第一篇：推動(dòng)榆林物流業(yè)跨越發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)榆林物流業(yè)跨越發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢(xún)委作者:日期:2011-10-8

根據(jù)市決咨委的要求，9月下旬至10月中旬我們先后去綏德、神木、榆陽(yáng)、靖邊等縣區(qū)，就榆林物流業(yè)跨越發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了比較深入的調(diào)研，與市發(fā)改委、商務(wù)局、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門(mén)進(jìn)行了座談。調(diào)研報(bào)告征求了西安、北京特邀顧問(wèn)的意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市物流業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)品從起點(diǎn)到終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程，它以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶(hù)提供多功能、一體化的綜合服務(wù)。榆林作為國(guó)家能源化工基地，近幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為全國(guó)第一產(chǎn)能大市。經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展客觀上要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，而發(fā)展物流業(yè)對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。從調(diào)研情況分析，我市已基本具備物流業(yè)跨越發(fā)展的條件。

1、交通快速發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十一五”以來(lái)，我市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入迅速增加，僅交通運(yùn)輸就投入237億元。2009年完成交通建設(shè)投資146.4億元，占全省總投資的30.3%。公路方面，到2009年末，全市公路總里程達(dá)26070公里，其中高速公路663公里，國(guó)道673公里，省道680公里，縣道2640公里，鄉(xiāng)道3479公里，農(nóng)村公路24053公里。特別是青銀高速、榆神高速公路的通車(chē)，使我市的公路運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)。鐵路方面，包西鐵路改造工程和太中銀鐵路榆林段全線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，加上原來(lái)建成的神延鐵路、包神鐵路、神朔鐵路，使我市的“一縱兩橫”鐵路大動(dòng)脈初具規(guī)模。空航方面，榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建成啟用，航線(xiàn)不斷增加，改造擴(kuò)建工程已提上議事日程。一些煤炭貨運(yùn)站的建設(shè)，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。

2、物流載體快速增長(zhǎng)。能源化工產(chǎn)品作為我市的主要物流載體，近年來(lái)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市生產(chǎn)原煤20929萬(wàn)噸，原油852萬(wàn)噸（原油加工量226萬(wàn)噸），天然氣100.7億立方米，原鹽39.5萬(wàn)噸，焦炭799萬(wàn)噸，精甲醇129.9萬(wàn)噸，聚氯乙烯樹(shù)脂17.4萬(wàn)噸，電石78.3萬(wàn)噸，金屬鎂14.1萬(wàn)噸，鐵合金10.9萬(wàn)噸，燒堿16.6萬(wàn)噸，水泥100.1萬(wàn)噸，平板玻璃734萬(wàn)重量箱，發(fā)電量293.5億度，巨大的能源產(chǎn)出，推動(dòng)著我市能化物流與綜合物流快速增長(zhǎng)。另外，隨著我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品使商貿(mào)物流進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

3、物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，全市完成客運(yùn)量5401萬(wàn)人次，貨運(yùn)量2.52億噸，其中公路客運(yùn)量達(dá)5279萬(wàn)人次，貨運(yùn)量5893萬(wàn)噸；鐵路客運(yùn)量達(dá)59.59萬(wàn)人次，貨運(yùn)量1.93億噸；榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量63.18萬(wàn)人次，增幅在全國(guó)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)第一；貨郵吞吐量327.36噸。全市物流總費(fèi)用達(dá)170億元，物流成本占的比重為17.8%，接近全國(guó)平均水平。據(jù)測(cè)算，全市貨運(yùn)量年增速為35%左右，客運(yùn)量年均增速為30%左右，物流業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

4、物流企業(yè)不斷壯大。全市現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)74戶(hù)，其中運(yùn)輸、貨運(yùn)、配送企業(yè)33戶(hù)，工業(yè)、商業(yè)涉及物流企業(yè)41戶(hù)。部分物流企業(yè)，如三愚、東洲、金橋、三辰、郵政物流等已具備一定的規(guī)模和水平，正在成為我市物流行業(yè)的骨干企業(yè)。綏德物流園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，包西鐵路和太中銀鐵路在園區(qū)設(shè)立鐵路貨站已通過(guò)鐵道部批復(fù)。榆陽(yáng)區(qū)萬(wàn)象、聚能、塞北等物流項(xiàng)目正在加緊實(shí)施。神木、靖邊、子洲等縣的物流項(xiàng)目正在進(jìn)行。同時(shí)，榆陽(yáng)、神木、靖邊、綏德等縣（區(qū)）物流信息中介企業(yè)不斷涌現(xiàn)，僅神木縣就有上百家信息中介企業(yè)，全年中介業(yè)務(wù)量高達(dá)數(shù)十億元。

5、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展模式正在形成，物流園區(qū)建設(shè)正在緊張進(jìn)行。隨著全市能源化工產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，榆陽(yáng)、神木、靖邊、綏德四大片區(qū)初步形成了以能化工業(yè)為主導(dǎo)，并與各自不同特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的物流發(fā)展模式。榆陽(yáng)片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+中心城市綜合物流”模式，神木片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+建材汽車(chē)裝備制造綜合物流”模式，靖邊片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+農(nóng)牧加工綜合物流”模式，綏德片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+商貿(mào)綜合物流”模式。物流園區(qū)建設(shè)正在緊張進(jìn)行，萬(wàn)象物流中心占地830畝，總投資1.7億元，計(jì)劃今年投資8000萬(wàn)元，建成建材市場(chǎng)、大型停車(chē)修理及專(zhuān)線(xiàn)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和部分主體工程；聚能物流中心占地1800畝，總投資5億元，分兩期建設(shè)，一期于今年年底前完成。神華榆林大保當(dāng)物流園區(qū)項(xiàng)目，占地面積5494畝，總投資15.9億元，分兩期建設(shè)，計(jì)劃2013年完成一期建設(shè)，當(dāng)年貨物周轉(zhuǎn)能力達(dá)到1726萬(wàn)噸；2015年二期竣工，貨物周轉(zhuǎn)能力達(dá)到2526萬(wàn)噸，打造成為全國(guó)重要的以工業(yè)能源產(chǎn)品為特色，兼顧社會(huì)化物流服務(wù)的綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)。在建的綏德物流園區(qū)，一期計(jì)劃投資24.5億元，占地3050畝，遠(yuǎn)景規(guī)劃為萬(wàn)畝物流園區(qū)。目前園區(qū)已完成項(xiàng)目備案、第一批次土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等前期審批工作，正在加緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、我市物流業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因

近幾年我市物流業(yè)雖然有一定發(fā)展，但從總體上看，發(fā)展緩慢現(xiàn)代物流仍然處于起步階段，與周邊地區(qū)有很大差距，當(dāng)前還存在不少問(wèn)題。存在的主要問(wèn)題和原因是：

1、思想觀念陳舊，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流在功能、運(yùn)作、理念、價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及管理模式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展已從以運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)為主要功能的傳統(tǒng)物流階段轉(zhuǎn)入以物流組織和管理體制創(chuàng)新，以電子商務(wù)為代表的信息技術(shù)應(yīng)用為主的多功能、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流階段。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）一些領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有從根本上改變過(guò)去“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”、“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府在物流業(yè)發(fā)展中的職能定位不夠明確，還沒(méi)有真正樹(shù)立起大物流理念，而把現(xiàn)代物流當(dāng)作一般的流通、傳統(tǒng)流通抓的現(xiàn)象普遍存在。不少領(lǐng)導(dǎo)熱衷于上工業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)項(xiàng)目，急功近利，使物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往被忽視或沒(méi)有提到應(yīng)有的高度。市、縣很多企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)發(fā)展觀念滯后，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)第三方物流在降低生產(chǎn)成本中的作用存有疑慮，對(duì)專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)質(zhì)量缺乏信心和信任。一些企業(yè)只注重降低生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本，而忽視物流成本，豈不知我國(guó)企業(yè)物流成本占銷(xiāo)售額的比重在20-40%之間，喪失了很大一塊利潤(rùn)空間。不少煤化工企業(yè)認(rèn)為，物流喪失可觀的第三方利潤(rùn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的專(zhuān)業(yè)物流成本更高。還有個(gè)別企業(yè)以物流為名，行圈地之實(shí)，有搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或炒買(mǎi)炒賣(mài)土地的嫌疑。

2、管理體制和機(jī)制已成為物流業(yè)發(fā)展瓶頸。中、省是由發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議來(lái)研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題和政策。省上及其他地市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在發(fā)改委，而我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。另外各縣（區(qū)）普遍沒(méi)有明確物流業(yè)主管部門(mén)，有些縣雖然明確，但不統(tǒng)一，有的是發(fā)改委（經(jīng)發(fā)局），有的是商貿(mào)辦，有的是經(jīng)貿(mào)局，由于部門(mén)職責(zé)所限，組織協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)。綏德物流園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)已審批，但目前編制、人員均未落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，物流管理體制職能相互交錯(cuò)，涉及發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵路、航空、郵電通訊等部門(mén)，造成物流組織布局分散，部門(mén)、企業(yè)間缺乏橫向聯(lián)合，許多物流設(shè)施只為某行業(yè)、某部門(mén)服務(wù)，綜合性、社會(huì)性服務(wù)水平較低。此外，物流業(yè)的發(fā)展，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)政策、稅收等方面，而這些問(wèn)題的管理又分不同職能部門(mén)，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制還未能真正建立，多頭管理和條塊分割問(wèn)題日益凸現(xiàn)。

3、物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境不理想。一是物流硬環(huán)境制約，物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，2009年，我市地方煤炭70%通過(guò)公路運(yùn)輸，公路堵車(chē)屢屢發(fā)生，堵車(chē)長(zhǎng)龍數(shù)十公里；鐵路運(yùn)力緊張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)物流需求，增大了物流成本；榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)年設(shè)計(jì)旅客吞吐量35萬(wàn)人次，但今年一季度旅客吞吐量就達(dá)19.47萬(wàn)人次，增幅69.61%；貨郵吞吐量119.5噸，增長(zhǎng)463.65%。物流技術(shù)與裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和信息化輔助設(shè)備。二是物流軟環(huán)境的制約。物流業(yè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)不健全，物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度低，大型超大型能化企業(yè)自營(yíng)物流比重偏高，第三方物流發(fā)展滯后，社會(huì)物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。物流業(yè)務(wù)絕大多數(shù)集中在傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，新興的物流業(yè)務(wù)比重很低。

4、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，物流園區(qū)建設(shè)緩慢。目前市上的物流行業(yè)管理因存在機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)等方面的缺陷，致使一年前制訂的《榆林市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》至今沒(méi)有發(fā)布。縣（區(qū)）大多數(shù)都停留在前期工作階段，物流園區(qū)建設(shè)普遍緩慢，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)調(diào)研，物流園區(qū)建設(shè)主要有兩大制約因素，一是土地審批，二是融資困難。按土地法規(guī)省國(guó)土資源廳每一批次只有500多畝審批權(quán)限，超過(guò)這個(gè)數(shù)量的要報(bào)國(guó)土資源部審批。綏德物流園區(qū)一期占地3050畝，只完成了一個(gè)批次的審批，第二個(gè)批次省國(guó)土資源廳至今未批下來(lái)。由于我市未能建立與榆林物流業(yè)相適應(yīng)的物流金融體系和完善的資本市場(chǎng)，導(dǎo)致物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難。綏德物流園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施約需資金2.2億元，現(xiàn)無(wú)著落。還有一些園區(qū)也有類(lèi)似問(wèn)題。物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響到物流企業(yè)入園。

