第一篇：榆林七只羊調研報告[本站推薦]

關于七只羊服裝市場調研報告

這是我在榆林七只羊服飾有限責任公司實習期間做的市場調研報告，讓我簡短的做一下七只羊服飾有限責任公司。

七只羊服飾有限責任公司是一家民營企業服裝廠，七只羊服飾有限責任公司是在西部大開發的浪潮中崛起的一顆新星，公司經過暫短十幾年的發展，已由原來的小作坊發展到現在上千臺電動縫紉設備，600多人的中型企業，并且擁有了各種先進的生產、檢測、專用設備，年生產能力可達100萬件，營銷網絡遍布東北、華北、西北以及西藏、河南、山東、江蘇等20多個省市，創造了年銷售額近億元的驕人業績。

為了公司更好的適應市場需求，為了更多的了解棉服裝的面料、款式、結構造型，為了在設計的過程中有更多的素材，我們在公司的安排下對榆林各大商場進行了為期2天的市場調研工作。現針對所了解的情況作一個總結。

在調研中我們分別對鴨鴨、雅鹿、冰潔等品牌服裝進行了觀察分析，并對榆林本地的品牌：羊老大、九牧羊、蒙賽爾的服裝進行了探討。一些觀點可能不夠全面，有什么不足之處望各位多提寶貴意見。

在幾天的調查中發現，現在市面上流行的冬季服裝多數還是以羽絨服為主，其款式變化不是很明顯，與近幾年的流行趨勢基本大同小異。在面對資訊泛濫、更多可選擇性，人們追求簡單和本真的生活方式，人們向往有更多的時間在大自然中愜意地呼吸，享受幸福、健康的生活方式。所以運動休閑風格再次走進人們的視野，引領了時尚潮

流。在色彩上受天然植物染料的影響，面料將更多的青睞簡單大方的單色或拼色風格，摒棄了反復與陳黯，告別了凝重和束縛，變得明朗而輕盈，簡約且歡快。回歸自然是近幾年服裝領域的主題。色彩中透著鮮嫩的氣息，柔和的質感包裹著淺淡的甜美色，花卉、水果、植物、昆蟲成為重要的圖案表達。對于咱們公司我個人認為我們可以根據2011的流行趨勢自己設計具有本土特色的花色圖案，讓其具有本公司自己的色彩風格，例如在圖案中添加公司的LOGO,或加入QZY的英文字母，也可以以榆林的風景風貌為設計元素，這樣可以使我們的產品亮出特色，打出風格。還有我們可以將現有的面料作一些拼色。雖然我們公司面向的消費者大多都是中老年朋友，但是在社會越來越進步的今天，很多老年人也漸漸開始接受一些前衛和潮流的東西，他們對服裝的要求也越來越高，不僅僅局限于舒適和保暖效果，也希望無論色彩還是外形能跟上年輕人的步伐，并且可以有屬于他們這個年齡段特色服裝，所以我們在設計的過程中可以大膽的應用各類流行元素，使我們的產品更有特色。

在如今眾多的服裝款式造型中，中式服裝，歐式服裝，韓版服裝一直占領者市場的主導地位，在2000年中國的唐裝一時風靡全球，受到了世界各國人民的青睞，這些都是我們可以借鑒和學習的東西。

在服裝行業，一件產品最吸引人眼球，給人最直觀，最醒目的地方就是色彩，所以我認為公司在面料開發和采購方面應該給予更多的關注和支持。對于服裝的造型輪廓我們可以根據面料色彩、圖案作出一定的變化。

對于本公司與其他品牌服裝的優缺點，我認為我們的優點在于我們的產品定位明確，具有針對性，面向的人群都是中老年人。但是也因為這樣使我們的產品具有很大的局限性，對于其他年齡段的消費者來說我們的產品就顯得有點不適合了，所以我們可以開發一些其他年齡段的款式，這樣我們就可以有更多的客源，大大增加我們的訂單量。

