第一篇：推進跨越發展 建設美好(定稿)

推進跨越發展 建設美好xx 為開創全面建設小康社會新局面而努力奮斗

——在中國共產黨xx市第七次代表大會上的報告

（2011年11月1日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨xx市第六屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的主要成績和基本經驗

肩負黨和人民的使命，伴隨時代前進的步伐，我們走過了極不平凡的五年。這五年，是xx應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，是綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾受益多的五年。五年來，我們在省委和孝感市委的正確領導下，團結帶領全市干部群眾，解放思想，克難創新，扎實苦干，奮勇爭先，順利完成了市第六次黨代會提出的目標任務。

五年奮斗，產業經濟快速發展、綜合實力大幅提升。我們緊抓發展第一要務，努力克服多種自然災害造成的困難，積極應對后危機時期的不利影響，全市經濟保持了持續快速發展的良好態勢。2010年，全市地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到93.4億元、4.62億元、71.59億元、48.88億元，分別年均增長14.3%、19.8%、民創業深入推進，民營經濟蓬勃發展，民營企業達到2646戶。各項改革穩步推進。政府機構改革，糧食、水利、畜牧、衛生等事業單位改革，農村綜合改革、財政四項改革深入推進，妥善解決一批改革遺留問題。xx被評為“全省集體林權改革先進縣市”，成功創建“全省金融信用縣市”。

五年奮斗，城鄉建設統籌推進、載體功能日臻完善。新型城鎮化進程加快，城區面積達到21平方公里，人口達到18萬。經營城市成效明顯，城市建設力度加大。“三橋聯動”、“三河治理”、316國道整治、城市防洪、污水處理廠、垃圾處理場、河濱公園、骨干道路刷黑等重點工程順利實施；城市綠化、美化、亮化扎實推進，一座具有現代氣息的濱河園林城市加速崛起。工業園區東擴北延工程加快推進，基礎設施不斷完善，園區面積擴展到32平方公里。環境保護得到加強，節能減排任務全面落實。鄉鎮總體規劃全面完成，集鎮規模不斷擴大。新農村建設步伐加快。村莊整治、農田水利、安全飲水、農村能源、危房改造、土地整理等工程建設成效明顯。農村道路、有線電視、互聯網實現村村通。全市森林覆蓋率達到30%。清潔鄉村工程全面推進，村容村貌明顯改觀。我市被列為“全省新農村建設整體推進示范縣市”、“全國基本農田保護先進單位”。

五年奮斗，社會事業蓬勃發展、人民生活明顯改善。就業再就業工作扎實有效，共培訓各類技能人員4.1萬人，新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業6.4萬人。各項惠民政策全面落實，人民生活更加殷實。“十一五”時期，農民人均純收入、城

委被孝感市委評為“好班子創建活動先進單位”，基層黨建工作躋身全省先進行列。認真貫徹《廉政準則》，全面落實黨風廉政建設責任制。加強基層紀檢監察機關規范化建設，大力開展“萬名干部進萬村入萬戶”、治庸問責等活動。完善第三方監督運行機制，推進企業訂單式服務，加強便民服務中心建設，經濟發展軟環境不斷優化，黨風政風進一步好轉。

同志們，xx的變化令人振奮，xx的發展催人奮進。這些成績凝聚著廣大黨員和干部群眾的辛勞與智慧，飽含著廣大企業家和社會各界人士的心血與汗水，傾注了各級領導和老同志的關心與支持。在此，我代表中共xx市第六屆委員會，向全市廣大共產黨員和干部群眾，向所有關心支持xx發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：

——必須以思想的解放引領發展。面對宏觀經濟環境的嚴峻挑戰，我們堅持不斷解放思想，把結合市情、開拓思路、創新辦法作為領導經濟社會發展的主要職責和任務，走出了一條符合xx實際的路子。實踐證明，只有思想解放，善于創新，才能搶占發展制高點、構筑發展新優勢。在新的征程中，我們要進一步更新觀念，搶抓機遇，銳意進取，努力造就更加開放的干部隊伍，營造更加優良的發展環境，開創更快發展的良好局面。

——必須以高遠的目標激勵干勁。面對前有標兵、后有追兵、左右有強兵的競爭態勢，我們堅持自加壓力、勇于趕超，方方面面的積極性、創造性，形成了萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。實踐證明，只有堅持全市“一盤棋”、上下“一條心”，才能匯聚干事創業合力，形成心齊氣順氛圍。在新的征程中，我們要倍加珍惜團結奮進的大好局面，充分發揮黨的領導核心作用，堅持正確發展方向不動搖、不懈怠、不折騰，把黨心民心凝聚到加快發展、跨越發展的偉大事業中去。

在肯定成績、總結經驗的同時，必須清醒地看到，我們在工作中還存在一些問題和不足。主要是：全市經濟總量還不夠大，新興產業比重還不夠高，大企業、大項目支撐作用不夠突出；鄉鎮經濟不強，村級集體經濟發展不快，農民持續增收和城鄉統籌發展的任務艱巨；社會建設和社會管理水平有待提升，保障和改善民生任務繁重；黨風廉政建設還存在薄弱環節，干部隊伍引領、服務發展的能力、水平和作風還有待進一步提升。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

成績屬于過去，希望昭示未來。今后五年，xx正處于搶先突破、爭先跨越的關鍵時期，希望和困難同在，機遇和挑戰并存。

未來五年，我們正處于加快發展的戰略機遇期。縱觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟全球化深入發展，國際分工深度調整，資本要素加速流動，產業轉移進程加快;我國正處于工業化、城鎮化同步快速推進期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變;國家中部崛起和省

業，致力保障和改善民生，深化改革，擴大開放，真抓實干，加快建設新型工業強市、生態農業大市、文化旅游名市、濱河園林城市，推動xx向更加文明、更加富裕目標大步邁進，努力把xx建成全省中等發達縣市。

今后五年全市主要奮斗目標是：

——經濟實力更強。主要經濟指標增幅高于全省、孝感平均水平。生產總值、一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額，分別年均增長15%、20%、25%和20%以上，生產總值跨過200億元大關，財政收入突破12億元，縣域經濟綜合排名進入全省前30位。

——發展方式更優。產業結構更加優化，傳統產業競爭力顯著增強，新興產業成為支柱產業，特色農業規模化發展，現代服務業加速崛起，經濟增長的科技含量有較大提高，百億元企業、百億元園區、百億元產業發展格局初步形成。

——城鄉環境更美。初步建成“一主兩翼”兩岸發展的中等宜居濱河園林城市，集鎮基礎設施完善配套，新型中心村建設基本成型，城鄉交通網絡基本形成，城鎮化率達到52%。環境綜合治理成效顯著，城鄉面貌不斷改善，全市森林覆蓋率達到35%以上，實現城鄉統籌發展。

——文明層次更高。和諧文化建設扎實推進，城鄉文明程度、公民道德素質進一步提高，社會主義核心價值觀念不斷深入人心。文化事業全面繁榮，文化產業加快發展，公共文化服務體系逐步完備，文化軟實力走在全省前列。

二是培育企業群體。深入推進全民創業，大力培育市場主體，放手發展一批小作坊、小企業。堅持依托資源、依托優勢、依托產業，引進一批國內外資金和企業。大力實施中小企業成長工程和“小進規”工程，重點推進成長型、效益型、創新型企業發展。力爭每年新增規模以上企業20家，新增產值過億元企業3家、過10億元企業1家。三是增強企業競爭力。加大科技投入力度，加快“產學研”聯合創新，不斷提高企業自主創新能力，推進企業技改擴能、產品更新換代，提高科技投入貢獻率。加強企業文化建設，推動企業管理創新，強化市場開拓營銷，著力培育一批品牌產品和品牌企業。

做大、做實、做強現代農業。以發展農村經濟、增加農民收入為核心，加快農業結構調整，推進傳統農業向現代農業轉型發展。一是壯大優勢農產品生產規模。進一步優化農業區域化布局，大力推廣良種、良法，調優農業結構。加強優質稻、畜禽、特色蔬菜、林果四大主導產業板塊建設，發展一批基地、莊園、小區。二是提升農產品加工能力。加快市農產品加工園建設，大力培育農業產業化龍頭企業和農產品品牌，延伸產業鏈條，提高農產品效益和附加值，著力建設百億元農產品加工大市。三是完善農業服務體系。積極引導土地經營權流轉，推進土地規模經營。抓好龍頭企業與農戶有效對接，培育壯大農村專業合作組織和經紀人隊伍，大力發展訂單農業，提高農民組織化水平。加強農業機械化、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務體系建設，大力發展無公害農

1更深層次擴大對外開放。堅持把招商引進作為擴大開放的主要抓手，大力開展產業招商，強化招商選資。瞄準500強、中字頭、國字號等企業，重點引進投資額度大、科技含量高、發展前景好的龍頭型項目。力爭招商引資總額年均增長30%以上，每年引進投資過10億元工業項目1個以上。深入推進“重點項目建設年”活動，完善落實項目建設推進機制，千方百計破解土地、資金、用工等難題，確保項目建設順利推進。重點抓好中汽零產業基地、愛仕達工業園二期、潮汕食品工業園等大項目的協調服務，力爭項目如期竣工投產。健全對上爭資立項機制，力爭更多的項目和資金落戶xx。全面融入武漢城市圈，推進與武漢市全方位、寬領域、深層次對接。

更高水平打造開放創新載體。堅持把園區作為加快推進新型工業化的主陣地。圍繞建設產值超100億元園區，強化規劃引導，推進園區資源、產業整合。繼續加大有效投入，完成開發區東擴北延工程和南城工業園配套工程建設，進一步提高工業園區承載力。創新園區經營理念，加強開發區機構、隊伍和機制建設，全力打造高效、快捷的服務福地。鼓勵各鄉鎮街道興建創業園，引導中小企業集約發展、扎堆發展。

更寬領域深化各項改革。深化行政管理體制改革，加快電子政務建設，全面推進政務公開，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，簡化流程，規范收費。深化財政體制改革，完善財政監督體系，優化財政支出結構。穩步推進社保、教育、城建、住房保障、醫藥衛生、文化等民生領域的各項改革。深

3鎮的規劃建設，進一步完善商業區、住宅區、產業區、生態區的功能定位和基礎設施，著力形成以市區為龍頭，以工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮為支撐，以建制鎮為節點的梯次發展的現代城鎮體系。強化產業帶動，壯大鄉鎮經濟，力爭五年內一半以上的鄉鎮財政收入過千萬元。

