第一篇：突出重點創新突破推進民政工作跨越發展

突出重點創新突破推進民政工作跨越發展

——全國民政系統先進集體推薦材料

安康市民政局

安康市地處陜南秦巴山區，自然條件差，貧困面大，民政部門承擔社會救助和管理工作面大量廣，任務繁重。近年來，市民政局在省民政廳的大力支持指導下和各市委、市政府的正確領導，堅持科學發展觀，堅持“以人為本、為民解困、民政為民、為民服務”，找準切入點，創新思路，實施項目帶動，突破發展，著力打造項目民政、品牌民政、創新民政、和諧民政，實現了由傳統民政向現代大民政格局的轉變。

思路：引領民政創新

思路決定發展出路。市民政局黨組正確分析民政工作現狀，有效針對貧困山區實際，審時度勢，探索創新，突破發展。從2005年提出的以社會救助體系建設主線，到2006年的實施項目帶動、實現三項重點工作突破（五保集中供養、扶優工程、民間組織培育發展），2007年的完善體系、打造平臺、推進突破、辦好十件實事，2008年的推進“八大體系建設”、實施“十大工程”，建立健全體系完整、科學有序的民政救助、保障和管理體系，再到2009年的完善九大體系建設、實施十項重點工作，推進民政工作體系化、規范化、標準化、項目化，使項目帶動民政工作成效彰顯，重點工作

突破發展，難點工作創新發展，常規工作整體發展，大民政格局初步形成，快速步入全省民政工作前列。2010年市民政局被民政部評為全國農村五保供養工作先進集體，被省委省府表彰為愛國擁軍模范單位，2005年以來全市行風政風群眾滿意度測評民政系統連續六年蟬聯第一，被評為優秀單位，07、08、09、10年連續四年精神文明“創佳評差”競賽活動被市委、市政府表彰為最佳處局； 08、09、10連續三年市政府目標責任綜合考核獲一等獎；07、09和10年年省民政廳綜合考核獲先進單位，2008年獲社會事務管理、社會福利工作先進單位。五保集中供養、農民安居工程、農村社區建設、災害救助、扶優工程、農村專業經濟協會培育發展和雙擁等重點工作創出了特色，在全省都起到了很好的示范作用，贏得了全省山地自然災害演練現場會、全省減災救災工作暨災后民房重建現場會、全省福利彩票工作會、五保集中供養服務機構建設現場會、雙擁工作經驗交流會在我市召開，扶優工程作為優撫工作的創新之舉在全省推廣，基層民主管理和村委會換屆選舉作為全省、全國的先進典型推廣，培育發展農村專業經濟協會的典型經驗，作為全國唯一一個地級市在全國民間組織管理工作會上交流，引起了民政部領導的高度關注。

數字：凸顯跨越發展

堅持抓重點，抓關鍵，抓突破，集中精力，推動重點民政工作突破發展，整體民政工作和諧、健康發展，有力地促

進了社會和諧。

（一）城鄉社會救助卓有成效。以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的城鄉社會救助體系基本建立，保障困難群眾40余萬人，建立了補助標準自然增長機制。近五年全市發放城鄉低保救助資金10億余元，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保、分類施保和低保金的社會化發放，城市低保2009年底保障對象24252戶、49224人，月人均補差從2005年的55元提高到2009年的163元，提高了196%；農村保障對象由2005年的2.4萬人、月人均補差25元，提高到2009年的26.8萬人、月人均補差70元，分別提高了10倍和1.8倍；醫療救助制度和臨時救助制度普遍建立；農村五保供養標準從人年360元提高到3200元，提高了7.9倍；五保集中供養率由1.5%提高到67%，提高了44倍；教育救助不斷深入，圓夢工程大學生救助4年來全市各級民政部門累計救助1600人；救助站實現全國聯網微機管理，管理服務不斷加強，全市救助量由2005年的1000余人次增加到去年的5000人次。

（二）災害救助創出山區特色。自然災害救助應急體系不斷健全和完善，建立“三預防、三應急、三規范”三位一體的災害救助工作體系，“鄉自為戰，預警到戶，責任到人”的山地災害應急救助經驗在鞏固中發展。累計撥付救災資金13億元，奪取了“7.18”特大災害及多次暴雨洪澇泥石流災害和汶川地震等救災及災后重建的全面勝利。2008年“5.12”抗震救災受到民政部嘉獎表彰，7.18”救災工作分別受到省委、省政府和市委、市政府表彰。減災宣傳教育不斷強化，防災預警更加具體，全面完成市、縣區、200個鄉鎮（辦）和重點村的防災預案，初步建立了四級防災預警體系；減災安居工程卓有成效；防災減災深入推進，副縣級規格的市減災機構在全省率先成立。

（三）基層組織建設突破發展。城鄉社區建設突破推進。近三年全市共爭取省上補助資金4562萬元，建成5個綜合性社區服務中心，94個城市社區服務站，新建農村社區服務中心183個，同時積極引導和組織衛生、科技、文化等服務進社區，社區的綜合服務功能有了新提高。以“四個民主”為主要內容的村民自治工作深入推進，“一會兩組”、“一事一議”等村務公開和民主管理制度得到有效落實，村務公開面進一步擴大，公開內容全面，形式靈活，效果良好。第六、第七次村委會換屆選舉全面完成，99%的村實行了村務公開，新任村干部培訓形式多樣，村民自治典型彰顯，我市基層民主管理和村委會換屆選舉作為全省、全國的先進典型被廣泛推廣。社團組織健康有序發展，管理規范推進，農村專業經濟協會取得突破性發展，實現從零到村村有，占全省多半以上，在全國名列前茅。