三、我市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的對(duì)策和建議

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)改造和綜合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)范圍迅猛發(fā)展。其發(fā)展程度已成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。如何實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代物流業(yè)跨越發(fā)展？現(xiàn)提出如下對(duì)策和建議：

1、深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代物流理念和產(chǎn)業(yè)意識(shí)。一是要進(jìn)一步解放思想，深化對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。要清醒地看到榆林作為國(guó)家級(jí)能源化工基地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)推進(jìn)榆林區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越或發(fā)展，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2009年，我市一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為5.4%、66.1%和28.5%，從表面看似乎三產(chǎn)增加值比2008

年有大幅提高，但實(shí)際是因金融危機(jī)二產(chǎn)增加值下降的結(jié)果，絕對(duì)值不會(huì)提高這么多，三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重應(yīng)在16-18%左右。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有利于促進(jìn)榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于完善榆林區(qū)域中心城市功能，有利于改善榆林投資環(huán)境，有利于平抑物價(jià)改善民生，有利于擴(kuò)大就業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入。從而切實(shí)把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為資源型城市的替代產(chǎn)業(yè)來(lái)考量，接續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持。真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源化工基地可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變思維方式。從根本上改變過(guò)去“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”、“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹(shù)立現(xiàn)代物流理念，明確市、縣（區(qū)）政府在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中的職能定位。三是要增強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)和流通日益社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，物流已不再是生產(chǎn)、流通派生部門(mén)和輔助手段，而是相對(duì)獨(dú)立分離出來(lái)的大有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)狠抓物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正改變目前“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、服務(wù)業(yè)太弱”的狀況。同時(shí)，市、縣（區(qū)）政府還要注意解決企業(yè)對(duì)第三方物流認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。

2、明確定位，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展物流業(yè)的具體領(lǐng)導(dǎo)。今年年初我市已被國(guó)家商務(wù)部確定為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市（全國(guó)被列為示范城市共有47個(gè)），說(shuō)明了我市作為國(guó)家能源基地的重要地位及國(guó)家寄于我市的厚望。《陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“陜北要圍繞能源化工物流和農(nóng)畜產(chǎn)品物流，加快榆林能源化工基地物流園區(qū)等一批物流中心建設(shè)。”“陜北現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)，依托陜北能源化工基地，抓好榆林能源化工基地物流中心、綏德物流園、延安物流中心建設(shè)，形成區(qū)域物流體系。”“以榆林為中心輻射帶動(dòng)陜北物流區(qū)域”，這就是省上對(duì)我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本定位。我們一定要明確定位，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。一是建議市政府盡快出臺(tái)《榆林市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并認(rèn)真抓好《規(guī)劃》的啟動(dòng)實(shí)施。二是要強(qiáng)化市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。根據(jù)全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況及存在問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小級(jí)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保我市現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展，有序推進(jìn)，并取得重大進(jìn)展。鑒于市級(jí)機(jī)構(gòu)改革及政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)不少領(lǐng)導(dǎo)更換，建議市委、市政府及時(shí)調(diào)整成員部門(mén)組成人員，并對(duì)此項(xiàng)工作加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)。三是盡快理順管理體制。目前我市物流行業(yè)管理部門(mén)雜亂、職責(zé)不清，建議在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一物流業(yè)管理部門(mén)的名稱(chēng)、業(yè)務(wù)功能、職責(zé)范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到上下級(jí)部門(mén)的有效銜接。四是建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制。效仿中、省建立和完善我市物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)、單位關(guān)系，推動(dòng)物流資源的整合，打破條塊分割的傳統(tǒng)管理格局，發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。五是各縣（區(qū)）要結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，盡快實(shí)施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要象抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一樣抓物流園區(qū)建設(shè)，定期不定期召開(kāi)物流業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)和工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究解決物流業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保現(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展。六是盡快組建全市物流行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)物流企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

3、實(shí)施宏觀管理，加大扶持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是營(yíng)造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。把物流業(yè)納入榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局，根據(jù)當(dāng)前全市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在總體規(guī)劃、建設(shè)用地、稅費(fèi)征收、金融投資、信息網(wǎng)絡(luò)等方面盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予大力支持，吸引投資者積極投資物流產(chǎn)業(yè)。建議市上設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)物流企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)給予一定的財(cái)政貼息支持，對(duì)企業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)代物流技術(shù)信息化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予科技專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持。二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行

為，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)已注冊(cè)開(kāi)展?fàn)I運(yùn)的物流企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格考核，規(guī)范管理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、服務(wù)水平低、運(yùn)營(yíng)能力差、管理混亂的物流企業(yè)要從嚴(yán)處罰，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)管力度，要防止個(gè)別企業(yè)借“物流”之名，行圈地之實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和改變土地用途，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或炒買(mǎi)炒賣(mài)土地的，要予以堅(jiān)決打擊，及時(shí)收回土地，并作出嚴(yán)肅處理。三是營(yíng)造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境。要積極引導(dǎo)和支持物流企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)物流管理人才，吸收外地先進(jìn)物流管理模式、物流組織方式、物流技術(shù)和服務(wù)理念，推進(jìn)物流人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提升我市物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和全市物流產(chǎn)業(yè)的整體水平。

4、加快網(wǎng)絡(luò)通道和現(xiàn)代物流通道建設(shè)。一是加快市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加大現(xiàn)代物流項(xiàng)目的招商引資力度，通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成全市三級(jí)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和以榆陽(yáng)區(qū)為核心，向周邊輻射的節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的形成。二是加快現(xiàn)代物流通道建設(shè)。要大力推進(jìn)以公路、鐵路、航空樞紐為核心，海陸空銜接、大小路連通、干支線(xiàn)配套、客貨運(yùn)快捷、集疏運(yùn)高效的公路、鐵路、航 空、管道、水運(yùn)一體的物流體系。在公路建設(shè)上，力爭(zhēng)早日建成以榆林為中心通達(dá)周邊城市的“一日交通圈”，覆蓋市、縣的“兩小時(shí)交通圈”，以及連接鄉(xiāng)村通暢的立體交通圈；在鐵路建設(shè)上，要全力推進(jìn)太中銀、包西復(fù)線(xiàn)榆林段兩條干線(xiàn)建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成東西、南北兩條運(yùn)輸大動(dòng)脈；在民航建設(shè)上，要強(qiáng)力推進(jìn)榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投運(yùn)。同時(shí)，要注重多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑與天津、青島等港口的直接運(yùn)輸聯(lián)接，暢通我市的出海通道。

5、加快現(xiàn)代物流信息化建設(shè)，抓好傳統(tǒng)物流的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。一是要加快現(xiàn)代物流信息化建設(shè)，建立公共物流信息平臺(tái)。當(dāng)前要集中力量建立和完善榆林市公路運(yùn)輸公共信息系統(tǒng)、航空貨運(yùn)公共信息系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)公共信息系統(tǒng)，加快整合商務(wù)、金融、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、工商管理，實(shí)現(xiàn)公共信息網(wǎng)絡(luò)政府部門(mén)與企業(yè)物流信息資源的有效結(jié)合，同時(shí)抓緊建設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動(dòng)貨物流通、商務(wù)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化。通過(guò)信息在物流系統(tǒng)中的快速、準(zhǔn)確的流動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分利用市政府對(duì)電子商務(wù)和信息平臺(tái)的建設(shè)資金，加快信息網(wǎng)絡(luò)布局和傳輸覆蓋范圍。發(fā)展商流、物流、信息流、資金流“四流合一”的物流市場(chǎng)新模式，加大市場(chǎng)的輻射范圍，增加市場(chǎng)交易量，以最低成本為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是抓好傳統(tǒng)物流創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。要積極推進(jìn)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、郵政和航空物流，整合社會(huì)物流資源，打破行業(yè)、部門(mén)、區(qū)域界限，加快向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，盡快形成一批功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的骨干物流企業(yè)。三是重視培育物流大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有物流企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、入股、重組等形式，組建現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，逐步解決市、縣（區(qū)）物流企業(yè)小、少、散、弱等問(wèn)題，提高物流業(yè)務(wù)的聚集度和服務(wù)水平，打造一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷壯大我市物流產(chǎn)業(yè)。

6、構(gòu)筑資金融通平臺(tái)，加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力推進(jìn)榆陽(yáng)、綏德、神木、靖邊物流中心和各縣（區(qū)）物流配送中心的建設(shè)。當(dāng)前，特別要構(gòu)筑資金融通平臺(tái)，加快物流園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是搶抓國(guó)家實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、“雙百市場(chǎng)工程”和“縣超工程”等項(xiàng)目機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。二是積極吸納利用民間資本，大力支持市內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)參與物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。三是對(duì)列入省、市規(guī)劃的重點(diǎn)物流園區(qū)、物流中心、物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)納入基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目范圍，給予重點(diǎn)扶持，部分項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取

列入國(guó)債貼息項(xiàng)目。四是鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保，同時(shí)，要引進(jìn)物流金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展庫(kù)存商品和訂單融資業(yè)務(wù)，不斷增加物流企業(yè)的融資渠道。

7、市縣要高度重視綏德物流園區(qū)建設(shè)。綏德是陜北的旱碼頭，是陜西四大交通紐之一，是中國(guó)西部唯一的縣級(jí)交通樞紐。綏德物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是省政府先后三次發(fā)文件確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，是綏德縣的翻身工程。園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)每年直接或間接通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)所產(chǎn)生的GDP將超過(guò)50億元，每年利稅達(dá)3億元以上，園區(qū)可提供14000個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)園區(qū)將對(duì)我市南部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的輻射促進(jìn)作用。因此市、縣兩級(jí)要高度重視綏德物流園區(qū)建設(shè)。鑒于園區(qū)建設(shè)原市上包抓領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)離榆林，按照市重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一工作機(jī)制”，建議市委、市政府盡快確定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓園區(qū)建設(shè)。特別是要加大對(duì)綏德物流園區(qū)建設(shè)資金扶持力度。建議市政府考慮，物流產(chǎn)業(yè)作為全國(guó)十大振興產(chǎn)業(yè)之一，中、省在這方面有不少專(zhuān)項(xiàng)資金，市上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的爭(zhēng)取。同時(shí)近年我市財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，有了較強(qiáng)的資金實(shí)力，可否為綏德物流園區(qū)安排或拆借較大數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，從今年起在“扶南資金”中安排較多的資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物流企業(yè)盡快入園創(chuàng)造條件。

第二篇：物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近期，我們采取實(shí)地調(diào)研和書(shū)面調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全省17個(gè)市進(jìn)行了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。實(shí)地考察調(diào)研了青島、煙臺(tái)、臨沂、日照等8個(gè)市，聽(tīng)取了50余家物流企業(yè)和制造企業(yè)物流業(yè)發(fā)展情況的介紹。對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及到的政策環(huán)境、企業(yè)主輔分離、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及影響物流業(yè)發(fā)展等方面的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查摸底。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、我省物流業(yè)發(fā)展總體情況及其特點(diǎn)