加快新型中心村建設。確定一批新型中心村重點發展，統一按照小城鎮的標準進行規劃建設，加大投入強度和支持力度，加強和創新社會管理，探索社區化管理機制，著力建成設施配套、功能齊全、環境優美的現代宜居中心村。統籌推進農村交通、安全飲水、農村能源、電力通信、就醫就學等基礎設施建設。

加快生態環境建設。深入推進“全民環保行動”，提高公眾生態意識。積極發展循環經濟、低碳經濟，確保節能減排目標任務全面完成。進一步完善城鄉環保基礎設施，提高城鎮污水、垃圾處理效率。縱深推進“清潔鄉村工程”，健全農村長效保潔機制，力爭自然灣綜合整治率達到90%以上。加大農業面源污染治理力度，最大限度減少農村生產生活對環境的破壞。大力植樹造林，發展一批生態鎮、生態村。

(四)加快推進文化xx建設，著力培育現代市民，全面提升發展軟實力

堅持以文化人、以文育人，努力建設公民素質優良、文化事業繁榮、文化產業發達、文化生活豐富的文化大市。

增強思想文化凝聚力。堅持以社會主義核心價值體系為引

5素。

健全社會保障體系。強化公共就業服務，深入推進創業富民，幫助無業者就業，推動有志者創業，以創業帶動就業。圍繞“人人享有基本保障”目標，擴大城鎮社會保險覆蓋范圍，重點加快實現農村新農保、新農合、被征地農民生活保障全覆蓋。加快發展慈善事業，不斷健全社會救濟救助體系。完善住房保障制度，加強房地產市場調控和管理，加大公租房、廉租房和安置房建設力度。

提高公共服務水平。加大教育投入，優化教育資源配置，高質量普及義務教育，基本普及學前教育和高中階段教育，積極發展職業教育、特殊教育。加強市鄉村（社區）衛生設施建設，完善三級醫療服務網絡，健全疾病防控體系，全面提升醫療衛生服務水平。鞏固人口計生工作創建成果，提升人口公共服務水平，促進人口長期均衡發展。大力發展“數字xx”，不斷提升廣電、電信數字化服務功能。積極發展體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質。高度重視老齡工作，加強社會養老服務機構建設。大力發展婦女兒童事業和殘疾人事業，扎實做好統計、物價、氣象、史志、人防、檔案、保密等工作。

加強和創新社會管理。深入開展“六五”普法活動，建設法治xx。完善社會治安大防控體系，推行社會網格化管理，有效防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實提高人民群眾的安全感。高度重視信訪工作，完善矛盾糾紛排查網絡，建立健全

7干部始終保持創造力、凝聚力和戰斗力，為xx經濟社會跨越發展提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設，以先進的理論指導跨越發展。堅持把思想政治建設放在首位，堅定理想信念，更新思想觀念。加強理論教育。推進學習型黨組織建設，抓好黨委中心組理論學習。發揮黨校干部培訓主渠道作用，加強網絡在線學習的平臺建設，全面實施干部培訓計劃，抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀學習，全面掌握中國特色社會主義理論體系，用科學理論武裝頭腦。加強理想信念教育。引導廣大黨員干部強化黨性錘煉和黨性修養，增強宗旨意識、責任意識和表率意識。加強市情教育。引導廣大黨員干部既要正視我市目前面臨的困難和問題，更要看到我市的有利條件和優勢，堅定信心，振奮精神，始終保持知難而進、迎難而上的精神狀態，在奮力拼搏中加快后發趕超。

（二）加強基層組織建設，以堅實的基礎支撐跨越發展。持續深入開展創先爭優活動，努力把黨的基層組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加快推進黨員群眾服務中心“五務合一”建設，切實加強農村黨組織書記、大學生村官隊伍建設，真正讓農村基層黨組織建起來、用起來、活起來、強起來。積極推進非公經濟組織“五聯一化”的區域化黨建工作模式，以行業為依托推進社會組織黨建工作，著力抓好黨的組織、隊伍、活動、制度和保障建設，不斷擴大黨的組織

9路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，關心群眾疾苦。要到困難多的地方去，到條件艱苦的地方去，與人民群眾建立深厚感情。要落實好各項惠民政策，盡心盡力解決民生問題，讓發展成果惠及百姓。大興求真務實之風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，確保中央、省委的精神在xx得到不折不扣地貫徹，確保市委的各項決策部署迅速落實到位。進一步完善績效考核辦法，加大考核激勵力度，切實解決干好干壞一個樣的問題。深入推進治庸問責工作，從治散入手，著力解決黨員干部中存在的心浮氣躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等突出問題。強化監督問責，對那些不作為、亂作為、慢作為的單位和個人，要公開問責，嚴肅處理，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的良好氛圍。大興艱苦奮斗之風，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節，以實實在在的業績取信于民。

（五）加強黨風廉政建設，以嚴明的紀律保障跨越發展。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，認真貫徹實施《廉政準則》，強力推進“十個全覆蓋”，堅持用制度管權、管事、管人，加強警示教育，不斷增強領導干部廉潔自律的自覺性。始終堅持“力度統一論”，做到改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，堅決查處腐敗分子和腐敗行為，堅決糾正部門和行業不

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第二篇：搶抓千載機遇 推進跨越發展 建設富裕美好眉山

搶抓千載機遇 推進跨越發展 建設富裕美好眉山

——李靜書記在中國共產黨眉山市第三次代表大會上的報告

（2011 年 11 月 21 日）

同志們：

本次大會是在推進新一輪西部大開發、實施“十二五”規劃、啟動建設成渝經濟區和天府新區的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結市第二次黨代會以來的工作，確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆市委、市紀委，組織和動員全市人民，搶抓千載機遇，推進跨越發展，建設富裕美好眉山。現在，我代表中共眉山市第二屆委員會作工作報告，請予審議，請列席會議的各位同志、各界朋友提出意見。

一、加快發展、造福人民的五年

2006 年 11 月換屆以來，市委始終堅持發展第一要務，始終堅持以經濟建設為中心，團結帶領全市人民，開拓創新、奮發圖強，攻堅克難、加快發展，全面推進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，全面和超額完成了市第二次黨代會確定的各項目標任務。

（一）解放思想，創新舉措，科學發展。五年來，我們始終堅持以科學發展觀為統領，創造性地貫徹落實中央、省委的重大決策部署，不斷探索符合眉山實際的發展思路。2000 年市第一次黨代會提出了“抓三化、建三市、五年創輝煌”的發展思路。2006年市第二次黨代會提出了“加快發展、造福人民”的主題，“工業強市、開放興市、人才立市、依法治市”的發展戰略，“融入成都、一體發展、強工促農、繁榮城市”的發展思路。這些理念和思路，順應時代要求，反映群眾期盼，符合發展規律，是科學發展觀的眉山化。按照發展思路，組織實施“四個大變樣”，掀起經濟建設“六大高潮”，推進“經濟繁榮、政治清明、社會和諧、人民幸福”四大目標，努力把科學發展的理念轉化成生動的實踐，奮力推進經濟社會又好又快發展，開啟了眉山科學發展的新篇章。

（二）立足市情，大膽突破，加快發展。五年來，我們牢牢把握“基礎薄弱、發展不足、實力不強”的基本市情，樹立加快發展的雄心壯志，以前所未有的氣魄，突破思想束縛，突破瓶頸制約，突破體制機制障礙，推進加快發展。全市經濟快速增長，GDP 保持 14%以上的增速，五年升兩位，由全省 15 位上升到 13位；地方財政一般預算收入年均增長 25%以上，五年升三位，由全省 14 位上升到 11 位；地稅收入年均增長 35%以上，五年升七

位，由全省 18 位上升到 11 位。我們堅持舉全市之力推進工業強市，工業園區形成規模，工業集中度超過 70%，工業化率突破 50%，實現了經濟形態從工業化初期到中期的歷史性跨越；堅持以社會主義新農村建設為總攬，以一村一品和現代畜牧業為抓手，大力發展特色效益農業；堅持以旅游業為重點，加速發展現代服務業；堅持把城市作為經濟發展的重要平臺，大力推進城市建設，全市經濟實力明顯增強。預計 2011 年，全市 GDP 實現 675 億元，比2006 年增長 1.4 倍；固定資產投資完成 450 億元，比 2006 年增長1.8 倍；規模以上工業增加值實現 255 億元，比 2006 年增長 2.8倍；全市城鎮化率達到 36.6%，比 2006 年提高 9.1 個百分點；地方財政一般預算收入實現 33 億元，比 2006 年增長 2.86 倍；城鎮居民可支配收入實現 16400 元，比 2006 年增長 92.2%；農民人均純收入實現 6530 元，比 2006 年增長 83.1%。人口自然增長率控制在 2.5‰以內。

（三）改革開放，激發活力，創新發展。五年來，我們不斷深化改革、擴大開放、強化合作，以體制機制創新增強加快發展的內生動力，以全方位、多層次、寬領域的對外開放形成加快發展的強大推力。深化重點領域和關鍵環節改革，農村綜合改革穩步推進，林權制度改革、水務體制改革、糧食流通體制改革和獸醫體制改革全面完成，機構改革和財稅金融體制改革進一步深化。整合市級融資平臺，組建眉山發展有限責任公司，引進 2 家商業銀行，成立 2 家村鎮銀行。堅持重心下移，積極向區縣、鄉鎮放權，縣域經濟蓬勃發展。大力發展非公有制經濟，非公有制經濟占 GDP 比重連續兩年居全省第一。堅持大招商促大發展，積極承接產業轉移，引進了瑞能多晶硅等一大批重大項目，引進巴斯夫等境外世界 500 強企業 7 家，全市招商引資到位內資連續四年居全省第二位，實際利用外資連續四年居全省前五位。積極融入成都，簽訂了成都眉山合作發展框架協議，合作共建了成眉工業集中發展區、成眉石化園區，建成成都農副產品配送基地 6 個，共建了長島旅游項目，規劃了黃龍溪、彭祖山、黑龍灘三點一片的成南旅游經濟區，成為天府新區重要組成部分和全域協調區。眉山區號并入 028，成都區位、眉山成本優勢更加凸顯。

