第一篇：宣傳工作推進服務跨越發展調研報告

根據《中共**市委常委班子深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，近期，我率市委宣傳部有關同志，先后深入市直宣口有關單位、新聞媒體和部分縣區宣傳部門，采取聽匯報、實地考察、召開座談會等形式，就宣傳思想工作如何更好地推進科學發展、服務追趕跨越這一主題開展了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、做法與體會

通

過調研，我們很高興地看到，近些年來，全市宣傳思想戰線堅持以科學發展觀為指導，團結奮斗、開拓進取，求真務實、勇爭一流，唱響了解放思想、科學發展的時代旋律，營造了追趕跨越、奮力崛起的濃厚氛圍，為**改革開放和現代化建設提供了強有力的思想文化保證。我市宣傳思想工作在取得很好的效果同時，也積累了許多重要、有益的經驗。最深切的體會有以下幾個方面：

一是堅持做到黨的理論創新每推進一步，理論武裝就跟進一步。充分發揮各級黨委中心組的示范帶頭作用，有力推動廣大黨員干部深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義和諧社會等重大戰略思想，堅持用黨的創新理論成果指導**發展新實踐。深入開展理論下基層、形勢政策教育等活動，精心組織“解放思想、科學發展”、學習十七大和新黨章等知識競賽活動，廣泛宣傳十七大、十七屆三中全會精神，在全市上下掀起了學習宣傳貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神的熱潮。成功舉辦紀念改革開放30周年理論研討會。圍繞**經濟發展中的重大實際問題深入開展理論研究，形成了一批有分量、有影響的理論成果。回顧過去工作我們深深感到：旗幟是方向、是靈魂。現在，各種思想文化交流交融交鋒日益頻繁，社會思想意識多樣多元多變特征更加顯，必須更好地用黨的理論創新成果凝魂聚氣、強基固本。要把中國特色社會主義理論體系作為根本指針，把用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民作為長期戰略任務，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。

二是堅持做到把服從服務于全市工作大局作為宣傳思想工作的根本職責，為推動經濟社會又好又快發展營造良好思想輿論氛圍。緊緊圍繞市委市政府的中心任務開展工作，認真組織了“解放思想、科學發展”、民生工程、“雙百”城市建設和市委全會、市“兩會”、銀企對接會等重大主題、重大事件、重要活動的宣傳，切實做好醫療衛生、教育和社會保障、征地拆遷等領域干部群眾普遍關注的熱點難點問題的引導。特別是按照中央和省統一部署，出色完成了北京奧運會、紀念改革開放30周年等重大宣傳戰役。回顧過去工作我們深深感到：宣傳思想工作始終同全市大局緊密聯系在一起，任何時候任何情況下都必須緊緊圍繞中心，牢牢把握大局，決不能游離中心、偏離大局。要緊扣發展這一主題，堅決貫徹落實中央和省市部署，堅持以經濟建設為中心不動搖、服從服務于改革發展穩定大局不動搖，一切在大局中思考、一切在大局下行動，不斷提高服務大局的能力。

三是堅持做到把樹立正確導向擺在突出位置，掌握話語權，贏得主動權。近些年來我們取得的成績可以從多方面進行總結，其中最重要就是導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理。無論是手足口病、三鹿奶粉事件還是抗雪救災、抗震救災報道，無論是北京奧運會宣傳還是應對金融危機報道，都堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，在全社會形成萬眾一心、團結奮斗的良好氛圍。同時在工作中還注意提高輿論引導的有效性，對重大突出事件第一時間發布信息，對群眾普遍關心的熱點問題主動進行引導，對社會上各種傳言謠言及時披露真相予以澄清。回顧過去工作我們深深感到：越是重大事件、重要關頭，越要把好導向；正確導向必須通過話語權來體現，誰掌握了話語權，誰就贏得了主動權。現在，意識形態領域日益復雜，輿論環境發生深刻變化，尤其需要高度重視導向、切實把好導向，牢牢把話語權掌握在手中。

四是堅持做到把以人為本作為宣傳思想工作的重要原則，維護人民利益、貼近人民需求。突出關注民生、關愛人民，充分尊重人民群眾的主體地位，努力維護人民利益，增進人民福祉，是我們宣傳思想工作一個鮮明特點。在工作中，我們注意把以人為本的要求體現在宣傳思想工作的各個方面和環節，進一步深入實際、深入生活、深入群眾，熱情謳歌基層群眾多姿多彩的生動實踐，反映全市人民蓬勃向上的時代風貌；充分反映人民群眾的意愿和呼聲，切實保障他們的知情權、參與權、表達權和監督權；實施了一系列文化惠民工程，著力滿足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾基本文化權益。正是由于同人民的愿望和利益緊密聯系在一起，我們的宣傳思想工作才這樣深入人心，得到廣泛認同。回顧過去工作我們深深感到：以人為本是宣傳思想工作贏得群眾、贏得人心的重要法寶。現在，人們的自主意識、參與意識日益增強，利益訴求、精神需求日益多樣。必須充分認識宣傳思想工作堅持以人為本的極端重要性，把維護和實現人民根本利益作為出發點和落腳點，把人民滿意不滿意作為衡量標準，關

注人的情感，體現人文關懷，更好地滿足人們精神需求，豐富人們精神世界，增強人們精神力量，促進人的全面發展。

五是堅持做到把改革創新作為宣傳思想工作的永恒主題，適應形勢變化、不斷有所前進有所創造。在重大宣傳戰役中，注重把發揮傳統媒體作用與發揮網絡媒體作用相結合起來，把新聞宣傳和社會宣傳結合起來，有效主導輿論走勢。在文化產業發展

中，注重把改革、創新體制機制作為強大動力，加快黃梅戲表演團體等經營性文化單位轉企改制步伐，加快組建廣播電視臺和報業集團，加快推動實行文化市場綜合執法，進一步激活文化發展的活力。回顧過去的工作我們深深感到：改革創新永無止境，宣傳思想工作要跟上時代潮流，就必須適應形勢變化，不斷解放思想、與時俱進。現在，我們的工作對象、工作環境正在發生并將繼續發生深刻變化，新情況新問題層出不窮，有些方法過去有效，現在未必有效；有些過去不合時宜，現在卻勢在必行。必須用時代要求審視宣傳思想工作，清醒認識思想觀念上存在的差距，清醒認識方式方法上存在的不足，清醒認識體制機制方面存在的弊端，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二、問題及原因

在調研中，我們既看到了成績，更清醒地認識到存在的不足，我市的宣傳思想工作與市委的要求和人民群眾的期盼還有很大差距，與快速發展變化的形勢還有許多不適應。表現有：

1、理論工作解疑釋惑的能力有待提高，在回答干部群眾普遍關心的重大理論和實際問題方面，針對性、實效性有待進一步增強，推進當代中國馬克思主義大眾化，還需要更具體、更扎實的有力措施。

2、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳的吸引力、感染力有待進一步增強，突發公共事件和社會難點問題的輿論引導能力有待進一步提高。

3、基層思想政治工作比較薄弱，未成年人思想道德建設任務依然艱巨，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，還需要探索更有效的辦法。

4、體制機制方面存在的深層次矛盾和問題仍制約著文化的發展，我市文化產品和文化服務的生產能力還較弱，不能夠很好地滿足人民日益增長的精神文化需求。

5、宣傳思想隊伍建設還不適應文化大發展大繁榮的需要。

另外，在網絡文化建設和管理、文明城市創建和凈化社會文化環境等方面還需要下很大力氣。

以上存在的種種問題，究其原因，歸納起來主要有以幾個方面：一是認識還不到位。一部分領導干部對宣傳思想和文化工作重要性缺乏深刻認識，重視不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。把宣傳思想和文化工作與經濟建設割裂開來，使之淡化、弱化和虛化。二是工作創新不夠。雖然近些年來我們在宣傳工作方式方法上進行了一些創新，但還遠遠不夠。大多墨守成規，滿足于老套路、固定模式，缺少好的策劃，出新出彩的東西不多。三是我市文化底蘊雖然深厚，但文化傳統和人文精神與當今時代發展主題未能有機結合起來，團結奮斗的共同思想基礎還需進一步夯實筑牢。四是宣傳文化陣地建設經費投入不足，基礎設施薄弱，公共文化服務體系還不健全。五是我市文化產業規模不大、層次不高、實力不強，缺乏創新和市場競爭力。文化市場體系和政策體系不夠完善，文化資源的市場配置率不高，文化市場環境不優，綜合執法力度不強。六是人才培養、引進力度不大，宣傳思想人才相對匱乏，尤其缺乏有創意、善經營、懂管理的人才，缺乏能夠從事文化產品開發和文化產業運作的人才。新聞和文藝人才隊伍面臨人員老化、青黃不接、后繼乏人的窘境。