以上只是我們的一些個人意見，可能不夠全面，希望大家看后多提寶貴意見，多多出謀劃策，讓我們一起為了公司今后的發展努力。

第二篇：關于加強榆林水利建設的調研報告

關于加強榆林水利建設的調研報告

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來源:決策咨詢委 作者: 日期:2012-2-15 今年中央一號文件內容突出，只講加強水利建設的問題。中省市各級分別召開了水利工作會議，就今后一個時期水利工作作出全面安排部署。因此，我們圍繞貫徹中央一號文件和中省市水利工作會議精神，就榆林水利建設現狀、存在問題、今后發展思路等，進行了調查研究，現報告如下：

一、全市水利建設現狀與問題

“十一五” 期間，全市繼續堅持“南治土，北治沙，全市齊治水”戰略，完成水利基本建設投資32.69億元（其中：中央和省級投資16.01億元，市縣投資16.13億元，群眾籌集0.55億元）。重點水源工程李家梁、瑤鎮、采兔溝水庫建成投運，神木縣城供水工程、榆陽香水供水工程全面完成，王圪堵水庫、定邊引黃續建工程相繼開工建設，黃河東線大泉引水工程前期有序推進，水利設施供水能力由6.33億立方米提高到9億立方米，總供水量達到6.9億立方米。農村飲水安全和城市供水條件改善，從2007年開始，舉全市之力，采取板塊推進，集中解決了以白于山區為重點的166.39萬農村群眾飲水困難和不安全問題；子洲、清澗、米脂等縣城供水開辟新的水源工程，對11座縣城供水管網進行改造。農田水利基本建設穩步發展，“十一五”期間累計新增基本農田49.52萬畝，到2010年全市基本農田達651.37萬畝，農業人均2.2畝；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區節水改造工程相繼立項實施；榆陽區、子洲縣被評為“全國農田水利基本建設先進縣”。水保生態防護體系逐步完善，堅持抓黃河水保生態工程、國家水保重點工程、小流域壩系工程等水保重點工程，到2010年全市治理水土流失面積累計達到2.17萬km2，治理度達到58.8%，水保治理區域林草覆蓋率達到38.1%，陜北黃土高原正在由“黃”變“綠”。抗旱防洪減災能力提高，“十一五”期間，全市完成城區段堤防工程投資4.2億元，建設堤防工程80km，防洪標準提升到30至50年一遇。但水利作為國民經濟與社會發展的重要支撐和保障，還存在一些突出問題。

（一）水源工程建設滯后，工程性缺水問題突出。榆林原本就是一個水資源匱乏地區，加之水源工程建設滯后，能化基地建設跨越推進對水的需求快速增長，造成工程性缺水問題尤為突出，直接影響到重大項目的落地建設，影響到區域經濟社會持續健康發展。全市現僅有水庫87座，可向工農業、城鎮進行調蓄供水的中小型水庫僅8座，能對河流來水進行豐枯調節、解決大旱之年缺水的水庫僅4座。預測今后發展對水資源的需求將呈剛性增長，水仍是我市經濟社會發展的重要瓶頸制約因素。調查中靖邊縣一工程項目負責人形象地講：你靖邊有多少水，我就落地多少項目，水流的有多快，我的項目資金就到位的有多快。目前雖然建成了李家梁、瑤鎮、采免溝水庫，但水的調蓄能力和統配水平仍然很低，“有水時留不住，用水時引不來”。黃河在我市涉境近300公里，至今未建黃河干線引水工程，黃河取水指標尚未充分使用。長期以來，我市用水方式粗放，工業用水成本較低、農業用水大水漫灌、生活用水不加珍惜，水資源短缺和用水浪費并存。