近年來(lái)，特別是《山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，我省物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平顯著提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。今年以來(lái)，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體回升向好勢(shì)頭的不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年底全省社會(huì)物流總額105831億元，同比增長(zhǎng)22.7%；物流業(yè)增加值2871.4億元，同比增長(zhǎng)19.5%，占gdp比重7.28 %，占服務(wù)業(yè)增加值的比重19.9%；社會(huì)物流總成本7081億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占gdp的比率下降為17.9%；物流產(chǎn)業(yè)完成投資2190億元，同比增加25.7%。全省各種運(yùn)輸方式貨物發(fā)送量27.45億噸，同比增長(zhǎng)12.34%。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，有以下特點(diǎn)：

(一)物流市場(chǎng)需求增加，物流企業(yè)快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，物流運(yùn)行模式不斷出現(xiàn)新變化。制造企業(yè)加快資源整合、流程再造，不斷釋放物流資源。目前，全省80%以上的規(guī)模企業(yè)，采取多種方式，分離外包物流服務(wù)功能，建立了一大批以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)為主，逐步面向社會(huì)服務(wù)的物流企業(yè)。物流需求不斷增加，初步形成了分離分設(shè)物流中心、合資合作物流公司和全面外包主輔剝離物流公司配套等不同形式的兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；商貿(mào)物流加快發(fā)展，生產(chǎn)資料流通企業(yè)和傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資和日用工業(yè)品下鄉(xiāng)帶來(lái)較大的物流需求，推動(dòng)了物流企業(yè)的快速增長(zhǎng)。2011年全省物流總額同比增加了22.7％。全省從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)17000多家，其中骨干661家，先后進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)23家，享受全國(guó)稅收試點(diǎn)企業(yè)62家，被評(píng)為“山東服務(wù)名牌”企業(yè)69個(gè)。物流企業(yè)向規(guī)范經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)化服務(wù)延伸，專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。形成了由多種所有制、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模和多種服務(wù)模式構(gòu)成的具有行業(yè)特色的物流企業(yè)群體。

（二）行業(yè)物流得到快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)水平不斷提升。自2011年以來(lái)，全省具有行業(yè)特色的物流企業(yè)保持較快的發(fā)展速度，鋼鐵、煤炭、輕工、石油化工、汽車(chē)及零部件、紡織、醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)不斷整合物流業(yè)務(wù)，與物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，物流供應(yīng)鏈一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。東營(yíng)市完善石化物流供應(yīng)鏈建設(shè)，以港口、油田、煉油廠為

基礎(chǔ)，加快推動(dòng)石化產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈管理。兗州整合煤炭資源，建立了煤炭產(chǎn)品的加工、存儲(chǔ)、配送的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。壽光建立了農(nóng)村物流服務(wù)體系，以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展冷鏈物流一體化建設(shè)。淄博建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的跟蹤與監(jiān)控體系，加強(qiáng)危化品行業(yè)物流的推動(dòng)和管理。工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)資源整合，專(zhuān)業(yè)化一體化物流供應(yīng)鏈模式逐步形成，出現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，如以危險(xiǎn)化學(xué)品物流為主的依廠物流、用國(guó)際集裝罐運(yùn)輸化工產(chǎn)品的煙臺(tái)德華物流，以圖書(shū)物流為主的臨沂新華印刷物流集團(tuán)等。物流企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，供應(yīng)商管理庫(kù)存、供應(yīng)鏈金融、卡車(chē)航班、保稅物流等服務(wù)新模式得到推廣運(yùn)用。

（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，物流信息化技術(shù)得到充分應(yīng)用。2011年全省物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資2190億元，同比增長(zhǎng)25.7%。從調(diào)研情況看，我省綜合運(yùn)輸體系正在加快形成，多種運(yùn)輸方式銜接的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)步伐加快，各地貫徹物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，物流園區(qū)、物流中心建設(shè)進(jìn)度加快。全省現(xiàn)有物流園區(qū)245個(gè)，在建園區(qū)94個(gè)，規(guī)劃新建園區(qū)37個(gè)，物流中心407個(gè)。物流園區(qū)資源逐步整合，信息化水平和園區(qū)服務(wù)功能不斷提升，園區(qū)內(nèi)積聚了大量物流企業(yè)，拉動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山東蓋世物流、德州運(yùn)達(dá)物流等一批重點(diǎn)園區(qū)顯示了良好的企業(yè)效益和社會(huì)效益。

物流信息化加快發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、采購(gòu)管理、客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)中有90%以上的建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，20%針對(duì)部門(mén)級(jí)業(yè)務(wù)流程，企業(yè)資源計(jì)劃（erp）和供應(yīng)鏈管理（scm）軟件應(yīng)用開(kāi)始普及，rfid等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在車(chē)輛監(jiān)管、物品定位管理、自動(dòng)識(shí)別分揀、配載配送和路徑優(yōu)化技術(shù)等開(kāi)始應(yīng)用，出現(xiàn)了網(wǎng)上交易、金融、檢測(cè)、配送等集成化電子商務(wù)服務(wù)的信息平臺(tái)。物流信息平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)，倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理平臺(tái)、電子報(bào)關(guān)等一批先進(jìn)適應(yīng)的信息化項(xiàng)目，為物流業(yè)的發(fā)展起到了重要的技術(shù)支撐。

（四）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著。我省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展起步早，發(fā)展速度快，成效顯著。近幾年來(lái)，按照省委、省政府二、三產(chǎn)業(yè)剝離工作的部署，加快推進(jìn)制造企業(yè)釋放物流需求，剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)。2011年，以省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，首批啟動(dòng)40個(gè)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。從調(diào)研情況看，實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)推動(dòng)了供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作，示范工程帶動(dòng)作用明顯，85%以上的制造企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理的理念和方法實(shí)施流程再造，并在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了物流剝離、合作和服務(wù)外包，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。2011年社會(huì)物流總費(fèi)用與gdp的比率為17.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于新增社會(huì)效益276億元，物流運(yùn)行效率不斷提高，濰柴動(dòng)力、山東海化集團(tuán)、首鋼東星、冰輪集團(tuán)、魯南制藥、濟(jì)鋼集團(tuán)等制造企業(yè)實(shí)施主輔分離，開(kāi)展供應(yīng)鏈一體化管理，企業(yè)物流成本平均下降11%以上。張?jiān)＜瘓F(tuán)實(shí)施物流外包產(chǎn)成品噸公里運(yùn)價(jià)比過(guò)去下降了45%；

山鋼集團(tuán)推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈整合后，年降低物流成本3億元。山東立晨物流與臨工沃爾沃聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供供應(yīng)鏈管理一體化服務(wù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作后2011年為臨工沃爾沃節(jié)約物流費(fèi)用30%。

二、物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，隨著物流調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺(tái)，物流產(chǎn)業(yè)的作用、地位和社會(huì)認(rèn)知度顯著提高。但從調(diào)研情況看，有相當(dāng)一部分物流企業(yè)和部門(mén)，對(duì)現(xiàn)代物流是為工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供物資供應(yīng)和保障的新的組織形式和新的組織技術(shù)，以信息化為支撐，整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝、金融服務(wù)、回流回收，以降低物流成本為目的，最終實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈一體化管理模式的概念不甚了解，內(nèi)涵掌握不夠系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代物流在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高服務(wù)業(yè)比重中的作用認(rèn)識(shí)不到位，制約了物流資源和功能的釋放，束縛了物流服務(wù)水平的提升，不利于物流業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。

（二）物流企業(yè)成本上升壓力加大，物流業(yè)的稅賦不甚合理。一是物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各要素價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，物流服務(wù)效益難以提升，物流企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小。據(jù)調(diào)查，運(yùn)輸型物流企業(yè)2011年燃料成本和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)約占總費(fèi)用的30-40%，到2011年第一季度已經(jīng)上升占到了55-65％，其中燃料成本占40%左右（運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅與新增加的燃油稅重疊），過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占20%左右；另外，有些運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅還要附征2.5%所得稅，企業(yè)無(wú)論是否有利潤(rùn)，都要預(yù)征，并且存在只征不返的情況。一些物流企業(yè)在高成本、低收益、微利潤(rùn)狀態(tài)下運(yùn)行，缺乏發(fā)展后勁。二是物流業(yè)稅收管理、稅賦不甚合理。首先，目前從國(guó)家到地方政策均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的物流稅目，現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸（包括運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)）與服務(wù)（包括倉(cāng)儲(chǔ)、代理等）兩大類(lèi)。前者營(yíng)業(yè)稅稅率為3％，后者為5％。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，互相重疊，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照就高不就低的原則進(jìn)行征收。其次，存在重復(fù)納稅現(xiàn)象。如，物流園區(qū)出租倉(cāng)庫(kù)，既要按照租金收入繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，還要繳納12%的房產(chǎn)稅，合計(jì)17%，除此之外還要繳納土地使用稅等，稅收約占收入的25％，過(guò)高和不甚合理的稅負(fù)嚴(yán)重制約了物流園區(qū)和物流企業(yè)的發(fā)展。第三，制造企業(yè)因剝離非核心物流業(yè)務(wù)造成稅負(fù)增加部分，同級(jí)財(cái)政等額予以扶持補(bǔ)助的政策得不到落實(shí)，主輔剝離積極性受影響。據(jù)有些制造企業(yè)反映，物流業(yè)從制造業(yè)中剝離，雖然增加了地方稅收，培植了地方財(cái)源，但就企業(yè)而然，各項(xiàng)稅收費(fèi)用統(tǒng)算，剝離后比剝離前要高出10-20%。如果沒(méi)有較強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離的積極性受到影響，物流市場(chǎng)得不到更有效釋放。第四，地方稅源流失嚴(yán)重。有

些運(yùn)輸企業(yè)和物流公司由于沒(méi)有稅務(wù)發(fā)票的開(kāi)票資質(zhì)，開(kāi)據(jù)發(fā)票困難，有關(guān)政策尚未配套、落實(shí)不到位，便選擇政策優(yōu)惠的省份代開(kāi)發(fā)票和注冊(cè)公司，造成地方稅源流失。

（三）物流標(biāo)準(zhǔn)有待于規(guī)范和完善。一是物流主體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。物流市場(chǎng)主體龐雜，物流企業(yè)集中度不高，競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題比較嚴(yán)重，誠(chéng)信體系建設(shè)有待于加強(qiáng)。物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化與供應(yīng)鏈的一體化配套的服務(wù)水平不高，突出表現(xiàn)在小、散、亂，形不成規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展，急待用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整合。二是物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，各種運(yùn)輸方式之間不能有效銜接，物流信息尚未達(dá)到共享共用，造成物流企業(yè)間以及物流企業(yè)與制造企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)。

