(huì)法定代表人，法定代表人代表本會(huì)簽署有關(guān)重要文件。本會(huì)法定代表人不兼任其他團(tuán)體的法定代表人。

第二十五條

本會(huì)會(huì)長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會(huì)

（二）檢查會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)決議的落實(shí)情況。

第二十六條

本會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）主持辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作，組織實(shí)施工作計(jì)劃；

（二）協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；

（三）提名副秘書(shū)長(zhǎng)以及各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，交理事會(huì)決定；

（四）決定辦事機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員的聘用；

（五）處理其他日常事務(wù)。

第五章

資產(chǎn)管理、使用原則

第二十七條

本會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

（一）會(huì)費(fèi)；

（二）捐贈(zèng)；

（三）政府資助；

（四）在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入；

（五）利息；

（六）其他合法收入。

第二十八條

本會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取會(huì)員會(huì)費(fèi)。

第二十九條

本會(huì)經(jīng)費(fèi)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會(huì)員中分配。

第三十條

本會(huì)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，保證資產(chǎn)來(lái)源合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十一條

本會(huì)配備具有專(zhuān)業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼任出納，會(huì)計(jì)人員必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第三十二條

本團(tuán)體的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受會(huì)員代表大會(huì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。

第三十三條

本會(huì)換屆或更換法定代表人之前，必須接受社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位組織的職務(wù)審計(jì)。

第三十四條

本會(huì)的資產(chǎn)，任伺單位、個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

第三十五條

本會(huì)專(zhuān)職工作人員的工資和保險(xiǎn)、福利待遇,參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第六章

章程的修改程序

第三十六條

對(duì)本會(huì)章程的修改，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)后報(bào)會(huì)員代表大 會(huì)審議。

第三十七條

本會(huì)修改的章程，須在會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)后15日內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章 終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

第三十八條

本會(huì)完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷(xiāo)的，由理事會(huì)提出終止動(dòng)議。

笫三十九條

本會(huì)終止動(dòng)議須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意

第四十條

本會(huì)終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。

第四十一條

本會(huì)經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后即為終止。

第四十二條

本會(huì)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與本團(tuán)體宗旨相關(guān)的事業(yè)。

第八章

附則

第四十三條

本章程于二O 一一年 月 日 通過(guò)

第四十四條

本章程的解釋權(quán)屬于本協(xié)會(huì)的理事會(huì)。

第四十五條

本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

第四篇：中國(guó)景區(qū)管理問(wèn)題

旅游景區(qū)管理第一次作業(yè)

姓名：潘家奇

班級(jí)：085111

學(xué)號(hào)：20111001035

旅游景區(qū)管理的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施

旅游景區(qū)是旅游活動(dòng)的核心和載體，是旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中不可缺少的重要部分。旅游景區(qū)管理是個(gè)綜合而動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)概念，它包括景區(qū)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理、日常經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、環(huán)境管理、質(zhì)量管理、應(yīng)變管理（危機(jī)管理）、標(biāo)準(zhǔn)化管理、門(mén)票管理、人力資源管理、信息系統(tǒng)管理等多個(gè)方面。各個(gè)方面的管理是相互影響、相互制約的，任何一方面的管理不到位，都會(huì)影響到整個(gè)旅游景區(qū)的運(yùn)作，甚至影響到景區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理的存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

1、旅游景區(qū)政企不分，政事不分現(xiàn)象普遍

旅游景區(qū)的管理存在管理權(quán)限不明，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)為各個(gè)景區(qū)分屬不同的職能部門(mén)管理，如森林公園、自然保護(hù)區(qū)已由林業(yè)部門(mén)管理，地質(zhì)公園由國(guó)土資源部門(mén)管理，而這些景區(qū)已在區(qū)域位置上往往又相互重疊、交叉。造成了旅游發(fā)展中管理混亂，互相制約，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為管理滯后，管理體制與模式落后，制約了旅游景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2、缺乏對(duì)旅游景區(qū)科學(xué)的綜合規(guī)劃及管理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