（二）主要灌渠年久失修、設施老化，支撐糧食生產的農業灌溉設施薄弱問題突出。全市主要灌區大都建于上世紀五、六十年代，長期以來，只用不修，任其老化，功能衰減，保灌能力下降。水利統計口徑反映，全市有水利設施灌溉面積170萬畝，2010年實際灌溉面積僅130萬畝，占應灌溉面積的76.5%，并呈逐年下降趨勢。28條國有灌區設施灌溉面積為35.99萬畝，實際灌溉面積22.1萬畝，占37.7%，渠系完好率大都在30%-50%，干渠、支渠、斗渠長度分別為762km、229.89km、985.1km，砌護率分別僅為38.1%、30.4%、7.7%。榆陽區尤家峁、紅石峽、石峁、中營盤4個水庫灌區，三岔灣、榆高渠2個自流灌區和南郊抽水站灌區，設施灌溉面積為11.35萬畝，實際灌溉面積僅5.36萬畝，占應灌溉面積的47.2%，灌溉水利用系數0.3-0.48。綏德縣二定渠、躍進渠、織女渠和綏惠渠4個自流引水灌區，設計灌溉面積為3.695萬畝，實際灌溉面積為1.95萬畝，占應灌溉面積的52.8%，所有渠道以土渠為主，襯砌率不到15%，灌溉用水系數不到0.3。子洲縣有自流灌區4條，全長107km，襯砌完好率僅18%，渠系建筑完好率僅20%，設計灌溉面積3.2萬畝，實際僅灌溉0.5萬畝，占應灌溉面積的15.6%。

（三）大規模的礦區開發、無秩序的地下水開采，造成地下水位下降問題突出。調查中群眾反映，長城沿線風沙灘區，過去下挖2-3m就可取到地下水，現在怎么也在20-30m以下，有的地區要在百米以下，并且傳統的海子、湖泊大都干枯，在一些礦區、塌陷區地下水滲漏問題更突出。據市地下水監測總站1992年—2010年監測數據表明，北六縣地下水位下降較快，年均下降0.043米——0.39米，其中榆陽區風沙灘區下降速率為0.06米/年，最大下降區主要集中在榆陽區沙河一帶，下降速率為0.61米/年；神木縣風沙灘區下降速率為0.043米/年，紅堿淖區域下降最快，平均下降速率為1.07米/年；橫山縣風沙灘區下降速率為0.39米/年，最大下降區主要集中在白界鄉蘇莊則與羊圈梁村，下降速率分別為0.48米/年和0.6米/年；靖邊縣風沙灘區下降速率為0.27米/年，最大下降區主要集中在梁鎮廟畔、東坑村及硬地梁村，下降速率為0.46米/年—0.63米/年；定邊縣風沙灘區下降速率為0.08米/年，最大下降區主要集中在白泥井鎮一帶，下降速率為0.35米/年。目前，全市有大小河流583條，其中3/5斷流。

（四）病險庫壩多，安全隱患問題突出。全市有建于上世紀七、八十年代淤地壩2.1萬多座，由于原建筑標準低，多年來缺少維護加固，并且管理責任又沒有落實到位，現在80%以上都是病險庫壩，長期帶病運行，埋下很大的安全隱患。橫山縣有淤地壩2350座，其中1800余座處于病險狀態，占76.6%，并大量出現跨塌、決口、毀壞。子洲縣有淤地壩1107座，其中病險壩有678座，占61.2%，水毀問題呈逐年加劇的趨勢。米脂縣有淤地壩1647座，其中70%存在安全隱患。

（五）投入不足，重大水利項目建設資金缺口問題突出。橫山、米脂、子洲等縣由于地方配套資金跟不上，直接影響到爭取中央投資項目實施，爭取到的項目也不能按設計批復完成建設任務，加之沒有項目前期工作經費，無法開展項目的前期研究和儲備。綏德縣為解決灌區問題，通過調研，由市水利勘察設計院制定的灌區改造方案，概算投資1.93億元，由于資金沒辦法籌措，項目難以啟動；正在實施的縣城供水補充水源工程韭園供水工程，概算投資2300萬元，目前拖欠已完工程款560萬元，尾留防滲墻工程和設備采購安裝工程需投資315萬元，沒有辦法籌措解決，直接影響工程建設進度，縣城供需水矛盾無法化解。清澗縣爭取到中央黃河粗沙區建設項目，設計投資2億元，要求按3%籌措前期設計等費用，爭取到的延安引黃供水清澗縣城供水項目，需前期設計等費用300余萬元，現在無法籌措，項目難以啟動。