（四）雙擁優撫安置工作創新發展。各項優撫政策全面落實，建立優撫補助自然增長機制，近四年爭取優撫資金2億余元，優撫補助大幅提高，先后6次提高優撫對象撫恤補助標準，確保了優撫對象生活水平與社會總體生活水平同步增長。突出 “解三難”，大力實施“扶優工程”，近幾年投入補助資金2000余萬元，扶持1200戶困難優撫對象建房、2600戶困難優撫對象發展生產，資助1.5萬余名重點優撫對象參加

農村新型合作醫療，出臺了《安康市優撫對象醫療保障實施辦法》。雙擁工作創新發展，建立軍地聯席會議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國雙擁模范縣”，2010年市上增設了雙擁辦，增加了編制和副縣級領導職數，市上和3個縣被表彰命名為省級雙擁模范城（縣）。安置改革不斷深化，積極爭取制訂實施優惠政策措施，市上和大部分縣區出臺了《扶持城鎮退役士兵自謀職業暫行辦法》，堅持培訓先行，加強宣傳引導，推進自謀職業，近四年自謀職業500余人。軍休干部管理不斷深化，管理服務不斷規范優化。

（五）社會福利事業和專項社會事務管理穩步發展。以福利機構建設為重點的社會福利事業快速發展。敬老院建設跨越推進，五保集中供養達60%，市縣民政福利事業單位建設和自身基礎設施建設長足發展，福利彩票發行量連年攀高，五年來累計完成銷售額3.35億元，籌集社會公益金1.2億元。婚姻登記規范推進，十縣區全部實現集中登記，全省聯網，管理服務不斷提升，有5個縣為為“全國婚姻登記規范化建設窗口單位”。殯葬管理不斷深化，殯儀館、城區公墓和農村公益性公墓建設加大力度。區劃地名不斷規范，地名數據庫和城市設標全部完成，“平安邊界”創建深入開展，陜、渝、鄂、川4省32地市平安邊界創建協作會在我市舉行。市、縣民政自身建設不斷加強，10縣區200個鄉鎮辦事處全部恢復了鄉鎮民政所，鄉鎮民政干部從175人增加到557人，聘請村級民政信息員2273名，為今后民政工作的跨越發展打下了堅實的基礎。

行風：彰顯民政人本色

加強政風行風建設是為民情感和為民理念的重要表現形式，是大民政工作題中應有之義，是推進各項民政工作又快又好發展的內在動力和要求，也是民政系統內練素質、外樹形象的有力抓手。近年來安康市民政局堅持把民主評議政風行風與學習實踐科學發展觀活動緊密結合、與作風建設年活動緊密結合、與推進民政事業大發展緊密結合，把為人民群眾辦實事、解難事作為出發點和落腳點，強化“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，發揮“解決民生、維護民利、落實民權”的職能作用，以行評為契機，以整改為載體，以實效為目標，開展了富有成效的民主評議政風行風工作。通過政風行風評議活動，安康民政人面貌一新，勤政為民，民政工作上了一個新臺階，民政系統政風行風得到根本好轉，群眾滿意度顯著提高，連續7年全系統無違規違紀案件發生，切實做到“為民、務實、清廉”從政。安康市民政局在市政府組織的民主評議政風行風總評中連續六年位列行政管理部門第一，連續五年被評為社會治安綜合治理先進單位，2010年市民政局被市委市政府表彰為窗口文明示范單位，收到了良好社會效果。

第二篇：科學謀劃,創新突破,推進閩侯農機化跨越發展

科學謀劃，創新突破，推進閩侯農機化跨越發展

－――中青班 陳升斌

近年來，我縣農村經濟實現了巨大發展，新農村建設面貌發生了根本變化，全縣總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走特色現代農業道路的關鍵時刻。隨著黨和國家對“三農”扶持力度的進一步加大，一系列加強和扶持現代農業及農機化政策陸續出臺，黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本；黨的十六屆四中全會指出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市反哺農村的發展階段；黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”；特別是黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出要積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力，要把“加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，加快推進農業機械化，促進農業勞動過程機械化”作為發展現代農業的重要措施。

在新的形勢下，我們農機部門要深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《農業機械化促進法》和《農業機械安全監督管理條例》，認真落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》提出的各項政策措施，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持走特色現代農業機械化發展道路，以轉變農業機械化發展方式為主線，以調整優化農機裝備布局結構、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農業機械化技術和裝備為重點，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，落實完善政策，促進技術創新，培育發展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務，進

