第一篇：關于發展榆林學前教育的調研報告

關于發展榆林學前教育的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-1

5為了全面了解和掌握全市學前教育發展情況，找準制約學前教育發展的突出問題，進一步研究制定今后加快學前教育發展的新思路、新舉措。根據安排，我們組織人員深入實際進行了認真的調查，現形成調研報告如下：

一、基本情況

2011年秋季，全市共有各類幼兒園 519 所，有公辦58所,占11%,民辦461所,占89%,在園幼兒100375 人，其中幼兒園小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小學附屬學前班17975人。校內外適齡幼兒 126408人，其中三歲幼兒37339 人，四歲幼兒41765 人，五歲幼兒47304 人。學前三年毛入園率79%，學前一年毛入園率120 %。現有幼兒園教職工4068人，其中園長392人、專任教師2759人、保育員353人、其他人員564人。園長中具有本科、大專、高中階段及以下學歷的教師分別達到54人、209人和129人、所占比例分別達到13.8%、53.3%和32.9%。專任教師中，具有本科、大專、高中階段及以下學歷的教師分別達到259人、1442人和1058人、所占比例分別達到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼兒園占地總面積達到50.7萬平方米，園舍建筑總面積25.9萬平方米，戶外活動場總面積15.4萬平方米。

近年來，在市委、市政府的高度重視下，在各級教育行政部門的積極努力下，以及相關部門和社會各界的大力支持下，全市學前教育呈現出良好的發展勢頭。主要體現在以下幾個方面：

1、領導重視，保障措施比較有力。近年來，根據中、省就發展學前教育的有關要求，我市結合實際，建立了“市級統籌、布局規劃、以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制，健全了政府統籌、教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，制定出臺了《榆林市人民政府關于大力發展學前教育的意見》和《榆林市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》等有關文件, 全面實施學前一年免費教育惠民政策，各縣區也積極落實學前教育配套政策，均制定了《學前教育三年行動計劃》，為學前教育發展提供了有力的組織保障，從而推動幼教事業出現可喜局面。其中府谷縣城及鄉鎮公辦幼兒園大都建筑新穎、整潔、明亮，院子均已綠化、軟化，老師們愛崗敬業、積極向上，孩子們生龍活虎、喜笑顏開，幼教事業呈現出一派欣欣向榮的景象。神木、府谷兩縣，今年秋季開學已率先實施學前三年免費教育。

2、增加投入，幼兒園建設步伐有所加快。市委、市政府高度重視發展學前教育，并將學前教育推進工作納入“百億教育強市工程”。按照計劃安排，全市一批高標準、高規格、設計理念超前的幼兒園正在建設之中。今年計劃新建縣城標準化幼兒園4所，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園45所。目前，新建的4所城區幼兒園中，米脂縣育稚幼兒園主體封頂，預計10月份投入使用；府谷縣第五幼兒園、榆林高新區尚郡幼兒園正在主體建設階段；橫山縣第二幼兒園正在施工。新建、改擴建的45所鄉鎮中心幼兒園中，府谷縣哈鎮一學區幼兒

園等9所幼兒園已投入使用，橫山縣高鎮中心幼兒園等7所幼兒園主體工程完工，其余29所幼兒園主體工程過半，年底完工。

3、典型示范，辦園水平初步提升。近年來，全市積極開展幼兒園分級定類工作，規范幼兒園辦園行為。截至目前，全市已有212所幼兒園接受了分級定類，其中一級園19所（含待審批10所）、二級園113所、三級園80所。大力推進學前教育骨干體系建設，引導榆林一幼、府谷縣童愛幼兒園等4所幼兒園建成省級“示范幼兒園”，榆林二幼、神木二幼建成市級“示范幼兒園”，充分發揮典型示范作用，帶動全市的幼兒園都在提升辦園水平。

4、注重培訓，師資素質有所提高。近年來，認真實施園長教師培訓制度，全市有60%以上的幼兒園園長（副園長）參加了省教育廳組織的園長任職培訓和崗位培訓。今年上半年選派98名幼兒骨干教師參加省級骨干教師培訓，18名園長參加園長高級研修。2005年以來，獲得市、縣級“教壇新秀”稱號的幼兒教師達60余人。今年4月份，我市選派24名幼兒教師參加“陜西省第二屆幼兒教師基本功大賽”，有14名教師獲獎。

二、存在問題

從整體上看，近年來，全市學前教育有了長足發展，取得了一定成績，但與人民群眾對優質學前教育的需求相比，與國家對學前教育的重視程度和提出的發展目標相比，還有一定差距。總體講全市學前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”問題。主要表現在以下幾個方面：

1、對學前教育認識不到位。近幾年來，我市學前教育事業雖然得到一定的發展，但仍有部分縣區、鄉鎮政府對學前教育的重要性缺乏應有的認識，對學前教育的社會公益性、普惠性認識不足，對學前教育的政策措施研究的不夠，落實的不及時、不到位，在經費投入、管理服務等方面缺乏保障機制，將幼兒園推向市場，造成學前教育領域沒有規劃、自由辦園、管理無序的局面，阻礙了新形勢下學前教育事業的順利發展。

2、公辦幼兒園數量太少，入好園更難。目前公辦園58所，僅占11%，有7個縣僅有1所公辦幼兒園，有的縣竟連1所公辦幼兒園也沒有。這與以公辦幼兒園為主體、部門和社會力量辦學的格局要求相差很遠。從全市來看，隨著農村產業結構調整，戶籍政策放寬，大量農村學齡人口涌向城區，而城區公辦幼兒園布點少、總量不足、班額過大、在園幼兒過多。如榆陽區城區公辦幼兒園僅有2所，子洲等縣城區公辦幼兒園僅有1所，群眾“入好園”的愿望遠遠不能滿足。加之，城區新建公辦幼兒園的征地費用很高，選址、建設工作難度很大，部分開發商在房地產開發時，不按政策規定配套建設幼兒園，在居民區中形成了學前教育的“真空區”，給城區少有的公辦幼兒園形成了很大壓力。

3、學前教育管理不規范。目前，全市多數幼兒園缺乏內部管理制度和保教計劃，加之地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范管理，城區和廣大農村存在著大量的無證幼兒園。據調查了解，許多民辦幼兒園存在著缺少戶外活動場地、保教設施設備短缺、未按規定配備“兩教一保”（每個班級配備兩名教師一名保育員）等問題。同時，也出現收費標準不統一的問題。

公辦幼兒園收費較為合理，大部分民辦幼兒園收費偏高，有的民辦幼兒園條件雖好，但收費“天價”，甚至月收費3000多元，一般家庭上不起。

4、學前教育投入保障機制不完善。盡管全市近年來用于學前教育的經費在整體上有所增長，但政府財政資金投向比較單一，主要用于在編教師的人頭費和公辦幼兒園的基建項目，而用于內部設施改造、教玩具圖書配備、教師培訓等方面的經費捉襟見肘。因此，經費投入總量不足依然是學前教育可持續發展的“瓶頸”。