（六）基層水利隊伍建設薄弱，人才短缺和管理問題突出。由于基層水利事業單位工作人員工資，財政只承擔70%，30%由所收取的水費解決，但收取的水費低，只能勉強保障日常維護費用，根本不能解決職工的工資補貼，基層人才非常難留，也招聘不來可用人才，基層水利服務隊伍力量非常薄弱。子洲縣能夠承擔完成業務任務的工作員，只有幾名老同志，多年來再沒有新招進專門技術人才。橫山縣水務系統基層有職工251人，按現行工資制度，與同類人員相比較，人均年工資低1萬多元，專業技術人員斷層嚴重，特別鄉鎮一級既缺編制又缺人員，技術和管理崗空缺嚴重。榆陽區非國有灌區由于管理不規范，加之管理人員不固定，不懂專業，造成灌區設施損毀嚴重，水利用率低。

二、全市水情特征與水利改革發展思路

水是生命之源，生產之要，生態之基，人類社會發展一刻也離不開水。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系經濟安全、生態安全、國家安全。解決好水的問題是榆林可持續發展的關鍵，水是榆林持續跨越發展的命脈。要從榆林百年發展的戰略高度，深化對加強水利建設戰略重要性的認識，要圍繞全市經濟社發展奮斗目標，進一步深化對榆林水情認識，要理清加快全市水利改革發展的思路。

一）全市水情基本特征。總的看，全市水資源將長期處于短缺狀態，時空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態勢，水資源開發利用的難度將越來越大，受水旱災害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態壓力也將越來越大，全市資源性、工程性、水質性、管理性缺水同時并存。

全市水資源主要有三部分組成：地上水包括外流水系和內陸水系兩部分。外流水系主要有“四河四川”，即：無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、石馬川、清水川，屬黃河中游水系，由西北流向東南在市境內匯入黃河；清澗河以及延河、洛河、涇河上游支流流出境外，進入延安市。黃河從河曲到無定河口，流經本市東界270km。全市集水面積在100km2以上的河流、河道共有109條。內陸水系分布在定邊、靖邊、橫山、榆陽和神木5個縣區北部的沙漠閉流區，主要有定邊八里河和神木縣的紅堿淖海子，在沙漠區內分布有大小不等的海子200多個，其中紅堿淖海子水面面積47km2，總蓄水量3億立方米。地下水包括第四紀松散層孔隙潛水，第四紀黃土裂隙潛水，中生界基巖裂隙孔隙潛水和承壓水。其中第四紀松散層孔隙潛水，貯量較多，開發利用價值較好。并根據分布和水的地質條件又分為：河谷區潛水，主要賦存于無定河等河川的一級階地和高漫灘中；平原區潛水，主要分布于定邊、靖邊平原區；沙漠灘地區潛水，主要分布于榆陽、定邊、靖邊三縣區北部地區；黃土斜坡區潛水，主要分布于定靖平原南部及橫山、榆陽、神木、府谷等縣區部分地段。單井涌水量，因富水性相差懸殊，小者每日不足1噸，大者達1000噸以上。天上來水多年平均降水量為400mm，且地理、時間分布很不均勻，雨季多集中在7.8.9三月,多為雷陣雨或局部暴雨。地理分布也有很大差異，變化趨勢是東南部較多，西北部偏少。2009年全市平均降水量為476.3毫米，其中西北部為339.8—418.7毫米，東南部為523—654毫米。