這幾年大力發(fā)展旅游業(yè)，但對(duì)區(qū)域旅游景區(qū)的規(guī)劃甚少，甚至對(duì)目的地旅游景區(qū)也缺少綜合規(guī)劃利用，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游景點(diǎn)缺乏合理的組織，這在一定程度上促使景區(qū)的游客對(duì)旅游景區(qū)的不合理感到不滿意，如在同一個(gè)旅游景點(diǎn)的不同處，一些地方過(guò)多的人流得不到合理的解決，而部分地區(qū)則出現(xiàn)無(wú)人狀態(tài)。服務(wù)設(shè)施不合理，有些景區(qū)很大一個(gè)地方也找不到一個(gè)廁所。旅游景區(qū)缺乏有效管理，如景區(qū)內(nèi)對(duì)對(duì)商販攤點(diǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，商販只管賣(mài)，不管環(huán)境衛(wèi)生的清理；使得景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境臟亂，促使游客環(huán)保意識(shí)減弱，繼續(xù)破壞環(huán)境。

3、生態(tài)環(huán)境管理不善，資源惡化，環(huán)境破壞

旅游者保護(hù)景區(qū)環(huán)境、文物、基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)薄弱。在旅游景點(diǎn)名勝古跡上亂刻亂畫(huà)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些都使其固有風(fēng)貌和壽命收到嚴(yán)重威脅。一些游客還在景區(qū)進(jìn)行宿營(yíng)、野炊等活動(dòng)，這既加重了旅游景區(qū)區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造對(duì)生物鏈的破壞，使旅游區(qū)的生態(tài)平衡受到嚴(yán)重影響。

4、忽視游客體驗(yàn)，產(chǎn)品過(guò)于雷同

忽視游客體驗(yàn)，產(chǎn)品供需錯(cuò)位是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放型旅游景區(qū)的主要問(wèn)題。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)全國(guó)旅游主題公園重大投資失誤的項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮，其中代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂(lè)園于 1998 年1 月宣布破產(chǎn)清查，投資上億的通什海南中華民族文化村開(kāi)業(yè)不到 8 個(gè)月就倒閉。這些具體案例都說(shuō)明了，旅游產(chǎn)品的供需錯(cuò)位，滿足不了游客的需求自然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。我國(guó)的一些旅游景區(qū)尤其是主題公園也試圖在為游客提供一種體驗(yàn)，但由于缺乏獨(dú)特性、參與性，游客難以留下深刻印象。產(chǎn)品的趨同，低水平重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)的高失敗率。模仿不但自己不會(huì)成功，而且使那些已成功的旅游景區(qū)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。

5、可持續(xù)發(fā)展的后進(jìn)不足

旅游景區(qū)多數(shù)還保留著事業(yè)單位體制，這些景區(qū)干部職工容易安于現(xiàn)狀，景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量低，景區(qū)小、弱、散、差的問(wèn)題突出，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致豐富的旅游資源不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

6、門(mén)票經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，旅游產(chǎn)品特色性不強(qiáng)

公共資源類(lèi)的旅游景區(qū)存在一定的經(jīng)營(yíng)壟斷性，因而旅游景區(qū)產(chǎn)品價(jià)格具有剛性，只升不降。加上我國(guó)的旅游景區(qū)主要依靠?jī)善笔杖耄ㄩT(mén)票和廁所票），所以作為旅游景區(qū)產(chǎn)品價(jià)格的主要表現(xiàn)－景區(qū)門(mén)票一直虛高不下。與歐洲和美國(guó)的旅游景區(qū)門(mén)票免費(fèi)或低收費(fèi)相比，旅游景區(qū)產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)于中外游客來(lái)說(shuō)都算是奢侈品。

特色性不強(qiáng)主要指景區(qū)資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠。例如景區(qū)商品，千篇一律。多數(shù)國(guó)家景區(qū)門(mén)票的收入大多上交財(cái)政，用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的費(fèi)用少之又少，旅游景區(qū)的衍生產(chǎn)品這些年一直沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)。

二 改善景區(qū)管理的對(duì)策

1、明確行政主體

切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一管理旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行政企分開(kāi)的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)至少存在著這樣兩個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第一層面是國(guó)有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第二層面是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)資源性資產(chǎn)可以交付企業(yè)進(jìn)行非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實(shí)行完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開(kāi)發(fā)及保護(hù)過(guò)程中的政企不分問(wèn)題及資金不足問(wèn)題，從而促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性互動(dòng)。

2、做科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

規(guī)劃是旅游業(yè)中不可少的環(huán)節(jié)，在景區(qū)管理中扮演著及其重要的角色，科學(xué)而有效地規(guī)劃可以促進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游環(huán)境的保護(hù)。做好近期發(fā)展規(guī)劃（3-5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5-10年）和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。還有主要任務(wù)是分析景區(qū)客源市場(chǎng)、主體形象、市 場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、景區(qū)的用地范圍及空間布局以及景區(qū)產(chǎn)品和項(xiàng)目總體策劃。