一步提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平，努力推動全縣農業機械化又好又快發展。

在“十一五”期間，我縣農機化事業為適應農村經濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創新中發展，取得了很大的成績。2010年末，全縣農業機械總動力14.86萬千瓦，農用排灌機械動力1.6萬千瓦，農副加工機械動力2.5萬千瓦；機耕面積23.06萬畝，機電排灌面積21.88萬畝，推廣機械化收割水稻3萬畝，完成農機運輸2889.65萬噸公里，農副產品加工21.07萬噸；農機經營總收入7486.8萬元。特別在當前，我縣農機化面臨難得的發展機遇，內在需求潛力大，外部環境良好，農機化水平有望實現跨越式發展。為此，結合我縣農業機械化發展水平，提出以下推進閩侯農機化跨越發展的工作措施：

一、創新思路，充分發揮農機購置補貼政策效應 隨著國家支農惠農政策力度不斷加大，中央財政與省級財政下達給我縣購置補貼資金逐年增加，補貼機具的種類也有大幅增長，受益范圍不斷擴大。在這大好形勢下，我們要繼續實施國家農機購置補貼政策，進一步抓好農機購置補貼工作，大力推廣閩侯特色先進適用的農業機械，進一步提高全縣農機裝備水平，推進農機化進程。不但要建立農機化投融資體制，加強和改進金融服務，進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，擴大購機信貸規模，創新農村小額信貸融資方式，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利；而且要切實落實稅費優惠政策，按照現行規定繼續免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅，繼續對跨區作

業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費；確保我縣農民能夠得到更多的實惠，充分發揮農機購置補貼政策效應，提高農業生產效益和水平。

二、因地制宜，大力推廣農機新機具新技術

為進一步促進農業發展方式的轉變，提升產業發展層次，全面加強農業“五新”推廣實施力度，縣鄉村要因地制宜，積極開展閩侯優勢特色農產品生產的機械化新技術示范推廣，重點發展水稻生產機械化和設施農業，重點突破水稻生產栽植機械化，大力發展水稻收獲、烘干、精米加工，推廣蔬菜生產、名優瓜果和特種經濟作物耕作、植保施肥、節水灌溉等機械化技術，努力發展農產品初加工、貯運、保鮮機械化和精深加工機械化，適當發展畜禽水產養殖生產機械化技術，進一步發展農、林、牧、副、漁等行業主要生產環節機械化，提高農業機械化綜合水平。平原地區要加快推進水稻生產全過程機械化，擴大機耕面積，全面推廣機械化收獲，重點推廣栽植機械化技術，示范推廣糧食烘干和農產品加工機械化，大力發展蔬菜、水果、花卉生產機械化；有選擇發展農副產品加工機械，大力推廣化肥深施和節水灌溉機械化等農業節本增效技術。半山區及山區要重點推廣中、小型耕整機械化、現代設施農業技術及機具，有選擇地發展特色農副土特產品生產加工機械化和機械化養豬等畜禽養殖技術，大力發展蔬菜生產機械化；推廣茶葉生產加工機械化和林業生產加工機械化。

三、規范運作，積極引導農機社會化服務組織發展 建設農機服務組織，推進農機社會化服務，是提高農業生產集約化水平的有效舉措，也是推動農業適度規模發展，發展現代農業的重要途徑。我們要堅持“扶持、引導、規范、服務”的方針，鼓勵和支持農業機械使用者、經營者、生產者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯合創辦多種所有制形式的農機合作社、農機作業組織等新型農機服務組織，鼓勵農機服務組織承包經營閑置和流轉土地，為農戶、種養大戶等提供代耕代種代收等系列化農機作業服務，充分發揮龍頭作用，促進農業生產方式的轉變。同時要注重規范和引導農機社會化服務組織的健康發展，從政策、資金和技術等方面給予扶持，把農機專業合作社培養作為延伸農機公共服務的載體和引領農機化發展的龍頭，通過優先提供農機購置補貼、技術培訓、信息咨詢等方式，引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務，進一步完善服務機制，提升經營效益和服務水平。

四、強化監管，不斷提升農機化質量水平

一是加強農機質量監督。要圍繞強化產品質量打基礎，提高作業質量出效益，抓好維修質量保安全，提升服務質量促和諧，強化手段，履行職能，進一步規范農機銷售、作業、維修三大市場，全面提升農業機械化質量水平。要進一步加大產品的質量跟蹤和調查；要組織開展重點機具及零配件質量安全調查，重點要加大對列入購機補貼產品目錄的產品的質量監督和跟蹤調查，切實保護好農民的合法權益；要加強農機操作人員的培訓，提高操作技術水平，確保作業質量；要落實農機維修管理規定，加強維修網點的規范化管理，充分調動農機企業、維修網點和農機作業服務組織的積極性，培育和規范農機維修市場，逐步形成結構合理、優勢互補、便捷高效、保障有力的農機維修服務網絡；要積極促進農機

維修技術和設備更新，大力開展維修人員職業技能鑒定，提升維修技術水平。

二要推進依法行政，要認真貫徹落實《行政許可法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《福建省農業機械管理條例》等法律法規，規范農機行政執法行為，提高農機安全監理人員素質和執法水平。在具體行政事務中要嚴格依照法律法規行使權力、履行職責，強化依法行政的主動性、自覺性；牢固樹立以人為本、執政為民的理念，嚴格執法，文明執法，堅決打擊違反農業機械化法律法規的各種行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴，切實維護農民和農機企業的合法權益。要繼續深入開展“平安農機”創建活動，鞏固農機安全生產長效機制，進一步提高農機安全生產監管能力。