三、思路和對策

當前，**正處在深入貫徹科學發展觀，推進科學發展、加快追趕遺址的關鍵時期，經濟社會發展既面臨著難得的歷史機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。我們宣傳思想工作在統一思想、凝聚力量，在振奮精神、增強信心，在促進和諧、維護穩定等方面的任務十分艱巨而繁重。全市宣傳思想戰線要堅持以科學發展觀為統領，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，以保增長、保民生、保穩定為主線，弘揚主旋律、打好主動仗，為維護好經濟發展的大局、維護好深化改革的大局、維護好社會穩定的大局，為推進千億**、活力**、和諧**和文化強市建設提供強有力的思想文化保證。

1、著力推動黨的創新理論成果的宣傳普及，努力在不斷鞏固共同奮斗的思想基礎上取得新進展。堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量，是宣傳思想文化工作的首要任務。當前，要著重抓好胡錦濤總書記“12.18”重要講話精神的學習宣傳貫徹，引導干部群眾深刻認識改革開放的重大意義和輝煌成就，深刻認識“十個結合”的寶貴經驗，深刻認識“四個一定要”的根本要求，切實做到在堅持改革開放、推進科學發展上不動搖、不懈怠、不折騰。要緊緊抓住開展學習實踐科學發展觀活動這一有利契機，突出抓好科學發展觀的宣傳教育，進一步引導廣大黨員干部準確把握科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，更加自覺地走科學發展道路。同時，組織各級新聞媒體做好活動宣傳工作，為學習實踐活動深入開展營造良好氛圍。要結合實際、面向基層、創新手段，在提高理論宣傳普及和形勢政策教育的針對性和實效性上下功夫。注重運用喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，深入淺出地回答全市干部群眾普遍關心的熱點難點問題，回答**改革發展進程中出現的突出問題，更好地析事明理、解疑釋惑。

2、著力提高輿論引導能力和水平，努力在營造“科學發展、奮力崛起”的濃厚氛圍上實現新突破。今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，**又正處在追趕跨越、加速崛起的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，我們比任何時候更加需要營造一個團結和諧、昂揚奮進的輿論環境，以堅定信心、鼓舞士氣。全市各級新聞輿論部門要勇擔重任、奮發有為，為我市有效應對挑戰、促進經濟社會平穩較快發展鼓勁加油、吶喊助威。要突出做好經濟宣傳。大力宣傳中央和省經濟工作會議精神，廣泛宣傳市委、市政府關于經濟工作的重大決策部署，深入宣傳我市保增長、擴內需、調結構、惠民生的重大舉措和成效，積極宣傳各地各部門聯系實際、應對挑戰的新思路、新經驗、新創造，進一步增強廣大干部群眾迎難而上、共克時艱的信心和決心。要精心組織慶祝新中國成立60周年的報道。充分反映我市經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會進步的大好形勢，積極營造喜慶、歡樂、祥和的氛圍，大力唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。要進一步提高輿論引導的權威性、公信力和影響力，在重大問題上不缺位，在關鍵時刻不失語，牢牢掌握話語權、贏得主導權。堅持把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統一起來，把正面宣傳為主和加強改進輿論監督統一起來，不斷鞏固和壯大積極健康向上的主流輿論。按照導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的要求，不斷推進新聞宣傳的改進創新，不僅要顯著提高把握正確導向的自覺性，而且要顯著增強輿論引導的有效性。

3、著力開展思想道德建設和精神文明創建活動，努力在培育文明和諧的社會風尚上邁出新步伐。要持之以恒地開展社會主義核心價值體系宣傳教育，將其融入到國民教育和精神文明建設全過程，貫穿于宣傳思想工作和文化建設的各個方面，滲透到各類媒體宣傳和文化產品創作各個環節，注重以文化人，推動實踐養成，在堅定共同理想、強化精神支柱、弘揚基本道德規范等方面不斷取得新進展，使社會主義核心價值體系成為全社會成員廣泛認同、自覺遵守的價值理念。要以慶祝新中國成立60周年為契機，廣泛開展“我和我的祖國”、“愛黨愛國”等群眾性主題教育，對廣大干部群眾進行愛國主義、革命傳統、改革開放和國情省情市情教育，進一步弘揚和培育民族精神、時代精神。要扎實推進思想道德建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，精心組織**市道德模范評選活動，認真做好首屆安徽省道德模范和“百家優秀志愿服務隊和百名優秀志愿服務者”評選推薦工作，推動形成文明和諧的良好社會風尚。要進一步加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展愛國主義讀書教育和“做一個有道德的人”活動，繼續實施未成年人思想道德建設“百千萬工程”，積極爭創全省首屆未成年人思想道德建設先進城市、先進縣城。要精心組織好“迎國慶、講文明、樹新風”、“攜手共創文明城、凝心聚力促崛起”等主題創建活動，不斷深化拓展精神文明創建活動，進一步提升城鄉文明程度。

4、著力加快文化強市建設，努力在推動**文化大發展大繁榮上創造新業績。文化是城市的靈魂，沒有文化力量的支撐，就沒有城市的吸引力和凝聚力。**文化歷史悠久、底蘊深厚、資源豐富，禪宗文化、皖江文化、戲曲文化和桐城派文化等在這里交相呼應、熠熠生輝。我們要深入挖掘好我市歷史文化名城的深刻內涵，保護好、利用好各種文化資源，繼承好、弘揚好各種文化精神，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，努力把**建設成為全省領先、全國知名的文化強市。要樹立精品意識，加強文藝創作。緊緊圍繞慶祝新中國成立60周年，立足**豐富的歷史文化資源和追趕跨越的生動實踐，精心規劃部署，加大扶持力度，挖掘重大選題，創作一批富有時代氣息、體現**特色、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。要面向基層、服務群眾，加快構建公共文化服務體系。深入推進廣播電視“村村通”、社區和鄉鎮文化綜合站、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重大文化惠民工程，實現愛國主義教育基地免費開放。要加大力度、加快進度，不斷深化文化體制改革。大力推進國有經營性文化單位轉企改制、走向市場；深入推進公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革；切實抓好黨報黨刊發行體制和廣播電視節目制播分離的改革；加快文化行政管理體制改革步伐，進一步轉變政府職能，實行文化市場綜合執法。要搶抓機遇，加快推動文化產業新發展。利用國家擴內需保增長的有利時機，爭取資金支持，快速規劃、申報和建設一批符合國家政策取向的重大文化項目和文化基礎設施。充分利用徽商大會、銀企對接會和黃梅戲藝術節等載體，加大文化產業招商引資力度，引導和鼓勵民間資本、社會資本等各種資本進入文化產業領域。高度重視并大力扶持民營文化企業的發展，幫助其做大做強做優，使之盡快成為我市文化產業發展的重要力量。

5、著力展示和提升**良好形象，努力在推動形成于我有利、為我所用的外部環境上打開新局面。區域形象是地方綜合實力的重要組成部分。從某種意義上說，形象就是資源，就是生產力，就是競爭力。為此，一定要認清職責、牢記使命，以卓有成效的外宣工作，不斷擴大**的知名度和美譽度，為**的發展進步營造良好的外部環境。要精心組織開展重大主題、重大活動的對外宣傳，充分展示我市改革發展的輝煌成就，以及豐富的自然資源、獨特的歷史文化和美好的發展前景，進一步樹立**朝氣蓬勃、活力迸發的形象，和諧奮進、自強不息的形象，改革創新、開放崛起的形象。既要“請進來”，以第五屆黃梅戲藝術節等活動為平臺，積極邀請海內外新聞媒體來宜采訪采風；又要“走出去”，通過高層互訪、文化交流、旅游推介、體育比賽等各種形式，開展全方位、多層次、寬領域的對外宣傳。要進一步鞏固發展大外宣格局，充分發揮各級各涉外部門的職能優勢，把外宣工作與各部門業務工作緊密結合起來，把社會各界的涉外力量積極調動起來，在形成外宣合力、增強外宣實力上取得新進展。另外，要切實加強對互聯網的應用和管理，推進**新聞網等重點新聞網站的建設，加強正面宣傳和輿論引導，強化輿情監控和處置，唱響網上主旋律，形成網上輿論強勢。

6、著力提高思想政治素質和創新能力，努力在推進宣傳思想隊伍建設上取得新成效。國以才立，業以才興；事業成敗，關鍵在人。要以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，大力加強宣傳思想戰線領導班子的思想政治建設、作風建設和能力建設，使領導班子成為堅強有力、務實高效、團結和諧、堅定貫徹科學發展觀的領導集體。堅持正確用人導向，按照德才兼備、以德為先的原則，選好配強宣傳文化部門領導班子特別是“一把手”，確保意識形態工作領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中。要不斷深化和拓展“三項學習教育”和大練兵活動，大力實施“六個一”雙百人才培養工程，努力培養和造就一批優秀的理論工作者、文藝工作者和名記者、名編輯和名主持人，使我們宣傳思想工作隊伍更加充滿生機和活力。要在政治上、工作上、生活上關心宣傳干部，充分調動和發揮他們的積極性和創造性，使他們的才華有展示舞臺、創造有實現空間、貢獻得到社會尊重。