（四）以人為本，改善民生，統籌發展。五年來，我們始終注重統籌兼顧、協調發展，在加快經濟建設的同時，更加注重社會建設，更加注重民生改善，讓發展成果惠及人民。堅持新增財力向民生傾斜，大力實施民生工程，全市累計投入各類財政性資金 96 億元，實施民生工程項目 170 余項，群眾受益面達 95%以上，群眾“五難”問題得到了較好解決。全市常年保持 100 萬以上勞動力轉移和非農就業規模，城鎮居民“零就業”家庭保持動態為零。基礎教育辦學條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐，職教攻堅任務圓滿完成。建成了四川大學錦江學院、眉山職業技術學院新校區。農村和社區公共衛生服務體系更加健全和完善。城鄉居民醫保制度實現全覆蓋，人口和計劃生育利益導向機制不斷完善。社會保障體系不斷健全，新型農村養老保險制度覆蓋率全省第一，五保集中供養率全省第一，廉租房、經濟適用房等保障性安居工程進展順利。農家書屋等六大文化惠民工程扎實推進。實施綜合交通“44521”工程，開工建設遂資眉高速公路眉山段和成綿樂城際鐵路客運專線等一批重大交通項目，改造了省道 103 線、106 線、305 線和國道 213 線眉山段，全市農村公路暢通率居全省第 3 位。建成一批水利、能源、環保、倉儲等基礎設施。推進生態文明建設，森林覆蓋率達到 43.1%。推進城鄉環境綜合治理，建立了中心城區環境網格化管理、農村生活垃圾處理“政府主導、村民自治、市場運作”機制，城鄉居民生產生活環境明顯改觀。

（五）攻堅克難，奮力爬坡，負重發展。五年來，我們先后遭遇了千年不遇的“512”特大地震，百年不遇的國際金融危機，五十年不遇的特大洪澇災害，經受了一次又一次考驗，打贏了一場又一場硬仗。特別是“512”特大地震發生后，我們快速反應，科學應對，第一時間成立市抗震救災指揮部，啟動地震應急預案Ⅱ級響應，有力有序組織搶險救災。實行抗震救災、恢復生產、社會穩定三條線作戰，全市災后恢復重建任務提前一年半全面完成，進度居全省第一，超額完成了對口援建九寨溝縣草地鄉任務。在抗震救災中創造的“自力更生、自救互助、自強不息”三自精神，成為全市人民寶貴的精神財富，成為推進發展的恒久動力。

（六）依法治市，綜合治理，和諧發展。五年來，我們堅持不懈地推進依法執政、依法行政，創新社會管理，建設和諧眉山。組織實施“五五”普法，啟動法治城市創建，維護社會公平正義。傾力打造平安眉山，全市六區縣整體進入平安縣行列，人民群眾對社會治安的滿意率大幅提升。推動維穩向創穩轉變，以真誠的態度解決群眾訴求，創造性建立了領導接訪、干部下訪、公開領導干部手機號碼、包案化解信訪案件等重大舉措，探索建立的人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解機制全省推廣。全市信訪、維穩工作連續四年、綜治工作連續三年獲全省一等獎。

（七）從嚴治黨，轉變作風，聚力發展。五年來，我們始終堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，以黨風帶政風促民風，創造凝心聚力、風清氣正的干事創業環境。堅持市委總攬全局、協調各方，充分發揮市委領導核心作用。完善黨代會常任制，健全市委全委會、常委會決策制度，在全國率先建立黨政協調運行機制、市委新聞發布制度，創造性地建立和全面推行了“干部選任初始提名非定向預推”、“兩票制”公推直選鄉鎮黨委書記等一系列制度。堅持為政清簡，堅持精文簡會，規范下基層調研和檢查考核評比。切實加強政府自身建設，行政效能建設成為全省“樣板”。推進公共資源交易體制改革，全面推行電子招標。深入推進黨務公開，眉山市委成為全省黨的地方組織黨務公開聯系點。全市深入學習實踐科學發展觀活動和“創先爭優”活動取得明顯成效，彭山縣成為“創先爭優”活動中組部聯系點。嚴肅查處腐敗案件，扎實開展“講政治、守紀律、保廉潔”專項教育活動，黨員干部黨性進一步增強，作風進一步轉變。支持人大、政府、政協依法依章程履職。民主政治建設、統一戰線工作和黨管武裝、雙擁共建、國防后備力量建設取得新成效，工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯、工商聯等人民團體作用進一步發揮，全市上下同心同德、和衷共濟、政通人和。五年拼搏不平凡，五年成就不尋常。這些成績的取得，是省委堅強領導的結果，是四大班子團結協作的結果，是民主黨派、工商聯、無黨派人士共同努力的結果，是駐眉部隊、公安、武警、消防官兵傾情奉獻的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表中共眉山市第二屆委員會，向所有關心、支持和參與眉山建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！總結五年發展歷程，有六條基本經驗：

——始終堅持加快發展、造福人民，不管遇到什么困難和挫折，都毫不動搖發展的信念，毫不松懈發展的勁頭，以發展創造財富，讓財富普惠人民。

——始終堅持工業強市、產業富民，以工業經濟的快速發展引領壯大產業，惠農助農，加快第三產業發展，帶動全民創業，促進群眾致富。

——始終堅持改善民生、群眾滿意，把更多的公共資源投向民生領域，把群眾滿意作為一切工作的最高標準，不斷滿足人民群眾的物質文化需求。

——始終堅持政治清明、為政清簡，著力培育清新、簡約、高效的黨政風氣，營造風清氣正的干事創業環境。

——始終堅持團結和諧、同心同德，切實凝聚各方智慧力量，形成推動發展的強大合力。

——始終堅持艱苦奮斗、苦干興眉，踐行“兩個務必”，崇尚苦干實干，推動跨越發展。

這些經驗彌足珍貴，我們要堅持在繼承中發展，在發展中創新，把這些經驗發揚光大。

在看到成績的同時，也要清醒地看到存在的不足和問題：經濟總量較小，結構不優，運行質量不高，2010 年，全市人均 GDP僅相當于全省的 87.7%、全國的 62.4%，第三產業占比分別比全省、全國低 8.8、16.7 個百分點；城鄉發展不均衡，城鎮化水平偏低，城鎮化率分別比全省、全國平均水平低 6.1、15.6 個百分點；一些干部“庸、懶、散”和以權謀私、吃拿卡要現象仍然不同程度地存在。這些問題和不足，需要我們切實加以改進和解決。

二、跨越發展，建設富裕美好眉山

未來五年，機遇疊加，千載難逢；挑戰嚴峻，前所未有；時不我待，使命光榮。我們務必分分秒秒搶機遇，只爭朝夕抓發展，為建設富裕美好眉山盡非常之責，作非常之為，建非常之功。未來五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展、科學發展、又好又快發展，堅持“一主三化三加強”，堅持新型工業化新型城鎮化“兩化”互動發展，做強產業，做大城市，做牢基礎，做優科教，做實民生。我們要堅定不移地推進“工業強市、文化立市、環境興市、依法治市”發展戰略，堅定不移地實施“融入成都、同城發展，三化聯動、統籌城鄉”發展思路，堅定不移地推進“全域產業化、全域景區化、全域生態化”，把眉山建設成為“現代工業新城、歷史文化名城生活品質之城”，努力實現“經濟跨越、文化繁榮、環境一流民幸福”四大目標。

——經濟跨越：力爭投資“四千億”，實現發展“千百萬”，跨入全省經濟強市行列。即固定資產投資力爭完成 4000 億元，到2016 年，全市 GDP 超過 1300 億元，力爭 1500 億元；地方財政一般預算收入超過 80 億元，力爭 100 億元；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入力爭分別達到 3 萬元、1.2 萬元。

——文化繁榮：文化立市戰略強力實施，社會主義核心價值體系建設深入推進，文化事業大繁榮，文化產業大發展，以東坡文化為特色塑造眉山文化品牌，提升綜合競爭力，建成中國歷史文化名城。

——環境一流：政治清明、政務高效、社會和諧、生態優美、城鄉整潔，眉山成為全國黨群干群關系、投資環境、社會治安、生態環境最好的地區之一。

——人民幸福：共建共享、民生優先、富裕文明、快樂美好，城鄉居民收入倍增，人民群眾生活殷實，幸福指數不斷提升，建成生活品質之城。

實現上述目標，我們要強力推進十項重點工作，奮力實現經濟社會發展新跨越。

（一）強力推進新型工業化，加快建設現代工業新城，實現工業發展新跨越。工業強則眉山強。要始終堅持以工業為主導，以投資和科技創新為動力，堅定不移地推進工業強市，堅定不移地走新型工業化的路子，堅定不移地推進“兩化”互動、產城一體。按現代產業、現代生活、現代都市要求，高起點、高標準規劃建設以眉山經開區新區、鋁硅產業園區、金象化工產業園區、眉山機械產業園區為組團和以成眉石化園區、彭山經開區、成眉工業集中發展區為組團的“眉山工業新城”，打造眉山現代工業旗艦，力爭到 2016 年實現銷售收入 1200 億元，再造一個“產業眉山”。堅持特色優勢產業和戰略性新興產業并重發展，打造 6 大百億產業，將精細化工、新能源新材料產業培育成 500 億元產業，將農副產品精深加工產業培育成 300 億元產業，將電子信息、機械裝備、建材產業培育成 200 億元產業。堅持集中集約發展，一園一主業、園區有特色，推進園區規模擴張、上檔升級。堅持政園合一，激發園區活力。打造 6 個百億園區，新增 2 個省級經濟開發區，力爭建成 1 個國家級產業園區。堅持招大引強扶優，培育大企業大集團，打造一批百億企業、著名品牌。到 2016 年，全市規模以上工業增加值在 2010 年的基礎上增長 2 倍，工業化率達到 56%。