五、練好內功，提高指導農機化科學發展的能力和水平縣鄉農機管理部門要進一步解放思想，轉變觀念，適時調整和轉變工作思路、工作方法和工作內容，認真開展思想政治建設、組織建設、作風建設和能力建設，努力建設一支高素質的農機干部隊伍，不斷提高工作質量、工作效率和服務水平。要緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，加強對農機化發展戰略和行業發展重大問題的調研，不斷提高指導農機化科學發展的素質和能力。要始終堅持為人民服務的宗旨，強化為民服務的意識，深入基層、深入鄉村和田間地頭，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情為廣大農民機手排憂解難，面對面、手把手指導他們應用農機化新技術新機具，為廣大農民提供農機質量監督、技術推廣、教育培訓、安全監理、信息宣傳等公共服務。要深入開展“文明監理、優質服務”

示范窗口活動，嚴格實行農機各項業務網上審批辦理制度，認真開展首問責任、服務承諾、限時辦結、否定報務等機關效能制度，樹立農機部門的良好形象，提高農機化公共服務水平。

今后，我縣農業和農機化將迎來難得的發展機遇，將呈現發展速度不斷加快、發展質量不斷提高、發展領域不斷拓寬、發展機制不斷完善的良好勢頭。讓我們緊緊圍繞“福建省建設海峽西岸經濟區綱要”，深入學習實踐科學發展觀，以更高的站位統籌發展，以更實的舉措加快發展，以更新的思路促進發展，抓住機遇，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，共同推動我縣農機化事業跨越發展，進而推動閩侯科學大發展、跨越大發展。

2011年10月12日

第三篇：努力實現四大新突破推進經濟跨越發展

縣域經濟跨越式發展，就是借鑒國內外先進經驗，遵循經濟發展規律，充分發揮后發優勢，用較短時間走完發達地區較長時期所走過的路。這是一種突破式的發展，脫離固定模式的發展。縣委提出“大干新三年，實現新跨越”的號召和“力爭到2006年全縣國內生產總值達到55億元、財政總收入達到4億元、固定資產投資年均增長

25、縣城面積新增4平方公里、城鎮居民和農民人均可支配收入年均增長7以上、綜合實力在省市排名中大幅前移”的目標，是加快發展的一個新的歷史性目標。從國際國內的宏觀環境和有利條件來看，從我縣的發展基礎和發展勢頭來看，這一目標通過努力是完全可以實現的。

根據“大干新三年，實現新跨越”的目標，今年全縣經濟工作必須堅持以發展為第一要務，突出招商引資、項目建設和經濟體制改革三件大事，加快實施“四大經濟戰略”，提高“三化”水平，努力實現產業項目建設、經濟結構調整、經濟體制改革、經濟發展環境四大新突破。

——圍繞增強投資拉力，努力實現產業項目建設的新突破。項目支撐產業發展，投資拉動經濟增長。沒有項目，就難以成就企業；沒有企業，就難以成就產業；沒有競爭力強大的產業，也就沒有實力強大的地方經濟。只要堅定不移、持之以恒地抓好產業項目建設這個龍頭，經濟實力自然水漲船高。要充分發揮產業項目建設的“推進器”作用，利用國家的宏觀經濟政策，使投資保持較高的增速。要通過項目建設使經濟結構調整的思路具體化、步驟有序化,使資源利用集約化。推進產業項目建設要堅持大上項目、上大項目，上具有比較優勢、拉動作用強、促進經濟發展作用大的項目，使今年全縣重點產業項目向金銀、煤炭、水電、煙花爆竹、冰糖橙、旅游等主導產業及其深度開發集中，向城鎮、交通、農田水利、電力網絡等公共基礎設施集中，向優勢企業改造提升集中。要堅持“政府引導、市場運作、業主負責”的辦法，建立市場化的資金籌措機制，吸引融聚各類資本，確保產業項目建設的資金投入。要進一步建立健全產業項目建設管理機制，優化產業項目建設環境，確保產業項目建設保持強勁態勢。

——圍繞提高發展質量，努力實現經濟結構調整的新突破。經濟結構不優是制約我縣跨越式發展的一個根本問題。要適應市場經濟要求，圍繞提高縣域經濟整體競爭力，切實加快縣域經濟結構調整步伐。一是在調整所有制結構上要突出以股份制為主。要深刻認識“股份制經濟是公有制的主要實現形式”的重要意義，大力發展以股份制為主的混合所有制企業。要大力招商引資，通過創辦外商獨資企業、合資企業和重組縣屬企業，使外資企業成為股份制企業的主體。二是在調整產業結構上要突出以工業化為主。要大力推進“工業強縣”步伐，圍繞煤炭、金銀、水電、煙花爆竹等支柱產業，加大提質升級力度，大力培育企業集團。以知名產品為龍頭，加快上下游企業縱向組合，延伸產業鏈條；通過品牌經營，加快相關企業的橫向重組，實現企業規模的擴張；鼓勵和支持水電、鉛業、鉛業、銀業等優勢企業實施產品經營與資本經營雙輪驅動，引導優質資產、優秀人才向優勢企業集中，培育企業集團，打造地方工業的“航空母艦”。三是在調整企業結構上要突出以民營為主。企業民營化程度越高，縣域經濟發展水平也就越高。要堅持“經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主”的方針，進一步解放思想，沖破一切妨礙民營經濟發展的思想觀念，堅決改變一切不符合國家政策、不適應形勢發展要求、束縛民營經濟發展的規定和辦法，堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端，自覺地把民營經濟作為興縣富民的大事來抓，大力扶持民營企業發展成為縣域經濟的主體力量，增強縣域經濟的活力。