第二篇：推進旅游業跨越持續發展調研報告

一、旅游業發展基本情況

近年來，**市立足得天獨厚的地緣優勢和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優秀旅游城市知名度為目標，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導方向，加快旅游總體規劃和景區點規劃編制，加大旅游基礎設施投入力度，強化旅游行業監管和從業人員培訓，旅游業實現突破性進展，已成為

拉動市域經濟快速增長，促進賓館餐飲、商貿流通、交通運輸等服務業為主的第三產業穩步發展的龍頭。2008年，共接待游客70萬人次，實現旅游收入4億元。目前，全市擁有a級景區13個，全國農業旅游示范點4處，農（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級賓館7家，日接待能力達4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級滑雪場3家，旅游從業人員達4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風情游等系列宣傳活動，借助烏洽會、冬博會等宣傳推介平臺，以及邀請區內外主流媒體采風等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“人類滑雪最早起源地”、“**旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游業發展現狀

近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發展冬季冰雪、民俗風情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優秀旅游城市”品位和檔次，旅游業得到快速發展。

（一）旅游規劃不斷完善。按照“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則，立足山水城市特色和獨具魅力的草原文化、民俗風情等優勢資源，結合城市總體規劃，完成《**市旅游產業發展規劃(2006－2010)》修編、《汗德尕特鄉鄉村旅游發展規劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風景區初期開發規劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區點修建性專項規劃，為科學指導我市旅游業發展奠定了良好基礎。

（二）基礎設施得到加強。近年來，我市通過爭取國債資金、招商引資、社會融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動中心、新行政辦公樓等一批重點項目建設，城市綜合服務功能明顯提升，城市人居環境明顯改善。同時，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎設施建設，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場、金山滑雪場等旅游景區點基礎設施逐步完善，賓館餐飲、農（牧）家樂等旅游服務業接待檔次和綜合服務水平逐年提高。

（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨厚的地緣優勢，抓住短線游客，作好四季旅游節慶宣傳。以冰雪風情游活動為載體的冬季旅游影響力不斷擴大。第六屆冰雪風情游活動實現旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優勢和金秋特色風光，推出了消夏避暑游和金秋風光游，2008年7月與克拉瑪依區成功締結為“友好旅游市區”，并將克拉瑪依市區定位主客源地，吸引了大批游客，“**人游**”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風情和草原文化，深挖哈薩克民俗風情游內涵。以阿肯彈唱會、金山之夏等活動為契機，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風情和旅游產品，“哈薩克民俗文化集中表現地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了**市旅游網站（www.tmdps.cn），出版發行了《金山銀水**》一書，制作了反映冬季冰雪風情游活動和創建中國優秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會、旅交會、招商經貿會等展會平臺，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產品。2006年12月，在北京人民大會堂成功舉辦“中國?**?**是人類滑雪最早起源地”專題新聞發布會，組團在8省10個城市進行了冬季旅游宣傳推介。爭取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權，開創了全國性體育活動在我市舉辦的先河。2007年1月，我市第六屆亞冬會考察團、古老滑雪表演隊赴烏魯木齊、北京、**、長春等城市進行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進行了定向推介，中國優秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

（四）旅游市場管理逐步規范。為加強旅游市場監管，我市創新管理體制，健全管理制度，充分發揮旅游監察大隊效能，旅游監察工作得到加強。一是管理制度逐步健全。出臺了《**市一日游管理暫行辦法》、《**市餐飲管理暫行辦法》、《**市旅游景區點管理制度》、《**市旅游景區點經營準入標準》等規章制度，多頭管理、職能交叉、服務不到位、管理不規范現象得到改變。二是人員素質明顯提高。完善了旅游管理培訓體系，采取

院校培訓與在職培訓、本地培訓與對外引進相結合的方式，大力開展行業管理人員和旅游從業人員培訓，旅游業專業人才隊伍不斷壯大，從業人員素質明顯提高。三是市場秩序得到規范。結合“百日旅游市場大檢查活動”，及時組織旅游、工商、環保、公安、安監等部門，開展經常性的旅游市場聯合執法大檢查，重點查處旅游景區點、旅游企業、旅游產品及從業人員中存在的不正當競爭、侵犯消費者權益等現象，旅游市場秩序逐步規范。

三、當前旅游業發展存在的問題

**市旅游業起步較晚，發展較快。自2005年成功創建為中國優秀旅游城市的短短幾年間，我市堅持走“旅游活市”之路，旅游業從小到大、從弱到強，已成為推動我市經濟發展的重要產業。但我們也必須清醒的認識到，還有許多制約我市旅游業發展的瓶頸因素，如規劃不完善、設施不健全、服務不到位、管理跟不上、吃住行游購娛等方面還存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業的大發展，與優秀旅游城市還不相協調，與疆內外發達城市相比，差距還很大。

（一）旅游服務體系還不完備。旅游業的發展必須依托與之規模和結構相匹配的旅游服務設施。但由于我市建設資金嚴重不足，無法滿足城市基礎設施和旅游基礎設施建設需求，導致城市基礎功能不完善，景區開發檔次不高等問題，無法將旅游優勢資源轉化為旅游經濟資源。

（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實施優勢資源轉換戰略的重要手段。目前，我市旅游業投融資環境不盡優化、輿論宣傳還不到位、優惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區點開發建設，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場、將軍山滑雪場、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎設施建設缺少有力的資金支撐，景區點建設進展緩慢。

（三）**大旅游格局尚未形成。**旅游在全區甚至全疆的“龍頭”地位已經確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為**地區的政治、經濟、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與**良好的借勢發展局面，對其他產業帶動作用沒能充分發揮，旅游對市域經濟貢獻率低，在政策、項目、資金上應給予優惠條件扶持。

（四）旅游特色商品開發不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠遠低于旅游商品消費的平均值（旅游商品消費是旅游產業收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規模化生產條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場上缺少真正本地特色的主導性旅游精品；對外銷售市場沒有打開，旅游購物網點不集中、規模小，企業無利益捆綁、市場競爭機制不健全，制約了旅游商品開發和銷售。

（五）旅游投入機制還不靈活。目前，我市旅游資源開發的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠欠發達地區，自身財力十分有限，景區開發投入少與加快旅游業發展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎服務功能無法滿足旅游需求，導致景區檔次、品味不高，服務功能單調，對游客的吸引力不強。

（六）旅游產業從業人才缺乏。目前，旅游從業人員素質參差不齊，旅游服務水平不高，經營管理及專業人才匱乏，服務不規范、設施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質的導游隊伍和管理隊伍。

四、旅游業發展優先考慮的問題

（一）深化旅游服務體系建設。按照“山水宜居、生態園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優勢旅游資源，突出山水城市特色，堅持從完善城市基礎設施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設，提升**市作為優秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場（站）、公廁等基礎建設，完善城市服務功能，提升城市發展水平和檔次，改善城市發展的內外部環境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點支撐性景區開發建設，做大做強旅游業，提高旅游競爭力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場等服務設施建設，尤其是抓好星級賓館酒店建設，提升總體接待水平。四是要大力發展旅游交通，依托機場、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設，構建四通八達的旅游大交通格局。

（二）大力開拓旅游市場。一是加快疆內客源市場開發，以烏魯木齊為中心，重點開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場，形成以疆內短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場。二是加快內地客源市場開發，突出風土人情、民族文化、地理環境差異，依托**景區，重點針對長三角及東南沿海等發達地區客源，擴大旅游市場占有率。三是搞好國外客源市場開發，利用特殊的區位和旅游資源優勢，重點開發俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項旅游市場。

（三）實施招商引資促旅游戰略。旅游開發建設是一項系統工程，開發規模大、周期長、項目多。因此，要依托優勢旅游資源，結合旅游總體規劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項目，編制招商引資項目冊，充實項目庫，借助全國旅交會、烏洽會、自治區冬博會等展會，利用國家、自治區舉辦的旅游、招商平臺，積極與疆內外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”旅游品牌，出臺優惠政策，優化投資環境，實現大招商、招大商局面。

（四）完善旅游設施，實現延時、擴容。依托**景區，從完善旅游基礎設施、提升接待規模檔次、提高服務質量、開發精品旅游線路、豐富旅游產品、打造四季游格局等方面，提高**游客在**市停留時間和數量，實現“延時、擴容”目標，使**市真正成為**旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市場。將旅游商品的發展目標定位為“奔**來、帶**走”或“游在**、購在**”的購物格局；建設以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務區，營造物美價廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環境，培育新的消費熱點，從而實現**市旅游商品的專業化、規模化、集約化生產與銷售；圍繞旅游業品牌，著重開發“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“金山銀水”、“額河奇石主產地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游規劃編制工作。規劃是旅游發展的基礎，旅游業應堅持“著眼長遠、科學規劃、穩步推進”的原則。扎實作好旅游總體規劃修編及各重點景區規劃編制和評審工作，早日將冬季旅游及開發潛力大、相對成熟的景區點納入旅游大體系規劃中，以科學的規劃指導旅游業健康、協調、可持續發展。