（四）物流園區(qū)建設(shè)規(guī)范性較差、相關(guān)服務(wù)功能偏低。物流園區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。有些市、縣物流園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，綜合性的園區(qū)建設(shè)較多，具有行業(yè)和地方特色的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)相對(duì)較少，園區(qū)的服務(wù)功能低，定位不明確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年一些地市，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時(shí)，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模，不考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合，為建園區(qū)而建園區(qū)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為貿(mào)易市場(chǎng)就是物流綜合園區(qū)，盲目跟風(fēng)建設(shè)，結(jié)果是一方面物流企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的土地不能滿(mǎn)足，另一方面由于設(shè)計(jì)規(guī)劃的不盡合理，造成園區(qū)土地的浪費(fèi)。如何防止重復(fù)建設(shè)和土地資源浪費(fèi)，合理規(guī)劃、整合物流園區(qū)的建設(shè)，不斷完善物流園區(qū)功能，是當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題。

（五）專(zhuān)業(yè)化物流和精細(xì)化服務(wù)水平有待于提升。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，物流市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)細(xì)分加快，制造企業(yè)對(duì)物流服務(wù)需求的個(gè)性化要求越來(lái)越高。一般性的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，難以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)所需要的專(zhuān)業(yè)化、定制化、供應(yīng)鏈一體化的服務(wù)。物流與商流、信息流、資金流相結(jié)合，物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展是加快物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的建議

近幾年來(lái)，國(guó)家和省政府現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺(tái)，提升了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。物流企業(yè)也希望抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省物流業(yè)發(fā)展，建議如下：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于制造業(yè)主輔分離，向物流企業(yè)釋放物流資源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段物流發(fā)展勢(shì)頭比較好的物流企業(yè)，主要是從大型制造企業(yè)自身剝離出的企業(yè)物流實(shí)體，即集團(tuán)（企業(yè)）二級(jí)法人的物流企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)具備滿(mǎn)足制造企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)所需要的配套服務(wù)，具有投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)的條件，能將園區(qū)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展很好結(jié)合，形成生產(chǎn)前物流供應(yīng)服務(wù)與企業(yè)內(nèi)部流程再造相匹配，與生產(chǎn)后商貿(mào)物流相接軌的供應(yīng)鏈一體化整體服務(wù)功能，從而推動(dòng)物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步優(yōu)化支持制造企業(yè)主輔分離的政策環(huán)境，落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2011]51號(hào)），采取切實(shí)措施，制定相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)制造企業(yè)主輔剝離，釋放物流服務(wù)的社會(huì)化需求，推動(dòng)物流企業(yè)增強(qiáng)一體化的服務(wù)能力。

1、加快推進(jìn)物流業(yè)與工農(nóng)商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在2011年開(kāi)展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬聯(lián)動(dòng)面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、煤炭、石油化工、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等行業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化建設(shè)，有效整合物流資源，降低物流成本，全面提升我省物流業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，加快建立一體化物流服務(wù)體系。

2、落實(shí)并完善稅收配套政策。盡快落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，讓物流企業(yè)享受到差額納稅等政策；盡快設(shè)立物流稅目，整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類(lèi)發(fā)票，推出統(tǒng)一的物流業(yè)專(zhuān)用發(fā)票，建立統(tǒng)一的物流企業(yè)納稅體系；按照物流一體化運(yùn)作的需要和公平稅賦的原則，將物流業(yè)的運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、代理等環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一調(diào)整為3%。；物流業(yè)務(wù)與主業(yè)成功剝離的物流企業(yè)，新增加的營(yíng)業(yè)稅等稅額，各級(jí)政府留成部分均按50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于支持物流企業(yè)發(fā)展(江蘇、福建、廣州等省份，按40-60%返還),避免到省外開(kāi)發(fā)票和設(shè)分公司,造成地方稅源流失。

3、加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理。全面清理過(guò)路過(guò)橋費(fèi)收費(fèi)線(xiàn)路、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限；嚴(yán)厲打擊公路“三亂”，免除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；加快修訂大件運(yùn)輸車(chē)等特種運(yùn)輸車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決特種運(yùn)輸車(chē)輛超限限行、隨意罰款和“大車(chē)小標(biāo)”問(wèn)題；研究相關(guān)管理辦法，為城市配送車(chē)輛進(jìn)城通行停靠和裝卸作業(yè)提供便利；加快推進(jìn)建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理服務(wù)體系，支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展；制定最低運(yùn)費(fèi)保護(hù)限價(jià)政策，在運(yùn)營(yíng)稅中扣除燃油稅部分，優(yōu)化物流運(yùn)價(jià)參照客運(yùn)業(yè)制定貨運(yùn)業(yè)燃料成本補(bǔ)貼制度。

4、規(guī)范物流企業(yè)用地問(wèn)題。對(duì)納入省規(guī)劃內(nèi)物流園區(qū)土地征用給予重點(diǎn)支持，對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，在地價(jià)上等同或低于工業(yè)用地，相關(guān)費(fèi)用按照下限收取或采取減、免、先征后返等相關(guān)政策；物流企業(yè)以原劃撥土地改建物流項(xiàng)目的，應(yīng)優(yōu)先辦理土地使用手續(xù)。

（二）規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)和認(rèn)證管理。物流園區(qū)建設(shè)要從實(shí)際需要出發(fā)，充分考慮物流市場(chǎng)需求，把整合現(xiàn)有物流資源與新建物流項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約的大型物流園區(qū)（中心）。原則上每市建立2-3個(gè)綜合性園區(qū)，3-4個(gè)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有針對(duì)性地建設(shè)石油化工、建材、鋼鐵、汽車(chē)及零部件、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)物流中心。在縣級(jí)交通樞紐城市建設(shè)物流中心和配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流配送站，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)物流運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)物流園區(qū)的認(rèn)定管理工作，盡快出臺(tái)我省物流園區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，規(guī)范理順現(xiàn)有物流園區(qū)的管理。

（三）協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)融資難問(wèn)題。許多物流企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，自有資金積累無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)發(fā)展難以得到金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款支持。政府有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范資金風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬物流企業(yè)貸款融資條件，降低其融資成本；建立物流業(yè)融資擔(dān)保體系,協(xié)助中小物流企業(yè)取得貸款；推廣物流金融新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游資金往來(lái)，開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈融資解決方案；對(duì)于區(qū)域重點(diǎn)物流企業(yè)在物流園區(qū)、基地、中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面給予投資補(bǔ)助、貸款貼息等方面的扶持。

（四）加大財(cái)政資金的扶持力度。“十二五”是我省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)物流社會(huì)化，物流業(yè)不僅要發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的作用，更要通過(guò)資源整合、供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。為落實(shí)山東省“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，篩選確定了六大類(lèi)739個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目375個(gè)，擬新建項(xiàng)目364個(gè)，總投資約2817億元，預(yù)計(jì)年新增營(yíng)業(yè)收入4750億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)260億元，交納稅金162億元。建議省財(cái)政建立支持物流業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，列支5000萬(wàn)元（據(jù)了解，目前青島已經(jīng)安排1000萬(wàn)元，淄博安排1500萬(wàn)元，東營(yíng)已經(jīng)安排了500萬(wàn)元），用于扶持“十二五”規(guī)劃中確定的物流重點(diǎn)工程，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（五）支持物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。物流標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)物流管理的重要手段，信息化是現(xiàn)代物流業(yè)的重要支撐，政府有關(guān)部門(mén)要加大在這兩個(gè)領(lǐng)域的投入和引導(dǎo)。加快我省物流企業(yè)和物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳和推廣，規(guī)范物流園區(qū)和物流企業(yè)的建設(shè)和管理，打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)和中心。重點(diǎn)支持全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，加快建立平臺(tái)間信息交換標(biāo)準(zhǔn)，完善平臺(tái)間互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、多領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟合作。

（六）加強(qiáng)物流人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。支持重點(diǎn)高等院校與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì)合作，通過(guò)采取物流人才定單式培養(yǎng)的方式，開(kāi)展物流專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)證；以先進(jìn)適應(yīng)的現(xiàn)代物流知識(shí)為主，有針對(duì)性地培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)于物流管理的專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校之間合作，支持企業(yè)為大學(xué)生實(shí)習(xí)提供方便，增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)能力。

第三篇：物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近期，我們采取實(shí)地調(diào)研和書(shū)面調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全省17個(gè)市進(jìn)行了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。實(shí)地考察調(diào)研了青島、煙臺(tái)、臨沂、日照等8個(gè)市，聽(tīng)取了50余家物流企業(yè)和制造企業(yè)物流業(yè)發(fā)展情況的介紹。對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及到的政策環(huán)境、企業(yè)主輔分離、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及影響物流業(yè)發(fā)展等方面的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查摸底。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省物流業(yè)發(fā)展總體情況及其特點(diǎn)

近年來(lái)，特別是《山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，我省物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平顯著提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。今年以來(lái)，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體回升向好勢(shì)頭的不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年底全省社會(huì)物流總額105831億元，同比增長(zhǎng)22.7%；物流業(yè)增加值2871.4億元，同比增長(zhǎng)19.5%，占gdp比重7.28 %，占服務(wù)業(yè)增加值的比重19.9%；社會(huì)物流總成本7081億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占gdp的比率下降為17.9%；物流產(chǎn)業(yè)完成投資2190億元，同比增加25.7%。全省各種運(yùn)輸方式貨物發(fā)送量27.45億噸，同比增長(zhǎng)12.34%。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，有以下特點(diǎn)：

(一)物流市場(chǎng)需求增加，物流企業(yè)快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，物流運(yùn)行模式不斷出現(xiàn)新變化。制造企業(yè)加快資源整合、流程再造，不斷釋放物流資源。目前，全省80%以上的規(guī)模企業(yè)，采取多種方式，分離外包物流服務(wù)功能，建立了一大批以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)為主，逐步面向社會(huì)服務(wù)的物流企業(yè)。物流需求不斷增加，初步形成了分離分設(shè)物流中心、合資合作物流公司和全面外包主輔剝離物流公司配套等不同形式的兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；商貿(mào)物流加快發(fā)展，生產(chǎn)資料流通企業(yè)和傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資和日用工業(yè)品下鄉(xiāng)帶來(lái)較大的物流需求，推動(dòng)了物流企業(yè)的快速增長(zhǎng)。2011年全省物流總額同比增加了22.7％。全省從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)17000多家，其中骨干661家，先后進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)23家，享受全國(guó)稅收試點(diǎn)企業(yè)62家，被評(píng)為“山東服務(wù)名牌”企業(yè)69個(gè)。物流企業(yè)向規(guī)范經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)化服務(wù)延伸，專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。形成了由多種所有制、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模和多種服務(wù)模式構(gòu)成的具有行業(yè)特色的物流企業(yè)群體。