全市水資源總量為32.01億立方米，其中自產地表徑流22.90億立方米，地下水資源量24.78億立方米，地表水與地下水之間的重復量15.67億。另有入境客水9.45億立方米，黃河過境水量299億立方米。人均占有水資源量980立方米，畝均占有381立方米。低于全省人均1300立方米、畝均799立方米的平均水平。較全國人均2300立方米、畝均1750立方米的水平差之較遠。并且時空分布不均，北部風沙灘地區，水資源相對較豐富，地下水易開采；南部丘陵區，水資源較貧乏，地下水埋藏深，開采量小，開發利用難度大。榆陽、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊六縣區，水資源總量為26億3,人均占有水資源量2500立方米（其中榆陽區人均占有1596立方米，神木縣人均占有3393立方米，府谷縣人均占有2769立方米），是我市水資源開發利用的重點區域。總體分析，全市水資源較為貧乏，水資源量占全省、全國的比重與煤炭、天然氣、石油占全省、全國的比重及不相匹配，水不能滿足榆林經濟社會快速發展的需要。

全市水資源可利用總量為12.75億立方米,其中，地表水可利用量為7.29億立方米,地下水可開采量為7.52億立方米，重復量為2.05億立方米。2010年，全市各類水利工程年供水量為6.92億立方米，占可利用水資源量的54%。其中地表水4.11億立方米，地下水2.81 立方米。按用水行業分：農業用水4.92億立方米（農田灌溉4.48億立方米）,占71.0%；工業用水1.3億立方米，占18.6%；生活用水0.7億立方米（居民生活用水0.59億立方米），占10.0%；生態環境用水0.03億立方米，占0.4%。于2000年比較，總用水量增長53.3%，其中農業用水增長4.25%，工業用水增長160%，生活用水增長35%；于1990年比較，總用水量增長81.57 %，其中農業用水增長 15.1%，工業用水增長190%，生活用水增長65%。用水量隨著經濟社會發展呈持續增長的趨勢，預測到2015年、2020年、2030年總需水量將分別達到15億立方米、20億立方米和30億立方米。其中工業用水、生活用水將大幅增長，用水將由農業向工業和生活用水轉變。

（二）加快水利改革發展的重大戰略機遇。首先，國家大幅度增加水利投入，提出10年投資4萬億元用于水利建設，并從加大財政投入，完善水利基金、吸引社會投入、加強金融支持等方面出臺了扶持政策，特別是對革命老區、貧困地區和中西部地區的水利工程建設將給予傾斜。省上提出要建立水利投資穩定增長機制，省級新增建設用地有償使用費安排用于農田水利設施建設部分，在現有1億元的基礎上逐年增加，要求市縣要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，用水利建設基金水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權為質押，貸款50億元用于農業灌溉設施建設，這為我們集中力量建設大項目，改變水利基礎設施滯后局面，提供了有力的政策和資金支持。第二，國家著力建設水資源配置工程，在實施南水北調等重大水資源配置工程的同時，支持缺水地區跨流域調水。省上提出舉全省之力加快建設引漢濟渭和陜北黃河引水等10項水源工程和10項中小水源工程，突出解決資源性缺水和工程性缺水并存的問題。并通過引漢濟渭增加渭河水量，由渭河在黃河陜西段的下游補水黃河，通過水量置換，為陜北從黃河陜西段的上游取水提供用水指標，支持陜北能源化工基地建設，同時把定邊引黃河二期、王圪堵水庫、大泉引黃工程列入規劃，這對我市是一個極大的利好，有助于我市推動重點水源工程建設，有助于提高我市水資源調控水平和供水能力。

第三，國家加強水利薄弱環節建設，將大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急，繼續推進農村飲水安全建設，這些都與我們多年來想解決我市的突出問題和薄弱環節的愿望是一致的，給我們帶來千載難逢的機遇，如若爭取得好，將得到國家和省上更多支持。同時國家加大水利體制改革和技術創新力度，有利于我市健全水利發展的保障機制；國家實行最嚴格的水資源管理制度，有利于我市進一步加快節水型社會建設。總之，未來一個時期是加快我市水利建設的最好黃金時期，是破解水瓶頸的最有利時機。

