第一篇：中國旅游景區管理存在的問題

中國旅游景區管理存在的問題

近年來，隨著旅游的升溫，全國各地紛紛推出各具特色的旅游景區，但由于旅游在我國還處于起步階段，在景區的開發規劃方面還沒有形成統一、完整、科學的理論體系，中國的旅游景區開發管理體制還存在很多的問題。因此，不少旅游景區由于規劃不當，既破壞了生態環境，又讓游客乘興而來，敗興而歸。下面將對旅游景區管理方面存在的一些問題進行簡要分析。

第一，景區開發體制存在問題。

我國景區管理體制的現狀：在風景名勝區設立人民政府及設立管委會這兩種基本管理體制，在全國風景名勝區，尤其是著名風景名勝區實行了10多年。

在10多年間，各地風景名勝區根據自已本地的實際情況和基礎條件，逐步摸索出了適合本地旅游業發展的管理模式和方法，總結出了許多好的經驗。然而，由于各地區經濟社會發展不平衡，特別是由于最近10多年我國正好處于政治經濟體制變革時期，國家由計劃經濟體制向市場經濟體制逐步過渡，現實情況與當年制定國家和地方法規的經濟體制背景發生了根本性變化，從而導致景區開發、建設和管理的利益驅動機制完全改變，再加上當初國家和地方所制定的法規的不完備、不配套，在目前市場經濟體制逐步完善的情況下，各地景區管理都不同程度地出現了體制不順、不適應旅游業發展的問題，給景區的保護、開發和建設帶來了困難，并使新景區的開發建設難以按市場經濟的要求來運作。

目前，實行的人民政府和管委會這兩種基本管理體制，都存在一定的問題。主要表現在以下幾個方面：旅游景區管理機構龐大臃腫，精力分散；景區管理條塊分割嚴重；景區管理法律法規不健全；景區內原有居民控制困難；景區建設資金不足，人員素質不高等問題。這些問題在未來還有待解決。

第二，旅游景區服務質量體系存在一定問題。

目前，我國旅游景區硬件設施建設整體水準不低。客觀地說，標準規定的各項服務項目，一般的景區基本都具備。然而，由于管理水平、服務人員素質等軟件的原因，旅游景區的整體服務水平不高，從而形成了景區技術質量不低，而功能質量相對偏低的局面。就目前我國旅游景區經營管理的實際情況來看，服務質量較突出的問題主要表現在以下幾個方面：

1.技術性質量不健全

由于目前眾多的旅游企業在服務質量體系中各個子系統之間缺乏有效的銜接機制，造成無法向旅游者提供高質量的旅游產品，特別是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了各子系統之間的銜接難度

2.功能性質量欠佳

目前不少旅游景區對功能性質量不夠重視，服務可信度不高。具體表現為：景區服務

人員不能做到微笑服務，對旅游者缺乏耐心，缺乏應有的禮儀常識；服務人員在崗時，沒有融入自我角色中；服務人員偷工減料、隨意降低服務技術標準的情況時有發生，這一點在旅游淡季尤為明顯。

3.服務管理缺乏科學的體系，沒有全面管理理念和行動

目前許多旅游景區的服務管理都不規范，管理效率低下，缺乏符合景區自身情況的科學服務管理體系指導，嚴重阻礙了景區全面升級、管理的步伐。

第三，景區特點不鮮明，形式過于雷同。

現在雖然景區數量繁多，但大多形式雷同，跟風現象嚴重，無自己的特點。當某一形式景區出現流行趨勢時，與其類似的景區便如雨后春筍般接連出現，而這種景區多數建造時間較短，布局較粗糙，模仿痕跡嚴重，并不能較好的吸引游客，并且只是單純的浪費人力物力，并不能為中國景區作出積極的推動，反而使得景區管理越來越趨于形式化，大部分景區都大同小異。

第四，改善景區管理的對策。

1.建立明確的行政主體，切實加強統一管理

旅游景區的管理機構必須實行政企分開的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機構。旅游景區至少存在著這樣兩個層面的產權關系，第一層面是國有資源性資產的所有權和經營權的產權關系，第二層面是經營性資產所有權和經營權的產權關系。對資源性資產可以交付企業進行非完全產權關系下的企業化經營，對經營性資產則可以轉讓給企業實行完全產權關系下的企業化經營。旅游景區經營權和所有權的分離，可以解決旅游開發及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發與保護的良性互動。

2.運用多種行政手段，強化行政監督和處罰力度

旅游景區管理機構在管理中應當充分運用多種具體的行政手段，如行政許可、行政征收、行政監督、行政處罰、行政強制和行政給付等，有效的發揮自身行政的職能。尤其要依據相關法規和具體實際，制定適用于行政所轄范圍內的行政監督和處罰規章，有針對性的強化行政監督和處罰力度。同時還要充分發揮新聞媒體和社會各界的輿論監督作用，不斷提高行政能力，以強化景區管理建設。