（二）行業(yè)物流得到快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)水平不斷提升。自2011年以來(lái)，全省具有行業(yè)特色的物流企業(yè)保持較快的發(fā)展速度，鋼鐵、煤炭、輕工、石油化工、汽車(chē)及零部件、紡織、醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)不斷整合物流業(yè)務(wù)，與物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，物流供應(yīng)鏈一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。東營(yíng)市完善石化物流供應(yīng)鏈建設(shè)，以港口、油田、煉油廠為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)石化產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈管理。兗州整合煤炭資源，建立了煤炭產(chǎn)品的加工、存儲(chǔ)、配送的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。壽光建立了農(nóng)村物流服務(wù)體系，以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展冷鏈物流一體化建設(shè)。淄博建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的跟蹤與監(jiān)控體系，加強(qiáng)危化品行業(yè)物流的推動(dòng)和管理。工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)資源整合，專(zhuān)業(yè)化一體化物流供應(yīng)鏈模式逐步形成，出現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，如以危險(xiǎn)化學(xué)品物流為主的依廠物流、用國(guó)際集裝罐運(yùn)輸化工產(chǎn)品的煙臺(tái)德華物流，以圖書(shū)物流為主的臨沂新華印刷物流集團(tuán)等。物流企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，供應(yīng)商管理庫(kù)存、供應(yīng)鏈金融、卡車(chē)航班、保稅物流等服務(wù)新模式得到推廣運(yùn)用。

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（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，物流信息化技術(shù)得到充分應(yīng)用。2011年全省物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資2190億元，同比增長(zhǎng)25.7%。從調(diào)研情況看，我省綜合運(yùn)輸體系正在加快形成，多種運(yùn)輸方式銜接的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)步伐加快，各地貫徹物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，物流園區(qū)、物流中心建設(shè)進(jìn)度加快。全省現(xiàn)有物流園區(qū)245個(gè)，在建園區(qū)94個(gè)，規(guī)劃新建園區(qū)37個(gè)，物流中心407個(gè)。物流園區(qū)資源逐步整合，信息化水平和園區(qū)服務(wù)功能不斷提升，園區(qū)內(nèi)積聚了大量物流企業(yè)，拉動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山東蓋世物流、德州運(yùn)達(dá)物流等一批重點(diǎn)園區(qū)顯示了良好的企業(yè)效益和社會(huì)效益。

物流信息化加快發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、采購(gòu)管理、客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)中有90%以上的建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，20%針對(duì)部門(mén)級(jí)業(yè)務(wù)流程，企業(yè)資源計(jì)劃（erp）和供應(yīng)鏈管理（scm）軟件應(yīng)用開(kāi)始普及，rfid等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在車(chē)輛監(jiān)管、物品定位管理、自動(dòng)識(shí)別分揀、配載配送和路徑優(yōu)化技術(shù)等開(kāi)始應(yīng)用，出現(xiàn)了網(wǎng)上交易、金融、檢測(cè)、配送等集成化電子商務(wù)服務(wù)的信息平臺(tái)。物流信息平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)，倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理平臺(tái)、電子報(bào)關(guān)等一批先進(jìn)適應(yīng)的信息化項(xiàng)目，為物流業(yè)的發(fā)展起到了重要的技術(shù)支撐。

（四）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著。我省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展起步早，發(fā)展速度快，成效顯著。近幾年來(lái)，按照省委、省政府二、三產(chǎn)業(yè)剝離工作的部署，加快推進(jìn)制造企業(yè)釋放物流需求，剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)。2011年，以省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，首批啟動(dòng)40個(gè)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。從調(diào)研情況看，實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)推動(dòng)了供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作，示范工程帶動(dòng)作用明顯，85%以上的制造企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理的理念和方法實(shí)施流程再造，并在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了物流剝離、合作和服務(wù)外包，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。2011年社會(huì)物流總費(fèi)用與gdp的比率為17.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于新增社會(huì)效益276億元，物流運(yùn)行效率不斷提高，濰柴動(dòng)力、山東海化集團(tuán)、首鋼東星、冰輪集團(tuán)、魯南制藥、濟(jì)鋼集團(tuán)等制造企業(yè)實(shí)施主輔分離，開(kāi)展供應(yīng)鏈一體化管理，企業(yè)物流成本平均下降11%以上。張?jiān)＜瘓F(tuán)實(shí)施物流外包產(chǎn)成品噸公里運(yùn)價(jià)比過(guò)去下降了45%；山鋼集團(tuán)推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈整合后，年降低物流成本3億元。山東立晨物流與臨工沃爾沃聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供供應(yīng)鏈管理一體化服務(wù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作后2011年為臨工沃爾沃節(jié)約物流費(fèi)用30%。

二、物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，隨著物流調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺(tái)，物流產(chǎn)業(yè)的作用、地位和社會(huì)認(rèn)知度顯著提高。但從調(diào)研情況看，有相當(dāng)一部分物流企業(yè)和部門(mén)，對(duì)現(xiàn)代物流是為工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供物資供應(yīng)和保障的新的組織形式和新的組織技術(shù)，以信息化為支撐，整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝、金融服務(wù)、回流回收，以降低物流成本為目的，最終實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈一體化管理模式的概念不甚了解，內(nèi)涵掌握不夠系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代物流在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高服務(wù)業(yè)比重中的作用認(rèn)識(shí)不到位，制約了物流資源和功能的釋放，束縛了物流服務(wù)水平的提升，不利于物流業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。

（二）物流企業(yè)成本上升壓力加大，物流業(yè)的稅賦不甚合理。一是物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各要素價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，物流服務(wù)效益難以提升，物流企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小。據(jù)調(diào)查，運(yùn)輸型物流企業(yè)2011年燃料成本和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)約占總費(fèi)用的30-40%，到2011年第一季度已經(jīng)上升占到了55-65％，其中燃料成本占40%左右（運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅與新增加的燃油稅重疊），過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占20%左右；另外，有些運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅還要附征2.5%所得稅，企業(yè)無(wú)論是否有利潤(rùn)，都要預(yù)征，并且存在只征不返的情況。一些物流企業(yè)在高成本、低收益、微利潤(rùn)狀態(tài)下運(yùn)行，缺乏發(fā)展后勁。二是物流業(yè)稅收管理、稅賦不甚合理。首先，目前從國(guó)家到地方政策均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的物流稅目，現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸（包括運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)）與服務(wù)（包括倉(cāng)儲(chǔ)、代理等）兩大類(lèi)。前者營(yíng)業(yè)稅稅率為3％，后者為5％。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，互相重疊，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照就高不就低的原則進(jìn)行征收。其次，存在重復(fù)納稅現(xiàn)象。如，物流園區(qū)出租倉(cāng)庫(kù)，既要按照租金收入繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，還要繳納12%的房產(chǎn)稅，合計(jì)17%，除此之外還要繳納土地使用稅等，稅收約占收入的25％，過(guò)高和不甚合理的稅負(fù)嚴(yán)重制約了物流園區(qū)和物流企業(yè)的發(fā)展。第三，制造企業(yè)因剝離非核心物流業(yè)務(wù)造成稅負(fù)增加部分，同級(jí)財(cái)政等額予以扶持補(bǔ)助的政策得不到落實(shí)，主輔剝離積極性受影響。據(jù)有些制造企業(yè)反映，物流業(yè)從制造業(yè)中剝離，雖然增加了地方稅收，培植了地方財(cái)源，但就企業(yè)而然，各項(xiàng)稅收費(fèi)用統(tǒng)算，剝離后比剝離前要高出10-20%。如果沒(méi)有較強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離的積極性受到影響，物流市場(chǎng)得不到更有效釋放。第四，地方稅源流失嚴(yán)重。有些運(yùn)輸企業(yè)和物流公司由于沒(méi)有稅務(wù)發(fā)票的開(kāi)票資質(zhì)，開(kāi)據(jù)發(fā)票困難，有關(guān)政策尚未配套、落實(shí)不到位，便選擇政策優(yōu)惠的省份代開(kāi)發(fā)票和注冊(cè)公司，造成地方稅源流失。

（三）物流標(biāo)準(zhǔn)有待于規(guī)范和完善。一是物流主體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。物流市場(chǎng)主體龐雜，物流企業(yè)集中度不高，競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題比較嚴(yán)重，誠(chéng)信體系建設(shè)有待于加強(qiáng)。物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化與供應(yīng)鏈的一體化配套的服務(wù)水平不高，突出表現(xiàn)在小、散、亂，形不成規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展，急待用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整合。二是物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，各種運(yùn)輸方式之間不能有效銜接，物流信息尚未達(dá)到共享共用，造成物流企業(yè)間以及物流企業(yè)與制造企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)。

（四）物流園區(qū)建設(shè)規(guī)范性較差、相關(guān)服務(wù)功能偏低。物流園區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。有些市、縣物流園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，綜合性的園區(qū)建設(shè)較多，具有行業(yè)和地方特色的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)相對(duì)較少，園區(qū)的服務(wù)功能低，定位不明確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年一些地市，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時(shí)，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模，不考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合，為建園區(qū)而建園區(qū)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為貿(mào)易市場(chǎng)就是物流綜合園區(qū)，盲目跟風(fēng)建設(shè)，結(jié)果是一方面物流企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的土地不能滿(mǎn)足，另一方面由于設(shè)計(jì)規(guī)劃的不盡合理，造成園區(qū)土地的浪費(fèi)。如何防止重復(fù)建設(shè)和土地資源浪費(fèi)，合理規(guī)劃、整合物流園區(qū)的建設(shè)，不斷完善物流園區(qū)功能，是當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題。

（五）專(zhuān)業(yè)化物流和精細(xì)化服務(wù)水平有待于提升。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，物流市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)細(xì)分加快，制造企業(yè)對(duì)物流服務(wù)需求的個(gè)性化要求越來(lái)越高。一般性的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，難以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)所需要的專(zhuān)業(yè)化、定制化、供應(yīng)鏈一體化的服務(wù)。物流與商流、信息流、資金流相結(jié)合，物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展是加快物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的建議

近幾年來(lái)，國(guó)家和省政府現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺(tái)，提升了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。物流企業(yè)也希望抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省物流業(yè)發(fā)展，建議如下：

第四篇：物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近期，我們采取實(shí)地調(diào)研和書(shū)面調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全省17個(gè)市進(jìn)行了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。實(shí)地考察調(diào)研了青島、煙臺(tái)、臨沂、日照等8個(gè)市，聽(tīng)取了50余家物流企業(yè)和制造企業(yè)物流業(yè)發(fā)展情況的介紹。對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及到的政策環(huán)境、企業(yè)主輔分離、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及影響物流業(yè)發(fā)展等方面的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查摸底。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、我省物流業(yè)發(fā)展總體情況及其特點(diǎn)

近年來(lái)，特別是《山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，我省物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平顯著提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。今年以來(lái)，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體回升向好勢(shì)頭的不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年底全省社會(huì)物流總額105831億元，同比增長(zhǎng)22.7%；物流業(yè)增加值2871.4億元，同比增長(zhǎng)19.5%，占gdp比重7.28 %，占服務(wù)業(yè)增加值的比重19.9%；社會(huì)物流總成本7081億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占gdp的比率下降為17.9%；物流產(chǎn)業(yè)完成投資2190億元，同比增加25.7%。全省各種運(yùn)輸方式貨物發(fā)送量27.45億噸，同比增長(zhǎng)12.34%。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，有以下特點(diǎn)：