——圍繞增強發展動力，努力實現經濟體制改革的新突破。改革是經濟社會發展的根本動力。要適應經濟全球化競爭和市場經濟的要求，認真落實《中國共產黨中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，把推進改革作為縣域經濟跨越式發展的關鍵來抓，著力推進以國有企業改革、農村經濟體制、要素市場改革等為重點的各項改革。一是加大國有企業改革力度。把國有工商企業改革作為全縣改革的重點，按照建立現代產權制度的要求，采取多種途徑，加快縣屬企業改革。著力引進外資和社會資本處置國有資產，實現產權多元化，使股份制成為縣屬企業的主要實現形式，形成以股份制為主體的混合所有制經濟。今年縣屬國有企業的改革面要達到100、新組建公司及股份制改造企業100達到規范要求、符合破產條件的企業100進入破產程序并終結、競爭性領域國有企業及國有職工身份退出國有序列達到70。按照管資產與管人、管事相結合，管理、營運、監督相分離的原則，加快形成新型國有資產管理體制和國有資本營運機制。二是深化農村經濟體制改革。深化農村稅費改革，取消除烤煙稅以外的農業特產稅，降低農業稅率，進一步減輕農民負擔。大力推進縣屬國有農業龍頭企業和縣屬農林場所的改革改制，今年冰糖橙公司、食品有限公司要完全與政府脫鉤，實行獨立的市場運作。在完善和穩定農村承包制的基礎上，大力推進土地流轉機制改革，出臺鼓勵發展農業產業、調整農業結構的土地流轉政策，使農村土地向規模集中，向高效產業集中。三是推進資本、土地、技術、勞動力等要素市場改革。深化投融資體制改革，降低投資門檻，開放投資領域，使各類資本能夠按照市場機制和產業導向順利進入各個領域投資，切實解決經濟和社會發展中的投資“瓶頸”問題。搞活土地和礦產資源經營機制，在礦產資源拍賣方面取得重要突破。建立規范活躍的人才流動機制，大力推行競爭上崗、公務員公開招考、事業單位人員聘任等制度。今年要全面推開事業單位人員聘任制，特別是要加快改革教育、衛生等系統的用人制度。要建立引進高素質人才和特殊人才的良性機制，加快“人才強縣”的步伐。

——圍繞增強“洼地”效應，努力實現經濟發展環境的新突破。加快發展，必須優化環境；實現新跨越，必須打造新環境。要樹立環境就是生產力、就是生命力、就是競爭力的新理念，推進“環境立縣”戰略，在大力改造提升硬環境的同時，著力營造良好的政務環境、市場環境、法治環境、信用環境和人文環境，打造優良環境品牌，樹立開明開放形象。一是要切實規范行政行為。加強對部門執法行為、收費行為的監督和規范，特別是對煤礦稅費征收秩序、醫療衛生收費、教育收費、行政執法等重點領域，要進一步采取措施切實規范；要全面推行煤炭、非煤礦產品和個體工商戶稅費統征，從源頭上防止亂收費。繼續開展好行風評議工作，促進部門的行政行為，進一步接受監督，加強規范。二是要強化服務職能。要充分利用好政務服務中心這一平臺，進一步擴大進中心的單位數量和服務項目，使全縣的行政審批、辦證辦照服務基本集中在政務服務中心。要鞏固全程代理制成果，加強政務服務的協調，使企業和群眾享受高效率、高水平的政務服務。三是要規范市場秩序。要加強對制假販劣、建筑領域、醫藥購銷不正之風、逃廢債務、非法煤礦、阻工撓工等破壞市場秩序的現象加強整治，確保全縣市場秩序的根本好轉。四是要大力查處破壞經濟環境的典型案件。嚴格經濟發展環境的責任制和責任追究制。對破壞經濟環境的行為，要嚴肅查處，嚴格追究。

第四篇：提升層次靠創新,跨越發展求突破

提升層次靠創新，跨越發展求突破

---福州市消費品市場變化與發展研究

“十一五” 期間是福州市圍繞福建省建設海峽西岸經濟區，做大做強省會中心城市商貿業的重要戰略期。福州市消費品市場在“十一五” 期間，取得了令人矚目的變化與發展，創下了全市社會消費品零售總額歷史最高水平，繼續保持全市社會消費品零售總額總量、年均增幅全省第一的驕人業績，實現了福州市消費品市場又好又快的發展目標。但與先進城市比規模偏小、名次偏后、差距較大。“十二五” 期間，福州市消費品市場要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，縮小發展差距實現跨越發展。