（二）強力推進新型城鎮化，加快建設生活品質之城，實現城市發展新跨越。堅定不移地做大城市，堅持“十字帶動、兩翼齊飛、全域共進、雙百目標”，優化市域城鎮體系，加速城市組團發展、面積擴張。到 2016 年，將眉山城區建成人口 50 萬、面積50平方公里以上的大城市，為未來建成人口 100 萬、面積 100平方公里的特大城市打下堅實基礎。堅持跨江東進、擁江發展，高起點規劃、高標準建設、高品位打造岷東新區，全面開發東坡島、東坡湖南片區。堅持按照現代城市的標準建設五個縣城，依托產業園區建設城市新區，按照城市的標準建設一批重點集鎮。堅定不移地做優城市，堅持產城一體、景城一體、文城一體，打造新型城市業態，建設宜業、宜商、宜居，和諧、自然、人文的生活品質之城。堅定不移地做特城市，堅持規劃引領、產業為根、文化為魂、生態為先、以人為本，突出城市的地域特色和文化特色，塑造個性化城市風貌，打造魅力東坡、品質眉山。堅定不移地做美城市，實施“十城聯創”，創建中國歷史文化名城、國家園林城市、國家衛生城市、全國法治城市、全國雙擁模范城、國家級旅游目的地城市、省級文明城市、省級生態市、省級環境保護模范城市、全省城鄉環境綜合治理先進市，塑造城市新名片。力爭到2016 年，全市城鎮化率突破 50%。

（三）強力推進城鄉統籌，加快發展現代農業，實現農村發展新跨越。堅持三化聯動，實施“三個集中”，推進“六個一體化”，實現全域產業化。全面推進新農村建設，到 2016 年，建成新農村示范片 30 個以上，新農村綜合體 10 個以上，新村聚居點 2000 個以上，完成宜建新村聚居點任務 60%。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快土地規范流轉。大力發展都市近郊型現代農業，全面轉變農業發展方式，整體提升現代農業發展水平。堅持生產集約化、業態多元化、環境生態化、產品高端化、發展高效化，著力打造品牌高效農業、休閑觀光農業、生態循環農業、現代設施農業、特色種苗農業、精品創意農業，建成萬畝以上連片發展的重點產業基地 50 個，生態特色農業觀光園區 30 個，打造國內一流、國際知名的中國泡菜生產基地，建成國家現代農業示范區。深化現代畜牧業試點，力爭建成國家奶業示范區、優質肉豬生產基地，主要畜禽規模化養殖率達 70%以上。到 2013 年，率先在成樂高速和成綿樂城際鐵路客運專線沿線建成生態高效、形象大氣的現代農業產業示范帶；到 2016 年，在國道 213 線和省道 103 線、106線等交通沿線建成多功能產業+多色譜林業景觀帶。大力推廣農業集成技術，扶持農民專業合作社發展。力爭將我市基本建成集生產、生活、生態功能于一體，宜居宜業宜游，四川一流、西部領先、全國知名的都市近郊型現代農業市。

（四）強力推進旅游發展，加快發展現代服務業，實現第三產業發展新跨越。堅持以旅游業為龍頭，以商貿和物流為兩翼，推動第三產業快速發展。實施全域景區化，打造景觀園區、建設觀光城市，打造觀光農業、建設美麗鄉村，打造景觀大道、建設生態干線，讓眉山處處是景、處處如畫。圍繞“生態、休閑、養生、度假”四大主題，高水平建設國家級旅游目的地，開發建設岷東新區和高家旅游區，加快推進三蘇祠、黑龍灘、彭祖山、瓦屋山等景區景點開發建設，創建 6 個國家 4A 級以上旅游景區，把七里坪建設成為國家級旅游度假區。完善旅游基礎設施，新建一批四星級標準以上賓館酒店，發展一批鄉村酒店、星級農家樂。強化旅游市場開拓營銷，發展一批等級旅行社，打造旅游黃金線路，塑造國際知名旅游品牌，建成市旅游商品展銷中心。大力發展商貿業，創建一批省級特色商業街區，建成一批商業中心，實施“萬村千鄉市場工程”，形成城鄉一體的商業服務網絡。加快眉山中心物流園區、仁壽文林物流園區、彭山青龍物流園區建設，培育壯大物流企業，發展第三方物流。積極發展金融保險、電子商務、信息咨詢等現代服務業。到 2016 年，全市第三產業增加值 占比達到 32%以上。

（五）強力推進融入成都，加快天府新區眉山區域建設，實現開放合作新跨越。縱深推進融入成都，實現與成都產業同鏈、基礎同網、區域同城。按照“高起點、高標準、高速度”和“大思維、大手筆、大動作”的要求，突出抓好天府新區眉山區域建設，實現與成都“有特色、無落差”，確保“一年出形象、兩年大變樣、三年成規模”。堅持融入成都、交通先行，實施“四箭齊發、無縫對接”，規劃建設工業大道、岷東大道、濱江大道、天府仁壽大道。實施“376”招商戰略，推進招商引資“由量向質、由項目招商向產業招商、由一般化招商向專業化招商”三個轉變，鎖定“電子信息、新能源、新材料、精細化工、機械裝備、農副產品精深加工、現代服務業”七大產業，強化“以企招商、園區招商、駐外招商、一把手招商、節會招商和全員招商”六大方式，奮力推進招商引資新突破，確保到 2016 年全市招商引資到位資金超過1200 億元。實施充分開放，擴大海內外合作，以大開放、大招商、大項目促大發展，把眉山建成川內最具活力、最富商機的發展前沿和開放高地。

（六）強力推進文化立市，加快建設文化強市，實現文化發展新跨越。文化是民族的血脈，是城市的靈魂。要深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，堅持以社會主義核心價值體系建設為核心，以東坡文化為特色，突出特色抓布局，突出項目抓建設，突出產業抓發展，突出政策抓保障，突出宣傳抓品牌，大力實施文化立市“123”工程，到 2020 年，把眉山建設成為文化強市，實現“文化事業一流、文化產業一流、城市文明一流”目標。突出文城一體，建設一座中國歷史文化名城。打造以“一城、一湖、一島、一樓、一觀、一路、一帶和四園”為重點的東坡文化核心區，加強歷史文化保護和開發，大力提升東坡文化影響力。突出項目帶動，加快文化事業和文化產業兩輪驅動。推動文化事業大繁榮，強化教育和科技支撐，建成市文化中心、市體育中心和市科技館，抓好六大文化惠民工程，進一步完善公共文化服務網絡。推動文化產業大發展，實施文化產業投資千億工程，重點打造文化旅游、文化傳媒、文體娛樂三大產業，開發青神竹編等文化產品，到 2020 年，全市文化產業投資達到 1000億元以上。突出文化活力，抓好文化活動開展、文化藝術創作、文化品牌打造三項工作。廣泛開展群眾性文化體育活動，抓好五大文化惠民活動，不斷豐富人民群眾文化生活。實施文藝創作“五個一工程”，推進文藝精品工程項目化、市場化、品牌化，以優秀的文化產品引導社會、教育人民、推動發展。打造具有全國影響力的文化品牌、教育品牌和科技品牌，新創建一批中國民間文化藝術之鄉，打造一批全國一流的名校、名師，創建一批企業研發中心、重點實驗室、公共實驗室。

（七）強力推進基礎先行，加快改善發展條件，實現基礎設施建設新跨越。跨越發展，基礎先行。要突出交通、城鎮、水利、能源等重點，加大投入力度，加快建設進度，夯實發展基礎。推進綜合交通建設，形成層次分明、功能互補的綜合交通體系。建設“三橫五縱”高速公路網和“三橫四縱”鐵路交通網，加快推進岷江航電工程和彭山、眉山、青神 3 個水運港口建設。推進城鎮基礎設施建設，加快城鎮道路管網、公共服務設施建設，規劃建設一批城鎮公園和綠地，配套建設城鎮亮化、供水、污水處理、垃圾處理設施，推進城鎮住房建設和棚戶區、危舊住房改造。適應中心城區快速擴張的需要，超前建設供水、供電、供氣等基礎設施。推進水利基礎設施建設，實施“引水濟眉、引水濟仁”等骨干水利工程，推進岷江、青衣江堤防工程，推進地質災害防治工程。加強灌區續建配套與節水改造，綜合治理旱山村，切實提高防洪抗旱減災能力、供水保障能力和水生態環境承載能力。推進能源基礎設施建設，加大電力設施投入，形成以 500 千伏變電站為支撐、220 千伏環網為骨干網、110 千伏環網雙電源供電的強大電網格局。加快天然氣管網配套建設，提升全市輸配氣能力。完善信息網絡基礎設施，建設“數字眉山”。

（八）強力推進環境興市，加快建設一流環境，實現環境建設新跨越。環境是生命線，環境是生產力。建設清明的政治環境，突出人民群眾主體地位，堅持人民群眾當家作主，積極推進民主政治建設。深化黨務公開，強化社會監督，發揚黨內民主，以黨內民主帶動社會民主，努力營造暢所欲言、建言獻策的良好氛圍。堅持德才兼備、以德為先、崇尚實干的用人導向，不斷探索完善干部考核選任制度。堅持黨委總攬全局、協調各方，支持人大、政府、政協依法依章程履行職能，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。建設高效的政務環境，繼續堅持精簡文、會、事的一系列制度，開短會、說短話、行短文、不陪會，星期一二三五原則上不召開全市性會議，每年五月為“無會月”，星期一二三不自主到基層調研。簡化規范檢查考核評比工作。堅持接待節儉節約。繼續推進“五型”政府建設，堅持“兩集中、兩到位”，切實提高行政效能。建設優良的投資環境，把眉山建成產業發展的高地，資金和人才流入的洼地。親商、重商、愛商、護商，定期研究完善土地、財政、稅收、規費、金融等投資促進政策，進一步規范涉企檢查，建立招商引資服務工作企業評議制度。建設和諧的社會環境，深入開展平安眉山創建，完善公共服務職能，推進誠信社會建設，提高社會的安全度、開放度和兼容度。建設優美的生態環境，實施全域生態化，抓好節能減排降耗，保護生態環境，打造生態水系，發展生態產業，倡導生態生活。到 2016年，全市森林覆蓋率達到 45%以上，城區綠化率達到 37.5%，主要污染物排放指標全面下降。建設整潔的城鄉環境，深入開展城鄉環境綜合治理，中心城區和 5 個縣城全面推行環境網格化管理，完善農村生活垃圾處理機制，持續治理“五亂”，保持城鄉整潔。

（九）強力推進依法治市，維護社會公平正義，實現法制建設新跨越。依法治市是跨越發展的重要基石，是人民幸福的重要保障。要強化依法治市“八大體系”建設，推進“六五”普法工作，構建黨委依法執政、政府依法行政、司法公正執法、企業依法經營、行業依法管理、公民依法自治、監督體系健全的“法治大格局”，建成全國法治城市。毫不松懈地加強社會治安綜合治理，依法打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等嚴重違法犯罪活動，進一步加強政法隊伍建設，加強政法裝備、資金保障，推進“天網”工程重點區域、重點場所、重點部位全覆蓋，充分發揮基層基礎作用，做好群防群治工作，建設平安眉山，提升群眾安全感。堅持從嚴治警、從優待警。改善法制環境，加強執法監督，強化法律援助，確保司法公正。進一步加強和改進黨管武裝工作，抓好國防動員和后備力量建設。