(一)物流市場(chǎng)需求增加，物流企業(yè)快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，物流運(yùn)行模式不斷出現(xiàn)新變化。制造企業(yè)加快資源整合、流程再造，不斷釋放物流資源。目前，全省80%以上的規(guī)模企業(yè)，采取多種方式，分離外包物流服務(wù)功能，建立了一大批以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)為主，逐步面向社會(huì)服務(wù)的物流企業(yè)。物流需求不斷增加，初步形成了分離分設(shè)物流中心、合資合作物流公司和全面外包主輔剝離物流公司配套等不同形式的兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；商貿(mào)物流加快發(fā)展，生產(chǎn)資料流通企業(yè)和傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資和日用工業(yè)品下鄉(xiāng)帶來(lái)較大的物流需求，推動(dòng)了物流企業(yè)的快速增長(zhǎng)。2011年全省物流總額同比增加了22.7％。全省從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)17000多家，其中骨干661家，先后進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)23家，享受全國(guó)稅收試點(diǎn)企業(yè)62家，被評(píng)為“山東服務(wù)名牌”企業(yè)69個(gè)。物流企業(yè)向規(guī)范經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)化服務(wù)延伸，專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。形成了由多種所有制、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模和多種服務(wù)模式構(gòu)成的具有行業(yè)特色的物流企業(yè)群體。

（二）行業(yè)物流得到快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)水平不斷提升。自2011年以來(lái)，全省具有行業(yè)特色的物流企業(yè)保持較快的發(fā)展速度，鋼鐵、煤炭、輕工、石油化工、汽車(chē)及零部件、紡織、醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)不斷整合物流業(yè)務(wù)，與物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，物流供應(yīng)鏈一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。東營(yíng)市完善石化物流供應(yīng)鏈建設(shè)，以港口、油田、煉油廠為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)石化產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈管理。兗州整合煤炭資源，建立了煤炭產(chǎn)品的加工、存儲(chǔ)、配送的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。壽光建立了農(nóng)村物流服務(wù)體系，以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展冷鏈物流一體化建設(shè)。淄博建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的跟蹤與監(jiān)控體系，加強(qiáng)危化品行業(yè)物流的推動(dòng)和管理。工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)資源整合，專(zhuān)業(yè)化一體化物流供應(yīng)鏈模式逐步形成，出現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，如以危險(xiǎn)化學(xué)品物流為主的依廠物流、用國(guó)際集裝罐運(yùn)輸化工產(chǎn)品的煙臺(tái)德華物流，以圖書(shū)物流為主的臨沂新華印刷物流集團(tuán)等。物流企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，供應(yīng)商管理庫(kù)存、供應(yīng)鏈金融、卡車(chē)航班、保稅物流等服務(wù)新模式得到推廣運(yùn)用。

（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，物流信息化技術(shù)得到充分應(yīng)用。2011年全省物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資2190億元，同比增長(zhǎng)25.7%。從調(diào)研情況看，我省綜合運(yùn)輸體系正在加快形成，多種運(yùn)輸方式銜接的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)步伐加快，各地貫徹物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，物流園區(qū)、物流中心建設(shè)進(jìn)度加快。全省現(xiàn)有物流園區(qū)245個(gè)，在建園區(qū)94個(gè)，規(guī)劃新建園區(qū)37個(gè)，物流中心407個(gè)。物流園區(qū)資源逐步整合，信息化水平和園區(qū)服務(wù)功能不斷提升，園區(qū)內(nèi)積聚了大量物流企業(yè)，拉動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山東蓋世物流、德州運(yùn)達(dá)物流等一批重點(diǎn)園區(qū)顯示了良好的企業(yè)效益和社會(huì)效益。

物流信息化加快發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、采購(gòu)管理、客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)中有90%以上的建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，20%針對(duì)部門(mén)級(jí)業(yè)務(wù)流程，企業(yè)資源計(jì)劃（erp）和供應(yīng)鏈管理（scm）軟件應(yīng)用開(kāi)始普及，rfid等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在車(chē)輛監(jiān)管、物品定位管理、自動(dòng)識(shí)別分揀、配載配送和路徑優(yōu)化技術(shù)等開(kāi)始應(yīng)用，出現(xiàn)了網(wǎng)上交易、金融、檢測(cè)、配送等集成化電子商務(wù)服務(wù)的信息平臺(tái)。物流信息平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)，倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理平臺(tái)、電子報(bào)關(guān)等一批先進(jìn)適應(yīng)的信息化項(xiàng)目，為物流業(yè)的發(fā)展起到了重要的技術(shù)支撐。

（四）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著。我省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展起步早，發(fā)展速度快，成效顯著。近幾年來(lái)，按照省委、省政府二、三產(chǎn)業(yè)剝離工作的部署，加快推進(jìn)制造企業(yè)釋放物流需求，剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)。2011年，以省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，首批啟動(dòng)40個(gè)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。從調(diào)研情況看，實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)推動(dòng)了供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作，示范工程帶動(dòng)作用明顯，85%以上的制造企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理的理念和方法實(shí)施流程再造，并在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了物流剝離、合作和服務(wù)外包，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。2011年社會(huì)物流總費(fèi)用與gdp的比率為17.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于新增社會(huì)效益276億元，物流運(yùn)行效率不斷提高，濰柴動(dòng)力、山東海化集團(tuán)、首鋼東星、冰輪集團(tuán)、魯南制藥、濟(jì)鋼集團(tuán)等制造企業(yè)實(shí)施主輔分離，開(kāi)展供應(yīng)鏈一體化管理，企業(yè)物流成本平均下降11%以上。張?jiān)＜瘓F(tuán)實(shí)施物流外包產(chǎn)成品噸公里運(yùn)價(jià)比過(guò)去下降了45%；山鋼集團(tuán)推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈整合后，年降低物流成本3億元。山東立晨物流與臨工沃爾沃聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供供應(yīng)鏈管理一體化服務(wù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作后2011年為臨工沃爾沃節(jié)約物流費(fèi)用30%。

二、物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，隨著物流調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺(tái)，物流產(chǎn)業(yè)的作用、地位和社會(huì)認(rèn)知度顯著提高。但從調(diào)研情況看，有相當(dāng)一部分物流企業(yè)和部門(mén)，對(duì)現(xiàn)代物流是為工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供物資供應(yīng)和保障的新的組織形式和新的組織技術(shù)，以信息化為支撐，整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝、金融服務(wù)、回流回收，以降低物流成本為目的，最終實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈一體化管理模式的概念不甚了解，內(nèi)涵掌握不夠系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代物流在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高服務(wù)業(yè)比重中的作用認(rèn)識(shí)不到位，制約了物流資源和功能的釋放，束縛了物流服務(wù)水平的提升，不利于物流業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。

（二）物流企業(yè)成本上升壓力加大，物流業(yè)的稅賦不甚合理。一是物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各要素價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，物流服務(wù)效益難以提升，物流企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小。據(jù)調(diào)查，運(yùn)輸型物流企業(yè)2011年燃料成本和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)約占總費(fèi)用的30-40%，到2011年第一季度已經(jīng)上升占到了55-65％，其中燃料成本占40%左右（運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅與新增加的燃油稅重疊），過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占20%左右；另外，有些運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅還要附征2.5%所得稅，企業(yè)無(wú)論是否有利潤(rùn)，都要預(yù)征，并且存在只征不返的情況。一些物流企業(yè)在高成本、低收益、微利潤(rùn)狀態(tài)下運(yùn)行，缺乏發(fā)展后勁。二是物流業(yè)稅收管理、稅賦不甚合理。首先，目前從國(guó)家到地方政策均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的物流稅目，現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸（包括運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)）與服務(wù)（包括倉(cāng)儲(chǔ)、代理等）兩大類(lèi)。前者營(yíng)業(yè)稅稅率為3％，后者為5％。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，互相重疊，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照就高不就低的原則進(jìn)行征收。其次，存在重復(fù)納稅現(xiàn)象。如，物流園區(qū)出租倉(cāng)庫(kù)，既要按照租金收入繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，還要繳納12%的房產(chǎn)稅，合計(jì)17%，除此之外還要繳納土地使用稅等，稅收約占收入的25％，過(guò)高和不甚合理的稅負(fù)嚴(yán)重制約了物流園區(qū)和物流企業(yè)的發(fā)展。第三，制造企業(yè)因剝離非核心物流業(yè)務(wù)造成稅負(fù)增加部分，同級(jí)財(cái)政等額予以扶持補(bǔ)助的政策得不到落實(shí)，主輔剝離積極性受影響。據(jù)有些制造企業(yè)反映，物流業(yè)從制造業(yè)中剝離，雖然增加了地方稅收，培植了地方財(cái)源，但就企業(yè)而然，各項(xiàng)稅收費(fèi)用統(tǒng)算，剝離后比剝離前要高出10-20%。如果沒(méi)有較強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離的積極性受到影響，物流市場(chǎng)得不到更有效釋放。第四，地方稅源流失嚴(yán)重。有些運(yùn)輸企業(yè)和物流公司由于沒(méi)有稅務(wù)發(fā)票的開(kāi)票資質(zhì)，開(kāi)據(jù)發(fā)票困難，有關(guān)政策尚未配套、落實(shí)不到位，便選擇政策優(yōu)惠的省份代開(kāi)發(fā)票和注冊(cè)公司，造成地方稅源流失。

（三）物流標(biāo)準(zhǔn)有待于規(guī)范和完善。一是物流主體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。物流市場(chǎng)主體龐雜，物流企業(yè)集中度不高，競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題比較嚴(yán)重，誠(chéng)信體系建設(shè)有待于加強(qiáng)。物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化與供應(yīng)鏈的一體化配套的服務(wù)水平不高，突出表現(xiàn)在小、散、亂，形不成規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展，急待用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整合。二是物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，各種運(yùn)輸方式之間不能有效銜接，物流信息尚未達(dá)到共享共用，造成物流企業(yè)間以及物流企業(yè)與制造企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)。

（四）物流園區(qū)建設(shè)規(guī)范性較差、相關(guān)服務(wù)功能偏低。物流園區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。有些市、縣物流園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，綜合性的園區(qū)建設(shè)較多，具有行業(yè)和地方特色的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)相對(duì)較少，園區(qū)的服務(wù)功能低，定位不明確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年一些地市，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時(shí)，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模，不考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合，為建園區(qū)而建園區(qū)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為貿(mào)易市場(chǎng)就是物流綜合園區(qū)，盲目跟風(fēng)建設(shè)，結(jié)果是一方面物流企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的土地不能滿(mǎn)足，另一方面由于設(shè)計(jì)規(guī)劃的不盡合理，造成園區(qū)土地的浪費(fèi)。如何防止重復(fù)建設(shè)和土地資源浪費(fèi)，合理規(guī)劃、整合物流園區(qū)的建設(shè)，不斷完善物流園區(qū)功能，是當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題。

（五）專(zhuān)業(yè)化物流和精細(xì)化服務(wù)水平有待于提升。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，物流市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)細(xì)分加快，制造企業(yè)對(duì)物流服務(wù)需求的個(gè)性化要求越來(lái)越高。一般性的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，難以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)所需要的專(zhuān)業(yè)化、定制化、供應(yīng)鏈一體化的服務(wù)。物流與商流、信息流、資金流相結(jié)合，物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展是加快物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的建議