（三）加快全市水利改革發展的基本思路。要以科學發展觀為指導，緊緊抓住中省加快水利改革發展的重大機遇，堅持“南治土、北治沙、全市齊治水”長期不動搖。堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”的基本治水原則。以水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅為突破口，破除體制性障礙，破解深層次矛盾。以水策劃項目發展，以水保障改善民生。堅持把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。深化水利改革創新，建立健全水利投入長效機制，著力推進水利現代化，建設適應全市經濟社會發展需要的供水保障體系，防洪減災保障體系，糧食安全保障體系，水生態保障體系，水管理制度保障體系。全面提升水利支撐經濟社會發展的能力。

三、加快水利改革發展的對策與建議

（一）大力推進黃河大泉引水項目，著力破解工程性缺水問題。建議在全面完成王圪堵水庫，朱蓋溝水庫，榆神工業園區供水等在建重點水源工程項目的同時，突出抓黃河大泉引水項目實施。這一項目已列入省規劃重點項目，將得到省上重點支持，項目建成后，可為榆林新增供水5.87億立方米.將滿足府谷煤電載能工業區、窟野河河谷區、榆神工業區三大工業園區的用水需求，從根本上扭轉我市大園區建設、大項目落地缺水的困局。一定要采用非常規手段，加快前期工作進程，要成立專門班子，落實人員和投資，爭取在2015年前主體工程開工建設，近早發揮效益。并且積極推進黃河大柳樹引水，黃河磧口引水項目的爭取，這兩個項目可為榆林新增供水7.9億立方米，力爭成為我市黃河干線引水新的骨干水源工程。若這些重大項目能夠變為現實，全市工程性缺水將得到緩減。

二）積極實施病險庫壩除險加固項目，著力破解水安全隱患問題。建議結合水利普查，開展病險庫壩調查和風險評價，建立病險庫壩管理系統，制定病險庫壩實施方案，一壩一策，全面完成列入“十二五”規劃的1100座淤地壩，26座小型水庫的除險加固。同時認真落實已除險加固中小型病險水庫的管護責任，充分發揮水庫效益。加強防洪能力建設，建立12縣區山洪災害防治監測預警系統，推進榆陽區南溝、府谷木瓜川等14條山洪災害治理工程，基本消除山洪地質災害安全隱患。加強重點河流治理，2012年前全面完成孤山川、黑木頭川和駝耳巷、淮寧河、蘆河、馬湖峪溝建設任務；2015年前全面完成佳蘆河、小理河等18條中小河流的治理工作；力爭開展無定河、窟野河、禿尾河、榆溪河、大理河的綜合治理工作，基本消除重點區段防洪隱患，筑牢安瀾屏障。

（三）突出建設重點灌區灌溉設施修復改造項目，著力破解農業灌溉設施薄弱問題。建議大力實施對現有灌區水利設施的修復配套，恢復有效灌溉面積10萬畝；大力實施灌區節水改造，使渠道襯砌完好率達到90%以上，渠系建筑物完好率達到90%以上，灌溉水有效利用系數達到0.55以上；大力加強小型水利建設，堅持“三水”（地表水、地下水、天上水）齊抓，“蓄、引、提”并舉，恢復一批，改造一批，建設一批。因地制宜地發展機井、塘庫、水窖、抽水站，推行高效節水。

（四）推進水務一體化，著力破解人才短缺和管理問題。水務一體是為適應城市化日益加快進程，與國內外先進水資源管理方式相銜接的一種管理制度，是水利部近年來水資源管理體制改革的重點。目前，榆林城區供水仍然實行分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環保部門管理。為了切實解決榆林城區供水、排水、治污分散管理和投入不足問題，建議按照水務一體化管理的原則，將涉水事務統一劃歸市水務局管理，逐步理順能源化工基地、城市(城鎮)及城區周邊鄉村供排水、污水處理、中水回用的關系，整合市縣區水務經營機構，構筑協調有序、高效運營的水經營體系。同時加強水利隊伍建設，重點加強鄉鎮水利公益性服務，把國有灌溉管理單位納入財政全額供養，建立村級水管員制度，承擔現場報汛、水情觀測、供水服務和小型農田水利設施管護。