3.提高景區管理人員素質、加強管理干部的培訓

開展管理人員和干部的崗位培訓，特別是要加強景區保護知識與專業技術教育。提高管理人員的綜合素質，重要的或業務性強的崗位，應實行持證上崗制度。按科學發展觀的要求，建立景區領導干部任職資格制度和保護景區的目標考核責任制，推進管理干部培訓工作的開展和景區管理水平的提高。只有景區管理部門自身隊伍素質的改善和提高，才能更加有效地開展景區的管理工作，使景區更加完善的發展。

第二篇：目前景區管理存在的問題有哪些

隨著旅游產業的發展，全國各地現行的旅游景區管理體制及管理模式呈多樣化發展態勢，有些管理體制及經營模式與旅游產業的發展不相適應，景區管理體制改革與創新已成為旅游景區發展的迫切要求。

1.旅游資源景區管理缺乏統一性。旅游資源存在部門壟斷割據的問題，有些資源主管部門往往片面強調“保護”，對旅游開發認識不到位，致使旅游資源開發存在著“上下溝通難”、“橫向聯系難”、“產業擴展難”、“尋求支持難”等現實問題，不能有效地使資源轉化為產品。

2.景區開發管理體制不暢。旅游景區管理條塊分割、事企不分、權責不明的問題突出，旅游景區不能統一有效地進行景區管理。旅游作為綜合型產業，具有跨地區、跨部門、跨行業的顯著特性，迫切需要建立管理順暢、運作有效的大旅游管理體制，構建大旅游、大產業、大市場的旅游新格局。

3.景區管理缺乏法律依據。雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據。由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范，在具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定，導致景區開發無法可依和無序開發。

4.景區管理中門票經濟現象突出。景區收入主要依靠門票，弱化了其他旅游要素對旅游收入的貢獻，從而抑制了景區深度開發和產品創新，多數國家A景區門票的收入大多上交財政，用于產品開發和市場營銷的費用少之又少，旅游景區的衍生產品這些年一直沒有得到有效開發，景區的活化與新業態的培植較為緩慢。

5.景區管理缺乏發展內在動力。旅游景區多數還保留著事業單位體制，這些景區干部職工容易安于現狀，景區旅游服務質量低，景區小、弱、散、差的問題突出，在市場中缺乏競爭力和話語權，導致豐富的旅游資源不能有效地轉化為產品優勢和市場優勢。

6.景區管理對外營銷與交流欠缺。旅游景區既缺乏與其他景區（包括客源地景區和市內景區）的交流與合作，也缺乏與其他旅游要素的結合，產業鏈條不完整，資源整合欠合理，不能有效吸引游客。有些景區有著一脈相承的文化主體，由于資源分不同的城市，旅游合作的問題一直沒有解決，還沒有形成一個大的聯動景區。由于存在同質化的問題，致使同質產品的主要景區紅紅火火，而其他景區則門可羅雀，發展不平衡。

第三篇：中國旅游景區協會章程

中國旅游景區協會章程

（草案）

第一章

總則

第一條

名稱

本會名稱為中國旅游景區協會，英文名稱為：China Tourist Attractions Association(縮寫為CTAA)。

第二條

性質

本會是由各類旅游景區及其相關企事業、社會團體自愿組成的行業性、全國性、非營利性的社會組織。

第三條

宗旨

本會的宗旨是遵守國家的憲法、法律、法規和有關政策，遵守社會道德風尚，代表和維護全行業的共同利益和會員的合法權益，研究和探索各類旅游景區發展中的有關問題，提高旅游景區的管理和服務水平，在業務主管單位的指導下，努力為會員服務，為行業服務，在政府和會員之間發揮紐帶和橋梁作用，為構建社會主義和諧社會，促進我國旅游業的持續、健康發展作出貢獻。

第四條 本會接受社團登記管理機關民政部、業務主管單位國家旅游局的業務指導和監督管理。

第五條

本會會址設在北京。

第二章 業務范圍

第六條

本會的業務范圍：

（一）向會員宣傳政府的有關政策、法律、法規并協助貫徹執行；

（二）向業務主管單位反映會員的愿望和要求，并爭取政策支持，保護會員的共同利益，維護會員的合法權益；

（三）提供信息服務和咨詢服務，交流旅游景區在規劃建設、經營管理、市場營銷、業務培訓等方面的經驗，供旅游景區管理者決策參考，（四）協助業務王管單位做好旅游持區質量管理工作，參與相關法規乖政策的研究制定，經政府有關部門授權開展旅游景匹有關行業標準制定和旅游服務質量的咨詢及行業資質認證工作，推動和督促會員提高服務質量；