在編制旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)必需考慮景區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，即：旅游資源維護(hù)；景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展；緩解旅游業(yè)增長(zhǎng)速度對(duì)其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的沖擊；旅游發(fā)展速度的適當(dāng)性。

3、加強(qiáng)宣傳教育

通過(guò)現(xiàn)代化的新聞媒介和其他形式，向公眾傳播有關(guān)資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)。使人們作為游客的時(shí)候能夠正確認(rèn)識(shí)資源問(wèn)題，樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)，提高自身素質(zhì)，養(yǎng)成文明消費(fèi)的習(xí)慣。

對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理也要加強(qiáng)，要不斷提高基層管理人員素質(zhì)。

4、依靠科學(xué)技術(shù)

在景區(qū)資源管理中科技手段具體包括數(shù)學(xué)手段、物理、化學(xué)、生物等手段，將他們單一或組合使用以達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。例如我國(guó)許多景區(qū)的雕刻藝術(shù)品和石窟藝術(shù)，都需要高超的保護(hù)技術(shù)，防止風(fēng)化、侵蝕以及人工損害。

5、改革現(xiàn)有門(mén)票制度

門(mén)票收入是景區(qū)盈利的主要來(lái)源，如果門(mén)票制度靈活多樣，其管理也就方便進(jìn)行，并且對(duì)于景區(qū)的收益也有了保障。但此項(xiàng)措施需要國(guó)家政策和景區(qū)管理制度兩方面的改革和協(xié)調(diào)配合，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

6、健全法律體系

制定正確的旅游產(chǎn)業(yè)政策是完善法律體系的重要環(huán)節(jié)：旅游景區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題就是旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)粗放式和旅游活動(dòng)不合理造成的。這種問(wèn)題的解決是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。其中最有效的就是制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，將問(wèn)題防患于未然。

總之，當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)管理還存在一些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)積極采取有力措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力抓好旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游行政管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游部門(mén)職工隊(duì)伍，提高旅游工作質(zhì)量，保證旅游市場(chǎng)的有效供給，完善娛樂(lè)配套設(shè)施，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展后勁；建立健全“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更好發(fā)展。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們的旅游需求正在持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游景區(qū)作為旅游資源的聚集地和集中展示地，在整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)中的作用和地位也更加重要和突出。因此，對(duì)旅游景區(qū)的管理也日益占據(jù)重要地位。解決好旅游景區(qū)管理中的問(wèn)題，可以促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

第五篇：2011年中國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展報(bào)告

《2011年中國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展報(bào)告》

2011年，全國(guó)旅游景區(qū)積極改善旅游接待設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，有效克服通貨膨脹、突發(fā)自然災(zāi)害等諸多不利影響，緊緊抓住節(jié)假日和各種節(jié)慶活動(dòng)等契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速有效的發(fā)展。

發(fā)展持續(xù)快速有效

根據(jù)全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)中各地上報(bào)的景區(qū)數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待游客達(dá)到25.54億人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2658.60億元，門(mén)票收入達(dá)到1149.94億元，三項(xiàng)指標(biāo)均保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。報(bào)告指出，全國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展主要取得以下五個(gè)方面的成就：

1.旅游景區(qū)日益成為帶動(dòng)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，其地位進(jìn)一步增強(qiáng)

報(bào)告顯示，截至2011年底，全國(guó)共有各類(lèi)旅游景區(qū)20976家，其中，A級(jí)旅游景區(qū)5573家。旅游景區(qū)已成為居民旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)之一，景區(qū)收益不斷增加。2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待游客人數(shù)25.54億人次，平均每人到景區(qū)游覽約2人次;營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2658.60億元，在全國(guó)旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國(guó)旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)均超過(guò)20%，增速明顯高于同期全國(guó)星級(jí)飯店和旅行社行業(yè)，旅游景區(qū)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.旅游景區(qū)發(fā)展越來(lái)越成熟，精品旅游景區(qū)已成為我國(guó)旅游景區(qū)的中堅(jiān)力量

報(bào)告顯示，從景區(qū)接待游客、營(yíng)業(yè)收入、門(mén)票收入三項(xiàng)指標(biāo)看，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，精品旅游景區(qū)成為我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的中堅(jiān)力量。