五、加快旅游業發展應采取的措施

（一）大力實施“五個統籌”，開創旅游業發展的新路子

貫徹落實科學發展觀，大力發展旅游業，必須按照“五個統籌”要求，走出一條旅游業發展的新路子。一是按照統籌城鄉發展要求，大力推進以**為龍頭的旅游業發展，更加重視發展鄉村旅游，擴大城鄉旅游交流，逐步實現城鄉旅游協調發展。我市旅游景點主要分布在城市周邊山區和鄉村，開發旅游資源、發展旅游業，有助于農牧民脫貧致富，推動城鄉一體化，全面建設小康社會。二是按照統籌區域發展要求，在開發各具特色的旅游資源的同時，更加重視推動區域旅游聯合，逐步實現不同區域旅游業的共同發展。一方面，加強市內各旅游景區點統籌協調，打破區域限制，根據旅游資源特點，分布狀況和市場需求，對全市旅游景區點實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷；另一方面，加強與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業發展空間。三是按照統籌經濟社會發展要求，在充分發揮旅游業對調整產業結構、拉動消費、吸引投資、增加收入等作用的同時，更加重視發揮旅游業在促進商貿流通、交通運輸等傳統服務業，扶持發展信息中介、家政服務、物業管理、物流配送等現代服務業，以及擴大就業，提高人民生活質量、弘揚民族文化、建設社會主義精神文明等社會事業方面的作用，逐步實現加快經濟發展和社會各項事業全面進步并重。四是按照統籌人與自然和諧發展要求，在加快發展以旅游業為主的第三產業的同時，更加注重保護自然生態環境，逐步實現旅游業與人口、資源、環境相適應的可持續發展。五是按照統籌疆內外發展和對外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優勢，利用良好的旅游資源、生態資源，開拓國外市場，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

（二）充分發揮市場機制作用，推動旅游業再上新臺階

加快旅游業發展，關鍵在于激活各種旅游生產要素，整合和優化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發揮市場機制作用，大力推進以下幾個轉變：

一是推進旅游資源向旅游資本轉變，這是加快旅游業發展的重要基礎。實現旅游資源向旅游資本轉變，就要充分發揮市場機制作用，將各種有形資源和無形資源進行有效整合和優化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托**龍頭效應，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現地”、“中國優秀旅游城市”品牌，充分發揮“消夏避暑游”、“冰雪風情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優勢，有力地推進旅游資源開發向廣度拓展，向深度推進，實現旅游資源向旅游資本的轉變，加快我市旅游業發展。

二是推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅游業發展的有力保障。資金短缺是發展旅游業面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發展旅游產業的重要資金來源，蓬勃發展的民營企業是發展旅游業的重要投資經營主體。旅游業的發展，為民間資金轉變為民間資本、參與旅游業的經營開辟了新天地，為民營企業的發展打開了新天地。

三是促進人力資源向人力資本的轉變，這是加快旅游業發展的關鍵因素。實現旅游業持續快速協調健康發展，必須抓住人才資本這個根本，實現旅游人力資源市場化配置和向人才資本轉化，為推進旅游業又好又快發展提供強有力的人力資源保障和人才支撐。

（三）拓寬發展思路，實現旅游業發展新跨越

一是以科學發展觀為指導，實現旅游業發展新跨越。必須拓寬發展思路，堅持“政府為主導、企業為主體、市場化運作”的原則，走可持續發展之路，圍繞自然生態和民俗文化兩條主線，加強基礎設施建設，完善綜合服務功能，打造旅游精品和線路，發展綜合型旅游和特色旅游，優化旅游產業結構和旅游發展環境，促進旅游業持續快速協調健康發展。

二是在旅游業發展理念上大膽創新，充分認識旅游業在促進經濟社會發展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實現各鄉（鎮）場、各行業、部門之間的密切配合與協作，形成全社會發展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場，大力推進旅游投資開發體制和經營管理機制創新，為旅游業發展提供不竭動力。三要樹立優質高效的服務理念。在推進規范化服務、個性化服務、感情化服務上下功夫、見成效。四要樹立建設精品理念。著眼國內旅游發展趨勢，在基礎設施配套建設、景區建設、管理模式和服務質量上與國內旅游先進城市接軌，按先進城市標準打造一流的旅游精品。五是樹立可持續發展理念。堅持旅游資源合理開發與生態環境有效并重，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合。

三是在調整優化旅游產業結構上大膽創新，推出全面提高旅游業發展的新舉措。首先，要加強規劃工作，按照大旅游、大產業、大市場理念，高標準、高水平、高質量地做好旅游規劃編制，力求富有創意、突出特色、體現個性、展示文化。其次，要大力發展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福海縣等旅游精品景區點合作，發展長線游，實現**市一日短線游向周邊景區點長線游轉變。第三，進一步促進旅游要素協調發展，實現旅游產品結構由單一觀光游向商務、會議、度假、休閑游轉變。

四是在充分發揮市場配置資源的基礎性作用上大膽創新，構建整合優化旅游資源的新機制。加快旅游市場開放步伐，在嚴格執行國家有關規定的前提下，采取多種方式，出讓開發權、經營權、使用權，鼓勵支持國內外大企業、大集團特別是國內民營企業投資開發旅游業，整合優化旅游資源，形成市場配置旅游資源的新機制。

五是在旅游宣傳促銷的內容和手段上大膽創新，建設統一、開放、競爭、有序的旅游產品市場。一要全面創新市場營銷模式和手段。制定科學的營銷計劃和市場拓展戰略，加快信息化建設步伐，運用現代化信息手段進行宣傳促銷。二要大力開拓客源地市場，采取靈活多樣的形式，“走出去，請進來”，在穩定和挖掘疆內客源的基礎上，大力開發國內外市場。三要推進“依法治旅”。把加強執法監督與建立健全旅游法規體系結合起來，實現對旅游市場從部門分頭管理向行政聯合執法轉變，建立健全相對完善的綜合治理長效機制，促進旅游業健康、規范、有序運作。

落實科學發展觀，實現旅游業大發展，是一項長期性、系統性的工程。我們要緊緊圍繞**旅游大格局，充分依托當地旅游資源優勢，發揮旅游知名品牌效應，優化資源配置，創新經營管理理念，求真務實，開拓進取，努力推動我市旅游業向特色型、規模型、服務型、品牌型邁進。

第三篇：推進發展生態農業調研報告

推進發展生態農業調研報告

綠色發展是長江經濟帶的靈魂。《規劃綱要》提出：把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，整個經濟帶共抓大保護，不搞大開發，實現綠色發展。要充分利用農業大省的省情，突出生態優勢，把發展生態農業作為對接長江經濟帶的戰略抓手，在區域發展戰略中贏得綠色發展先機。

以生態農業彰顯在長江經濟帶中的優勢——

在長江經濟帶的十一省市中，盡管工業化城鎮化還相對欠發達，卻是生態資源較為豐富的農業大省，突出發展生態農業，可以在長江經濟帶戰略中彰顯湖南優勢。

當前，湖南生態農業發展態勢良好，全省性戰略布局正在逐漸形成。長株潭“兩型社會”試驗區的探索實踐推進了全省生態農業建設步伐；2014年批準的環洞庭湖生態經濟圈，為生態農業發展創造了范本；“一湖四水”的全面治理和土壤重金屬污染的專項整治，優化了湖南生態農業的發展環境。全省生態農業已形成以長株潭“兩型社會”試驗區為核心的都市生態農業核心區、以環洞庭湖地區生態經濟示范區為重點的生態農業試驗區、以武陵山、羅霄山片區生態扶貧攻堅為生態農業特色區的多重發展格局。全省農業領域轉方式促綠色發展，突出“綠色、精細”，集成、推廣、應用既節本環保又提升品質還增加單產的綜合配套技術，推動生態大米、有機茶葉、生態養殖、生態蔬菜等各種生態農業品牌不斷涌現。

全面實施生態農業戰略面臨三大挑戰——

生態農業是尊重自然規律、順應整個生態系統的一種生物產業。全面實施生態農業戰略必須從現有的石化農業中實現生態轉型，目前正面臨三大挑戰。

挑戰之一：成本與效益的挑戰。眾所周知，農業并不是 “賺大錢”的產業，生態農業更不是“賺快錢”的產業。因為發展生態農業要遵循自然生態規律，須摒棄現代石化農業大量使用化肥催長、大量使用農藥防蟲防病的耕作措施，也要放棄生物激素、添加劑等助推動植物快速生長的種養方法，短期內其成本必將升高，收益卻不一定很理想。

挑戰之二：資源與環境的壓力。隨著工業化與城鎮化的加速推進，不僅農業生產的耕地資源和水資源等不斷被侵占，農業生產的生態環境也遭到不同程度破壞。現代石化農業造成的大量化肥農藥殘留，礦物質重金屬污染等，為湖南發展生態農業帶來了較大挑戰。