（十）強力推進民生改善，創新社會管理，實現社會建設新跨越。民生是硬任務，穩定是硬責任。堅持新增財力主要用于改善民生，提升民生保障“五有”水平。突出民生之本，實施更加積極的就業再就業政策，創造更多就業崗位，促進農村勞動力轉移和城鎮居民充分就業。夯實民生之基，優先發展教育，提高教育質量，促進教育公平，大力發展高等教育和職業教育，辦人民滿意的教育。完善技術創新體系，推動科技成果轉化，以科技進步服務民生。解決民生之急，加快完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系和食品藥品安全監管體系，推進醫療衛生資源均衡化、基本醫療服務標準化、區域醫療服務一體化。進一步完善人口和計劃生育利益導向機制。做牢民生之依，加快推進城鄉居民社會保障體系建設，擴大各類社會保險覆蓋面，實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，積極發展社會福利和慈善事業。滿足民生之需，實施廉租房、經濟適用房、農村危房改造等保障性安居工程，促進房地產業健康有序發展，提高城鄉居民住房保障水平。加大扶貧開發力度，幫助困難群眾脫貧致富。以村和社區為切入點，強化基層基礎工作，加強和創新社會管理，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的新格局。探索維穩創穩工作新機制，完善社會穩定風險評估制度和社會矛盾化解“大調解”體系，進一步規范信訪秩序，加大對違法上訪的處置力度，加強流動人口、特殊人群服務管理，關心青少年健康成長，保護好婦女、兒童、殘疾人、老人和弱勢群體的合法權益。加強防災救災體系和突發事件應急處置體系建設，提高公共安全監管和處置能力，促進社會和諧穩定。

五年新跨越，明年是關鍵。推進新跨越，“兩化”互動是重點。市委確定，2012 年為“兩化”互動全面啟動年。我們要堅持以新型工業化為核心，以新型城鎮化為依托，以園區、新區建設為平臺，強勁推動“兩化”互動、產城一體，為新一輪發展開好局、起好步。2012 年，全市 GDP 確保增長 13%，力爭 15%；地方財政一般預算收入確保增長 20%，力爭 30%；固定資產投資確保增長 20%，力爭 30%；規模以上工業增加值確保增長 22%，力爭 25%；

農民人均純收入增長 12%以上；城鎮化率提高 2.5 個百分點以上；三次產業結構調整為 15.7︰59.8︰24.5。

三、主動作為創一流，全面推進黨的建設，為建設富裕美好眉山提供堅強政治保證

推進跨越發展，建設富裕美好眉山是全市人民的共同愿望，是新一屆市委的時代使命，是全市各級黨組織和廣大黨員干部義不容辭的責任。我們必須緊緊圍繞這一主題，激勵廣大黨員干部主動作為創一流，推動各項工作創新開展，進入全省第一方陣。我們必須緊緊圍繞這一主題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的建設科學化水平，提高黨的執政能力，弘揚黨的先進性，把黨的建設成果轉化為黨員干部主動作為創一流的實際行動，轉化為眉山跨越發展的實際成效。

主動作為創一流，就是要求全市黨員干部立足本職崗位，忠誠履職，干事作為，切實做到“常規工作，規范高效，主動作為；重點工作，創新突破，大膽作為；群眾需要，優先落實，積極作為；急難險重，當仁不讓，搶先作為”，努力實現“精神狀態一流、工作業績一流、干群關系一流、發展環境一流”。主動作為創一流，思想建設是先導。我們要堅持用中國特色社會主義理論武裝黨員干部頭腦，堅定理想信念，提高政治覺悟和思想水平。強化黨員干部思想教育，開展思想解放大討論，引導黨員干部牢固樹立發展意識、大局意識、責任意識、服務意識，增強主動作為創一流的自覺性和堅定性，使黨員干部成為推動發展的先鋒，忠誠履職的表率，服務人民的楷模。主動作為創一流，組織建設是關鍵。我們要繼續推進學習型黨組織建設，引導黨員干部自覺把學習作為一種精神追求，堅持不懈地向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，特別是要按崗位職責要求，加強業務學習，一年成內行、兩年成專家。深化“創先爭優”活動，用每個崗位、每個單位的一流業績，鑄造全市跨越發展的一流業績。堅持有為才有位，切實讓職務崗位成為事業席位、能力席位、業績席位，注重把主動作為、業績一流、群眾滿意的干部選拔到領導崗位，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有前途。堅持緊扣發展、強化保障，堅持站位前沿、務實創新，堅持廣納群賢、聚集人才，以激發活力、提升能力為核心，進一步加強和改進新形勢下組織工作，不斷開創組織工作新局面。

主動作為創一流，作風建設是核心。我們要始終保持擊鼓奮進的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣，以良好的精神狀態、飽滿的激情履職作為、干事創業。始終堅持群眾滿意最高標準，主動傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，及時解決群眾訴求，真正做到全心全意為人民服務。堅持言必責實、行必責實、功必責實，切實做到求真務實、真抓實干。堅持以“快”為要，做到謀劃在先，行動在前，工作要有提前量。堅持把治理“庸、懶、散”作為加強作風建設的突破口，以治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣。嚴肅治理介于干部違紀和忠誠履職之間的“第三狀態”，嚴厲問責不作為、慢作為、亂作為的行為。

主動作為創一流，制度建設是根本。我們要建立健全推進主動作為創一流的一系列長效制度，完善崗位責任制度，確保職崗相適、人崗相適，不留責任空隙。健全常規工作規范化、標準化制度，明確工作程序、時限和質量標準。繼續堅持領導接訪、干部下訪、公布領導干部手機號碼等制度，暢通群眾訴求渠道。建立群眾辦事“掛賬銷號”制度，確保群眾辦事件件落實。建立主動作為創一流督查制度、考核獎勵制度和問責制度，推動主動作為創一流活動順利實施。

主動作為創一流，廉政建設是保障。我們要進一步加強預防和懲治腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保“干成事、不出事、出經驗”。深入開展反腐倡廉教育，不斷增強干部廉潔從政意識。強化源頭防腐，完善監督辦法，加強對重點崗位、重點領域、關鍵環節的監管和對“一把手”的監督，確保權力在陽光下運行。扎實開展專項治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴厲查處吃拿卡要等行為。加大重大決策部署落實監督檢查力度，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態勢。

同志們，建設富裕美好眉山的藍圖已經繪就，新一輪跨越發展的號角已經吹響。宏偉的目標鼓舞著我們，崇高的使命召喚著我們，群眾的期盼激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，凝心聚力、開拓進取，不辱使命、建功立業，為眉山在全省發展格局中的新崛起而努力奮斗！

名詞術語解釋

1．綜合交通“44521”工程：“4”是指成綿樂城際鐵路客運專線、成昆鐵路擴能、成貴鐵路客運專線、遂資眉雅鐵路；“4”是指成赤高速公路、雅眉樂高速公路、遂資眉高速公路、仁沐高速公路；“5”是指工業大道、岷東大道、國道 213 線仁壽段、省道 103 線眉山段、省道 106 線眉山段；“2”是指新建農村公路 2000公里；“1”是指岷江彭山—樂山段渠化工程。

2．干部選任初始提名非定向預推：不針對具體職位空缺，在一定范圍內民主推薦近期可提拔或交流到重要崗位任職的領導干部預備人選，我市首創的制度已上升為省級層面制度，在全省推廣。3．“一主三化三加強”：以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。4．“十字帶動”：以眉山中心城區為核心，打造南北和東西兩條城鎮發展主軸線，帶動市域整體發展。沿省道 103 線、成樂高速公路和成綿樂城際鐵路客運專線，建設南北向的彭山—眉山—青神城鎮發展主軸線；沿省道 106 線、遂資眉高速公路，建設東西向的仁壽—眉山—丹棱—洪雅城鎮發展主軸線。5．“兩翼齊飛”：沿國道 213 線、自北向南，將仁壽縣的文宮、大化、文林、鐘祥、慈航等城鎮連為一體，建設仁壽—井研的市域東翼城鎮發展次軸線；北連成雅高速公路，南達峨眉山市，建設丹棱—洪雅的市域西翼城鎮發展次軸線。6．“全域共進”：在市域中心城市的輻射影響下，充分發揮重點城鎮承上啟下樞紐作用，依托區域內發展軸線，形成帶動整個市域城鄉經濟社會全面發展格局。

7．“三個集中”：工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中。

8．“六個一體化”：城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、市場體制、公共服務、社會管理一體化。

9．“有特色、無落差”：天府新區眉山區域的規劃、基礎設施建設、產業發展，向成都看齊，與成都同標準，同時又體現眉山自身的特點。

10．文化立市“123”工程：建設一座中國歷史文化名城，加快文化事業和文化產業兩輪驅動，抓好文化活動開展、文化藝術創作、文化品牌打造三項工作。11．“一城、一湖、一島、一樓、一觀、一路、一帶和四園”：一城即“東坡宋城”，一湖即東坡湖，一島即東坡島，一樓即遠景樓，一觀即蟆頤觀，一路即眉州大道，一帶即沿岷江文化旅游景觀帶，四園即蘇洵、蘇軾、蘇轍和蘇母文化主題公園。

12．五大文化惠民活動：全民閱讀、全民健身、文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、送歡樂下基層文化惠民活動。

13．文藝創作“五個一工程”：集中力量創作反映眉山特色、能夠在全國產生廣泛深遠影響的一首歌曲、一部電影、一部電視劇、一部文學作品、一臺舞臺劇。

14．“三橫五縱”高速公路網：“三橫”是指成雅高速公路、遂資眉高速公路、蒲彭仁簡高速公路；“五縱”是指成樂高速公路、成赤高速公路、雅樂高速公路、仁沐高速公路、蒲丹東青井高速公路。