一、縱向看變化巨大

“十一五” 期間，福州市消費品市場變化巨大：

（一）總量快速做大，四年實現翻番。

據統計，福州市社會消費品零售總額從“十五”底的2005年的664.54億元，發展到的2009年的1338.64億元。四年上了四個臺階，年年均創歷史新高水平，總量穩居全省第一。從增幅看，四年間全市社會消費品零售總額翻了一番多，年均增長率為19.13％，年均增幅居全省第一。

（二）各行業競相發展，批零業占主導地位。從消費品市場的內部行業看，批零貿易業仍占主導地位，并對消費品市場的快速發展起了重要的支撐作用。據統計，2009年全市批發零售業實現零售額1150.79億元，為2005年的2.03倍，四年間年均增長率為19.33%，零售額占社會消費品零售總量的85.64%，對社會消費品零售額的增長貢獻率為85.67%。住宿餐飲業2009年實現零售額175.54億元，為2005年的1.92 倍，四年間年均增長率為17.74％，占社會消費品零售總量的13.11%，對社會消費品零售額的增長貢獻率為12.46%。

（三）各業態協調發展，新興業態勢頭更猛。我市零售業態在經歷四年多的演變和創新，現在已經形成了以大中型百貨商店為主導，以專業店、超級市場為主體，便利店、專賣店、倉儲會員店和家居建材商店等多種業態并存的零售業態模式，滿足多方面、多層次消費需求的新格。從各業態的營業面積、銷售額總量來看，各業態協調發展，新興業態勢頭更猛。從各業態的營業面積總量來看，各業態均呈現明顯擴張趨勢，尤其以超級市場和專業店最為典型，超級市場從2005年的26.76萬平方米擴大到88.06萬平方米，專業店從2005年的55.99萬平方米擴大到66.08萬平方米，呈現快速擴張趨勢。從各業態的銷售額總量來看，各業態均呈現穩定增長趨勢，尤其以專業店和超級市場最為典型。專業店從2005年的118.51億元擴大到336.91億元，超級市場從2005年的40.57億元擴大到98.04億元，呈現快速發展趨勢。從各業態的商品銷售額比重來看，專業店、超級市場、百貨商店是目前各業態結構中的主力業態，2009年這三種業態在商品銷售額中所占比重分別為70.4％、20.5％和7.6％，其中，專業店擴張速度較為驚人，超級市場和百貨商店近幾年較為穩定

（四）限上企業快速發展，持續發揮拉升作用。從企業規模看，經過近幾年的超速擴張，福州市一批商貿企業不斷做大做強，企業規模快速擴張，市場份額不斷擴大，企業支撐力明顯增強。據統計，到2009年底福州市已擁有年銷售額2000萬元以上的批發貿易企業337家，年零售額500萬元以上的零售貿易企業358家，年營業額200萬元以上的住宿餐飲企業255家。從發展速度看，隨著企業集中度的提高，限額以上企業充分發揮規模大、環境優、信譽好等優勢，強勢領跑全市消費品市場，帶動全市社會消費品零售總額快速增長。據統計，2009年福州市限額以上企業全年實現消費品零售額556.35億元，為2005年的2.46倍，四年間年均增長率為25.18％，比全市社會消費品零售總額的年均增幅高6.05個百分點。對社會消費品零售總額的增長貢獻率為48.8%。

近年來隨著城鎮化發展進程的不斷加快，我市積極規劃建設商貿綜合集聚區和特色商業街區，重點培育大型的綜合市場和專業市場，加快推進社區商業“雙進工程”和“萬村千鄉市場工程”，一大批連鎖超市和便利店走進社區和農村，城鄉消費市場開拓成效明顯。以及受“家電下鄉”和“汽車下鄉”等各項刺激農村消費措施的推動下，城鄉市場呈現出共同發展，且城鎮市場快于鄉村市場的態勢。統計數據顯示，2009年，福州市城市消費品零售額總額達1081.5億元，為2005年的2.46倍，四年間年均增長率為25.18％，占福州市全社會消費品零售總額的80.96%，比2005年提高3.5個百分點。2009年，福州市縣及縣以下消費品零售額總額達254.3億元，為2005年的1.7倍，四年間年均增長率為14.23％，縣及縣以下消費品零售額總額占福州市社會消費品零售總額的19.04%，比2005年下降3.48個百分點。

二、橫向看差距較大

在宏觀經濟快速發展的背景下，福州市消費品市場在這幾年取得了令人矚目的變化與發展。但與全國重點城市貿易業發展水平比差距較大。

（一）總量規模相對較小，拉動能力待提升。

盡管福州市社會消費品零售額的總量每年都發生較大變化,繼2008年突破千億大關,2009年又超過了1300億元, 2005－2009年四年間總量增加664.54億元年均增長19.13%。但從橫向比較看，福州市社會消費品零售額的總量相對偏小，其在全國33個重點城市中所處的位次始終沒有變化,均在第十六位左右徘徊。統計數據顯示，2009年福州市社會消費品零售總額排在廣州、深圳、重慶、武漢、成都、南京、杭州、沈陽、青島、無錫、長沙、哈爾濱、鄭州、大連、西安之后居第十六位。福州市消費品市場零售總量僅是位列第一廣州市零售總量的1/3多，差距高達2000多億元，與前九位的差距也在400億元之上，與第十位無錫市也有200多億的差距。由此可見福州市消費品市場零售總量相對偏小，差距相對偏大，在全國33個重點城市中所處的相對偏后。消費拉動經濟增長能力相對較弱，占地區生產總值的水平依然偏低。統計數據顯示，2009年福州市批零住餐業增加值329.63億元，占地區生產總值12.63%。