（五）開展和組織掃關宣傳活動．

（六）組織會員訂立行規行約并監督遵守，開展行業自律，維護行業的市場秩序；協助業務王營單位規范市場行為，為建立公平有序的市場競爭環境創造條件；

（七）受政府委托承辦或根據市場和行業發展的需要開展培訓舉辦展覽，組織經驗交流，推廣新經驗、新標準和科研成果的應用；

（八）開展同境內外各類旅游景區和相關機構的交流與臺作，學習境外旅游暈區的先進管理經驗，促進我國旅游景區向現代化、國際化的目標邁進；

（九）依據有關規定，建立網站，收集有關行業情況介紹的信息資料，編輯交流協會刊物．

（十）承辦業務王管單位委托的其他工作。

第三章

會員

第七條

本協會會員為單位會員。

第八條

申請加入本會的會員，必須具備下列條件：

（一）承認和遵守本章程；

（二）有加入本會的意愿；

（三）符臺以下條件者，可申請成為本會單位會員

1、在中華人民共和國境內，凡具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具有相應旅游服務設施并提供相應服務的獨立管理單位及旅游景區行業協會

和組織及相關單位；

2、與旅游景區行業發相關的組織和其他行業的協會和組織（文化、文物、宗教、園林，旅游商品、旅游設備、旅游交通等）；

3、與旅游景區發展相關的旅游規劃設計單位和旅游科研機構。

第九條

會員入會的程序

（一）提交入會申請書；

（二）經理事會討論通過；

（二）辦理會員登記手續；

（四）由理事會或理事會授收機構發給會員證。

第十條

會員享有以下權利：

(一)本會的選舉權、被選舉權和表決權；

（二）參加本會舉辦的有關活動，優先獲得本會提供的信息資料和其他服務；

（三）對本會的工作和負責人提出建議、質詢、批評和監督；

（四）在遇到重大困難時，有請求本會提供幫助（如涉及調解、訴訟等）的權利；

（五）入會自愿，退會自由。

第十一條

本會會員須展行下列義務

（一）遵守本會章程，執行本會決議，維護本會的聲譽和本會的合法權益；

（二）積極參加并支持本會的各項活動，向本會反映情況，提供信息和資料；

（三）完成本會交辦的工作．

（四）按規定繳納會費，（五）接受本會的評議和調解；

（六）不組織、不參與有損本會和其他會員的一切活動。

第十二條

會員退會應書面通知本會，并交回會員征。會員如果一年不繳納會費或不參加本會活動，視為自動退會。

第十三條

會員如有嚴重違反本章程的行為，經理事會表冼通過，可子以除名。

第四章

組織機構和負責人產生、罷免

第十四條

會員代表大會

本會的最高權利機構是會員代表大會，由各單位會員的法人代表組成。

會員代表大會的職權是

（一）制定和修改本會章程

（二）選舉和罷免理事；

（三）聽取和審議理事會的工作報告和財務報告；

（四）制定并修改會費標準；

（五）決定本會的終止事宜；

（六）次定其他重大事宜。

第十五條

會員代表大會必頒有三分之二以上的會員代表出席方能召開，其決議須經到會會員代表半數以上通過方能生效。

第十六條

會員代表大會每屆四年，每屆召開一次大會。固特殊情況頻提前或延期換屆的，經由理事會表決通過，報業務主管單位審查并經社團登記管理機關批準同意。但延期換屆最長不超過一年

第十七條

理事會是會員代表大會的執行機構，在閉會期間領導本會開展日常工作，列會員代表大會負責。理事會理事由會員代表大會選舉產生。

第十八條

理事會的職權

（一）執行會員代表大會的塊議；

（二）選舉和罷免會長、副會長、秘書長；

（三）籌備召開會員代表大會；

（四）向會員代表大會報告工怍和財務狀況；

（五）決定會員的吸收和除名；

（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構；

（七）決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任；

（八）領導本協會各機構開展工作，(九）制定自部管理制度，（十）決定名譽職務的設立和人選；

(十一)決定本協會的其他重要事項。

第十九條

理事會必須有三分之二以上理事出席方能召開。其決議由到會理事的三分之二以上表決能方能生效。

第二十條

理事會每年至少召開一會議，情況特殊的也可以采用通訊形式召開。

第二十一條

本團體的會長、副會長、秘書長必具備下列條件：

（一）堅特黨的路線方什、政策，政治素質好；

（二）在本會業務領城內有較大影響；

（三）會長、副會長、秘書長最高任職年齡不超過65劇歲，秘書長為專職，（四）身體健康，能堅持正常工作；

（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰的；

（六）具有完全民事行為能力。

第二十二條

本會會長、副會長、秘書長如超過最高任職年齡的，須經理事會表決通過，報業務主管單位審查并經社團登記管理機關批準同意后方可任職。

第二十三條

本會會長、副會長、秘書長任期四年，任期最長不符超過兩屆。因特殊情況需延長任期的，須經舍員代表大會三分之二以上會員表決通過，報業務主管單位審查并社團登記管理機關批準同意后方可任職。