15．“三橫四縱”鐵路交通網：“三橫”是指成雅鐵路、雅眉樂鐵路、遂資眉雅鐵路；“四縱”是指成昆鐵路、成昆鐵路復線、成綿樂城際鐵路客運專線、連汪鐵路。

16．引水濟眉、引水濟仁：引水濟眉，即從黑龍灘水庫引水至東坡區崇禮鎮擬建的中心城區第二自來水廠。引水濟仁，即從黑龍灘水庫引水解決仁壽全域供水問題。

17．“五型政府”：法治型政府、責任型政府、服務型政府、效能型政府、廉潔型政府。

18．“兩集中、兩到位”：推進行政機關的審批事項向處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。19．依法治市“八大體系”：依法執政體系、法治政府體系、法治環境體系、全民學法體系、基層自治體系、依法經營社會信用體系、監督網絡體系、法治輿論宣傳體系。

20．“五有”：學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

第三篇：堅持解放思想 推進跨越發展

堅持解放思想 推進跨越發展 中共荊門市委書記

王玲

解放思想是黨的思想路線的本質要求。中國革命的偉大勝利，改革開放30多年的滄桑巨變，都是解放思想的成果；荊門“十一五”發展取得的成就，也是解放思想的結晶。我們靠解放思想贏得了發展，更要靠解放思想去開創未來。站在新的起點上，我們要繼續高舉解放思想的大旗不動搖，真正以思想的大解放推動經濟社會發展的大跨越。

充分認識新一輪解放思想的重要性和必要性

解放思想是適應形勢變化的客觀需要。解放思想的本質要求是不斷研究新情況、解決新問題，使思想和實際相符合、使主觀和客觀相統一。發展永無止境，解放思想也永無止境。進入新世紀、新階段，世情、國情正在發生深刻變化，迫切要求我們解放思想，與時俱進，以開闊的思維、國際的視野、世界的眼光來創新發展觀念、轉變發展方式、更新發展模式，著力解決影響科學發展的突出問題，實現荊門經濟社會又好又快發展。

解放思想是貫徹落實中央和省委省政府決策部署的重要內容。黨的十七大報告指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”。胡錦濤同志多次要求，全黨要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。省委書記李鴻忠同志強調，要把解放思想作為開創湖北科學發展新局面的重要任務來抓。我們要按照中央、省委省政府的要求，積極投身解放思想的偉大實踐，進一步調整與時代發展“不趕趟”的思維，更新與科學發展“不相符”的觀念，從而在解放思想中統一思想、解決問題、推動發展。

解放思想是實現我市“十二五”發展目標的根本保障。市委六屆十一次全會，描繪了荊門跨越崛起的宏偉藍圖，確定了“十二五”的奮斗目標。實現這些目標，一個十分重要的前提就是解放思想。思想解放是跨越發展的“總閥門”。沒有思想的解放，再美的規劃也只是空中樓閣，再好的思路也只是紙上談兵。為此，我們一定要瞄準既定的目標任務，進一步擴大開放，突破常規，務實拼搏，不斷推進荊門經濟社會發展取得新突破。

解放思想是順應人民群眾新期待的內在要求。解放思想是領導干部的歷史責任和黨性體現，也是全市300萬人民對我們的殷切期望。隨著經濟社會的快速發展和民生的持續改善，人民群眾對過上幸福美好的生活充滿新期待。滿足人民群眾的新期望，要求我們必須始終秉承立黨為公、執政為民的理念，堅持高標準、高起點的工作要求，創造性地開展工作，切實讓發展成果造福于民。

在解放思想中統一思想，共同完成荊門跨越崛起的宏偉大業

要把解放思想統一到跨越發展的目標上來。省委九屆九次全會和省委工作會議暨全省經濟工作會議，鮮明地提出了跨越式發展的指導思想，并確定了“十二五”時期速度高于全國平均、高于中部平均的奮斗目標。可以說，跨越式發展將是全省新一輪發展的主旋律。從荊門來講，發展不夠是最大的實際，跨越發展、加快崛起顯得更為必要、更為緊迫。我們一定要堅定跨越崛起的信心，緊扣“兩高一進位”的目標，共謀跨越發展之策，共聚跨越發展之力，共奔跨越發展之路，在全省跨越發展中再立新功。

要把解放思想統一到對市情的再認識上來。理性分析市情，我們在發展的進程中是機遇多多，信心滿滿；挑戰嚴峻，壓力巨大。一方面，要善于發現機遇，搶抓、搶用機遇。既要搶抓搶用普遍性、一般性的機遇，更要看到和使用凸顯的、獨有的機遇，努力將單一優勢聚集成復合優勢，將現實優勢轉變成發展優勢。另一方面，要積極應對面臨的嚴峻挑戰，始終保持強烈的危機感和使命感。“十二五”時期，翻番式增長成為全省各地不約而同的奮斗目標。如果我們仍然按部就班、不緊不慢，標兵就會越來越多，追兵就會越來越少。全市上下一定要因機而上，順勢而為，趨利避害，開拓進取，奮力推動全市綜合實力再上新臺階。

要把解放思想統一到“干字為本”的要求上來。當前，荊門正處于厚積薄發、蓄勢待發的關鍵期，深化改革開放、加快轉型升級的攻堅期。完成全面建成小康社會的歷史使命，既需要以“好中求快”的理念來引領，也需要用“跨越發展”的主題來要求，更需要靠“干字為本”的作風來推動。全市上下要堅持解放思想的熱潮、跨越發展的熱潮與大干、苦干、實干的熱潮“三個熱潮”同步共進，沉下心思謀發展，腳踏實地干事業，撲下身子抓落實，以真抓實干鞏固來之不易的大好局面，以埋頭苦干維系跨越趕超的良好勢頭，以拼命大干使宏偉目標、美好藍圖早日成為現實。

在解放思想中敞開門戶，切實拓展跨越發展的更大空間

要敢于開放。從根除封閉保守、等靠要等傳統思想的禁錮入手，在思想上徹底放開，用更寬的視野、更大的胸懷、更優的政策、更好的環境，推進對內對外開放。要樹立“先舍后得”的理念，善于算長遠賬、算整體賬，舍小利、求大得；樹立“精明更要開明”的理念，不嫉妒投資者賺錢，不眼紅企業家發財，不怕創業者致富；樹立“競爭雙贏”的理念，在競爭中擴大總量、提升人氣、活躍市場；樹立“不求所有、但求所用”的理念，敢于借智、借力、借債來破解難題、推動發展；樹立“人才是第一資源”的理念，進一步完善激勵政策，在全社會形成“人人都是人才、人人都可成才”的良好氛圍。

要擴大開放。在大開放、大放開上下功夫，不斷拓展開放的深度和廣度。重點要做好“三提高、三降低”的文章。“三提高”，即提高區域經濟的開放度，堅持把招商引資作為經濟增長“重頭戲”和生命工程，掀起全民招商熱潮，千方百計地引進資本、市場主體、管理、人才、技術、資源等，為荊門發展提供強勁的驅動力；鼓勵企業、人才融入全球經濟大循環，在更大范圍內優化資源配置。提高全民創業的參與度，抓住創建創業型城市的機遇，進一步放寬政策，搞好服務，大興全民創業的熱潮。提高城市的知名度，善于借勢、造勢、乘勢、用勢，不斷擴大荊門的影響力。“三降低”，即降低投資門檻，只要不違背法律、不污染環境，該放開的領域一律放開。降低投資成本，搞好產業配套，完善要素供給，發展現代服務業，并敢于把最好資源向投資者配置和傾斜。降低投資風險，不斷加強誠信建設、作風建設、制度建設和社會環境建設，切實保障投資者的利益。

要善于開放。開放既要有飽滿的熱情，又要有科學務實的態度。要理性把握開放，嚴格遵守國家法律和政策，不隨心所欲、不違法亂紀。要敢于善于和企業家交朋友，增強他們在荊門投資的信心。要把握國家政策的實質，創造性地工作，特別是對那些沒有政策規定，但有利于科學發展、有利于民生改善的，要大膽開放試驗。要嚴格按照市場規則辦事，增強抓項目的意識，練就找項目的眼力，提高談項目的水平和成功率。總之，要通過開放型經濟發展，使經濟增長顯著提速，項目建設取得顯著成效，招商引資取得顯著突破，市場主體顯著增多，財政收入顯著增加，城市綜合競爭力邁上新臺階。

在解放思想中解決問題，著力破解跨越發展的障礙

要在更新發展觀念上下功夫。觀念的領先是最重要的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。轉變發展觀念，是一個自我否定、自我提升的過程，也是一個痛苦的、嚴酷的過程。我們要有非凡的膽識和勇氣，不斷地轉變思想觀念和思維模式。要強化大局意識，堅決破除部門利益至上、各自為政的本位思想，樹立全市“一盤棋”的思想。要強化市場意識，加快轉變政府職能，善于用市場經濟的辦法破解難題、謀求發展。要強化群眾意識，在發展的過程中，緊緊依靠群眾，調動群眾參與跨越崛起的“大合唱”；在發展的目的上，堅持民生至上，讓人民群眾共享發展成果。

要在破解發展難題上下功夫。解放思想的過程就是破解難題的過程。難題一般都是發展中的關鍵環節、決定因素，躲不過、拖不起、繞不開，必須一個一個去解決、去突破。我們檢驗一個地方、一個單位、一個干部是不是真正解放思想，在多大程度上解放了思想，就是要看在謀劃科學發展上是不是有新思路，在推進改革、破解發展難題上是不是有新舉措，在加快發展速度、提升發展水平上是不是有新成效，在圍繞中心、服務大局上是不是有新招數，在轉變作風抓落實上是不是有真功夫。

要在培育發展文化上下功夫。發展環境是一個地方的核心競爭力。我們要堅持用硬措施來改善軟環境，千方百計把荊門打造成為湖北發展環境最優的地區之一。發展環境與發展文化密切相關。建設與跨越崛起相適應的發展文化，關鍵是要著力營造“產業第一、企業家老大”的投資環境，真心實意地關心、支持、理解和保護企業家，真正讓他們有尊重感、舒適感、安全感、成就感；著力營造規范透明、便捷高效的政務環境，樹立服務至上的理念，堅持“道以通為要”，做到一切服從于發展、一切服務于發展，在政務環節不說不能辦、只說怎么辦，也不允許找理由和借口拖著不辦。著力營造公平競爭、一視同仁的政策環境，做到工業和服務業同等對待，招商引資企業和本土企業同等對待，國有企業和民營企業同等對待，大中型企業和全民創業同等對待。著力營造鼓勵探索、寬容失敗的創新環境，只要法律政策規定沒有明令禁止，只要符合科學發展觀要求，只要有利于改善民生和增強綜合實力，就要先干不爭論、先試不議論、先做不評論。