（二）限上企業比重偏低，規模結構待優化。從縱向上看，近四年福州市限額以上批發和零售業、住宿和餐飲均在高位運行、每年都以25左右的增速在快速發展，在全市社會消費品零售額中，限額以上企業商品零售額所占的比重也在逐年提升。但從橫向比較看，福州市限額以上企業所占比重相對偏低、整體規模相對偏小、企業數量相對偏少，在全國33個重點城市中也處在中等偏低的位置。從市場份額看，福州市限額以上所占比重相對偏低。據統計數據顯示，到2009年底，福州市限額以上企業實現零售額占全市社會消費品零售額的比重，在省內九地市中比廈門低20個百分點，在全國33個省會城市中也處在偏低的位置。從銷售總量看，福州市限額以上批發零售企業整體規模相對偏小，在全國33個重點城市中排第十九位。全市限額以上批發零售企業銷售總量僅是位列第一廣州市銷售總量的1/10多，差距高達10000多億元，與前十位的差距也在1500億元之上，與第十四位鄭州市也有500多億的差距。從企業數量看，福州市限額以上批發和零售業、住宿和餐飲企業數量相對偏少，在全國33個重點城市中排第十五位。據統計數據顯示，到2009年福州市限額以上批發和零售業、住宿和餐飲企業共計950家，比排在前十四位的廣州、杭州、南京、重慶、無錫、深圳、鄭州、成都、武漢、沈陽、南昌、青島、大連、長沙分別少3622家、2823家、2280家、2076家、1410家、1109家、633家、515家、470家、442家、264家、255家、254家、240家。由上可見，在全市消費品市場中，占主導地位的并不是限額以上商貿企業，數量龐大的中小企業和個體戶仍是市場銷售的主體。

（三）農村市場份額太小，消費潛力待激發。

從城鄉結構看，近四年福州市農村消費市場，與城市消費市場一樣，呈現出逐年增長的局面。但與城市消費市場相比，農村消費市場由于在流通渠道和信息渠道等方面仍然存在一定層面的阻隔，農村市場的消費雖在增長，但所占比重仍然較小，低水平徘徊的局面并沒有得到太大的改觀。據統計數據顯示，到2009年福州市農村市場實現消費品零售額為121.43億元，占全市社會消費品零售總額的比重仍然較小，只有8.24%，不及城市的十分之一。由上可見，在全市消費品市場中，福州市農村社會消費品零售額占全市社會消費品零售總額的比重太低、農村市場流通主體規模太小，競爭力強的大型零售企業太少。目前大中型商業設施主要集中在城市，大量的商品主要集聚在城市，農村消費的基礎條件、商品供應條件和流通網絡相對滯后，制約了農村消費水平的快速提高。因此我市還須繼續加大惠農、扶農、富農力度，我市農村消費環境進一步改善，農民消費水平和消費能力不斷提高，消費潛力有待進一步激發。

（四）住餐業比重偏低，發展水平待提高。從產業結構看，近四年福州市住宿與餐飲業零售額保持了較快的增長速度，取得了長足的發展。但與批發零售業比發展規模偏小、住餐業比重明顯偏低，對社會消費品零售額拉升作用偏弱，在全國33個重點城市中的位置不高。據統計數據顯示，到2009年福州市住宿、餐飲業實現零售額占社會消費品零售總量的13.11%，對社會消費品零售額的增長貢獻率為12.46%。福州市住宿、餐飲業零售額在全國33個重點城市中排第十五位。福州市住宿、餐飲業實現零售額僅是位列第一廣州市的1/3多，差距達280多億元，差距在100億元之上有六個城市，差率超過20%有十個城市。因此我市住宿與餐飲業零售總量還需做大，發展速度還需加快，拉升能力還需加強。

（五）區強縣弱落差較大，區域均衡待加強。從區域結構看，近四年福州市13個縣（市）區社會消費品零售市場均有不同程度的發展，但從各縣（市）區零售總量、年均增幅看，區強縣弱落差較大，區域均衡待加強。從零售總量看，縣（市）區總量差距太大。據統計數據顯示，2009年福州市社會消費品零售總額最大的是鼓樓區，最小的是閩清縣，最大的為最小18.9倍，零售總量差距巨大。從年均增速看，縣（市）區發展速度落差較大。據統計數據顯示，2005-2009年社會消費品零售總額四年間年均增速最快的是鼓樓區年均增長25.1%，最慢的是長樂市年均增長13.5%，快慢差率高達11.6個百分點。

三、“十二五” 跨越發展的幾點思考

“十二五”期間，福州市商貿業要以科學發展觀為指導，抓住國家支持福建加快建設海峽西岸經濟區的重大機遇，圍繞建設海峽西岸經濟區國際化、現代化省會中心城市的目標，繼續壯大規模，進一步提升層次，努力實現跨越式發展。