第二十四條

本會會長為本會法定代表人，法定代表人代表本會簽署有關重要文件。本會法定代表人不兼任其他團體的法定代表人。

第二十五條

本會會長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會

（二）檢查會員代表大會、理事會決議的落實情況。

第二十六條

本會秘書長行使下列職權：

（一）主持辦事機構開展日常工作，組織實施工作計劃；

（二）協調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；

（三）提名副秘書長以及各辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構主要負責人，交理事會決定；

（四）決定辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員的聘用；

（五）處理其他日常事務。

第五章

資產管理、使用原則

第二十七條

本會經費來源：

（一）會費；

（二）捐贈；

（三）政府資助；

（四）在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入；

（五）利息；

（六）其他合法收入。

第二十八條

本會按照國家有關規定收取會員會費。

第二十九條

本會經費必須用于本章程規定的業務范圍和事業的發展，不得在會員中分配。

第三十條

本會建立嚴格的財務管理制度，保證資產來源合法、真實、準確、完整。

第三十一條

本會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納，會計人員必須進行會計核算實行會計監督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。

第三十二條

本團體的資產管理必須執行國家規定的財務管理制度，接受會員代表大會和財政部門的監督。資產來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機關的監督，并將有關情況以適當的方式向社會公布。

第三十三條

本會換屆或更換法定代表人之前，必須接受社團登記管理機關和業務主管單位組織的職務審計。

第三十四條

本會的資產，任伺單位、個人不得侵占、私分和挪用。

第三十五條

本會專職工作人員的工資和保險、福利待遇,參照國家對事業單位的有關規定執行

第六章

章程的修改程序

第三十六條

對本會章程的修改，須經理事會表決通過后報會員代表大 會審議。

第三十七條

本會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內，經業務主管單位審查同意，并報社團登記管理機關核準后生效。

第七章 終止程序及終止后的財產處理

第三十八條

本會完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的，由理事會提出終止動議。

笫三十九條

本會終止動議須經會員代表大會表決通過，并報業務主管單位審查同意

第四十條

本會終止前，須在業務主管單位及有關機關指導下成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。

第四十一條

本會經社團登記管理機關辦理注銷登記手續后即為終止。

第四十二條

本會終止后的剩余財產，在業務主管單位和社團登記管理機關的監督下，按照國家有關規定，用于發展與本團體宗旨相關的事業。

第八章

附則

第四十三條

本章程于二O 一一年 月 日 通過

第四十四條

本章程的解釋權屬于本協會的理事會。

第四十五條

本章程自社團登記管理機關核準之日起生效。

第四篇：中國景區管理問題

旅游景區管理第一次作業

姓名：潘家奇

班級：085111

學號：20111001035

旅游景區管理的問題及其應對措施

旅游景區是旅游活動的核心和載體，是旅游產業系統中不可缺少的重要部分。旅游景區管理是個綜合而動態的系統概念，它包括景區開發與規劃管理、市場營銷管理、日常經營管理、財務管理、環境管理、質量管理、應變管理（危機管理）、標準化管理、門票管理、人力資源管理、信息系統管理等多個方面。各個方面的管理是相互影響、相互制約的，任何一方面的管理不到位，都會影響到整個旅游景區的運作，甚至影響到景區的旅游競爭力。我國旅游景區景點管理的存在的問題主要有以下幾點：

1、旅游景區政企不分，政事不分現象普遍

旅游景區的管理存在管理權限不明，條塊分割、多頭管理的現象，這主要表現為各個景區分屬不同的職能部門管理，如森林公園、自然保護區已由林業部門管理，地質公園由國土資源部門管理，而這些景區已在區域位置上往往又相互重疊、交叉。造成了旅游發展中管理混亂，互相制約，缺乏協調統一，具體表現為管理滯后，管理體制與模式落后，制約了旅游景區資源的開發和利用。