（五）實行最嚴格的水資源管理制度，著力破解地下水位下降問題。建立主要河流和縣級行政區域的用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制三條“紅線”指標體系，建立水資源管理責任和考核制度，全面推進節水型社會建設。嚴格取水總量控制，加快制定重要河流的水量分配方案，逐步建立市、縣取水許可總量控制管理指標體系。健全規劃管理和水資源論證制度，嚴格限制高耗水項目的布局。大力推進水價改革，積極探索工業和服務業用水實行超定額累進加價制度；探索實行農民定額用水享受優惠水價，超定額用水累進加價的辦法，居民生活用水逐步推行階梯式水價制度。建立并落實建設項目節水設施“三同時”管理制度。嚴格水功能區的監督，實行入河排污總量控制，實現水功能區達標管理。建立地下水功能區管理制度，核定地下水開采量控制指標，探索建立地下水應急戰略儲備制度。

（六）堅持抓好水土保持項目建設，著力改善水保生態環境。按照全國主體功能區規劃，我市綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲六縣被列入黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區。規劃要求要控制開發強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設淤地壩。要大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業。要限制陡坡墾殖和超載過牧，實行封山禁牧，恢復退化植被。要鞏固水土流失治理、退耕還林還草成果，加強對能源和礦產資開發建設項目的監管，加大礦山環境整治修復力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。為此南六縣要加大小型農田水利建設和灌區節水改造力度，有序推進雨水集蓄利用，切實改善農業基礎設施條件；繼續開展小流域綜合治理，加快溝道壩系工程建設，大力推廣高西溝模式，打淤地壩，建小水庫，修寬幅梯田，廣種林草，發展旱作農業，實行舍飼養殖。留住天上水，蓄住地表水。實現水不下山，泥不出溝，林草遍野，群羊滿院，生活富裕。

（七）大幅度提高對水利建設的資金投入，保障重點項目順利實施。按照全市“十二五”水利建設規劃，完成今后十年全市水利建設規劃任務，需要總投資300億元，其中“十二五”重點項目總投資150.3億元。因此，必須深化水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入，拓寬社會資金渠道，形成多渠道籌集水利建設資金的有效機制。要大幅度提高財政對水利建設投資的比重，對骨干水源工程、大中型灌區改造及新建工程、水資源保護等公益性水利工程，必須堅持以財政投入為主，并隨著財力增長，逐年加大投入力度。要拓展財政性水利建設投資的來源，加大煤、油、氣資源開采水土流失補償費和新的水資源費征收力度，并足額征收到位，集中用于水利建設。要以縣為單位統籌整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，集中安排各類水利項目。要按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利積極性。加大依靠市場機制籌集水利建設資金力度，加強與金融部門的戰略合作，推動供水走向市場。支持水務企業以BOT、TOT等方式，解決水利建設項目的投融資問題。

第三篇：關于發展榆林文化產業的調研報告

關于發展榆林文化產業的調研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2009-1-14 16:23:03 黨的十七大報告明確指出：要“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培養文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”為了貫徹落實好十七大精神，促進榆林經濟社會的跨越式發展，現就如何發展榆林文化產業形成如下調研報告。

一、榆林文化產業基本情況

近年來，我市提出建設西部經濟強市、綠色生態名市、特色文化大市的三大戰略目標，在依托能源資源，加快發展經濟的同時，也重視了文化基礎設施的建設。修復了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現了塞上榆林“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的風采。新建了世紀廣場、凌霄廣場和火車站廣場，以及全面展示榆林物產、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對境內有名的文物古跡鎮北臺、紅石峽、統萬城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進行了有計劃的維修，并正在建設榆林市文化藝術中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現代文化設施。加強文化基礎設施建設，為發展文化產業提供了良好條件。據不完全統計，2007年全市文藝演出業、電影業、藝術培訓業、文化娛樂業、民間藝術業（石雕、剪紙等）、網絡文化業、文博旅游業、音像制品業、新聞出版書報業、廣播電視業等文化產業產值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%。可見，目前我市的文化產業雖然較前有所發展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產業發展滯后的主要原因