5、學前教育嚴重小學化。目前，在大多數民辦幼兒園和相當一部分公辦幼兒園中，幼兒教育小學化傾向日趨嚴重。比如對老師要絕對服從，要聽話；上課要專心聽講，不許開小差、做小動作、說話，坐姿要端正，回答問題要舉手；課間要安靜地休息或做游戲。要求幼兒尤其是即將升入小學的讀大班孩子像小學生一樣以學為主，刻苦學習。不少幼兒園不注重開啟幼兒的天性和智慧，不是組織幼兒做游戲和手工，并從游戲和手工中學習和想象，而是要求幼兒像小學生那樣做作業，講課則一味向幼兒灌輸知識，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動的游戲。

6、學前教育師資隊伍薄弱。由于就業環境、工資待遇等方面與中小學教師存在明顯差距，因此報考幼師專業的初、高中畢業生很少，回原籍任教的幼兒教師更少，造成專業幼兒教師短缺。在全市公辦幼兒園中，只有少數教師為幼師專業畢業，其余多數均為普師畢業。以靖邊縣第一幼兒園為例，全園有教師50名，幼師畢業僅有12名，占全園教師24%;普師畢業13名，占全園教師26%;非師范類25名,占全園教師50%。公辦幼兒園教師老齡化趨勢凸顯。民辦幼兒園的教師專業水平和合格率更低，很大一部分教師為高中或初中畢業，絕大多數教師沒有資格證、沒有職稱、也沒有普通話證書，這些教師不懂幼兒發展規律，對幼兒教育的正確目標、任務知之甚少，只會模仿小學教師的教學活動，教學方法呆板、枯燥。

幼兒教師參評職稱列為小學序列，由于整體人數偏少，每年能參評的指標很少，晉升職稱的周期較長，嚴重挫傷幼兒教師的工作積極性。民辦幼兒園之間競爭激烈，每月薪酬往往成為教師“跳槽”的主要動因，再加之現有職稱評定過程中履行審編審崗政策只能用于公辦幼兒園，民辦幼兒園教師無法評職稱，造成民辦幼兒園教師隊伍極不穩定。

三、對策建議

1、提高認識，將學前教育納入重要議事日程。學前教育是我國學校教育和終身教育的奠基工程，對提高國民整體素質，促進社會發展進步具有十分重要的意義，關系到我們國家和民族的前途命運。各級黨委政府及相關部門應充分認識并大力宣傳學前教育的重要性，圍繞貫徹落實《榆林市人民政府關于大力發展學前教育的意見》和《榆林市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，引導社會各界共同關心和支持幼教事業，形成合力和良好的社會氛圍。逐步建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，有關部門要細化對學前教育的目標要求，建立目標管理責任制，引導各縣區、各幼兒園提高對學前教育工作重要性的認識，適應學前教育發展趨勢，督促各級各類幼兒園端正辦園思想，努力實現由學前一年教育向學

前三年教育轉變、由辦班向辦園轉變、由辦園隨意性向規范化轉變。在此基礎上，統籌城鄉幼兒園布點，要像建設中小學一樣，納入政府工作重要議事日程。

2、狠抓落實，加大建設幼兒園的力度。要以普及學前教育為目標，在全市開展大辦園活動。按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、規模適度、穩步推進”的原則，根據《榆林市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，加快建設公辦標準化幼兒園，鼓勵優質幼兒園興辦分園或合作辦園，支持行政村、街道（社區）創辦幼兒園。大力扶持民辦幼兒園建設，并建立民辦幼兒園補助制度，對園舍達到標準化要求的民辦幼兒園給予一定補助，鼓勵社會力量舉辦面向大眾的普惠性幼兒園。加強城鎮小區配套幼兒園建設，新建配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，建設用地必須按國家有關規定予以保障，如未按規定安排配套幼兒園建設的小區，要嚴格按照有關規定，對其規劃不予審批；已經審批規劃而沒有安排幼兒園建設用地的，要重新調整規劃。鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園。管理服務部門要明確各自的職責和管理范圍，積極為幼兒園建設提供有利的外部環境和保障機制，全力加快推進我市幼兒園建設進程。到2013年底，新建、改擴建公辦幼兒園244所，幼兒園覆蓋全部城鎮、行政村，全市幼兒園基本達到省頒標準，全市學前一年、兩年、三年教育毛入園率分別達到90%、85%、75%以上。

3、加大投入，建立幼兒教育經費保障機制。學前教育是基礎教育的有機組成部分，在整個教育事業乃至經濟社會發展中都具有重要的戰略地位。目前，學前教育已經成為基礎教育的薄弱環節，首先顯現的仍然是經費投入不足。建議市政府進一步完善學前教育經費保障機制,大幅增加學前教育專項經費投入,全力保障市、縣區公辦幼兒園新建（改擴建）工程、學前免費教育、示范幼兒園創建和園長、教師培訓工作的順利實施。

4、強化培訓，建設良好的學前教育師資隊伍。一是實行轉崗培訓，隨著中小學布局調整步伐的加快，小學富余教師數量不斷增加，對富余的小學教師，年齡在35周歲以下者采取自愿參訓的原則，由政府統一安排，參加幼兒教師轉崗脫產培訓。同時，協調省教育廳組織相關人員編寫轉崗培訓教材，或為各市培訓一批負責轉崗培訓的培訓者，確保轉崗培訓落到實處。二是建議在榆林學院、榆林師范、綏德師范等院校設立學前教育專業，為全市學前教育的持續發展培養合格的幼兒教師。三是市上向省上建議盡快組織幼兒教師考試錄用工作，吸收一批懂專業、有朝氣、熱愛幼兒教育的教師，切實解決幼兒專業教師數量嚴重不足的問題。四是設法解決公辦幼兒園中教師老化問題，必要時可采取競爭上崗等方式，讓老年教師和非專業人員離崗、換崗，空出位置補充年輕專業教師。五是吸收一部分有志于幼教事業的男教師進入幼兒教師隊伍，促使幼兒全面成長。六是采取引進來、走出去的方式，邀請國內、省內知名教師、教授來我市進行培訓；或選派園長、教師外出學習交流，提升其業務素養；或通過公辦和民辦幼兒園之間幫扶結對，實現公辦和民辦之間、城區和城區之間、城區和鄉村之間互相幫扶、互相交流學習，進行本土培訓。七是建議編制部門按照幼兒園教師配置標準，積極為各公辦幼兒園教師設立編制，保證幼兒教師與中小學教師享有同等待遇。