在解放思想中實施精神提升工程，不斷激發跨越發展的動力

要以黨的事業為重，勇于擔當責任。勇于擔當，既是責任問題，也是黨性問題；既是精神問題，也是能力問題。要勇于擔責，視工作為事業，按照創先爭優的要求，時刻反省自己，不忘肩負的職責，不負黨和人民的重托。要敢抓敢管，不掩蓋問題、不回避矛盾，該簽的字要簽、該表的態要表、該抓的事要抓，永葆共產黨員不怕風險和困難的本色。要奮發有為，定目標、找坐標、循航標，勇于追求符合科學發展觀要求的政績，追求經得起群眾、實踐和歷史檢驗的政績，在荊門跨越發展中建功立業。

要落實落實再落實，將執行進行到底。落實戰略是最大的戰略。要大處著眼、小處著手，從最細微、最基本的事情做起，切實改變大事做不成、小事不想做的狀況。要既勤政又善政，始終把解決了多少問題、化解了多少難題、取得了什么實效、達到了什么效果，把思想是否得到升華、能力是否得到提升、工作是否得到落實，作為評判人和事的重要標準。要“于無聲處聽驚雷”，少聽匯報，多看項目建設、招商引資、城鎮發展、循環經濟、農民轉移培訓等工作抓的怎樣，多看黨風、民風、干部作風樹的怎樣。要追根溯源，學會從看似偶發性的事件中查根源、找癥結，觸類旁通，舉一反三，謹防小事件釀成大事故。

要凝心聚力謀發展，團結奮斗促崛起。堅持和發揚團隊精神，做到為政謀事不謀人，在理解中共事；補臺不拆臺，在工作中互補；盡職不專斷，在用權中自戒；爭強不爭功，在榮譽上謙讓；爭氣不斗氣，在和諧中進取。關鍵做到“四講”：要講堅強的黨性，老鄉、同學、同事應保持正常交往，堅決杜絕搞成幫派和圈子。要講嚴格的規矩，嚴格按黨性要求辦事，按政策法規辦事，按民主集中制原則辦事。要講發展的大局，時時處處做到局部服從全局，部分服從整體，個人服從組織，確保政令暢通、協調一致。要講真摯的感情，始終保持同志式的友誼，在工作中建立感情，在干事中增進感情。

要堅持把學習作為人生的第一任務，不斷提升引領發展的能力。現在有些領導干部不敢擔當，除了黨性不強外，能力欠缺、本領恐慌也是一個重要原因，致使對有些事情看不清、拿不準，無法作出決斷。要看到，領導職務崗位是“能力席位”，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。提升能力，根本途徑是加強學習。要在干中學，學中干，大力倡導簡單的人際關系、簡捷的工作程序、簡樸的生活作風，最大限度地減少應酬，騰出更多的時間來學習。要善于到群眾中去學習和實踐，學會做群眾的學生，加強調查研究，讓決策為群眾所接受，更好地服務群眾、指導實踐。

解放思想關鍵是堅持領導帶頭

要抓住“一把手”這個關鍵的少數。“一把手”是關鍵的少數，是“發動機”中最為核心的部分。“一把手”思想解放的程度、能力水平的層次、工作作風的優劣，直接影響到一個單位、部門、地方的發展走向。作為“一把手”，要強化管黨責任，從嚴治黨、從嚴治政，不能失之于寬、失之于軟。同時，要率先垂范，帶頭解放思想，帶頭加快發展，帶頭做好群眾工作，帶頭廉潔自律，從而更好地發揮“一班人”的作用。

要一級抓一級，一級帶一級。明確管理層級，科學合理定位和區分市、縣、鄉三級黨委政府功能，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責、一級向一級交賬的工作格局。規范權責設置，按照權責一致的要求，合理確定權利和義務，使管理鏈條環環相扣、緊緊相連、層層到位。要厘清上下關系，上級要加強對下級的指導和服務，在各方面帶好頭；下級要強化執行，勇擔責任，不上交矛盾，不推卸責任。

要加強領導班子建設。以市、縣、鄉、村集中換屆為契機，著力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。各級干部要正確看待職位，時刻牢記職位是組織給予的，一份權力就是一份責任，要想進位，先得保位。要正確看待政績，始終銘記“過去只能代表過去”，不沉迷于過去的成績和貢獻，努力再立新功。要正確看待進退流轉，真正做到“進”時朝氣蓬勃，“退”時瀟灑自如，“留”時倍加努力，“轉”時奮發進取。各級黨委要堅持尚德、尚能、尚績使用干部，努力創造一個風清氣正的換屆環境，讓干部有序競爭、有序進步，為荊門跨越崛起提供堅強的組織保證。

7月10日，全市“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動啟動大會暨市委中心組第三次集中學習會在會展中心召開。遵義市政協副主席、仁懷市委書記房國興出席并作重要講話。他強調，開展“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動，就是要讓全市廣大干部群眾在解放思想中拿出立志跨越的勇氣，仁懷不僅要在全省、更要在全國找準位置。

市委副書記黃澤越主持會議。市委常委、宣傳部長王飛就全市深入開展“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動進行安排部署。

市委副書記、代理市長王茂才及其他市領導姜世甫、王照達、肖寧舟、舒猛、游海燕、陳灼、李黔陽、何清云、陳茂高、黃萬強、陳華、羅欣、王曉星、李立奎、楊云勇、楊宗琪、馮忠、呂恩、鄧帆、史云波、宋勝華出席會議，市直各部門負責人、各鄉鎮（街道）黨委負責人參加會議。

房國興在講話中指出，開展“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動，是市委根據省委統一部署，立足全市發展實際，為進一步推動經濟社會又好又快、更好更快發展作出的重大部署。開展好這項活動，對仁懷具有有利于在加速發展、提速趕超中統一思想、認清差距、提升素質三方面的重要意義。

房國興要求，各級各部門在開展活動中要牢牢把握大討論活動的重點，在重大問題解決上推進思想解放。針對我市在經濟社會發展中存在的問題，積極研究新思路，探索新辦法，創新新舉措，推動各項工作順利開展。要牢牢把握大討論活動的關鍵，在創新求變中推進思想解放，在新一輪發展中搶占先機，破解難題，牢牢把握推動經濟社會事業提速趕超、轉型跨越的主動權。要牢牢把握大討論活動要求，在真抓實干中解放思想。當前，仁懷正處在加速發展、加快轉型的關鍵階段，每一項工作都特別需要真抓實干的精神、清晰明確的目標、科學嚴格的制度，在全社會營造創先爭優、爭先進位、干事創業、跨越發展的濃厚氛圍，進一步加快仁懷跨越發展的進程。

房國興強調，各級各部門要高度重視，強化領導，精心組織、扎實推進、務求實效，確保廣大干部思想受震動、受洗禮，各項重點工作有推動、有起色，跨越發展的布局真啟動、真開展。要緊緊圍繞“解放思想、推動跨越、仁懷要爭先”這個主題開展學習討論，注重“總結提高”的深度，重點總結并提煉形成切實可行的發展戰略、發展規劃。要把握正確導向，激發全市上下干事創業的活力，全方位、高密度、全覆蓋地開展宣傳，生動反映大討論帶來的新變化、新風貌，努力營造濃厚氛圍，為仁懷在全省率先實現全面小康、進入中國百強縣（市）奠定堅實的思想基礎和凝聚強大的精神力量。

動員會后，省委政研室研究員吳祖平以《學習國發2號文件暨省第十一次黨代會精神：開啟新征程、勇當排頭兵》為題，主要從“貫徹落實國發2號文件，促進貴州又好又快發展”、“奮戰五年，努力追趕，開啟貴州科學發展新征程”、“走符合自身實際和時代要求的后發趕超之路”三個方面進行了主題鮮明、深入淺出、重點突出的專題講座。

第四篇：勇擔支點建設重任奮力推進跨越發展

勇擔支點建設重任 奮力推進跨越發展

中共宜昌市委 宜昌市人民政府

2012年第1期 ——經濟建設

2011年，我們在省委、省政府的堅強領導下，正確應對各種風險挑戰，堅持一手抓經濟發展，一手抓民生改善，經濟總量邁上新臺階，民生福祉顯著改善，社會管理創新經驗在全國推廣，新獲“全國文明城市”殊榮，綜合實力和城市競爭力大幅提升。預計全年生產總值同比增長16%；地方一般預算收入達到110億元，增長32.3%；全社會固定資產投資達到1160億元，增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長14%和15%。

發展不夠仍然是宜昌最大的實際。2012年，將認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，進一步提振信心，克難奮進，乘勢而上，堅定不移推進科學發展、跨越發展，確保全年生產總值、地方一般預算收入增幅高于全省平均水平3個百分點以上，鞏固和擴大當前經濟又好又快發展的良好勢頭。

一是堅持把項目作為第一抓手。統籌推進產業、基礎設施和民生項目建設，確保完成投資1400億元，靠項目增量推動發展提速。一是精心抓好項目策劃。有效對接國家、省發展規劃，著眼于產業培育和結構升級，精心策劃一批后續產業項目和基礎設施項目，確保儲備項目總投資2萬億元以上，新謀劃投資過100億元的項目10個以上，力爭新開工4個以上。二是加大招商引資力度。圍繞提升傳統產業、培植新興產業、壯大支柱產業，大力引進戰略投資者，確保全年招商引資到位資金450億元以上，三峽對口支援項目到位資金40億元。三是扎實推進重點項目建設。完善項目工作機制，暢通項目建設綠色通道，積極開展保姆式服務。開工建設斯凱特新型電纜設備制造、人福藥業出口藥品生產基地等投資過千萬元項目1239個，總投資2703億元，當年投資927億元。