從接待游客數(shù)量看，5A級(jí)旅游景區(qū)年平均接待數(shù)量最多，是我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品;4A級(jí)旅游景區(qū)年接待總量最多。報(bào)告顯示，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)共接待游客25.54億人次。其中，5A級(jí)旅游景區(qū)接待游客5.53億人次，占A級(jí)旅游景區(qū)接待總數(shù)的21.71%，平均每家景區(qū)接待游客392.20萬(wàn)人次;4A級(jí)旅游景區(qū)接待游客11.88億人次，占A級(jí)旅游景區(qū)接待總數(shù)的46.64%，平均每家景區(qū)接待游客84.92萬(wàn)人次。

從營(yíng)業(yè)收入看，4A、5A級(jí)旅游景區(qū)占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的比例達(dá)到8成多。其中，4A級(jí)旅游景區(qū)更是游客接待的主體和消費(fèi)熱點(diǎn)。報(bào)告顯示，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2658.60億元。其中，5A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入413.94億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的15.57%，平均每家景區(qū)營(yíng)業(yè)收入2.9417億元;4A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入1744.84億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的65.63%，平均每家景區(qū)營(yíng)業(yè)收入1.2562億元。

從門(mén)票收入看，4A、5A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入比重較高，占全國(guó)A級(jí)景區(qū)的78.83%，4A、5A級(jí)旅游景區(qū)是全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的主體支撐。報(bào)告顯示，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入1149.94億元。其中，5A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入158.53億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入的13.77%，平均每家景區(qū)門(mén)票收入23102.65萬(wàn)元，一些重點(diǎn)景區(qū)如故宮2011年門(mén)票收入達(dá)到5.9億元;4A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入747.96億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入的65.06%，平均每家景區(qū)門(mén)票收入5346.33萬(wàn)元。

3.全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)各季度發(fā)展均衡，不存在明顯的季節(jié)性波動(dòng)

報(bào)告指出，從接待游客、營(yíng)業(yè)收入、門(mén)票收入三項(xiàng)指標(biāo)看，全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)各季度發(fā)展雖然略有差異，第3季度略高于其他季度，但總體發(fā)展較為均衡，不存在明顯的季節(jié)性波動(dòng)。

報(bào)告顯示，游客接待量方面，四季度游客接待量分別占全年接待量的21.22%、26.37%、28.91%和23.49%。營(yíng)業(yè)收入方面，四季度營(yíng)業(yè)收入分別占全年總量的20.69%、26.83%、29.08%和23.40%。門(mén)票收入方面，四季度門(mén)票收入分別占全年總收入的20.35%、26.30%、28.71%和24.64%。

4.景區(qū)發(fā)展空間逐漸拓展，新興、新型旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn)，并形成新的熱點(diǎn)景區(qū)

如新疆阿克陶縣克州冰川公園景區(qū)2011年門(mén)票收入為3.12億元，排在全國(guó)第8位，浙江金華市浦江仙華山景區(qū)和臺(tái)州市玉環(huán)縣大鹿島景區(qū)2011年門(mén)票收入分別為2.31和2.30億元，分別排在第14、15位。此外，文化類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)、溫泉度假類(lèi)、商業(yè)類(lèi)和復(fù)合型景區(qū)不斷涌現(xiàn)，拓展了景區(qū)發(fā)展的空間。

5.旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，景區(qū)接待能力和水平不斷提升

報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大量的資金投入到旅游景區(qū)，老景區(qū)提升改造，新景區(qū)不斷建設(shè)，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)項(xiàng)目逐漸增多，景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。旅游景區(qū)管理理念和服務(wù)素質(zhì)的提升及景區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的完善，為全國(guó)旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造出有利的發(fā)展空間。

旅游景區(qū)發(fā)展仍有不足

雖然旅游景區(qū)發(fā)展取得了快速持續(xù)有效發(fā)展，但是其發(fā)展仍存在一些不足，面臨不少挑戰(zhàn)。

1.旅游景區(qū)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是，精品旅游景區(qū)總量供給不足，容量壓力加大

報(bào)告顯示，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待游客規(guī)模前50位的基本上都是4A、5A級(jí)旅游景區(qū)，平均接待規(guī)模達(dá)到752.52萬(wàn)人次，最低也達(dá)到423.82萬(wàn)人次。前8位A級(jí)景區(qū)，接待規(guī)模都超過(guò)了1000萬(wàn)人次，精品旅游景區(qū)數(shù)量較少，造成精品旅游景區(qū)容量壓力加大。