5、加強管理，規范幼兒園辦園行為。一是要加強日常督導與檢查。要積極發揮教育督導部門的職能作用，定期與不定期地開展幼兒園專項檢查與督導工作，逐步規范幼兒園的辦園行為，切實扭轉幼兒教育小學化的不良傾向。二是完善制度建設，結合《幼兒園工作規程》、《幼兒教育指導綱要（試行）》有關要求，健全完善各幼兒園的家園聯系制度、安全衛生制度、園本教研制度、教師培訓制度、幼兒成長檔案制度，規范幼兒園辦園行為。三是加大對民辦幼兒園的辦園管理扶持力度，通過政府購買服務、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。在審批登記、分級定類、評估指導、資格認定、教師培訓、職稱評定、評優樹模等方面，確保民辦幼兒園與公辦幼兒園同等對待。而對那些管理不規范、安全隱患大且無證經營的個體幼兒園要堅決取締。同時，要嚴格辦園審批準入制度，不合格者一律不予注冊登記。四是制定幼兒園等級標準和幼兒教師職稱評定標準，將民辦幼兒園與公辦幼兒園放在同等評價體系中進行等級劃分；物價部門可根據幼兒園的等級擬定收費標準，既要抑制高收費現象，又要兼顧市場對幼教服務的不同檔次需求。五是進一步完善評價制度，并將教師課堂教育教學及幼兒綜合能力測試作為一項重要內容對幼兒教師進行總體評價。

第二篇：全市學前教育發展調研報告

我市學前教育發展情況調研報告

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。當前，學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環節，是贛南蘇區教育振興發展急需突破的重點。為了解我市學前教育發展現狀，解決發展過程中的一些問題，最近，調研組對學前教育發展情況進行了調研，并在此基礎上就加快發展我市學前教育作了一些思考，以供委局領導決策參考。

一、基本情況

（一）總體情況：目前，我市有各級各類幼兒園2853所（縣城729所，鄉（鎮）2124所）。其中，公辦幼兒園96所（含教育部門辦84所，其他部門辦1所，集體辦11所），占3.36%；民辦幼兒園2757所，占96.64%，已登記注冊

所，未審批

所；省級示范幼兒園14所，市級示范幼兒園43所。全市幼兒園中90人以上規模的所，占

%。另有學前班2151個（附設在公辦學校學前班1702個，附設在民辦學校學前班449個）。

（二）學前教育普及情況：全市現有3—5周歲幼兒43.73萬人，入園人數為34.14萬人。其中，公辦幼兒園67527人，占入園總人數的19.8%，民辦幼兒園273905人，占入園總人數的80.2%。全市學前一年入園率

%，學前二年入園率

%，學前三年入園率

%。

（三）隊伍建設情況：全市現有幼兒教職工18617名，其中園長2677人，專任教師11953人（公辦990人，民辦10963人），保健醫生334人，保育員1737人，其他1916人。幼兒園教師中高中中專以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）園舍面積情況：全市幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。其中公辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米；民辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。民辦園占地總面積在1000㎡以下的有

所，占園所總數的%，1000㎡以上的有

所。

（五）經費投入情況：2012年，財政投入學前教育經費

萬元，其中縣級財政投入

萬元。學前教育經費投入占教育總投入

%。

（六）幼兒園使用校車情況。據統計，目前全市幼兒園有學生用車1173輛，其中有9座以下的小型車輛945輛，占

80.5%；有10座至19座的中型車輛185輛，占15.8%；有20座以上的大型車輛38輛，占0.32 %。行駛10萬公里以下的車輛有710輛，占 %；行駛10—15萬公里的車輛有141輛，占

%；行駛15萬公里以上的有29輛,占

%。有978名司機的駕照類型符合駕駛要求，占

%；有449名司機的駕照類型不符合駕駛要求，占

%。

“十一五”以來，特別是近兩年來，我市學前教育加速發展，保教水平大幅提高，均衡發展逐步推進。“學前教育”已成

為全市教育改革發展中一個閃亮的詞語，學前教育發展邁出了堅實步伐，打下了一定基礎。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學前教育”打下了一定基礎。近兩年來，我市先后制定出臺了《贛州市政府關于大力發展學前教育的意見》、《贛州市學前教育管理辦法》和《贛州市學前教育三年行動計劃》等政策文件；建立健全了由各級政府負總責，相關職能部門齊抓共管的學前教育工作管理機制。市教育局也先后制定出臺了《加強民辦幼兒園管理的若干規定》、《托幼機構衛生保健管理實施辦法》、《關于開展幼兒園評估定級工作意見》、《關于對幼兒園進行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導評估標準》、《幼兒園辦園業績考評細則》、《關于加強農村小學附設學前班管理的意見》、《關于進一步加強幼兒園管理及安全工作的意見》等有關文件。縣（市、區）黨政認真貫徹落實市委、市政府關于大力發展學前教育的文件精神，先后制定了本區域學前教育發展措施，明確了具體要求，全市學前教育發展氛圍日益濃厚。這為貫徹落實好黨的十八大報告提出“辦好學前教育”提供了制度保障。二是園舍建設逐步加快，為解決“入園難”打下了一定基礎。為擴大學前教育辦學規模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設”列入教育“民生工程”目標任務之一。各縣（市、區）結合當地實際，充分利用農村中小學網點布局調整閑置校舍新改擴建幼兒園，或在農村小學、教學點增設附屬幼兒與。2011年至今，學前教育三年行動計劃已落實資金26433.14萬元，啟動實

施了52個鄉鎮新建中心幼兒園建設，建筑面積10.15萬平方米；增設附屬幼兒園項目331個,完成幼兒園校舍改建閑置校舍類項目122個。截至目前，全市幼兒園比2005年增加

所，在園幼兒比2005年增加

人，增幅

%。三是辦學行為逐步規范，為提升保教水平打下了一定基礎。我市采取了一系列措施加強了對幼兒園安全的管理，進一步完善了學校安全臺賬建設。下發了《關于進一步加強校車管理工作的通知》，對全市612輛學生接送車全部強制安裝GPS安全服務系統，進一步加強校車安全管理。狠抓民辦幼兒園的清理整頓工作。下發了《關于集中開展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛生、消防等部門聯合開展了全市各級各類幼兒園的清理整頓工作，對不符合辦園標準無證辦園或整改不到位的幼兒園進行取締，初步規范了幼兒園收費管理制度。據統計，目前已頒發辦學許可證民辦幼兒園1626所，限期整改1183所，已取締關閉79所。建立學前教育專項督查制度，確保了學前教育規范有序運行。

二、主要困難和問題

“十一五”期間，我市學前教育有了較快發展，普及程度逐年提高。但總體上看，我市學前教育仍然存在投入不足、區域發展不平衡、保障機制不健全、優質資源不充裕、公辦幼兒園數量極少、管理不規范、安全隱患多、教育質量不高的問題，“入園難”等問題還比較突出。主要存在以下幾方面突