2、缺乏對旅游景區科學的綜合規劃及管理，基礎設施不完善

這幾年大力發展旅游業，但對區域旅游景區的規劃甚少，甚至對目的地旅游景區也缺少綜合規劃利用，對區域內的旅游景點缺乏合理的組織，這在一定程度上促使景區的游客對旅游景區的不合理感到不滿意，如在同一個旅游景點的不同處，一些地方過多的人流得不到合理的解決，而部分地區則出現無人狀態。服務設施不合理，有些景區很大一個地方也找不到一個廁所。旅游景區缺乏有效管理，如景區內對對商販攤點沒有統一的規劃管理，商販只管賣，不管環境衛生的清理；使得景區內的衛生環境臟亂，促使游客環保意識減弱，繼續破壞環境。

3、生態環境管理不善，資源惡化，環境破壞

旅游者保護景區環境、文物、基礎設施的意識薄弱。在旅游景點名勝古跡上亂刻亂畫的現象屢見不鮮，這些都使其固有風貌和壽命收到嚴重威脅。一些游客還在景區進行宿營、野炊等活動，這既加重了旅游景區區的生態負擔，又可能造對生物鏈的破壞，使旅游區的生態平衡受到嚴重影響。

4、忽視游客體驗，產品過于雷同

忽視游客體驗，產品供需錯位是經濟開放型旅游景區的主要問題。20 世紀 80 年代以來全國旅游主題公園重大投資失誤的項目屢見不鮮，其中代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂園于 1998 年1 月宣布破產清查，投資上億的通什海南中華民族文化村開業不到 8 個月就倒閉。這些具體案例都說明了，旅游產品的供需錯位，滿足不了游客的需求自然會被市場所淘汰。我國的一些旅游景區尤其是主題公園也試圖在為游客提供一種體驗，但由于缺乏獨特性、參與性，游客難以留下深刻印象。產品的趨同，低水平重復建設必然導致惡性價格競爭，導致行業的高失敗率。模仿不但自己不會成功，而且使那些已成功的旅游景區陷入惡性競爭之中。

5、可持續發展的后進不足

旅游景區多數還保留著事業單位體制，這些景區干部職工容易安于現狀，景區旅游服務質量低，景區小、弱、散、差的問題突出，在市場中缺乏競爭力和話語權，導致豐富的旅游資源不能有效地轉化為產品優勢和市場優勢。

6、門票經濟現象突出，旅游產品特色性不強

公共資源類的旅游景區存在一定的經營壟斷性，因而旅游景區產品價格具有剛性，只升不降。加上我國的旅游景區主要依靠兩票收入（門票和廁所票），所以作為旅游景區產品價格的主要表現－景區門票一直虛高不下。與歐洲和美國的旅游景區門票免費或低收費相比，旅游景區產品的消費對于中外游客來說都算是奢侈品。

特色性不強主要指景區資源的文化內涵挖掘不夠。例如景區商品，千篇一律。多數國家景區門票的收入大多上交財政，用于產品開發和市場營銷的費用少之又少，旅游景區的衍生產品這些年一直沒有得到有效開發。

二 改善景區管理的對策

1、明確行政主體

切實加強統一管理旅游景區的管理機構必須實行政企分開的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機構。旅游景區至少存在著這樣兩個層面的產權關系，第一層面是國有資源性資產的所有權和經營權的產權關系，第二層面是經營性資產所有權和經營權的產權關系。對資源性資產可以交付企業進行非完全產權關系下的企業化經營，對經營性資產則可以轉讓給企業實行完全產權關系下的企業化經營。旅游景區經營權和所有權的分離，可以解決旅游開發及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發與保護的良性互動。

2、做科學長遠規劃

規劃是旅游業中不可少的環節，在景區管理中扮演著及其重要的角色，科學而有效地規劃可以促進旅游資源的開發和旅游環境的保護。做好近期發展規劃（3-5年）、中期發展規劃（5-10年）和遠期發展規劃（10-20年）。還有主要任務是分析景區客源市場、主體形象、市 場營銷、景區的用地范圍及空間布局以及景區產品和項目總體策劃。

在編制旅游景區規劃時必需考慮景區可持續發展能力的建設，即：旅游資源維護；景區的可持續性發展；緩解旅游業增長速度對其它國民經濟部門的沖擊；旅游發展速度的適當性。

3、加強宣傳教育

通過現代化的新聞媒介和其他形式，向公眾傳播有關資源管理和環境保護的法律知識。使人們作為游客的時候能夠正確認識資源問題，樹立良好的環保意識，提高自身素質，養成文明消費的習慣。

對從業人員的培訓與管理也要加強，要不斷提高基層管理人員素質。

4、依靠科學技術

在景區資源管理中科技手段具體包括數學手段、物理、化學、生物等手段，將他們單一或組合使用以達到資源永續利用的目的。例如我國許多景區的雕刻藝術品和石窟藝術，都需要高超的保護技術，防止風化、侵蝕以及人工損害。