挑戰之三：技術與制度的制約。發展生態農業面臨大量技術問題，既需要一系列防范和檢測技術的支撐，也需要農業經營主體有較高素質、能有效配合農業技術推廣。發展生態農業需要在一系列相關政策的引導扶持下，加速轉變以往“重產量、輕質量”的耕作制度和農業績效評價標準，推動農業生產轉型升級。

以五大戰略措施推進發展生態農業——

發展生態農業對接長江經濟帶，應成為整個湖南發展戰略的有機組成部分。要因地制宜，不斷完善推進發展生態農業的戰略措施。

立足區域特色。突出湖南的自然區域特色，結合各地生態資源情況確定生態農業發展的重點、模式和區域布局；優化生態農業發展的產業結構，促進種、養、加的生態化循環和協調發展；結合精細農業優質農產品供應基地建設，建立一批無公害農產品生產基地，加速形成農業生產內部物資和能量循環利用的生態生產體系。

完善補貼政策。以完善現有補貼政策為切入點，從制約生態農業發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動落實生態農業的相關補貼政策改革，加大耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼支持，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理、農業高效節約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量、質量、生態并重上來。

強化技術支持。向江蘇等農業強省學習，加大對生態農業的技術支持。嚴格控制農業面源污染，大力推廣高效、低毒、低殘留農業投入品；加大實施測土配方施肥力度，降低化肥用量，提高有機肥使用量；推廣使用高效、低殘留農藥新品種，替代中高毒農藥，提高生物農藥使用比例，廣泛實施植保綠色防控技術。

深化生態意識。加大生態農業宣傳教育力度，充分利用學校、社區等教育資源，結合廣播、電視、報紙和新媒體等教育平臺，強化公民尤其是領導干部的生態意識、生態習慣、生態自覺，為生態農業發展營造良好的社會環境。

加大區域生態合作。生態系統是一個開放的網絡，湖南應充分利用生態資源優勢，建立跨區域生態農業發展合作機制，加大與全國各地特別是長江經濟帶沿線省市生態農業產業鏈的延伸合作，拓展出生態農業發展的更大空間。

第四篇：堅持解放思想 推進跨越發展

堅持解放思想 推進跨越發展 中共荊門市委書記

王玲

解放思想是黨的思想路線的本質要求。中國革命的偉大勝利，改革開放30多年的滄桑巨變，都是解放思想的成果；荊門“十一五”發展取得的成就，也是解放思想的結晶。我們靠解放思想贏得了發展，更要靠解放思想去開創未來。站在新的起點上，我們要繼續高舉解放思想的大旗不動搖，真正以思想的大解放推動經濟社會發展的大跨越。

充分認識新一輪解放思想的重要性和必要性

解放思想是適應形勢變化的客觀需要。解放思想的本質要求是不斷研究新情況、解決新問題，使思想和實際相符合、使主觀和客觀相統一。發展永無止境，解放思想也永無止境。進入新世紀、新階段，世情、國情正在發生深刻變化，迫切要求我們解放思想，與時俱進，以開闊的思維、國際的視野、世界的眼光來創新發展觀念、轉變發展方式、更新發展模式，著力解決影響科學發展的突出問題，實現荊門經濟社會又好又快發展。

解放思想是貫徹落實中央和省委省政府決策部署的重要內容。黨的十七大報告指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”。胡錦濤同志多次要求，全黨要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。省委書記李鴻忠同志強調，要把解放思想作為開創湖北科學發展新局面的重要任務來抓。我們要按照中央、省委省政府的要求，積極投身解放思想的偉大實踐，進一步調整與時代發展“不趕趟”的思維，更新與科學發展“不相符”的觀念，從而在解放思想中統一思想、解決問題、推動發展。

解放思想是實現我市“十二五”發展目標的根本保障。市委六屆十一次全會，描繪了荊門跨越崛起的宏偉藍圖，確定了“十二五”的奮斗目標。實現這些目標，一個十分重要的前提就是解放思想。思想解放是跨越發展的“總閥門”。沒有思想的解放，再美的規劃也只是空中樓閣，再好的思路也只是紙上談兵。為此，我們一定要瞄準既定的目標任務，進一步擴大開放，突破常規，務實拼搏，不斷推進荊門經濟社會發展取得新突破。

解放思想是順應人民群眾新期待的內在要求。解放思想是領導干部的歷史責任和黨性體現，也是全市300萬人民對我們的殷切期望。隨著經濟社會的快速發展和民生的持續改善，人民群眾對過上幸福美好的生活充滿新期待。滿足人民群眾的新期望，要求我們必須始終秉承立黨為公、執政為民的理念，堅持高標準、高起點的工作要求，創造性地開展工作，切實讓發展成果造福于民。

在解放思想中統一思想，共同完成荊門跨越崛起的宏偉大業

要把解放思想統一到跨越發展的目標上來。省委九屆九次全會和省委工作會議暨全省經濟工作會議，鮮明地提出了跨越式發展的指導思想，并確定了“十二五”時期速度高于全國平均、高于中部平均的奮斗目標。可以說，跨越式發展將是全省新一輪發展的主旋律。從荊門來講，發展不夠是最大的實際，跨越發展、加快崛起顯得更為必要、更為緊迫。我們一定要堅定跨越崛起的信心，緊扣“兩高一進位”的目標，共謀跨越發展之策，共聚跨越發展之力，共奔跨越發展之路，在全省跨越發展中再立新功。

要把解放思想統一到對市情的再認識上來。理性分析市情，我們在發展的進程中是機遇多多，信心滿滿；挑戰嚴峻，壓力巨大。一方面，要善于發現機遇，搶抓、搶用機遇。既要搶抓搶用普遍性、一般性的機遇，更要看到和使用凸顯的、獨有的機遇，努力將單一優勢聚集成復合優勢，將現實優勢轉變成發展優勢。另一方面，要積極應對面臨的嚴峻挑戰，始終保持強烈的危機感和使命感。“十二五”時期，翻番式增長成為全省各地不約而同的奮斗目標。如果我們仍然按部就班、不緊不慢，標兵就會越來越多，追兵就會越來越少。全市上下一定要因機而上，順勢而為，趨利避害，開拓進取，奮力推動全市綜合實力再上新臺階。

要把解放思想統一到“干字為本”的要求上來。當前，荊門正處于厚積薄發、蓄勢待發的關鍵期，深化改革開放、加快轉型升級的攻堅期。完成全面建成小康社會的歷史使命，既需要以“好中求快”的理念來引領，也需要用“跨越發展”的主題來要求，更需要靠“干字為本”的作風來推動。全市上下要堅持解放思想的熱潮、跨越發展的熱潮與大干、苦干、實干的熱潮“三個熱潮”同步共進，沉下心思謀發展，腳踏實地干事業，撲下身子抓落實，以真抓實干鞏固來之不易的大好局面，以埋頭苦干維系跨越趕超的良好勢頭，以拼命大干使宏偉目標、美好藍圖早日成為現實。

在解放思想中敞開門戶，切實拓展跨越發展的更大空間

要敢于開放。從根除封閉保守、等靠要等傳統思想的禁錮入手，在思想上徹底放開，用更寬的視野、更大的胸懷、更優的政策、更好的環境，推進對內對外開放。要樹立“先舍后得”的理念，善于算長遠賬、算整體賬，舍小利、求大得；樹立“精明更要開明”的理念，不嫉妒投資者賺錢，不眼紅企業家發財，不怕創業者致富；樹立“競爭雙贏”的理念，在競爭中擴大總量、提升人氣、活躍市場；樹立“不求所有、但求所用”的理念，敢于借智、借力、借債來破解難題、推動發展；樹立“人才是第一資源”的理念，進一步完善激勵政策，在全社會形成“人人都是人才、人人都可成才”的良好氛圍。

要擴大開放。在大開放、大放開上下功夫，不斷拓展開放的深度和廣度。重點要做好“三提高、三降低”的文章。“三提高”，即提高區域經濟的開放度，堅持把招商引資作為經濟增長“重頭戲”和生命工程，掀起全民招商熱潮，千方百計地引進資本、市場主體、管理、人才、技術、資源等，為荊門發展提供強勁的驅動力；鼓勵企業、人才融入全球經濟大循環，在更大范圍內優化資源配置。提高全民創業的參與度，抓住創建創業型城市的機遇，進一步放寬政策，搞好服務，大興全民創業的熱潮。提高城市的知名度，善于借勢、造勢、乘勢、用勢，不斷擴大荊門的影響力。“三降低”，即降低投資門檻，只要不違背法律、不污染環境，該放開的領域一律放開。降低投資成本，搞好產業配套，完善要素供給，發展現代服務業，并敢于把最好資源向投資者配置和傾斜。降低投資風險，不斷加強誠信建設、作風建設、制度建設和社會環境建設，切實保障投資者的利益。