出問題：

（一）學前教育資源短缺，供需缺口較大。目前我市每萬人口中在園(班)幼兒數、學前三年教育入園率等學前教育事業發展主要指標遠低于全國、全省平均水平，學前教育資源十分短缺。一是公辦示范性幼兒園少。目前，全市公辦幼兒園所占比例僅為2.1%（江西省為5%，全國為40%），全市縣城區省級示范幼兒園14所，仍有4個縣沒有一所公辦幼兒園，公辦優質教育資源緊缺。二是小區配套建設幼兒園政策未落實到位。多數小區并沒有按要求配套建設幼兒園，有些雖然配套建設了幼兒園，但由開發商承包給個人經營，其高額的房屋租賃費和運轉經費增加了幼兒園辦園成本，進而帶來高收費，導致低收入家庭孩子入園難上加難。三是城鄉發展不均衡。農村學前三年教育發展滯后，一年學前班仍是全市農村地區學前教育的主要形式，無園可上的現象比較普遍。全市學前一年入園率為78%，學前兩年入園率為67%，學前三年入園率為62%；與全國平均水平相比，全市學前一年入園率低2個百分點；對照我市提出的2015年學前一年、學前兩年、學前三年入園率分別達到82%、69%和64%的目標，必須在現有的基礎上新增52.77萬個學位，新建2513所幼兒園(以目前全市平均辦園規模180名幼兒/園計算)，未來三年全市幼兒園建設任務將非常繁重。

（二）學前教育投入機制不健全，經費保障水平較低。農村義務教育經費保障機制建立以后，市縣各級政府優先安

排義務教育經費，而忽視了學前教育；加上很多地方對學前教育缺乏應有的認識，認為“普九是重中之重，學前教育有錢就辦”，導致長期以來政府對學前教育的投入極其有限，學前教育經費匱乏，嚴重制約了學前教育事業的發展。據統計，2012年，我市學前教育財政性預算內經費支出

億元，僅占全市預算內教育經費支出

億元的 %。

（三）學前教育管理不規范，保教質量低下。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業中不可忽視的組成部分。在民辦園所迅速增加的情況下，對民辦幼兒園的管理卻相對滯后，導致民辦幼兒園存在許多突出問題。一是幼兒教師準入制度把關不嚴。大部分幼兒園師資配備均未達到規定要求，很多幼兒教師甚至還未取得幼兒教育資格，大量低素質人員進入幼兒教師隊伍，嚴重影響學前教育質量。二是審批與管理不到位。一方面審批登記工作不扎實，存在無證辦園的現象；另一方面，對民辦園存在批、管分離的問題，造成民辦園的準入標準過低，其“先天不足”給規范管理帶來極大難度。對民辦園公布的信息缺乏監督，存在信息虛假等嚴重問題。據調研統計，全市未注冊園 所，占總數的%。三是安全管理壓力大。由于部門間協調不夠，履職不到位，沒有形成合力，基本上是教育部門擔當了幼兒園安全、衛生、消防等大多數管理工作。但根據執法權限，教育部門不能及時糾正幼兒園違規行為，造成管理效力差。部分無證的幼兒園不參加教育部門的會議，無視教育部門的管理和業務指導，安全教育和

責任落實無法到位，造成很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如幼兒園違規收費、校車超載、無證辦園等不能及時查處。同時，許多幼兒園不是從改善辦園條件，提高保教質量上做文章下功夫，而是競相降低收費標準，大打“價格戰”，使辦園條件較好的合法幼兒園受到嚴重沖擊。

（四）幼兒師資隊伍薄弱，整體素質不高。

一是幼兒教師數量不足。據調研，目前全市幼教師資缺口很大。全市現有登記在園幼兒

萬人，按國家規定的生師比7：1測算，需要師資

萬人，而目前在冊幼師僅

萬人。農村幼兒園一個班級只有一名老師，實行包班上班的現象普遍存在，村級幼兒園甚至還有一園一人的現象；城區只有幾所規模較大的幼兒園各類工作人員配備齊全。根據規劃，2015年全市學前三年毛入園率要達到65%，幼兒入園數將達到

萬人，幼師總規模需達到

萬人，培養任務十分繁重。

二是幼師隊伍結構不合理。全市幼兒教師在學歷、職稱、年齡及教齡、性別等多方面結構不合理，高學歷層次教師很少。調研顯示，全市一半左右的幼兒園園長和專任教師為中專、大專學歷，具有本科以上學歷的僅占

%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業生；高達

%的幼兒教師未評定職稱，高職稱教師更是少之又少。同時幼兒教職工年齡呈老齡化趨勢，如

幼兒園

名在編在崗教職工40歲以上的占

%，平均年齡接近

歲。由于年齡老化，學前教育質量難以保障。

三是幼兒教師待遇偏低，隊伍不穩定。據調研，目前全市幼兒教師平均月工資約

元，農村幼兒教師月工資大多為

元左右。全市在編幼兒教師只占總數的30%左右，大部分幼兒教師身份不明，特別是鄉鎮和農村辦幼兒園，多數幼兒教師為聘任的臨時代課教師，更換比較頻繁；幼兒教師的社會地位、社會保障與中小學教師差距較大，在繼續教育、職稱評定等方面，也沒有配套政策和相應機構認定，使幼師群體缺乏職業歸屬感，不利于吸引人才和幼師隊伍的穩定。

導致學前教育發展滯后的主要原因是縣級黨委政府不重視，思想觀念仍未轉變；同時，保障體系不夠完善。義務教育已經有了支撐其發展的健全完善的管理機構、法律法規、方針政策、課程設置，學科標準、教材編審、出版發行、免費入學、均衡發展、困難救助、經費保障、教師編制、職稱評定、師資培養提高、各級政府責任、督導評估、獎懲問責、科研機構設置、研究成果評定等，幾乎應有盡有了。相比之下，支撐學前教育發展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務和作用很不相稱。

三、幾點思考

黨的十八大報告提出：“辦好學前教育”。這是繼十七大報告首次提出“重視學前教育”之后，黨中央對學前教育提出的新要求。辦好學前教育的內涵標志是“廣覆蓋、保基本和有質量”。為此，我市要辦好學前教育，必須首先破解好優質資源不足、師資隊伍薄弱、保教質量不高這三個突出問題。為此

建議:

（一）提高思想認識，加強對學前教育工作的組織領導 各級政府要充分認識發展學前教育的重要性，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，依法將學前教育納入地方經濟和社會發展總體規劃，列入工作議事日程；要建立學前教育工作領導協調機制，健全教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力；要研究制定加快學前教育事業改革和發展的實施意見，加強宣傳，引導全社會重視和關心幼教事業，推進學前教育事業健康協調發展。

（二）科學制定規劃，多種形式擴大學前教育資源 各地要堅持學前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過多種形式擴大學前教育資源，逐步形成公辦優質園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學前教育發展新格局，確保學前教育覆蓋城鄉所有村居。

一是大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

二是努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教

育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

四是城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共

教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）多渠道籌措經費，建立學前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。一是建立學前教育專項經費制度。各級政府應積極采取措施，調整支出結構，確保新增教育經費向學前教育傾斜，設立學前教育財政專項經費，并做到逐年增長。要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高幼兒園的經費保障水平。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發展。對普惠性民辦園要采取以獎代補、購買服務等方式進行補助。二是引導社會資本舉辦學前教育。要制定優惠政策，動員和鼓勵企事業單位、社會團體、非營利組織和公民個人捐資助學和出資辦學。社會舉辦者依法籌措經費，保障必備的辦園資金和穩定的經費來源。三是要完善成本合理分擔機制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔比例，規范幼兒園的收費標準，建立學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。