5、改革現有門票制度

門票收入是景區盈利的主要來源，如果門票制度靈活多樣，其管理也就方便進行，并且對于景區的收益也有了保障。但此項措施需要國家政策和景區管理制度兩方面的改革和協調配合，未來還有很長的路要走。

6、健全法律體系

制定正確的旅游產業政策是完善法律體系的重要環節：旅游景區發展中存在的主要問題就是旅游經濟開發粗放式和旅游活動不合理造成的。這種問題的解決是一個涉及方方面面的系統工程。其中最有效的就是制定適當的產業政策，將問題防患于未然。

總之，當前我國旅游景區管理還存在一些問題，有關部門和企業應積極采取有力措施，統籌規劃，大力抓好旅游資源開發和旅游基礎設施建設，積極推進旅游行政管理部門的職能轉變和管理創新，加強行業隊伍建設，努力建設一支高素質的旅游部門職工隊伍，提高旅游工作質量，保證旅游市場的有效供給，完善娛樂配套設施，形成完整的旅游產業鏈，增強旅游業的發展后勁；建立健全“吃、住、行、游、購、娛”的旅游服務體系，實現旅游業更好發展。

隨著現代經濟社會不斷發展，人們的旅游需求正在持續快速增長，旅游景區作為旅游資源的聚集地和集中展示地，在整個旅游經濟中的作用和地位也更加重要和突出。因此，對旅游景區的管理也日益占據重要地位。解決好旅游景區管理中的問題，可以促進旅游景區的發展，從而推動我國旅游業的發展。

第五篇：2011年中國旅游景區發展報告

《2011年中國旅游景區發展報告》

2011年，全國旅游景區積極改善旅游接待設施，提升服務質量，有效克服通貨膨脹、突發自然災害等諸多不利影響，緊緊抓住節假日和各種節慶活動等契機，實現了持續快速有效的發展。

發展持續快速有效

根據全國A級旅游景區統計管理系統中各地上報的景區數據，2011年全國A級旅游景區接待游客達到25.54億人次，營業收入達到2658.60億元，門票收入達到1149.94億元，三項指標均保持了持續快速增長。報告指出，全國旅游景區發展主要取得以下五個方面的成就：

1.旅游景區日益成為帶動全國旅游產業發展的主體，其地位進一步增強

報告顯示，截至2011年底，全國共有各類旅游景區20976家，其中，A級旅游景區5573家。旅游景區已成為居民旅游消費的熱點之一，景區收益不斷增加。2011年全國A級旅游景區接待游客人數25.54億人次，平均每人到景區游覽約2人次;營業收入達到2658.60億元，在全國旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國旅游景區接待游客規模和綜合營業收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級飯店和旅行社行業，旅游景區的主體地位進一步增強。

2.旅游景區發展越來越成熟，精品旅游景區已成為我國旅游景區的中堅力量

報告顯示，從景區接待游客、營業收入、門票收入三項指標看，2011年全國A級旅游景區發展穩定，精品旅游景區成為我國A級旅游景區的中堅力量。

從接待游客數量看，5A級旅游景區年平均接待數量最多，是我國A級旅游景區的優勢產品;4A級旅游景區年接待總量最多。報告顯示，2011年全國A級旅游景區共接待游客25.54億人次。其中，5A級旅游景區接待游客5.53億人次，占A級旅游景區接待總數的21.71%，平均每家景區接待游客392.20萬人次;4A級旅游景區接待游客11.88億人次，占A級旅游景區接待總數的46.64%，平均每家景區接待游客84.92萬人次。

從營業收入看，4A、5A級旅游景區占全國A級旅游景區的比例達到8成多。其中，4A級旅游景區更是游客接待的主體和消費熱點。報告顯示，2011年全國A級旅游景區實現營業收入2658.60億元。其中，5A級旅游景區營業收入413.94億元，占全國A級旅游景區營業收入的15.57%，平均每家景區營業收入2.9417億元;4A級旅游景區營業收入1744.84億元，占全國A級旅游景區營業收入的65.63%，平均每家景區營業收入1.2562億元。

從門票收入看，4A、5A級旅游景區門票收入比重較高，占全國A級景區的78.83%，4A、5A級旅游景區是全國A級旅游景區的主體支撐。報告顯示，2011年全國A級旅游景區門票收入1149.94億元。其中，5A級旅游景區門票收入158.53億元，占全國A級旅游景區門票收入的13.77%，平均每家景區門票收入23102.65萬元，一些重點景區如故宮2011年門票收入達到5.9億元;4A級旅游景區門票收入747.96億元，占全國A級旅游景區門票收入的65.06%，平均每家景區門票收入5346.33萬元。