要善于開放。開放既要有飽滿的熱情，又要有科學務實的態度。要理性把握開放，嚴格遵守國家法律和政策，不隨心所欲、不違法亂紀。要敢于善于和企業家交朋友，增強他們在荊門投資的信心。要把握國家政策的實質，創造性地工作，特別是對那些沒有政策規定，但有利于科學發展、有利于民生改善的，要大膽開放試驗。要嚴格按照市場規則辦事，增強抓項目的意識，練就找項目的眼力，提高談項目的水平和成功率。總之，要通過開放型經濟發展，使經濟增長顯著提速，項目建設取得顯著成效，招商引資取得顯著突破，市場主體顯著增多，財政收入顯著增加，城市綜合競爭力邁上新臺階。

在解放思想中解決問題，著力破解跨越發展的障礙

要在更新發展觀念上下功夫。觀念的領先是最重要的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。轉變發展觀念，是一個自我否定、自我提升的過程，也是一個痛苦的、嚴酷的過程。我們要有非凡的膽識和勇氣，不斷地轉變思想觀念和思維模式。要強化大局意識，堅決破除部門利益至上、各自為政的本位思想，樹立全市“一盤棋”的思想。要強化市場意識，加快轉變政府職能，善于用市場經濟的辦法破解難題、謀求發展。要強化群眾意識，在發展的過程中，緊緊依靠群眾，調動群眾參與跨越崛起的“大合唱”；在發展的目的上，堅持民生至上，讓人民群眾共享發展成果。

要在破解發展難題上下功夫。解放思想的過程就是破解難題的過程。難題一般都是發展中的關鍵環節、決定因素，躲不過、拖不起、繞不開，必須一個一個去解決、去突破。我們檢驗一個地方、一個單位、一個干部是不是真正解放思想，在多大程度上解放了思想，就是要看在謀劃科學發展上是不是有新思路，在推進改革、破解發展難題上是不是有新舉措，在加快發展速度、提升發展水平上是不是有新成效，在圍繞中心、服務大局上是不是有新招數，在轉變作風抓落實上是不是有真功夫。

要在培育發展文化上下功夫。發展環境是一個地方的核心競爭力。我們要堅持用硬措施來改善軟環境，千方百計把荊門打造成為湖北發展環境最優的地區之一。發展環境與發展文化密切相關。建設與跨越崛起相適應的發展文化，關鍵是要著力營造“產業第一、企業家老大”的投資環境，真心實意地關心、支持、理解和保護企業家，真正讓他們有尊重感、舒適感、安全感、成就感；著力營造規范透明、便捷高效的政務環境，樹立服務至上的理念，堅持“道以通為要”，做到一切服從于發展、一切服務于發展，在政務環節不說不能辦、只說怎么辦，也不允許找理由和借口拖著不辦。著力營造公平競爭、一視同仁的政策環境，做到工業和服務業同等對待，招商引資企業和本土企業同等對待，國有企業和民營企業同等對待，大中型企業和全民創業同等對待。著力營造鼓勵探索、寬容失敗的創新環境，只要法律政策規定沒有明令禁止，只要符合科學發展觀要求，只要有利于改善民生和增強綜合實力，就要先干不爭論、先試不議論、先做不評論。

在解放思想中實施精神提升工程，不斷激發跨越發展的動力

要以黨的事業為重，勇于擔當責任。勇于擔當，既是責任問題，也是黨性問題；既是精神問題，也是能力問題。要勇于擔責，視工作為事業，按照創先爭優的要求，時刻反省自己，不忘肩負的職責，不負黨和人民的重托。要敢抓敢管，不掩蓋問題、不回避矛盾，該簽的字要簽、該表的態要表、該抓的事要抓，永葆共產黨員不怕風險和困難的本色。要奮發有為，定目標、找坐標、循航標，勇于追求符合科學發展觀要求的政績，追求經得起群眾、實踐和歷史檢驗的政績，在荊門跨越發展中建功立業。

要落實落實再落實，將執行進行到底。落實戰略是最大的戰略。要大處著眼、小處著手，從最細微、最基本的事情做起，切實改變大事做不成、小事不想做的狀況。要既勤政又善政，始終把解決了多少問題、化解了多少難題、取得了什么實效、達到了什么效果，把思想是否得到升華、能力是否得到提升、工作是否得到落實，作為評判人和事的重要標準。要“于無聲處聽驚雷”，少聽匯報，多看項目建設、招商引資、城鎮發展、循環經濟、農民轉移培訓等工作抓的怎樣，多看黨風、民風、干部作風樹的怎樣。要追根溯源，學會從看似偶發性的事件中查根源、找癥結，觸類旁通，舉一反三，謹防小事件釀成大事故。

要凝心聚力謀發展，團結奮斗促崛起。堅持和發揚團隊精神，做到為政謀事不謀人，在理解中共事；補臺不拆臺，在工作中互補；盡職不專斷，在用權中自戒；爭強不爭功，在榮譽上謙讓；爭氣不斗氣，在和諧中進取。關鍵做到“四講”：要講堅強的黨性，老鄉、同學、同事應保持正常交往，堅決杜絕搞成幫派和圈子。要講嚴格的規矩，嚴格按黨性要求辦事，按政策法規辦事，按民主集中制原則辦事。要講發展的大局，時時處處做到局部服從全局，部分服從整體，個人服從組織，確保政令暢通、協調一致。要講真摯的感情，始終保持同志式的友誼，在工作中建立感情，在干事中增進感情。

要堅持把學習作為人生的第一任務，不斷提升引領發展的能力。現在有些領導干部不敢擔當，除了黨性不強外，能力欠缺、本領恐慌也是一個重要原因，致使對有些事情看不清、拿不準，無法作出決斷。要看到，領導職務崗位是“能力席位”，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。提升能力，根本途徑是加強學習。要在干中學，學中干，大力倡導簡單的人際關系、簡捷的工作程序、簡樸的生活作風，最大限度地減少應酬，騰出更多的時間來學習。要善于到群眾中去學習和實踐，學會做群眾的學生，加強調查研究，讓決策為群眾所接受，更好地服務群眾、指導實踐。

解放思想關鍵是堅持領導帶頭

要抓住“一把手”這個關鍵的少數。“一把手”是關鍵的少數，是“發動機”中最為核心的部分。“一把手”思想解放的程度、能力水平的層次、工作作風的優劣，直接影響到一個單位、部門、地方的發展走向。作為“一把手”，要強化管黨責任，從嚴治黨、從嚴治政，不能失之于寬、失之于軟。同時，要率先垂范，帶頭解放思想，帶頭加快發展，帶頭做好群眾工作，帶頭廉潔自律，從而更好地發揮“一班人”的作用。

要一級抓一級，一級帶一級。明確管理層級，科學合理定位和區分市、縣、鄉三級黨委政府功能，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責、一級向一級交賬的工作格局。規范權責設置，按照權責一致的要求，合理確定權利和義務，使管理鏈條環環相扣、緊緊相連、層層到位。要厘清上下關系，上級要加強對下級的指導和服務，在各方面帶好頭；下級要強化執行，勇擔責任，不上交矛盾，不推卸責任。

要加強領導班子建設。以市、縣、鄉、村集中換屆為契機，著力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。各級干部要正確看待職位，時刻牢記職位是組織給予的，一份權力就是一份責任，要想進位，先得保位。要正確看待政績，始終銘記“過去只能代表過去”，不沉迷于過去的成績和貢獻，努力再立新功。要正確看待進退流轉，真正做到“進”時朝氣蓬勃，“退”時瀟灑自如，“留”時倍加努力，“轉”時奮發進取。各級黨委要堅持尚德、尚能、尚績使用干部，努力創造一個風清氣正的換屆環境，讓干部有序競爭、有序進步，為荊門跨越崛起提供堅強的組織保證。

7月10日，全市“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動啟動大會暨市委中心組第三次集中學習會在會展中心召開。遵義市政協副主席、仁懷市委書記房國興出席并作重要講話。他強調，開展“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動，就是要讓全市廣大干部群眾在解放思想中拿出立志跨越的勇氣，仁懷不僅要在全省、更要在全國找準位置。

市委副書記黃澤越主持會議。市委常委、宣傳部長王飛就全市深入開展“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動進行安排部署。

市委副書記、代理市長王茂才及其他市領導姜世甫、王照達、肖寧舟、舒猛、游海燕、陳灼、李黔陽、何清云、陳茂高、黃萬強、陳華、羅欣、王曉星、李立奎、楊云勇、楊宗琪、馮忠、呂恩、鄧帆、史云波、宋勝華出席會議，市直各部門負責人、各鄉鎮（街道）黨委負責人參加會議。

房國興在講話中指出，開展“解放思想、推動跨越、奮力爭先”大討論活動，是市委根據省委統一部署，立足全市發展實際，為進一步推動經濟社會又好又快、更好更快發展作出的重大部署。開展好這項活動，對仁懷具有有利于在加速發展、提速趕超中統一思想、認清差距、提升素質三方面的重要意義。