（四）加大監管力度，規范學前教育辦學行為。要建立健全幼兒園準入和年檢制度，實行分類管理、分類指導，嚴格依法監管。市縣人民政府要建立幼教工作聯席

會議制度，協調相關部門齊抓共管，整體聯動，強化監督檢查，規范辦園行為，全面改善辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達不到辦園基本要求的，要專項整治，限期整改，對拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅決取締。從長遠來看，教育主管部門要牽頭建立督導評估等長效機制，定期對學前教育事業發展、經費投入、師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督，著力提高辦園質量。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創建活動，走特色發展、內涵發展之路，在教育思想、辦園目標、園務管理、保教質量、師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色，全力推進學前教育協調、健康、持續發展。

（五）加強師資建設，打造高素質的幼師隊伍 一是健全幼師準入制度。要全面實施幼兒教師、園長、保育員持證上崗制度，在學歷、專業、年齡等方面切實提高準入門檻，從入口上保證幼師隊伍質量。建議國家明確幼兒教師準入標準，并要求各級學前教育專業的畢業生都要通過入職標準考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規定非學前教育專業畢業生必須參加規定學時、內容以及指定培訓機構組織的培訓方可申報幼兒教師資格，參加入職標準考試；規范幼兒教師資格證的認定和管理。二是進一步完善幼師的培養培訓體系。充分發揮高等師范院校在幼兒園教師培養方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業。實

施農村幼兒園教師定向培養專項計劃，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。把幼兒園教師的培訓納入當地中小學繼續教育規劃，不斷提升幼兒園教師整體素質。三是依法落實幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊伍的穩定。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據在園幼兒人數調整教職工人數的動態調整機制。積極推動公辦幼兒教師績效工資制度的實施，完善學前教育學校教師醫療、養老等社會保障制度。

第三篇：關于發展榆林文化產業的調研報告

關于發展榆林文化產業的調研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2009-1-14 16:23:03 黨的十七大報告明確指出：要“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培養文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”為了貫徹落實好十七大精神，促進榆林經濟社會的跨越式發展，現就如何發展榆林文化產業形成如下調研報告。

一、榆林文化產業基本情況

近年來，我市提出建設西部經濟強市、綠色生態名市、特色文化大市的三大戰略目標，在依托能源資源，加快發展經濟的同時，也重視了文化基礎設施的建設。修復了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現了塞上榆林“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的風采。新建了世紀廣場、凌霄廣場和火車站廣場，以及全面展示榆林物產、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對境內有名的文物古跡鎮北臺、紅石峽、統萬城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進行了有計劃的維修，并正在建設榆林市文化藝術中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現代文化設施。加強文化基礎設施建設，為發展文化產業提供了良好條件。據不完全統計，2007年全市文藝演出業、電影業、藝術培訓業、文化娛樂業、民間藝術業（石雕、剪紙等）、網絡文化業、文博旅游業、音像制品業、新聞出版書報業、廣播電視業等文化產業產值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%。可見，目前我市的文化產業雖然較前有所發展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產業發展滯后的主要原因

（一）文化產業沒有提上重要議事日程。許多領導在以經濟建設為中心的同時，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產業的發展經常擺不上位置。工作考核上，有計劃生育、社會治安、信訪、安全生產、節能減排、黨風廉政建設“六頂硬帽子”，文化產業建設實際上成了軟任務。工作中一般號召多，具體落實少，投入嚴重不足，沒有認真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產業管理體制不順，宏觀調控不力。我市文化產業管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統一的文化產業領導與協調機制尚未建立，文化產業的管理機制及制度缺乏統一的協調管理機構。有的政府部門在文化產業管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現象，宏觀調控乏力。有的職能轉變不到位，在一定程度上影響了文化市場機制的形成，制約了文化產業的發展。

（三）文化產業缺乏整體規劃。目前，我市雖然對“建設特色文化大市”作出了一些好的安排和設想，但還缺乏一個較為完備的文化產業發展總體規劃，在全市“十一五計劃”中也沒有列出文化產業專條，發展文化產業的重點領域、重點目標、結構框架不夠清晰，以致全市文化產業在一定程度上存在著無序、盲目、區域發展極不平衡的現象，文化資源優勢、市場產業優勢沒有顯現出來。

（四）文化產業政策不夠完善，已有政策落實不到位。文化產業是新興產業，需要法規、政策的有力支持。國務院2005年下發了《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》；財政部、海關總署、國家稅務總局2005年下發了《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》和《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后下發了《文化產業發展第十個五年計劃綱要》、《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》、《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》等。陜西省也下發了《陜西省文化產業發展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國務院關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》、《陜西省財政廳、地方稅務局、國家稅務局關于支持文化事業發展若干經濟政策的意見》、《陜西省文化廳關于加快發展我省文化產業的意見》、《陜西省文化廳關于加快非公有制文化產業發展的意見》等一系列政策法規文件，但我市目前還沒有出臺任何針對文化產業的專門文件。對現行法規和政策，落實的力度也不夠。在調研中，市廣電局提出在廣告方面沒有任何扶持電臺、電視臺的扶持政策，相反有很多制約性的規定限制發展。廣電網絡公司提出現在推廣的數字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產業人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質差、水平低。現有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒有得到應有的培養和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現出文化藝術的領軍人物，直接影響著文化事業和文化產業的發展。

三、對加快發展榆林文化產業的建議

（一）提高認識，形成一個全市上下抓文化的推進機制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構成榆林區域的核心競爭力。能源作為有形資源，只會越挖越少，直至枯竭；無形而有神的文化資源，卻會越挖越多，永續利用。榆林經濟的跨越發展要持續，社會發展要和諧，必須聚合無形文化的隱性力量，以文化軟實力支撐經濟硬實力。從社會發展的本質上講，抓文化也是抓生產力，抓發展。無論從榆林跨越發展，還是從建設區域中心城市的全局看，都不能不抓文化產業建設。各級領導，特別是黨政一把手對此應有充分的認識。

抓文化就是抓生產力、抓發展，所以建議市上成立以主要領導掛帥的繁榮文化領導小組，根據發展文化產業的要求，每年定期研究討論幾次文化產業工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統，落實項目，扛實責任，用抓經濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產業扎扎實實地推向前進。領導小組下設文化產業發展辦公室，由市委宣傳部一名領導擔任組長，統籌協調和指導文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產業工作。目前的當務之急是，依托市直文化產業部門、文藝團體、榆林學院等院校和相關協會盡快組建一個“榆林文化產業研發中心”，為市內各文化企事業單位提供人才培養、文化品牌設計、決策咨詢、項目創意、文化產品推介等服務。同時，要利用各種媒體，通過各種渠道，加大對特色文化產品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動榆林文化產業上臺階。

（二）制定文化產業發展規劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產業的范疇較大，要重點制定文化藝術產業發展規劃、旅游產業發展規劃，新聞傳媒產業發展規劃，并分別確定產業定位、產業布局、產業重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化