從各等級(jí)A級(jí)旅游景區(qū)來(lái)看，5A級(jí)精品旅游景區(qū)平均接待人次最多，供需矛盾最為突出，容量壓力最為嚴(yán)重。我國(guó)高等級(jí)精品旅游景區(qū)總量數(shù)量不足，尤其是5A級(jí)旅游景區(qū)的總體數(shù)量與日益增加的游客數(shù)量相比存在著供給不足。

2.旅游景區(qū)發(fā)展還存在門(mén)票經(jīng)濟(jì)特征突出、綜合帶動(dòng)性不強(qiáng)、依托景區(qū)的目的地整合度不夠等問(wèn)題

報(bào)告顯示，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入1149.94億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的43.25%，門(mén)票收入依然是A級(jí)旅游景區(qū)的主要收入來(lái)源，所占比重較高，說(shuō)明我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，仍然是以觀光旅游為主，旅游景區(qū)的盈利模式單一，過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)，旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，圍繞景區(qū)、城市、目的地的旅游產(chǎn)業(yè)集群尚未成熟。旅游景區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、接待能力和服務(wù)水平與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。

3.精品旅游景區(qū)總量偏少、等級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展不平衡也是全國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展的短板之一

報(bào)告顯示，全國(guó)各等級(jí)A級(jí)旅游景區(qū)中，各等級(jí)A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展數(shù)量?jī)蓸O分化，5A、1A級(jí)旅游景區(qū)總量偏少，2A、3A、4A級(jí)旅游景區(qū)是我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的接待主體。5A級(jí)旅游景區(qū)130家，占A級(jí)旅游景區(qū)2.33%;4A級(jí)旅游景區(qū)1814家，占A級(jí)旅游景區(qū)32.55%;3A級(jí)旅游景區(qū)1840家，占A級(jí)旅游景區(qū)33.02%;2A級(jí)旅游景區(qū)1661家，占A級(jí)旅游景區(qū)29.80%、1A級(jí)旅游景區(qū)128家，占A級(jí)旅游景區(qū)2.27%。

4.旅游景區(qū)面臨結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題

報(bào)告顯示，目前我國(guó)的旅游景區(qū)主要以自然類(lèi)和歷史文化類(lèi)景區(qū)為主，占全國(guó)各類(lèi)旅游景區(qū)的41.82%，傳統(tǒng)觀光型景區(qū)仍是旅游景區(qū)的主體。截止2011年底，各類(lèi)旅游景區(qū)中，自然景觀類(lèi)景區(qū)4801家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的22.89%;歷史文化類(lèi)景區(qū)3971家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的18.93%;而度假休閑類(lèi)景區(qū)2144家，僅占各類(lèi)旅游景區(qū)的10.22%;主題游樂(lè)類(lèi)景區(qū)970家，在各類(lèi)旅游景區(qū)占比重還不足5%，僅為4.62%;博物館類(lèi)景區(qū)1716家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的8.18%;鄉(xiāng)村旅游類(lèi)景區(qū)4980家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的23.74%;工業(yè)旅游類(lèi)景區(qū)687家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的3.28%;紅色旅游類(lèi)景區(qū)1280家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的6.10%;科技教育類(lèi)景區(qū)302家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的1.44%;其他類(lèi)型景區(qū)125家，占各類(lèi)旅游景區(qū)的0.60%。

報(bào)告指出，2011年鄉(xiāng)村旅游類(lèi)和度假休閑類(lèi)旅游景區(qū)異軍突起，發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但科技教育類(lèi)、工業(yè)類(lèi)和主體游樂(lè)類(lèi)等類(lèi)型的旅游景區(qū)數(shù)量偏少，發(fā)展仍顯不足，各類(lèi)型旅游景區(qū)發(fā)展不均衡。

5.旅游景區(qū)發(fā)展面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題

報(bào)告顯示，從景區(qū)分布方面看，大體量精品旅游景區(qū)集中分布在東部。2011年?yáng)|部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)3319家，接待游客15.21億人次，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待總數(shù)的59.56%，平均每家旅游景區(qū)接待游客73.98萬(wàn)人次;中部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)1124家，接待游客5.15億人次，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待總數(shù)的20.16%，年均每家旅游景區(qū)接待游客56.91萬(wàn)人次;西部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)1130家，接待游客5.18億人次，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待總數(shù)的20.28%，年均每家旅游景區(qū)接待游客34.95萬(wàn)人次。