（一）引導企業擴規上檔，快速提升一批限上企業。“十二五”期間，要引導商貿流通企業擴規上檔，發展成為限額以上企業，進一步做大做強我市消費品市場。重點扶持有特色、有品牌的商貿流通企業擴規上檔，快速實現規模擴張，培育出一批擁有品牌和自主知識產權、主業突出、具有國內競爭能力的大型批發零售企業。同時，結合批發零售業以中小企業為主的特點，引導中小企業通過改造、提升、整合和連營，向規模化經營發展，進一步提高中小批發零售業企業的組織化程度，快速發展成為大型批發零售業企業。第三要大力支持民營經濟發展中小商貿流通企業，引導它們進行技術創新、服務創新、組織創新，全面提高經營水平和競爭能力，快速做大做強，發展成為限額以上商貿流通企業。

（二）加快新農村建設的步伐，促進農村消費品市場快速發展。農村市場潛力巨大，為此“十二五”期間，加快新農村建設的步伐，加快培育農村消費品市場，促進我市農村消費品市場快速發展。首先以小城鎮建設為依托開拓農村消費品市場，合理規劃和布局農村商業網點，構筑便利暢通的農村商貿服務體系。重點引導和鼓勵大中城市有實力的流通企業向農村延伸銷售網絡，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉鎮和村，方便農民購買，讓農民買到質量可靠的商品，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。其次是加快發展農村新型流通方式。以建設社會主義新農村為契機，繼續加快推進“萬村千鄉”工程，加快農村現代化消費品流通網絡、農業生產資料流通網絡和農產品流通網絡的建設，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支持大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡，采取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，加快發展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。第三要積極引導和擴大農民消費。充分用足用活國家惠農政策，加快農村公共基礎設施建設，積極改善和營造農村的消費條件，引導農村潛在的消費需求向實際的消費行為的轉化，努力擴大農村消費，促進農村消費品市場快速發展。

（三）加快推進住餐業升級，快速壯大住宿餐飲業。目前我市住宿與餐飲業市場份額偏小，拉升功效偏弱。為此十二五期間，要加快推進住餐業升級，快速壯大住宿餐飲業。一是加快餐飲住宿設施硬件建設。增加全市四、五星級酒店數量，充分發展三星級以下酒店，提高服務水平，提高檔次、突出特色、擴大規模，培育和發展不同市場定位、不同層次的住宿餐飲業。二是實行集團化經營。集團化和規模化是住宿和餐飲企業發展的趨勢，也是做大做強住宿和餐飲企業的必由之路。要通過政府鼓勵、政策引導，吸引外來資本和民間資本進駐陜西住宿和餐飲企業。鼓勵和扶持企業進行資產重組，培育大型的住宿和餐飲業集團企業。

(四)振興縣域商貿 促進區域協調發展

當前，推動區域經濟協調發展，首要的是縮小區域發展差距。為此“十二五”期間，要圍繞“提升中心城區，拓展南北兩翼，推進東西兩片”的戰略，抓住福州市積極構筑“一極集聚、兩翼拓展、三軸延伸、八區聯動”發展格局的機遇，加快縣域商貿業的發展速度，努力縮小區域差距，尋求區域協調發展。一是全市各縣(市、區)充分發揮區域優勢，落實擴內需各項政策措施，促進縣域經濟快速發展，逐步實現區域間經濟的互補和融合，加快提高欠發達縣域自我發展能力，創造條件逐步縮小區域發展差距。二是根據經濟發展的需要，高起點、高標準地做好縣域消費品市場的布局、規劃工作，明確發展重點，優化行業布局，引導消費品市場有序快速發展。

（作者：陳英，福州市統計局 貿外處處長，職稱：統計師，主要從事貿易、外經、旅游統計與分析研究工作。）

第五篇：改革發展,創新突破

改革發展，創新突破

遂川農業經濟發展成績輝煌

遂川縣農業局黨委按照縣委的統一部署，積極開展爭先創優活動，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨支部的戰斗堡壘作用，全面貫徹中央、省、市、縣一號文件精神，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，深入推進農業體制改革創新，不斷加大強農惠農政策落實力度，加快轉變農業發展方式，穩步提高農業綜合生產能力；努力保障糧食安全和主要農產品有效市場供給；促進農業增產增效和農民收入較快增長；堅持不懈抓好農產品質量安全監管、重大動物疫病防控，保障農業生產安全；做到了黨建工作與業務工作兩促進、兩不誤，為促進我縣農業經濟平穩較快發展和農業社會和諧穩定作出了積極的貢獻。

一、糧食生產連續七年增產增收。到２０１０年底，全縣實現糧食播面６２.６８萬畝，糧食總產達到２３.５５萬噸。生豬、家禽、水產、蔬菜、金桔、茶葉、板鴨等主要農產品連續七年全面增長。

二、農民人均純收入連續七年增長。到２０１０年底，發展農民專業合作社１２０余個；全縣農業總產值達到１７.５億元；農民人均純收入達到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增長５８%。

三、農技推廣管理體制順利推進。到２０１１年５月，推進了畜牧獸醫、農技推廣等四大管理體制改革。擇優選聘了工作人員，妥善安置了落聘人員，實現了公益性和經營性分開、人財物三權歸縣、綜合建站財政保障的目標要求。