產業盡快納入國民經濟發展的總盤子，成為榆林發展的新亮點。

文化藝術產業發展規劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場經濟為導向，著力打造具有市場競爭力的文化品牌。我們榆林有好些久負盛名的文化品牌，應在發展文化產業中作出規劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌就是一個著名品牌。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團，實行名人領辦、自愿組合、市場運作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動推向新的高潮，推向校園、工廠、社區、農村、飯店、廣場、慶典等各種場合，推向全國以至國外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創意文化產業。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規劃實施轉化為產業品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個重要品牌，《兄妹開荒》、《夫妻識字》等陜北秧歌劇在革命時期曾發揮過重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個成功的范例，可以形成文化產業。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應規劃并打造成創意文化產業。

旅游產業發展規劃，也要立足本土特色，圍繞長城、黃河、黃土地做文章。我市境內有800多公里長城，鎮北臺與嘉峪關、山海關并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關、山海關早已成為4A級旅游景區，鎮北臺也完全可以打造成知名旅游景區。統萬城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應盡快規劃開發。在黃河上應規劃實施黃河飄流旅游項目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風情，應規劃實施“陜北民俗文化村”旅游項目。

新聞傳媒產業規劃，也應從自己的實際出發，按照現代文化產業發展規律，分別制定規劃。

（三）出臺加快文化產業發展的行政法規政策

建議市委、市政府盡快出臺《關于加快和促進榆林文化產業發展的意見》，對發展文化產業提出具體的目標、計劃、措施等，并在規劃建設、土地使用、稅費征用等方面出臺配套的優惠政策。建立多元化的文化產業發展機制，要求所有文化產業單位都要確定自己的項目、任務和目標，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業、跨部門、跨地區經營文化產業，努力把文化產業做大做強。

（四）推進改革，解放和發展文化生產力

中共中央政治局常委李長春曾指出，文化產業是朝陽產業，在國內外文化市場競爭日益激烈的情況下，早改革早主動，晚改革就被動，不改革就沒出路。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。公共文化服務機構要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標責任制，不斷提高公共文化服務水平，為發展文化產業提供良好平臺。經營性文化事業單位，也要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。在改革中要注意發現人才，推出人才，把那些突出的人才放在領導崗位或其他有利其發揮的重要位置，并努力培養造就高素質的文化藝術人才隊伍，使發展文化產業真正走上人才推動之路。

（五）加大投入，實施項目帶動戰略

如同搞經濟建設一樣，在發展文化產業方面也要加大投入，實施項目帶動戰略。當前，應重點抓好五個項目的實施：一是應確定實施鎮北臺旅游景區項目。應修復鎮北臺兩側的1.64公里長城，修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。二是統萬城申報世界文化遺產項目。國家文物局已提名申報世界文化遺產。要立項申報，如能申遺成功并經過開發，其旅游產業效益將不亞于開發石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項目。按照集中連片的原則，該項目應定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項目。按照現代人高效率、快節奏的生活特點，飄流距離不宜過長，應以神木縣天臺山景點為起點，以佳縣白云山景點為終點，約需飄流2小時左右，定能吸引大量游客。五是創意文化產業項目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據榆林的特色文化，推出能夠引起轟動的文化藝術產業。

政府應設立文化產業發展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵金融機構參與文化創意產業發展，實行銀行貸款貼息政策；開展無形資產評估質押貸款；還可由擔保公司擔保貸款。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產業，或在文化產業入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產業的生動局面。

第四篇：關于發展榆林文化產業的調研報告

關于發展榆林文化產業的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:2009-1-14 16:23:0

3黨的十七大報告明確指出：要“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培養文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”為了貫徹落實好十七大精神，促進榆林經濟社會的跨越式發展，現就如何發展榆林文化產業形成如下調研報告。

一、榆林文化產業基本情況

近年來，我市提出建設西部經濟強市、綠色生態名市、特色文化大市的三大戰略目標，在依托能源資源，加快發展經濟的同時，也重視了文化基礎設施的建設。修復了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現了塞上榆林“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的風采。新建了世紀廣場、凌霄廣場和火車站廣場，以及全面展示榆林物產、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對境內有名的文物古跡鎮北臺、紅石峽、統萬城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進行了有計劃的維修，并正在建設榆林市文化藝術中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現代文化設施。加強文化基礎設施建設，為發展文化產業提供了良好條件。據不完全統計，2007年全市文藝演出業、電影業、藝術培訓業、文化娛樂業、民間藝術業（石雕、剪紙等）、網絡文化業、文博旅游業、音像制品業、新聞出版書報業、廣播電視業等文化產業產值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%。可見，目前我市的文化產業雖然較前有所發展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產業發展滯后的主要原因

（一）文化產業沒有提上重要議事日程。許多領導在以經濟建設為中心的同時，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產業的發展經常擺不上位置。工作考核上，有計劃生育、社會治安、信訪、安全生產、節能減排、黨風廉政建設“六頂硬帽子”，文化產業建設實際上成了軟任務。工作中一般號召多，具體落實少，投入嚴重不足，沒有認真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產業管理體制不順，宏觀調控不力。我市文化產業管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統一的文化產業領導與協調機制尚未建立，文化產業的管理機制及制度缺乏統一的協調管理機構。有的政府部門在文化產業管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現象，宏觀調控乏力。有的職能轉變不到位，在一定程度上影響了文化市場機制的形成，制約了文化產業的發展。

（三）文化產業缺乏整體規劃。目前，我市雖然對“建設特色文化大市”作出了一些好的安排和設想，但還缺乏一個較為完備的文化產業發展總體規劃，在全市“十一五計劃”中也沒有列出文化產業專條，發展文化產業的重點領域、重點目標、結構框架不夠清晰，以致全市文化產業在一定程度上存在著無序、盲目、區域發展極不平衡的現象，文化資源優勢、市場產業優勢沒有顯現出來。

（四）文化產業政策不夠完善，已有政策落實不到位。文化產業是新興產業，需要法規、政策的有力支持。國務院2005年下發了《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》；財政部、海關總署、國家稅務總局2005年下發了《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》和《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后

下發了《文化產業發展第十個五年計劃綱要》、《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》、《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》等。陜西省也下發了《陜西省文化產業發展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國務院關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》、《陜西省財政廳、地方稅務局、國家稅務局關于支持文化事業發展若干經濟政策的意見》、《陜西省文化廳關于加快發展我省文化產業的意見》、《陜西省文化廳關于加快非公有制文化產業發展的意見》等一系列政策法規文件，但我市目前還沒有出臺任何針對文化產業的專門文件。對現行法規和政策，落實的力度也不夠。在調研中，市廣電局提出在廣告方面沒有任何扶持電臺、電視臺的扶持政策，相反有很多制約性的規定限制發展。廣電網絡公司提出現在推廣的數字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產業人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質差、水平低。現有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒有得到應有的培養和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現出文化藝術的領軍人物，直接影響著文化事業和文化產業的發展。