從接待游客數(shù)量方面看，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待游客過(guò)1000萬(wàn)的8家景區(qū)中，東部地區(qū)6家，中、西部地區(qū)各1家;過(guò)500萬(wàn)的35家景區(qū)中，東部地區(qū)23家，中部地區(qū)9家，西部地區(qū)3家;A級(jí)旅游景區(qū)接待游客前50名排序匯總中，東部地區(qū)旅游景區(qū)36家，中部地區(qū)旅游景區(qū)12家，西部地區(qū)旅游景區(qū)有6家。

從營(yíng)業(yè)收入方面看，區(qū)域A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入差異明顯。2011年?yáng)|部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入1823.66億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的68.59%;中部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入545.09億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的20.50%;西部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入289.85億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的10.91%。

從門(mén)票收入方面看，東部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入比重較高。2011年?yáng)|部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入794.05億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入的65.14%;中部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入210.86億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入的18.34%;西部地區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入145.03億元，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入的12.61%。

旅游景區(qū)仍將快速發(fā)展

報(bào)告還對(duì)2012年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和重點(diǎn)工作進(jìn)行了分析。

根據(jù)分析，2012年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)仍將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年A級(jí)旅游景區(qū)的接待游客有望突破30億人次，景區(qū)營(yíng)業(yè)總收入將達(dá)3100億元，門(mén)票總收入將達(dá)1300億元。

對(duì)于這樣的判斷，報(bào)告主要是基于以下因素：

一是旅游需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格穩(wěn)定、效益良好的發(fā)展局面，居民可支配性經(jīng)濟(jì)收入仍將持續(xù)增長(zhǎng)，居民旅游消費(fèi)需求和消費(fèi)能力仍將持續(xù)高漲，旅游景區(qū)作為旅游核心吸引物和重要目的地，發(fā)展前景十分樂(lè)觀。

二是外部交通條件持續(xù)改善，尤其是以景區(qū)為依托的旅游公路、支線機(jī)場(chǎng)和鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，客觀上對(duì)旅游景區(qū)接待規(guī)模與人數(shù)起到了很大的拉動(dòng)作用。

三是旅游景區(qū)軟硬件設(shè)施不斷提升，必將提升旅游景區(qū)的品質(zhì)，改善旅游景區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目，提高旅游景區(qū)的員工服務(wù)水平，迎合和滿足各類(lèi)游客的服務(wù)需求。

四是旅游景區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，接待能力持續(xù)提高。從近兩年的景區(qū)投資數(shù)據(jù)分析，旅游景區(qū)是旅游行業(yè)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。隨著很多新建景區(qū)或者改擴(kuò)建旅游景區(qū)的投入運(yùn)行，旅游景區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，接待能力不斷提高。

五是旅游景區(qū)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素和國(guó)際游客的起伏跌宕不敏感。據(jù)估計(jì)，旅游景區(qū)游客構(gòu)成中我國(guó)民眾的比例應(yīng)該在90%以上。考慮到城市化的發(fā)展使我國(guó)每年有2000萬(wàn)左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，源源不斷地為我?guó)的旅游大軍補(bǔ)充新的力量，因此，旅游景區(qū)接待也主要是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)民眾，對(duì)國(guó)際因素和國(guó)際游客不是很敏感。

對(duì)于2012年全國(guó)旅游景區(qū)工作重點(diǎn)，報(bào)告也給出了相應(yīng)的建議。

報(bào)告指出，各地政府及旅游部門(mén)要不斷加大對(duì)旅游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是對(duì)中西部旅游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度;要加快新型旅游景區(qū)發(fā)展，尤其是休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、文化創(chuàng)意等新型旅游景區(qū)發(fā)展;要加快精品旅游景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步壯大精品旅游景區(qū)規(guī)模，提升旅游景區(qū)的整體品質(zhì);要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游景區(qū)管理，提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度;要依托一批重點(diǎn)旅游景區(qū)，加快建設(shè)一批綜合旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和精品旅游目的地建設(shè)，突出圍繞景區(qū)、城市、目的地?cái)U(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展旅游景區(qū)發(fā)展空間，提升旅游景區(qū)的綜合帶動(dòng)功能，形成旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)集群體系。