二是堅持把園區作為第一平臺。舉全市之力，加快工業園區開發建設，靠適度超前的園區建設引領宜昌跨越發展。一是打造沿江萬億經濟走廊。大力實施沿江突破戰略，引導產業向沿江地區集中、工業項目向開發區園區集中、生產要素向優勢產業集中，實現企業集聚、產業集群、土地集約，建設千億級大園區、千億級大產業和億噸大港口，加快把沿江地區建成要素聚集、特色突出、布局合理的年產值過萬億元的產業聚集區。二是加速推進園區開發。充分發揮宜昌高新區龍頭帶動作用，統籌推進沿江開發，加快打造深圳工業園、白洋工業園等4大千億園區，著力培育宜都、夷陵、當陽、枝江4個500億園區，電工電纜、汽車等20個過百億的特色園區。三是著力推進體制機制創新。打破行政區劃界限，實行市縣兩級共建共享，加快白洋工業園、生物產業園托管開發步伐。積極利用BT、BOT、發行債券等市場化融資方式，加快園區基礎設施建設，完成園區土地新開發面積20平方公里以上。積極引導山區、庫區縣到沿江地區上項目、辦園區，大力發展“飛地經濟”。

三是堅持把產業培育擺在第一位置。堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業新型化，加快構建現代產業體系。一是加速推進優勢產業規模擴張。創新投入機制，細化推進措施，加快培育裝備制造、化工、食品醫藥等千億產業。確保2012年化工產業產值突破1000億元、裝備制造突破800億元、食品醫藥突破750億元。加快發展太陽能、磁電子、納米材料等戰略性新興產業，盡快形成新的產業支柱。以工業化理念謀劃農業，著力打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、食用油6大百億產業。推進農產品加工向園區集中、向精深加工轉型，力爭新增規模以上農產品加工企業20家，9家企業產值過10億元。二是加速發展現代服務業。高標準建設平湖半島、三峽游輪中心等一批重大旅游項目，傾力打造宜昌三峽國家級旅游度假區，加快建設國際旅游目的地城市。加速建設物流園區，培育專業化物流企業，打造三峽現代物流中心。三是加速推進企業做大做強。下大力緩解融資難題，促進中小企業快速成長，確保新增規模以上工業企業100家。深入實施優強企業倍增工程，確保到2016年，2家企業產值過800億、5家過200億、20家過100億，新增上市公司5家以上。

四是堅持把改善民生作為第一追求。2012年市級財政將投入民生資金18億元，讓人民群眾實實在在分享改革發展成果。一是加強就業和社保工作。全面落實就業創業扶持政策，確保新增城鎮就業7萬人，幫助下崗失業人員和困難人員再就業3.5萬人，轉移農村勞動力7.5萬人。確保社保擴面18.3萬人次。實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。建設保障性住房3.3萬套。二是加快發展社會事業。提高財政教育支出占財政支出的比重，優先發展各級各類教育。基本完成宜昌職教園建設。深入推進醫藥衛生體制改革，滿足群眾醫療衛生需求。籌建新宜昌博物館、奧體中心和文化藝術館。免費開放公共文化場所，促進公共文化設施向基層傾斜。三是切實改善農村生產生活條件。謀劃建設一批農田水利、土地整理等重大項目。扎實抓好“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，整治堰塘8500口。新建、改造末級渠系500公里。解決10萬人飲水安全問題。改造縣鄉公路350公里，新建通村油路500公里。

第五篇：狠抓項目建設推進園區跨越發展

狠抓項目建設推進園區跨越發展

經濟發展，項目是關鍵，項目建設，服務是重點。近年來，枝江經濟開發區牢固樹立“全域服務”理念，將“一區六園”作為建設湖北工業強市、濱江宜居城市和沿長江經濟帶強勁增長極的主戰場，狠抓協調服務，完善要素保障，促使項目引得進、建得好、留得住、發展快，園區實現跨越發展。近年來，共引進項目個，投資總額億元，投產項目個，實現產值億元。

一、創新方法引項目“進門”

始終把招商引資作為開發區經濟工作的“牛鼻子”來抓，創新方式方法，依托優勢資源、優勢產業和存量資產，實現資源搭橋，產業對接，項目引進。

（一）對接特色資源招商。充分利用枝江豐富的農產品資源優勢，大力開展招商引資，引進了一批農產品精深加工企業。近年來，我市依托豐富的糧食資源，引進宜昌申申、鴻嶺酒業等企業，年加工糧食40萬噸；依托豐富的柑桔、黃桃、紅薯等果蔬資源，引進臺灣鴻新、宜昌天元、宜昌罐頭等果蔬食品加工企業，年加工各類罐頭5萬余噸；依托豐富的棉花資源，引進香港奧美、福興紡織、朝陽紡織等企業，形成年紡紗30萬錠、年產坯布6億米的生產能力；依托豐富的水產品資源，引進湘宜水產、世聯食品等企業，年加工水產品5萬噸；依托豐富的油料資源，引進圣品油脂等企業，年加工油料30萬噸。我市成功引進了投資1.5億元的湛江歡樂家食品加工項目、投資1.2億元的海通食品加工項目和投資0.5億元的湖北富悅農業制種項目。目前，園區已形成糧食、棉花、油脂、果蔬、水產品加工5大產業群，年可加工農產品130萬噸。

（二）對接優勢產業招商。立足我市食品釀造、紡織等優秀產業和重點骨干企業，著力引進上下游產品項目，不斷延伸產業鏈條，推進產業集群發展。依托枝江酒業、華潤啤酒等食品釀造企業，大力發展包裝印刷、塑玻制瓶、物流運輸等相關產業，配套建設了星鑫包裝、煒杰塑玻、恒輝彩印等項目，發展市內配套企業26家。依托奧美衛材、朝陽紡織等企業，發展配套企業60多家，形成了集棉花加工、紡紗、織造、印染及醫用衛材、服裝加工于一體的紡織產業群。枝江酒業產業集群、奧美醫用紡織產業集群被列為全省重點成長型產業集群。

（三）對接存量資產招商。堅持把引進增量與盤

活存量相結合，加大國有企業改革力度，積極引導外地企業收購、控股、參股改制企業，推進資產和項目嫁接，培育新的經濟增長點。原市啤酒廠破產改制后，我市引進華潤集團出資整體收購。公司落戶后，加強技改擴規，積極拓展市場，成為華中地區頗具影響力的現代化啤酒生產企業，今年產能將達到30萬噸，實現產值6億元、利稅過億元。香港奧美公司在整體收購原內衣廠后，先后投資5億元進行技改擴規，建成面積10萬平方米的現代紡織工業園，實現產值14億元，稅收1000萬元。

二、強化服務促項目“落地”

始終把項目建設作為經濟發展的生命線，搭建平

臺，完善設施，提高辦證效率，細化后勤服務，推動企業早日落地生根，建成投產。

（一）基礎設施配“全”。堅持超前謀劃，精心施

工，集中財力物力，加快園區基礎設施建設，做足企業配套文章。近年來累計投入9億元用于園區基礎設施建設，完成了團結路擴寬刷黑、江漢大道黑化改造；投資6000萬元建成了城市污水處理廠；投資2600萬元新建排水網4400米、供水網1.6萬米，新增供水能力5000噸/日。安福寺工業園投入1682萬元完善基礎

配套設施。姚家港化工園平整土地1350畝，投資3015萬元的晉煤大道正抓緊建設。白洋裝備工業園整體規劃通過評審，園區內水、電、路等基礎設施建設正加快推進。民營創業園已完成規劃，基礎設施及標準廠房建設全面啟動。

（二）項目辦證求“快”。按照“依法依規、打破

常規、特事特辦、優質服務”的要求，建立完善項目投資“綠色通道”，對園區重點骨干企業建立“直通車”服務網絡，做到有困難隨叫隨到、有求必辦；建立項目跟蹤督辦制度，對重點項目實行“一名市級領導掛帥、一個專班協調、一抓到底”的服務機制，對公司注冊、立項、環評、報建等手續全程跟蹤協助辦理，提高辦證效率。星鑫玻璃包裝項目僅用6個月時間就實現竣工投產，臺灣松懿電子項目自簽約后，短短11天時間里，完成了在枝江的企業注冊、廠房租賃等前期工作。

（三）后勤服務做“細”。積極溝通電力、電信、國土、城建、交通、供水公司等部門，幫助企業在電力安裝、項目施工、設備采購、物流交通中存在的問題。加強項目消防、安全監管，保障企業順利施工。抓好三寧化工專用碼頭建設。

三、完善保障催項目“結果”

始終把項目后續服務作為推動發展的關鍵因素來

抓，以創新的舉措破解制約，用改革的辦法完善保障，著力促進項目開花結果，做大做強。

（一）完善資金保障，為項目發展“補血”。積極

爭上資、聚民資，拓寬融資渠道，強健經濟動脈。圍繞國家技術創新、節能減排優惠政策，加強溝通協調，積極申報技改、節能項目，爭取上級資金支持，促使企業提檔升級。2010年園區共爭取國債及省專項資金

1.1億元。爭取中央資金1770萬元，實施亞泰陶瓷磚窯爐節能改造項目；三寧化工和山水化工能量系統優

化項目，獲國家節能技術改造獎勵資金1395萬元。加強中小企業征信體系建設，大力培植A級信用企業，園區62家企業獲得A級信用認定。引導金融機構加大信貸投放力度，組織開展“銀行行長企業行”活動，對100多家符合條件企業發放貸款8.7億元，全市工業貸款余額達到19.6億元。有效破解了企業資金需求。

（二）完善用工保障，為項目發展“添翼”。政府

搭橋，園區牽線，積極成立用工信息收集小組，深入到企業進行空崗調查，了解企業用工情況，歸類整理收集到的信息，通過報紙、廣播電視等大眾傳播媒介發布招聘信息。完善縣、鄉（鎮）、村三級招工網絡，依托鄉鎮基層勞動保障平臺發布用工信息，招聘返鄉務工人員。積極組織大型招聘會，招聘城市未就業人員。組織校企對接，招聘技校優秀技術人員。2010年，共發布招商信息條，為枝江酒業、三寧化工、湖北今貝等重點企業企業招聘員工3000多人，通過市所技校為企業招聘技工人，有效破解了企業用工難題。

（三）完善環境保障，為項目發展“護航”。一是

完善服務環境。對入園的重點企業和重大項目，采取“一事一議、一企一策”，完善市級領導聯系重點企業、重點在談項目和重點在建項目制度，定期深入工業園區調查研究，幫助企業解決發展中的困難和問題，為企業提供保姆式服務。二是完善市場環境。進一步完善招投標制度，堅持和完善對經營性土地、建設工程項目、政府采購和產權等事項實行公開招投標、公開掛牌交易等制度，強化監督，杜絕“暗箱操作”，營造公平有序、充滿活力的市場環境。三是完善治安環境。始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸、市霸等惡霸勢力，維護社會安全穩定。