三、對加快發展榆林文化產業的建議

（一）提高認識，形成一個全市上下抓文化的推進機制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構成榆林區域的核心競爭力。能源作為有形資源，只會越挖越少，直至枯竭；無形而有神的文化資源，卻會越挖越多，永續利用。榆林經濟的跨越發展要持續，社會發展要和諧，必須聚合無形文化的隱性力量，以文化軟實力支撐經濟硬實力。從社會發展的本質上講，抓文化也是抓生產力，抓發展。無論從榆林跨越發展，還是從建設區域中心城市的全局看，都不能不抓文化產業建設。各級領導，特別是黨政一把手對此應有充分的認識。

抓文化就是抓生產力、抓發展，所以建議市上成立以主要領導掛帥的繁榮文化領導小組，根據發展文化產業的要求，每年定期研究討論幾次文化產業工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統，落實項目，扛實責任，用抓經濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產業扎扎實實地推向前進。領導小組下設文化產業發展辦公室，由市委宣傳部一名領導擔任組長，統籌協調和指導文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產業工作。目前的當務之急是，依托市直文化產業部門、文藝團體、榆林學院等院校和相關協會盡快組建一個“榆林文化產業研發中心”，為市內各文化企事業單位提供人才培養、文化品牌設計、決策咨詢、項目創意、文化產品推介等服務。同時，要利用各種媒體，通過各種渠道，加大對特色文化產品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動榆林文化產業上臺階。

（二）制定文化產業發展規劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產業的范疇較大，要重點制定文化藝術產業發展規劃、旅游產業發展規劃，新聞傳媒產業發展規劃，并分別確定產業定位、產業布局、產業重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化產業盡快納入國民經濟發展的總盤子，成為榆林發展的新亮點。文化藝術產業發展規劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場經濟為導向，著力打造具有市場競爭力的文化品牌。我們榆林有好些久負盛名的文化品牌，應在發展文化產業中作出規劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌就是一個著名品牌。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團，實行名人領辦、自愿組合、市場運作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動推向新的高潮，推向校園、工廠、社區、農村、飯店、廣場、慶典等各種場合，推向全國以至國外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創意文化產業。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規劃實施轉化為產業品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個重要品牌，《兄妹開荒》、《夫妻識字》等陜北秧歌劇在革命時期曾發揮過重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個成功的范例，可以形成文化產業。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應規劃并打造成創意文化產業。

旅游產業發展規劃，也要立足本土特色，圍繞長城、黃河、黃土地做文章。我市境內有800多公里長城，鎮北臺與嘉峪關、山海關并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關、山海關早已成為4A級旅游景區，鎮北臺也完全可以打造成知名旅游景區。統萬城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應盡快規劃開發。在黃河上應規劃實施黃河飄流旅游項目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風情，應規劃實施“陜北民俗文化村”旅游項目。

新聞傳媒產業規劃，也應從自己的實際出發，按照現代文化產業發展規律，分別制定規劃。

（三）出臺加快文化產業發展的行政法規政策

建議市委、市政府盡快出臺《關于加快和促進榆林文化產業發展的意見》，對發展文化產業提出具體的目標、計劃、措施等，并在規劃建設、土地使用、稅費征用等方面出臺配套的優惠政策。建立多元化的文化產業發展機制，要求所有文化產業單位都要確定自己的項目、任務和目標，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業、跨部門、跨地區經營文化產業，努力把文化產業做大做強。

（四）推進改革，解放和發展文化生產力

中共中央政治局常委李長春曾指出，文化產業是朝陽產業，在國內外文化市場競爭日益激烈的情況下，早改革早主動，晚改革就被動，不改革就沒出路。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。公共文化服務機構要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標責任制，不斷提高公共文化服務水平，為發展文化產業提供良好平臺。經營性文化事業單位，也要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。在改革中要注意發現人才，推出人才，把那些突出的人才放在領導崗位或其他有利其發揮的重要位置，并努力培養造就高素質的文化藝術人才隊伍，使發展文化產業真正走上人才推動之路。

（五）加大投入，實施項目帶動戰略

如同搞經濟建設一樣，在發展文化產業方面也要加大投入，實施項目帶動戰略。當前，應重點抓好五個項目的實施：一是應確定實施鎮北臺旅游景區項目。應修復鎮北臺兩側的1.64公里長城，修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。二是統萬城申報世界文化遺產項目。國家文物局已提名申報世界文化遺產。要立項申報，如能申遺成功并經過開發，其旅游產業效益將不亞于開發石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項目。按照集中連片的原則，該項目應定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項目。按照現代人高效率、快節奏的生活特點，飄流距離不宜過長，應以神木縣天臺山景點為起點，以佳縣白云山景點為終點，約需飄流2小時左右，定能吸引大量游客。五是創意文化產業項目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據榆林的特色文化，推出能夠引起轟動的文化藝術產業。

政府應設立文化產業發展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵金融機構參與文化創意產業發展，實行銀行貸款貼息政策；開展無形資產評估質押貸款；還可由擔保公司擔保貸款。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產業，或在文化產業入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產業的生動局面。

第五篇：蒼山學前教育發展情況調研報告

蒼山縣學前教育發展情況調研報告

蒼山縣發改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，蒼山縣發改局組織調研組就全縣學前教育情況進行了調研。調研組一行通過實地考察，聽取匯報，座談交流，對全縣學前教育的基本情況進行了全面了解。現報告如下：

一、基本情況

蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬畝，轄16個鄉鎮、1個街道辦事處、1個省級經濟開發區，1024個行政村，總人口120萬。2011年，實現地方生產總值218億元，完成地方財政收入6.02億元。全縣現有各級各類學校306所，其中公辦小學241所、初級中學31所、高級中學3所；有縣直職業教育中心、教師進修學校、臨沂電大蒼山分校、高考補習學校各1所；有民辦中小學22所。全縣共有教職工9092人、各級各類在校生17.6萬人，其中小學生12.5萬人、初中生3.6萬人、高中生1.5萬人。（注：劃線部分文字統一用局辦公室材料中的數據）

二、學前教育發展現狀

（一）學前教育基本情況

現有各類幼兒園372所，其中注冊登記的幼兒園80所；全縣在園幼兒3.76萬人；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。學前三年幼兒入園率為52.86%，學前一年幼兒入園率為74.9%。省級示范園2處，市級鄉鎮示范園8處，市級一、二類園所18處。我縣認真貫徹落實全國及省市學前教育工作會議精神，堅持以大力推進標準化公辦幼兒園建設為重點，進一步加大政府投入，逐步擴大公辦學前教育資源，進一步加強幼兒園的規范管理，進一步推動全縣學前教育事業的發展。

（二）領導高度重視學前教育

縣委縣府高度重視學前教育發展。一是從實際出發認真規劃學前教育事業。認真貫徹落實國發[2010]41號和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》《山東省學前教育普及計劃（2011-2015）》等文件，把大力發展學前教育，作為推動教育科學發展、改善民生的重要任務，縣政府研究出臺了《蒼山縣學前教育三年行動計劃（2011-2013）》中明確提出學前教育發展目標，學前三年幼兒入率達到75%以上，積極實施行動計劃。確定了發展幼兒教育的指導思想、具體目標、主要措施和對策。各鄉鎮人民政府專門制訂了學前教育發展規劃，在教育規劃中都有明確的幼兒教育計劃。全國學前教育工作電視電話會議召開以后，縣政府出臺了《關于切實規范幼兒園辦園行為進一步加強學前教育機構管理的實施意見》等有關文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發展公辦幼兒園，加快形成以城區實驗幼兒園為龍頭、以鄉鎮中心幼兒園為骨干、以社區和村辦及個人辦園為補充的學前教育發展格局。