3.全國A級旅游景區各季度發展均衡，不存在明顯的季節性波動

報告指出，從接待游客、營業收入、門票收入三項指標看，全國A級旅游景區各季度發展雖然略有差異，第3季度略高于其他季度，但總體發展較為均衡，不存在明顯的季節性波動。

報告顯示，游客接待量方面，四季度游客接待量分別占全年接待量的21.22%、26.37%、28.91%和23.49%。營業收入方面，四季度營業收入分別占全年總量的20.69%、26.83%、29.08%和23.40%。門票收入方面，四季度門票收入分別占全年總收入的20.35%、26.30%、28.71%和24.64%。

4.景區發展空間逐漸拓展，新興、新型旅游景區不斷涌現，并形成新的熱點景區

如新疆阿克陶縣克州冰川公園景區2011年門票收入為3.12億元，排在全國第8位，浙江金華市浦江仙華山景區和臺州市玉環縣大鹿島景區2011年門票收入分別為2.31和2.30億元，分別排在第14、15位。此外，文化類、體育運動類、溫泉度假類、商業類和復合型景區不斷涌現，拓展了景區發展的空間。

5.旅游景區服務質量和環境質量持續改善，景區接待能力和水平不斷提升

報告指出，隨著經濟結構轉型和社會發展方式的轉變，大量的資金投入到旅游景區，老景區提升改造，新景區不斷建設，旅游景區的基礎設施日趨完善，服務項目逐漸增多，景區的服務質量和環境質量持續改善。旅游景區管理理念和服務素質的提升及景區服務項目的完善，為全國旅游景區的進一步發展奠定了良好的基礎，創造出有利的發展空間。

旅游景區發展仍有不足

雖然旅游景區發展取得了快速持續有效發展，但是其發展仍存在一些不足，面臨不少挑戰。

1.旅游景區發展面臨的首要問題是，精品旅游景區總量供給不足，容量壓力加大

報告顯示，2011年全國A級旅游景區接待游客規模前50位的基本上都是4A、5A級旅游景區，平均接待規模達到752.52萬人次，最低也達到423.82萬人次。前8位A級景區，接待規模都超過了1000萬人次，精品旅游景區數量較少，造成精品旅游景區容量壓力加大。

從各等級A級旅游景區來看，5A級精品旅游景區平均接待人次最多，供需矛盾最為突出，容量壓力最為嚴重。我國高等級精品旅游景區總量數量不足，尤其是5A級旅游景區的總體數量與日益增加的游客數量相比存在著供給不足。

2.旅游景區發展還存在門票經濟特征突出、綜合帶動性不強、依托景區的目的地整合度不夠等問題

報告顯示，2011年全國A級旅游景區門票收入1149.94億元，占全國A級旅游景區營業收入的43.25%，門票收入依然是A級旅游景區的主要收入來源，所占比重較高，說明我國A級旅游景區還處在發展的初級階段，仍然是以觀光旅游為主，旅游景區的盈利模式單一，過度依賴門票經濟，旅游景區的產業體系不完善，圍繞景區、城市、目的地的旅游產業集群尚未成熟。旅游景區的各項公共服務設施、接待能力和服務水平與旅游發達國家相比還有較大的差距。

3.精品旅游景區總量偏少、等級旅游景區發展不平衡也是全國旅游景區發展的短板之一

報告顯示，全國各等級A級旅游景區中，各等級A級旅游景區發展數量兩極分化，5A、1A級旅游景區總量偏少，2A、3A、4A級旅游景區是我國A級旅游景區的接待主體。5A級旅游景區130家，占A級旅游景區2.33%;4A級旅游景區1814家，占A級旅游景區32.55%;3A級旅游景區1840家，占A級旅游景區33.02%;2A級旅游景區1661家，占A級旅游景區29.80%、1A級旅游景區128家，占A級旅游景區2.27%。

4.旅游景區面臨結構性短缺的問題

報告顯示，目前我國的旅游景區主要以自然類和歷史文化類景區為主，占全國各類旅游景區的41.82%，傳統觀光型景區仍是旅游景區的主體。截止2011年底，各類旅游景區中，自然景觀類景區4801家，占各類旅游景區的22.89%;歷史文化類景區3971家，占各類旅游景區的18.93%;而度假休閑類景區2144家，僅占各類旅游景區的10.22%;主題游樂類景區970家，在各類旅游景區占比重還不足5%，僅為4.62%;博物館類景區1716家，占各類旅游景區的8.18%;鄉村旅游類景區4980家，占各類旅游景區的23.74%;工業旅游類景區687家，占各類旅游景區的3.28%;紅色旅游類景區1280家，占各類旅游景區的6.10%;科技教育類景區302家，占各類旅游景區的1.44%;其他類型景區125家，占各類旅游景區的0.60%。