近幾年來(lái)，國(guó)家和省政府現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺(tái)，提升了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。物流企業(yè)也希望抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省物流業(yè)發(fā)展，建議如下：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于制造業(yè)主輔分離，向物流企業(yè)釋放物流資源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段物流發(fā)展勢(shì)頭比較好的物流企業(yè)，主要是從大型制造企業(yè)自身剝離出的企業(yè)物流實(shí)體，即集團(tuán)（企業(yè)）二級(jí)法人的物流企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)具備滿(mǎn)足制造企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)所需要的配套服務(wù)，具有投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)的條件，能將園區(qū)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展很好結(jié)合，形成生產(chǎn)前物流供應(yīng)服務(wù)與企業(yè)內(nèi)部流程再造相匹配，與生產(chǎn)后商貿(mào)物流相接軌的供應(yīng)鏈一體化整體服務(wù)功能，從而推動(dòng)物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步優(yōu)化支持制造企業(yè)主輔分離的政策環(huán)境，落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2011]51號(hào)），采取切實(shí)措施，制定相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)制造企業(yè)主輔剝離，釋放物流服務(wù)的社會(huì)化需求，推動(dòng)物流企業(yè)增強(qiáng)一體化的服務(wù)能力。

1、加快推進(jìn)物流業(yè)與工農(nóng)商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在2011年開(kāi)展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬聯(lián)動(dòng)面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、煤炭、石油化工、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等行業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化建設(shè)，有效整合物流資源，降低物流成本，全面提升我省物流業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，加快建立一體化物流服務(wù)體系。

2、落實(shí)并完善稅收配套政策。盡快落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，讓物流企業(yè)享受到差額納稅等政策；盡快設(shè)立物流稅目，整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類(lèi)發(fā)票，推出統(tǒng)一的物流業(yè)專(zhuān)用發(fā)票，建立統(tǒng)一的物流企業(yè)納稅體系；按照物流一體化運(yùn)作的需要和公平稅賦的原則，將物流業(yè)的運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、代理等環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一調(diào)整為3%。；物流業(yè)務(wù)與主業(yè)成功剝離的物流企業(yè)，新增加的營(yíng)業(yè)稅等稅額，各級(jí)政府留成部分均按50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于支持物流企業(yè)發(fā)展(江蘇、福建、廣州等省份，按40-60%返還),避免到省外開(kāi)發(fā)票和設(shè)分公司,造成地方稅源流失。

3、加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理。全面清理過(guò)路過(guò)橋費(fèi)收費(fèi)線(xiàn)路、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限；嚴(yán)厲打擊公路“三亂”，免除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；加快修訂大件運(yùn)輸車(chē)等特種運(yùn)輸車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決特種運(yùn)輸車(chē)輛超限限行、隨意罰款和“大車(chē)小標(biāo)”問(wèn)題；研究相關(guān)管理辦法，為城市配送車(chē)輛進(jìn)城通行停靠和裝卸作業(yè)提供便利；加快推進(jìn)建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理服務(wù)體系，支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展；制定最低運(yùn)費(fèi)保護(hù)限價(jià)政策，在運(yùn)營(yíng)稅中扣除燃油稅部分，優(yōu)化物流運(yùn)價(jià)參照客運(yùn)業(yè)制定貨運(yùn)業(yè)燃料成本補(bǔ)貼制度。

第五篇：“解放思想推動(dòng)跨越”調(diào)研報(bào)告

對(duì)如何提升馬場(chǎng)鎮(zhèn)教育管理服務(wù)水平的思考

—馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校總支“解放思想 推動(dòng)跨越”大討論活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告明確指出：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。通過(guò)“解放思想 推動(dòng)跨越”大討論活動(dòng)的開(kāi)展，我們認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)，我鎮(zhèn)教育工作取得了可喜的成績(jī)，但是，我們也清醒地看到，我鎮(zhèn)教育還存在許多困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要是如何提升教育管理服務(wù)水平，提高教育質(zhì)量的問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在8月5日至15日，深入各校進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的課題調(diào)查研究，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、我鎮(zhèn)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、全鎮(zhèn)小學(xué)19所，學(xué)生4506人（其中小學(xué)生4455人，羊場(chǎng)小學(xué)附設(shè)初中班2個(gè)，學(xué)生51人）。幼兒園2所，在園幼兒285人，其中：公辦幼兒園1所，在園幼兒216人；民辦幼兒園1所，在園幼兒69人；小學(xué)附設(shè)學(xué)前班10個(gè)，在班幼兒471人。

2、現(xiàn)有小學(xué)教職工238人。其中，專(zhuān)任教師212人，學(xué)歷合格208人，學(xué)歷合格率98.11%；專(zhuān)科及以上學(xué)歷教師153人，占專(zhuān)任教師的72.17%；縣級(jí)以上骨干教師9人，現(xiàn)有代課教師14人。3、2012年，改善辦學(xué)條件及完成“三項(xiàng)突破工程”工程

目標(biāo)任務(wù)情況：

（1）積極改善辦學(xué)條件：爭(zhēng)取教育和科技局支持，修建了梅子關(guān)小學(xué)廁所，云盤(pán)小學(xué)校園內(nèi)文物建筑加固正在施工，波那小學(xué)擋土墻及操場(chǎng)等附屬工程正在招投標(biāo)籌劃之中。各校累計(jì)投入資金20余萬(wàn)元，進(jìn)行了綠化、硬化和美化。

（2）農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程：完成了羊場(chǎng)小學(xué)寄宿制學(xué)校“三通一平”工作，工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；完成了馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校寄宿制學(xué)校征地前期工作，施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)。

（3）完成“三項(xiàng)突破工程”工程目標(biāo)任務(wù)情況：完成了馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心幼兒園新建工程，占地面積932平方米，園舍建筑面積800平方米，2012年3月已正式投入使用；羊場(chǎng)小學(xué)初中畢業(yè)生升學(xué)38人（中職學(xué)校37人、普通高中1人），是縣教育和科技局下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)10人的3.8倍。

4、積極實(shí)施新課程改革，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。學(xué)校教師積極投身到新課程改革之中，進(jìn)行教育科研，2012年1月以來(lái)，全鎮(zhèn)小學(xué)教師撰寫(xiě)教育教學(xué)論文45篇，推薦參加上級(jí)評(píng)選25篇，其中8篇獲得省級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)以上，16篇獲市級(jí)三等獎(jiǎng)以上；教師制作課件17件，推薦參加上級(jí)評(píng)選8件，其中3件獲得省級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)以上，5件獲市級(jí)三等獎(jiǎng)以上；積極組織中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課評(píng)選活動(dòng) 5次，推薦參加縣級(jí)評(píng)選活動(dòng)5人次，其中2人獲縣級(jí)表彰。

組織小學(xué)教師全員參與了普定教育培訓(xùn)中心組織的暑期

小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，教師理論水平明顯提高，教師用新課程理念指導(dǎo)教育教學(xué)工作，積極探索各種新的教育教學(xué)方法，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

5、加大了“兩基”鞏固提高工作力度，取得了可喜成績(jī)。①入學(xué)率

學(xué)前一年幼兒入園（班）率57.28%，學(xué)前三年幼兒入園（班）率44.36%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.59% ；初中適齡少年入學(xué)率84.03%； 6-14周歲三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率71.67%；高中階段毛入學(xué)率44.54%；小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生升學(xué)率99.89%。

②鞏固率

小學(xué)六年鞏固率93.03%，羊場(chǎng)小學(xué)附設(shè)初中班初中三年鞏固率85.02%。

③輟學(xué)率

本學(xué)期小學(xué)輟學(xué)率0.27%，羊場(chǎng)小學(xué)附設(shè)初中班輟學(xué)率4.82%。

6、積極推進(jìn)教師績(jī)效工資改革，提升學(xué)校管理水平，提高教育服務(wù)質(zhì)量。各校嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效工資方案，鼓勵(lì)教師立足崗位，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，對(duì)進(jìn)一步提升學(xué)校管理水平，提高教師認(rèn)識(shí)，提高教育服務(wù)質(zhì)量起到極大的推進(jìn)作用。

7、認(rèn)真抓好留守兒童關(guān)愛(ài)教育工作。留守兒童是打工潮

所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，如何關(guān)愛(ài)留守兒童，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，成為國(guó)家和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園留守兒童992 人（在初中就讀2人，在小學(xué)就讀916人，在幼兒園和學(xué)前班就讀74人），占在校生人數(shù)的18.93%。我鎮(zhèn)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)教育工作非常重視，主要采取了以下措施：一是班主任和教師多和留守兒童溝通交流；學(xué)校設(shè)置“親情電話(huà)”與家長(zhǎng)保持聯(lián)系；二是充分發(fā)揮少先隊(duì)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)留守兒童思想品德教育；三是建立“留守兒童之家”；四是充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的作用，利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們懂得教育孩子的知識(shí)和方法，共同教育好留守兒童。

二、我鎮(zhèn)教育管理方面存在的問(wèn)題

由于馬場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、教師認(rèn)識(shí)、民眾意識(shí)觀念等多方面的綜合因素制約，馬場(chǎng)鎮(zhèn)教育管理水平仍存在許多困難和問(wèn)題。結(jié)合此次調(diào)研的情況，概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、會(huì)議、文件多，應(yīng)付工作多，有的資料上交的時(shí)限緊。

2、學(xué)校未建立科學(xué)的學(xué)校管理制度體系，教育教學(xué)管理不規(guī)范。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)80%的學(xué)校只有學(xué)校常規(guī)管理制度、安全工作制度、衛(wèi)生工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效工資分配方案。制度不健全、不規(guī)范，甚至有的學(xué)校制定的制度執(zhí)行不到位。

3、教師、校長(zhǎng)流動(dòng)大，制約著我鎮(zhèn)教育管理水平的發(fā)展。教育管理體制方面，現(xiàn)行教師聘任制從大局上看，的確有利于教育事業(yè)的不斷發(fā)展的。但面對(duì)馬場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及地理現(xiàn)狀，能力較強(qiáng)的教師往城里或離城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校競(jìng)聘或調(diào)動(dòng)，面對(duì)學(xué)校對(duì)教師的吸引力欠缺的局面，馬場(chǎng)教育能否在應(yīng)聘大潮中站住腳實(shí)在令人擔(dān)憂(yōu)。其次是學(xué)校校長(zhǎng)穩(wěn)定性差，在校長(zhǎng)任職期間，改革措施得不到徹底貫徹，從而大大影響學(xué)校建設(shè)。

4、教育理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要具有先進(jìn)的教育理念，才能在學(xué)校的發(fā)展中當(dāng)好舵手，引領(lǐng)學(xué)校正確的發(fā)展方向。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子教育思想跟不上時(shí)代的步伐，沒(méi)有明確具體的辦學(xué)目標(biāo)或辦學(xué)思路不切合實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，造成管理混亂，想到哪里抓那里，結(jié)果是什么都抓了，什么都沒(méi)抓好，造成了學(xué)校的社會(huì)滿(mǎn)意度差。