房國興要求，各級各部門在開展活動中要牢牢把握大討論活動的重點，在重大問題解決上推進思想解放。針對我市在經濟社會發展中存在的問題，積極研究新思路，探索新辦法，創新新舉措，推動各項工作順利開展。要牢牢把握大討論活動的關鍵，在創新求變中推進思想解放，在新一輪發展中搶占先機，破解難題，牢牢把握推動經濟社會事業提速趕超、轉型跨越的主動權。要牢牢把握大討論活動要求，在真抓實干中解放思想。當前，仁懷正處在加速發展、加快轉型的關鍵階段，每一項工作都特別需要真抓實干的精神、清晰明確的目標、科學嚴格的制度，在全社會營造創先爭優、爭先進位、干事創業、跨越發展的濃厚氛圍，進一步加快仁懷跨越發展的進程。

房國興強調，各級各部門要高度重視，強化領導，精心組織、扎實推進、務求實效，確保廣大干部思想受震動、受洗禮，各項重點工作有推動、有起色，跨越發展的布局真啟動、真開展。要緊緊圍繞“解放思想、推動跨越、仁懷要爭先”這個主題開展學習討論，注重“總結提高”的深度，重點總結并提煉形成切實可行的發展戰略、發展規劃。要把握正確導向，激發全市上下干事創業的活力，全方位、高密度、全覆蓋地開展宣傳，生動反映大討論帶來的新變化、新風貌，努力營造濃厚氛圍，為仁懷在全省率先實現全面小康、進入中國百強縣（市）奠定堅實的思想基礎和凝聚強大的精神力量。

動員會后，省委政研室研究員吳祖平以《學習國發2號文件暨省第十一次黨代會精神：開啟新征程、勇當排頭兵》為題，主要從“貫徹落實國發2號文件，促進貴州又好又快發展”、“奮戰五年，努力追趕，開啟貴州科學發展新征程”、“走符合自身實際和時代要求的后發趕超之路”三個方面進行了主題鮮明、深入淺出、重點突出的專題講座。

第五篇：推進跨越發展 建設美好(定稿)

推進跨越發展 建設美好xx 為開創全面建設小康社會新局面而努力奮斗

——在中國共產黨xx市第七次代表大會上的報告

（2011年11月1日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨xx市第六屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的主要成績和基本經驗

肩負黨和人民的使命，伴隨時代前進的步伐，我們走過了極不平凡的五年。這五年，是xx應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，是綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾受益多的五年。五年來，我們在省委和孝感市委的正確領導下，團結帶領全市干部群眾，解放思想，克難創新，扎實苦干，奮勇爭先，順利完成了市第六次黨代會提出的目標任務。

五年奮斗，產業經濟快速發展、綜合實力大幅提升。我們緊抓發展第一要務，努力克服多種自然災害造成的困難，積極應對后危機時期的不利影響，全市經濟保持了持續快速發展的良好態勢。2010年，全市地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到93.4億元、4.62億元、71.59億元、48.88億元，分別年均增長14.3%、19.8%、民創業深入推進，民營經濟蓬勃發展，民營企業達到2646戶。各項改革穩步推進。政府機構改革，糧食、水利、畜牧、衛生等事業單位改革，農村綜合改革、財政四項改革深入推進，妥善解決一批改革遺留問題。xx被評為“全省集體林權改革先進縣市”，成功創建“全省金融信用縣市”。

五年奮斗，城鄉建設統籌推進、載體功能日臻完善。新型城鎮化進程加快，城區面積達到21平方公里，人口達到18萬。經營城市成效明顯，城市建設力度加大。“三橋聯動”、“三河治理”、316國道整治、城市防洪、污水處理廠、垃圾處理場、河濱公園、骨干道路刷黑等重點工程順利實施；城市綠化、美化、亮化扎實推進，一座具有現代氣息的濱河園林城市加速崛起。工業園區東擴北延工程加快推進，基礎設施不斷完善，園區面積擴展到32平方公里。環境保護得到加強，節能減排任務全面落實。鄉鎮總體規劃全面完成，集鎮規模不斷擴大。新農村建設步伐加快。村莊整治、農田水利、安全飲水、農村能源、危房改造、土地整理等工程建設成效明顯。農村道路、有線電視、互聯網實現村村通。全市森林覆蓋率達到30%。清潔鄉村工程全面推進，村容村貌明顯改觀。我市被列為“全省新農村建設整體推進示范縣市”、“全國基本農田保護先進單位”。

五年奮斗，社會事業蓬勃發展、人民生活明顯改善。就業再就業工作扎實有效，共培訓各類技能人員4.1萬人，新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業6.4萬人。各項惠民政策全面落實，人民生活更加殷實。“十一五”時期，農民人均純收入、城

委被孝感市委評為“好班子創建活動先進單位”，基層黨建工作躋身全省先進行列。認真貫徹《廉政準則》，全面落實黨風廉政建設責任制。加強基層紀檢監察機關規范化建設，大力開展“萬名干部進萬村入萬戶”、治庸問責等活動。完善第三方監督運行機制，推進企業訂單式服務，加強便民服務中心建設，經濟發展軟環境不斷優化，黨風政風進一步好轉。

同志們，xx的變化令人振奮，xx的發展催人奮進。這些成績凝聚著廣大黨員和干部群眾的辛勞與智慧，飽含著廣大企業家和社會各界人士的心血與汗水，傾注了各級領導和老同志的關心與支持。在此，我代表中共xx市第六屆委員會，向全市廣大共產黨員和干部群眾，向所有關心支持xx發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：

——必須以思想的解放引領發展。面對宏觀經濟環境的嚴峻挑戰，我們堅持不斷解放思想，把結合市情、開拓思路、創新辦法作為領導經濟社會發展的主要職責和任務，走出了一條符合xx實際的路子。實踐證明，只有思想解放，善于創新，才能搶占發展制高點、構筑發展新優勢。在新的征程中，我們要進一步更新觀念，搶抓機遇，銳意進取，努力造就更加開放的干部隊伍，營造更加優良的發展環境，開創更快發展的良好局面。

——必須以高遠的目標激勵干勁。面對前有標兵、后有追兵、左右有強兵的競爭態勢，我們堅持自加壓力、勇于趕超，方方面面的積極性、創造性，形成了萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。實踐證明，只有堅持全市“一盤棋”、上下“一條心”，才能匯聚干事創業合力，形成心齊氣順氛圍。在新的征程中，我們要倍加珍惜團結奮進的大好局面，充分發揮黨的領導核心作用，堅持正確發展方向不動搖、不懈怠、不折騰，把黨心民心凝聚到加快發展、跨越發展的偉大事業中去。

在肯定成績、總結經驗的同時，必須清醒地看到，我們在工作中還存在一些問題和不足。主要是：全市經濟總量還不夠大，新興產業比重還不夠高，大企業、大項目支撐作用不夠突出；鄉鎮經濟不強，村級集體經濟發展不快，農民持續增收和城鄉統籌發展的任務艱巨；社會建設和社會管理水平有待提升，保障和改善民生任務繁重；黨風廉政建設還存在薄弱環節，干部隊伍引領、服務發展的能力、水平和作風還有待進一步提升。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

成績屬于過去，希望昭示未來。今后五年，xx正處于搶先突破、爭先跨越的關鍵時期，希望和困難同在，機遇和挑戰并存。

未來五年，我們正處于加快發展的戰略機遇期。縱觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟全球化深入發展，國際分工深度調整，資本要素加速流動，產業轉移進程加快;我國正處于工業化、城鎮化同步快速推進期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變;國家中部崛起和省

業，致力保障和改善民生，深化改革，擴大開放，真抓實干，加快建設新型工業強市、生態農業大市、文化旅游名市、濱河園林城市，推動xx向更加文明、更加富裕目標大步邁進，努力把xx建成全省中等發達縣市。

今后五年全市主要奮斗目標是：

——經濟實力更強。主要經濟指標增幅高于全省、孝感平均水平。生產總值、一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額，分別年均增長15%、20%、25%和20%以上，生產總值跨過200億元大關，財政收入突破12億元，縣域經濟綜合排名進入全省前30位。

——發展方式更優。產業結構更加優化，傳統產業競爭力顯著增強，新興產業成為支柱產業，特色農業規模化發展，現代服務業加速崛起，經濟增長的科技含量有較大提高，百億元企業、百億元園區、百億元產業發展格局初步形成。

——城鄉環境更美。初步建成“一主兩翼”兩岸發展的中等宜居濱河園林城市，集鎮基礎設施完善配套，新型中心村建設基本成型，城鄉交通網絡基本形成，城鎮化率達到52%。環境綜合治理成效顯著，城鄉面貌不斷改善，全市森林覆蓋率達到35%以上，實現城鄉統籌發展。