（三）學前教育經費投入情況

盡管縣財力不足，但是對學前教育經費投入逐年增加。我縣學前教育經費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學前教育收費、社會捐資和學前教育機構自籌等多渠道籌措經費的機制，公辦幼兒園經費和公辦教師工資列入縣級教育事業費預算。盡管縣財力

緊張，但是對學前教育經費投入逐年增加。全縣2011年財政性教育經費為53603.6萬元，財政性學前教育經費為2667萬元，占總支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）學前教育辦園條件投入情況

1、布局規劃

政府根據實際情況合理規劃布局，根據學前教育三年行動計劃和分布實施方案認真組織實施。把城區和鄉鎮（街道、開發區）幼兒園布局、城區以社區為主的幼兒園建設和鄉鎮（街道、開發區）中心幼兒園建設作為重點工作來抓，城區幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產業發展迅速，小區配套幼兒園建設引起重視。

2、園所建設

2011年安排1760萬元用于鄉鎮（街道、開發區）建設中心幼兒園。在2011年下達的35所公辦幼兒園建設規劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。

2012年，計劃在全縣鄉鎮（街道、開發區）農村學區小學，利用閑臵校舍新建、改擴建幼兒園45所，其中列入中央專項資金支持項目40所（建設鄉鎮聯小附設園35所、單獨新建園5所）。規劃專項資金支持項目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；規劃總投資1260.5萬元，其中上級補助專項資金1214.1萬元，鄉鎮（街道、開發區）自籌資金46.4萬元。

要求全部建設項目于今年9月1日前完成建設任務。項目完成后，新建幼兒園將達到重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，確保在園師生安全。

3、中心幼兒園建設

在2011年下達的35所公辦幼兒園建設規劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。目前，22處新建項目已開工建設17處，開工率為77.3%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮、神山鎮、尚巖鎮等11處幼兒園已經完成建設任務；13處改擴建幼兒園已開工建設11處，開工率為84.6%，其中縣實驗幼兒園、車網鎮、卞莊二小幼兒園等11處已經完成改擴建任務。

4、設施建設

縣域內所有幼兒園室外設施、室內設施和玩具、衛生保健器材三項指標還達不到相應類別的標準。新建幼兒園及其設施達到市級辦園標準，并符合防災避險安全要求，確保在園師生安全。

（五）學前教育師資隊伍建設情況

1、教師資格制度

我縣各幼兒園實行持證上崗制度，一部分幼兒園長、教師均取得了崗位培訓證書。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關注，但落實不夠。

2、教師配備

按《辦園條件標準》，縣內多數幼兒園未配足、配齊園長、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教

師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數教師沒有經過幼教知識系統學習和相關業務培訓,專業化水平低。我縣建立了幼兒教師補充機制，根據三年行動計劃，根據縣政府3年千名教師補充計劃，2011至2013年每年補充30名專業幼兒教師進入幼教隊伍，公辦教師逐年增加。

3、教師培訓

縣政府建立完善了幼兒教師繼續教育和定期培訓制度，制定了幼兒教師培訓規劃和培訓計劃，按時參加各級培訓，效果顯著。一是加強園長隊伍建設，實行了園長培訓和持證上崗制度。明確規定鄉鎮（街道、開發區）設立學前教育辦公室，具體管理轄區內的幼教工作。二是加強教師和保育員培訓，通過各種幼兒教育科研活動，提高了幼兒教師學歷層次和業務水平。

三、我縣學前教育存在的困難和主要問題

我縣的學前教育事業盡管有了較快地發展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。

一是公辦學前教育資源嚴重不足，制約學前教育整體發展。目前我縣有規模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數為3691人，公辦在園率僅為9.82%。公辦幼兒園過少，無力滿足幼兒入園需求，這一現狀嚴重制約學前教育的整體發展。

二是學前教育投入不足，公辦園的主導格局還未形成。縣域財政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學前教育發展規劃，但由于地方財政目前仍是以提高鞏固義務教育普及成果為重點，無力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學前教育的發展還處于起步狀態。學前教育經費未納入政府財政預算，一直缺乏專項經費預算和其他投資渠道。

三是民辦幼兒園管理亟待規范，辦園水平不均衡。城鄉都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規范，辦園質量無法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復雜，教師隊伍不穩定，絕大多數幼兒園教師專業水平不高，很多教師沒有幼兒教師資質；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現象普遍存在。

四是學前教育師資嚴重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經費全部是自收自支，自聘人員待遇相對較低，臨時招聘的教師流動性大，師資隊伍不穩定。多數教師沒有經過幼教知識系統學習和相關業務培訓,專業化水平低，導致保教水平低下，保姆式教學、小學化傾向嚴重。

四、下一步發展學前教育的思路與措施

學前教育作為基礎教育的重要組成部分和奠基階段，關乎著學齡前兒童的健康發展，關乎著國家長遠發展。讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應該享有的教育權利和社會福利。縣委、縣政府已把加快學前教育發展作為重大民生工程。為了進一步加快我縣學前教育的跨越發展，以滿足人民群眾對學前教育的需求，我們建議：

一是科學規劃，合理配置學前教育資源。蒼山是農業大縣，八成以上的人口在農村，我們將繼續把加快發展農村學前三年教育作為惠及民生工作的重點，在加快鄉鎮公辦中心幼兒園建設的基礎上，用好中央專項資金，充分利用農村小學布局調整后的閑臵資源建設農村規范化幼兒園；采取縣級政府統籌、鄉（鎮）負

責協調、村委會（社區）負責落實的辦法，進一步提高村民委員會或社區集體辦園的積極性，加快集體公辦標準化幼兒園建設進度。

二是加大投入，加快學前教育全面發展。要進一步完善學前教育投資體制，加大各級政府對學前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。為了確保學前教育的可持續發展，要明確規定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設、維修，以及設施設備的添臵。

三是強化措施，規范管理民辦園的辦園秩序。鑒于我縣學前教育的實際狀況和發展需要，進一步落實《蒼山縣民辦幼兒園管理實施細則》要求，切實規范學前教育機構分類審批和管理的辦法，開展民辦幼兒園辦園達標定級活動，對達標園所進行分類管理。繼續加強幼教法規落實情況的監督檢查，端正辦園指導思想，規范辦園行為。要進一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導評估制度，不斷提高辦園水平。

四是創新機制，解決教師隊伍嚴重短缺問題。師資問題是加快學前教育事業發展的關鍵問題。結合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標準》，進行全面細致深入的調研，并制訂出切實有效的措施，繼續實施教師補充計劃和中小學富于師資轉崗機制，從根本上解決幼兒教師的短缺問題。

以上報告如有不當，敬請指正。