5、學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明度不高。學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)是為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的，在調(diào)研中，60%的教師認(rèn)為學(xué)校開(kāi)支是校長(zhǎng)或?qū)W校校委會(huì)說(shuō)了算，用后在公示欄進(jìn)行了簡(jiǎn)單的公示就行了。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用透明度有待加大，經(jīng)費(fèi)使用公示不夠具體。

6、在“鞏固‘兩基’成果，提高義務(wù)教育水平”上，校長(zhǎng)、教師思想認(rèn)識(shí)不到位。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為，學(xué)校教育質(zhì)量差的根本原因是近十年來(lái)的“兩基”攻堅(jiān)工程造成的，不論學(xué)生的素質(zhì)高低一概收進(jìn)學(xué)校，不管成績(jī)好壞

全部升級(jí)，家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，又不與班主任或教師積極溝通，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)難以提高。

7、部分學(xué)校辦學(xué)條件滿(mǎn)足不了教育教學(xué)的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分學(xué)校學(xué)生來(lái)源遠(yuǎn)，學(xué)校無(wú)寄宿條件，學(xué)生走讀比較辛苦，如羊場(chǎng)小學(xué)、馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、白秧小學(xué)（羊場(chǎng)小學(xué)、馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校寄宿制項(xiàng)目已啟動(dòng)）；二是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等專(zhuān)用教室缺乏，如白秧小學(xué)、三岔小學(xué)、土牛小學(xué)、新寨小學(xué)等；三是學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備滿(mǎn)足不了學(xué)校部分實(shí)驗(yàn)課題的開(kāi)展，如育英小學(xué)、喬家小學(xué)、爛壩小學(xué)、土牛小學(xué)、下坪小學(xué)等；四是學(xué)校遠(yuǎn)程教育設(shè)備跟不上教育教學(xué)改革步伐，主要是村級(jí)完小無(wú)投影儀，教師制作的課件無(wú)法使用在教育教學(xué)中；五是學(xué)校的體育設(shè)施還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，例如羊場(chǎng)小學(xué)、云盤(pán)小學(xué)、黨固小學(xué)等村級(jí)完小無(wú)單雙杠、沙坑、跑道等。學(xué)校辦學(xué)條件的不足，是導(dǎo)致了學(xué)校管理不好開(kāi)展，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以提高的一個(gè)重要原因。

8、教師教育科研不夠主動(dòng)，教育科研水平不高。新課程改革實(shí)施以來(lái)，廣大教師積極投入到課改中來(lái)，取得一定成績(jī)，但是，由于教師的教育科研帶有很強(qiáng)的應(yīng)付性和功利性，有的是應(yīng)付上級(jí)檢查趕抄資料，有的是為了評(píng)聘職稱(chēng)而趕制課件或論文，沒(méi)有很好地結(jié)合自己的教育教學(xué)實(shí)際，針對(duì)急需解決的問(wèn)題確定科研項(xiàng)目和主題，切實(shí)為提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。學(xué)校在教師進(jìn)行教育科研方面也沒(méi)有撥付專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)。這些因素，造成了學(xué)校教育科研水平不高或者空白，這對(duì)提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

9、教師的師德師風(fēng)建設(shè)仍需繼續(xù)強(qiáng)化。師德師風(fēng)建設(shè)是學(xué)校工作的重點(diǎn)，也是德育教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，通過(guò)嚴(yán)抓嚴(yán)管，我鎮(zhèn)大部分教師都主動(dòng)加強(qiáng)自身思想政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照教師“六禁五不準(zhǔn)”等上級(jí)規(guī)定和教育法律法規(guī)要求自己，注重為人師表，樹(shù)立教育良好形象。但是仍有少數(shù)教師忽視政治思想學(xué)習(xí)，到娛樂(lè)室打麻將等賭博行為時(shí)有發(fā)生；其次，教師充分認(rèn)識(shí)到體罰和變相體罰的嚴(yán)重性，都能自覺(jué)地遵守學(xué)校的教育教學(xué)制度，基本上杜絕體罰和變相體罰。但是，個(gè)別年輕的新老師，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)一些突發(fā)教學(xué)事件和相對(duì)棘手的問(wèn)題學(xué)生時(shí)，往往未能很好地控制好自己的情緒，無(wú)意中造成了體罰；又或是操作方法不當(dāng)，不知不覺(jué)造成了變相體罰。這需要引起我們的高度重視。

10、個(gè)別學(xué)校對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)教育工作不夠重視，留守兒童中的問(wèn)題孩子給學(xué)校班級(jí)管理帶來(lái)影響，致使班風(fēng)、學(xué)風(fēng)較差。

三、努力提高教育管理服務(wù)水平，辦好人民滿(mǎn)意的教育 “百年大計(jì)，教育為本”，尤其是在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，比較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，為馬場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，是應(yīng)該引起高度重視的。要提高教育質(zhì)量，就要努力提高教育管理和服務(wù)水平。如何提高我

鎮(zhèn)教育管理和服務(wù)水平？通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校教育教學(xué)工作正常開(kāi)展。安排工作要先醞釀，精心部署，讓下面有足夠的時(shí)間來(lái)完成相關(guān)工作。會(huì)議、文件少一些，應(yīng)付工作少一些，實(shí)事多辦一些。

2、建立科學(xué)的學(xué)校管理制度體系，規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)管理。學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際，制定教學(xué)質(zhì)量考評(píng)管理制度、教研教改制度等；要按照校長(zhǎng)室、辦公室、教科室、財(cái)務(wù)室、安全法規(guī)室、少先隊(duì)、教研組將工作具體分工，確定具體工作內(nèi)容和職責(zé)，建立健全相關(guān)工作和管理制度，形成一套科學(xué)的學(xué)校管理體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)，使學(xué)校教育教學(xué)管理流程化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。

3、努力改善教師教育教學(xué)環(huán)境，穩(wěn)定教師，建議延長(zhǎng)校長(zhǎng)任期時(shí)間，實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。首先，針對(duì)馬場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及地理現(xiàn)狀，面對(duì)學(xué)校對(duì)教師的吸引力欠缺、教師容易外流的局面，我們應(yīng)該努力改善教師的教育教學(xué)環(huán)境和生活條件，關(guān)心和愛(ài)護(hù)教師，讓廣大教師安心在我鎮(zhèn)工作。其次，建議校長(zhǎng)任屆制任期延長(zhǎng)到5年，避免校長(zhǎng)經(jīng)常性流動(dòng)給學(xué)校帶來(lái)的負(fù)面影響，讓校長(zhǎng)有足夠多的時(shí)間來(lái)進(jìn)行教學(xué)改革，從制度上保證其改革措施的連續(xù)性、客觀性和實(shí)效性。

4、加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌握先進(jìn)的

教育理念，明確具體的辦學(xué)思想和方向，在學(xué)校的發(fā)展中當(dāng)好舵手，強(qiáng)化管理，使學(xué)校辦出水平，辦出特色。

5、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校生均公用使用監(jiān)督力度，使學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)真正為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)。學(xué)校大筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要通過(guò)教職工代表大會(huì)表決通過(guò)，才能使用，不能學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或校委會(huì)說(shuō)了算，每月的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要進(jìn)行詳細(xì)的公示。生均公用經(jīng)費(fèi)要真正用在教育教學(xué)工作和改善學(xué)校辦學(xué)條件上，在保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常開(kāi)展的前提下，要積極改善學(xué)校辦學(xué)條件，營(yíng)造良好育人環(huán)境。

6、積極鞏固“兩基”成果，全面提高教育質(zhì)量。“兩基”工作已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)檢查，政府、教育行政部門(mén)不能認(rèn)為工作已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)該以此為動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)中“控輟保學(xué)”一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，鞏固和提高義務(wù)教育水平。學(xué)校和教師不能把教育質(zhì)量差推是“兩基”工作造成的。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生輟學(xué)，80%是厭學(xué)而造成的，學(xué)校教育質(zhì)量差，學(xué)校及教師要認(rèn)真找一下自身的原因，努力提高學(xué)校管理水平和教師業(yè)務(wù)能力，提高教育質(zhì)量，控制學(xué)生輟學(xué)。

7、加大教育投入，力爭(zhēng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，努力改善辦學(xué)條件。學(xué)校能自己解決的設(shè)備設(shè)施問(wèn)題，應(yīng)該自己及時(shí)解決，例如學(xué)校飲水設(shè)施、沙坑等體育設(shè)施、投影儀等教學(xué)設(shè)施、教學(xué)儀器、圖書(shū)的添置等。學(xué)校不能解決又嚴(yán)重制約學(xué)校發(fā)展的，要及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)請(qǐng)示解決。學(xué)校教學(xué)樓滿(mǎn)足不了教育教學(xué)需求 的，要積極向縣教育和科技局反映，力爭(zhēng)工程項(xiàng)目，努力改善辦學(xué)條件。

8、加大教育科研投入，提高教育科研水平。學(xué)校在教師進(jìn)行教育科研方面應(yīng)撥付專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持教師認(rèn)真研究教材教法，更新教育理念，探索新的教學(xué)方法，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。廣大教師要積極投入到課改中來(lái)，積極參加教研活動(dòng)，積極進(jìn)行教育科研，研出水平，研出成果。要經(jīng)過(guò)3—5年的努力，把馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦成教育科研示范學(xué)校，各校教育科研水平上一個(gè)新臺(tái)階。

9、繼續(xù)加強(qiáng)教師的師德師風(fēng)建設(shè)，打造一支思想政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍。學(xué)校要加強(qiáng)教師對(duì)教育法律法規(guī)和上級(jí)相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行教師“六禁五不準(zhǔn)”等上級(jí)相關(guān)規(guī)定。要堅(jiān)決制止教師到娛樂(lè)室打麻將等賭博行為；教師要正面教育學(xué)生，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生，注重為人師表，樹(shù)立教育良好形象。

10、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)教育工作。繼續(xù)實(shí)行我鎮(zhèn)在留守兒童教育工作中的好的經(jīng)驗(yàn)和做法：設(shè)置學(xué)校“親情電話(huà)”與家長(zhǎng)保持聯(lián)系；繼續(xù)發(fā)揮少先隊(duì)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想品德教育；繼續(xù)發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的作用，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育孩子知識(shí)和方法的培訓(xùn)，搞好留守兒童的建檔立卡工作。繼續(xù)讓班主任、教師做留守兒童的代理家長(zhǎng)，讓教師成為留守兒童生活的知情人，學(xué)習(xí)的引路人，成長(zhǎng)的保護(hù)人。

多開(kāi)展有益于留守兒童健康成長(zhǎng)的主題活動(dòng)，讓留守兒童感受到學(xué)校的溫暖，教師的關(guān)愛(ài)，以彌補(bǔ)他們親情的缺失，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

通過(guò)深入調(diào)研，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)跨越，全面提升我鎮(zhèn)教育管理服務(wù)水平，辦好人民滿(mǎn)意的教育，是學(xué)校科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的根本之道。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想，努力提升我鎮(zhèn)教育管理服務(wù)水平，切實(shí)推動(dòng)我鎮(zhèn)教育跨越發(fā)展。

馬場(chǎng)鎮(zhèn)中心學(xué)校總支委員會(huì) 二O一二年八月二十日