——文明層次更高。和諧文化建設扎實推進，城鄉文明程度、公民道德素質進一步提高，社會主義核心價值觀念不斷深入人心。文化事業全面繁榮，文化產業加快發展，公共文化服務體系逐步完備，文化軟實力走在全省前列。

二是培育企業群體。深入推進全民創業，大力培育市場主體，放手發展一批小作坊、小企業。堅持依托資源、依托優勢、依托產業，引進一批國內外資金和企業。大力實施中小企業成長工程和“小進規”工程，重點推進成長型、效益型、創新型企業發展。力爭每年新增規模以上企業20家，新增產值過億元企業3家、過10億元企業1家。三是增強企業競爭力。加大科技投入力度，加快“產學研”聯合創新，不斷提高企業自主創新能力，推進企業技改擴能、產品更新換代，提高科技投入貢獻率。加強企業文化建設，推動企業管理創新，強化市場開拓營銷，著力培育一批品牌產品和品牌企業。

做大、做實、做強現代農業。以發展農村經濟、增加農民收入為核心，加快農業結構調整，推進傳統農業向現代農業轉型發展。一是壯大優勢農產品生產規模。進一步優化農業區域化布局，大力推廣良種、良法，調優農業結構。加強優質稻、畜禽、特色蔬菜、林果四大主導產業板塊建設，發展一批基地、莊園、小區。二是提升農產品加工能力。加快市農產品加工園建設，大力培育農業產業化龍頭企業和農產品品牌，延伸產業鏈條，提高農產品效益和附加值，著力建設百億元農產品加工大市。三是完善農業服務體系。積極引導土地經營權流轉，推進土地規模經營。抓好龍頭企業與農戶有效對接，培育壯大農村專業合作組織和經紀人隊伍，大力發展訂單農業，提高農民組織化水平。加強農業機械化、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務體系建設，大力發展無公害農

1更深層次擴大對外開放。堅持把招商引進作為擴大開放的主要抓手，大力開展產業招商，強化招商選資。瞄準500強、中字頭、國字號等企業，重點引進投資額度大、科技含量高、發展前景好的龍頭型項目。力爭招商引資總額年均增長30%以上，每年引進投資過10億元工業項目1個以上。深入推進“重點項目建設年”活動，完善落實項目建設推進機制，千方百計破解土地、資金、用工等難題，確保項目建設順利推進。重點抓好中汽零產業基地、愛仕達工業園二期、潮汕食品工業園等大項目的協調服務，力爭項目如期竣工投產。健全對上爭資立項機制，力爭更多的項目和資金落戶xx。全面融入武漢城市圈，推進與武漢市全方位、寬領域、深層次對接。

更高水平打造開放創新載體。堅持把園區作為加快推進新型工業化的主陣地。圍繞建設產值超100億元園區，強化規劃引導，推進園區資源、產業整合。繼續加大有效投入，完成開發區東擴北延工程和南城工業園配套工程建設，進一步提高工業園區承載力。創新園區經營理念，加強開發區機構、隊伍和機制建設，全力打造高效、快捷的服務福地。鼓勵各鄉鎮街道興建創業園，引導中小企業集約發展、扎堆發展。

更寬領域深化各項改革。深化行政管理體制改革，加快電子政務建設，全面推進政務公開，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，簡化流程，規范收費。深化財政體制改革，完善財政監督體系，優化財政支出結構。穩步推進社保、教育、城建、住房保障、醫藥衛生、文化等民生領域的各項改革。深

3鎮的規劃建設，進一步完善商業區、住宅區、產業區、生態區的功能定位和基礎設施，著力形成以市區為龍頭，以工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮為支撐，以建制鎮為節點的梯次發展的現代城鎮體系。強化產業帶動，壯大鄉鎮經濟，力爭五年內一半以上的鄉鎮財政收入過千萬元。

加快新型中心村建設。確定一批新型中心村重點發展，統一按照小城鎮的標準進行規劃建設，加大投入強度和支持力度，加強和創新社會管理，探索社區化管理機制，著力建成設施配套、功能齊全、環境優美的現代宜居中心村。統籌推進農村交通、安全飲水、農村能源、電力通信、就醫就學等基礎設施建設。

加快生態環境建設。深入推進“全民環保行動”，提高公眾生態意識。積極發展循環經濟、低碳經濟，確保節能減排目標任務全面完成。進一步完善城鄉環保基礎設施，提高城鎮污水、垃圾處理效率。縱深推進“清潔鄉村工程”，健全農村長效保潔機制，力爭自然灣綜合整治率達到90%以上。加大農業面源污染治理力度，最大限度減少農村生產生活對環境的破壞。大力植樹造林，發展一批生態鎮、生態村。

(四)加快推進文化xx建設，著力培育現代市民，全面提升發展軟實力

堅持以文化人、以文育人，努力建設公民素質優良、文化事業繁榮、文化產業發達、文化生活豐富的文化大市。

增強思想文化凝聚力。堅持以社會主義核心價值體系為引

5素。

健全社會保障體系。強化公共就業服務，深入推進創業富民，幫助無業者就業，推動有志者創業，以創業帶動就業。圍繞“人人享有基本保障”目標，擴大城鎮社會保險覆蓋范圍，重點加快實現農村新農保、新農合、被征地農民生活保障全覆蓋。加快發展慈善事業，不斷健全社會救濟救助體系。完善住房保障制度，加強房地產市場調控和管理，加大公租房、廉租房和安置房建設力度。

提高公共服務水平。加大教育投入，優化教育資源配置，高質量普及義務教育，基本普及學前教育和高中階段教育，積極發展職業教育、特殊教育。加強市鄉村（社區）衛生設施建設，完善三級醫療服務網絡，健全疾病防控體系，全面提升醫療衛生服務水平。鞏固人口計生工作創建成果，提升人口公共服務水平，促進人口長期均衡發展。大力發展“數字xx”，不斷提升廣電、電信數字化服務功能。積極發展體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質。高度重視老齡工作，加強社會養老服務機構建設。大力發展婦女兒童事業和殘疾人事業，扎實做好統計、物價、氣象、史志、人防、檔案、保密等工作。

加強和創新社會管理。深入開展“六五”普法活動，建設法治xx。完善社會治安大防控體系，推行社會網格化管理，有效防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實提高人民群眾的安全感。高度重視信訪工作，完善矛盾糾紛排查網絡，建立健全

7干部始終保持創造力、凝聚力和戰斗力，為xx經濟社會跨越發展提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設，以先進的理論指導跨越發展。堅持把思想政治建設放在首位，堅定理想信念，更新思想觀念。加強理論教育。推進學習型黨組織建設，抓好黨委中心組理論學習。發揮黨校干部培訓主渠道作用，加強網絡在線學習的平臺建設，全面實施干部培訓計劃，抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀學習，全面掌握中國特色社會主義理論體系，用科學理論武裝頭腦。加強理想信念教育。引導廣大黨員干部強化黨性錘煉和黨性修養，增強宗旨意識、責任意識和表率意識。加強市情教育。引導廣大黨員干部既要正視我市目前面臨的困難和問題，更要看到我市的有利條件和優勢，堅定信心，振奮精神，始終保持知難而進、迎難而上的精神狀態，在奮力拼搏中加快后發趕超。

（二）加強基層組織建設，以堅實的基礎支撐跨越發展。持續深入開展創先爭優活動，努力把黨的基層組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加快推進黨員群眾服務中心“五務合一”建設，切實加強農村黨組織書記、大學生村官隊伍建設，真正讓農村基層黨組織建起來、用起來、活起來、強起來。積極推進非公經濟組織“五聯一化”的區域化黨建工作模式，以行業為依托推進社會組織黨建工作，著力抓好黨的組織、隊伍、活動、制度和保障建設，不斷擴大黨的組織

9路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，關心群眾疾苦。要到困難多的地方去，到條件艱苦的地方去，與人民群眾建立深厚感情。要落實好各項惠民政策，盡心盡力解決民生問題，讓發展成果惠及百姓。大興求真務實之風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，確保中央、省委的精神在xx得到不折不扣地貫徹，確保市委的各項決策部署迅速落實到位。進一步完善績效考核辦法，加大考核激勵力度，切實解決干好干壞一個樣的問題。深入推進治庸問責工作，從治散入手，著力解決黨員干部中存在的心浮氣躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等突出問題。強化監督問責，對那些不作為、亂作為、慢作為的單位和個人，要公開問責，嚴肅處理，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的良好氛圍。大興艱苦奮斗之風，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節，以實實在在的業績取信于民。

（五）加強黨風廉政建設，以嚴明的紀律保障跨越發展。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，認真貫徹實施《廉政準則》，強力推進“十個全覆蓋”，堅持用制度管權、管事、管人，加強警示教育，不斷增強領導干部廉潔自律的自覺性。始終堅持“力度統一論”，做到改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，堅決查處腐敗分子和腐敗行為，堅決糾正部門和行業不

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