報告指出，2011年鄉村旅游類和度假休閑類旅游景區異軍突起，發展迅猛，呈現出良好的發展態勢，但科技教育類、工業類和主體游樂類等類型的旅游景區數量偏少，發展仍顯不足，各類型旅游景區發展不均衡。

5.旅游景區發展面臨區域發展不平衡的問題

報告顯示，從景區分布方面看，大體量精品旅游景區集中分布在東部。2011年東部地區A級旅游景區3319家，接待游客15.21億人次，占全國A級旅游景區接待總數的59.56%，平均每家旅游景區接待游客73.98萬人次;中部地區A級旅游景區1124家，接待游客5.15億人次，占全國A級旅游景區接待總數的20.16%，年均每家旅游景區接待游客56.91萬人次;西部地區A級旅游景區1130家，接待游客5.18億人次，占全國A級旅游景區接待總數的20.28%，年均每家旅游景區接待游客34.95萬人次。

從接待游客數量方面看，2011年全國A級旅游景區接待游客過1000萬的8家景區中，東部地區6家，中、西部地區各1家;過500萬的35家景區中，東部地區23家，中部地區9家，西部地區3家;A級旅游景區接待游客前50名排序匯總中，東部地區旅游景區36家，中部地區旅游景區12家，西部地區旅游景區有6家。

從營業收入方面看，區域A級旅游景區營業收入差異明顯。2011年東部地區A級旅游景區營業收入1823.66億元，占全國A級旅游景區營業收入的68.59%;中部地區A級旅游景區營業收入545.09億元，占全國A級旅游景區營業收入的20.50%;西部地區A級旅游景區營業收入289.85億元，占全國A級旅游景區營業收入的10.91%。

從門票收入方面看，東部地區A級旅游景區門票收入比重較高。2011年東部地區A級旅游景區門票收入794.05億元，占全國A級旅游景區門票收入的65.14%;中部地區A級旅游景區門票收入210.86億元，占全國A級旅游景區門票收入的18.34%;西部地區A級旅游景區門票收入145.03億元，占全國A級旅游景區門票收入的12.61%。

旅游景區仍將快速發展

報告還對2012年全國A級旅游景區的發展態勢和重點工作進行了分析。

根據分析，2012年全國A級旅游景區仍將保持持續快速增長態勢，預計全年A級旅游景區的接待游客有望突破30億人次，景區營業總收入將達3100億元，門票總收入將達1300億元。

對于這樣的判斷，報告主要是基于以下因素：

一是旅游需求繼續快速增長。

2012年，我國經濟仍將呈現增長較快、價格穩定、效益良好的發展局面，居民可支配性經濟收入仍將持續增長，居民旅游消費需求和消費能力仍將持續高漲，旅游景區作為旅游核心吸引物和重要目的地，發展前景十分樂觀。

二是外部交通條件持續改善，尤其是以景區為依托的旅游公路、支線機場和鐵路交通基礎設施的不斷發展，客觀上對旅游景區接待規模與人數起到了很大的拉動作用。

三是旅游景區軟硬件設施不斷提升，必將提升旅游景區的品質，改善旅游景區的服務項目，提高旅游景區的員工服務水平，迎合和滿足各類游客的服務需求。

四是旅游景區數量持續增長，接待能力持續提高。從近兩年的景區投資數據分析，旅游景區是旅游行業投資的熱點領域。隨著很多新建景區或者改擴建旅游景區的投入運行，旅游景區數量持續增長，接待能力不斷提高。

五是旅游景區對國際經濟因素和國際游客的起伏跌宕不敏感。據估計，旅游景區游客構成中我國民眾的比例應該在90%以上。考慮到城市化的發展使我國每年有2000萬左右的農民轉變為城市居民，源源不斷地為我國的旅游大軍補充新的力量，因此，旅游景區接待也主要是瞄準國內民眾，對國際因素和國際游客不是很敏感。

對于2012年全國旅游景區工作重點，報告也給出了相應的建議。

報告指出，各地政府及旅游部門要不斷加大對旅游景區旅游基礎設施的投入，尤其是對中西部旅游景區旅游基礎設施的投入力度;要加快新型旅游景區發展，尤其是休閑度假、鄉村旅游、森林旅游、文化創意等新型旅游景區發展;要加快精品旅游景區建設，進一步壯大精品旅游景區規模，提升旅游景區的整體品質;要進一步強化旅游景區管理，提升旅游景區的服務質量和游客滿意度;要依托一批重點旅游景區，加快建設一批綜合旅游產業集聚區和精品旅游目的地建設，突出圍繞景區、城市、目的地擴展旅游產業規模，延伸旅游產業鏈，拓展旅游景區發展空間，提升旅游景區的綜合帶動功能，形成旅游景區產業集群體系。