（一）文化產業沒有提上重要議事日程。許多領導在以經濟建設為中心的同時，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產業的發展經常擺不上位置。工作考核上，有計劃生育、社會治安、信訪、安全生產、節能減排、黨風廉政建設“六頂硬帽子”，文化產業建設實際上成了軟任務。工作中一般號召多，具體落實少，投入嚴重不足，沒有認真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產業管理體制不順，宏觀調控不力。我市文化產業管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統一的文化產業領導與協調機制尚未建立，文化產業的管理機制及制度缺乏統一的協調管理機構。有的政府部門在文化產業管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現象，宏觀調控乏力。有的職能轉變不到位，在一定程度上影響了文化市場機制的形成，制約了文化產業的發展。

（三）文化產業缺乏整體規劃。目前，我市雖然對“建設特色文化大市”作出了一些好的安排和設想，但還缺乏一個較為完備的文化產業發展總體規劃，在全市“十一五計劃”中也沒有列出文化產業專條，發展文化產業的重點領域、重點目標、結構框架不夠清晰，以致全市文化產業在一定程度上存在著無序、盲目、區域發展極不平衡的現象，文化資源優勢、市場產業優勢沒有顯現出來。

（四）文化產業政策不夠完善，已有政策落實不到位。文化產業是新興產業，需要法規、政策的有力支持。國務院2005年下發了《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》；財政部、海關總署、國家稅務總局2005年下發了《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》和《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后下發了《文化產業發展第十個五年計劃綱要》、《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》、《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》等。陜西省也下發了《陜西省文化產業發展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國務院關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》、《陜西省財政廳、地方稅務局、國家稅務局關于支持文化事業發展若干經濟政策的意見》、《陜西省文化廳關于加快發展我省文化產業的意見》、《陜西省文化廳關于加快非公有制文化產業發展的意見》等一系列政策法規文件，但我市目前還沒有出臺任何針對文化產業的專門文件。對現行法規和政策，落實的力度也不夠。在調研中，市廣電局提出在廣告方面沒有任何扶持電臺、電視臺的扶持政策，相反有很多制約性的規定限制發展。廣電網絡公司提出現在推廣的數字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產業人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質差、水平低。現有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒有得到應有的培養和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現出文化藝術的領軍人物，直接影響著文化事業和文化產業的發展。

三、對加快發展榆林文化產業的建議

（一）提高認識，形成一個全市上下抓文化的推進機制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構成榆林區域的核心競爭力。能源作為有形資源，只會越挖越少，直至枯竭；無形而有神的文化資源，卻會越挖越多，永續利用。榆林經濟的跨越發展要持續，社會發展要和諧，必須聚合無形文化的隱性力量，以文化軟實力支撐經濟硬實力。從社會發展的本質上講，抓文化也是抓生產力，抓發展。無論從榆林跨越發展，還是從建設區域中心城市的全局看，都不能不抓文化產業建設。各級領導，特別是黨政一把手對此應有充分的認識。

抓文化就是抓生產力、抓發展，所以建議市上成立以主要領導掛帥的繁榮文化領導小組，根據發展文化產業的要求，每年定期研究討論幾次文化產業工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統，落實項目，扛實責任，用抓經濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產業扎扎實實地推向前進。領導小組下設文化產業發展辦公室，由市委宣傳部一名領導擔任組長，統籌協調和指導文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產業工作。目前的當務之急是，依托市直文化產業部門、文藝團體、榆林學院等院校和相關協會盡快組建一個“榆林文化產業研發中心”，為市內各文化企事業單位提供人才培養、文化品牌設計、決策咨詢、項目創意、文化產品推介等服務。同時，要利用各種媒體，通過各種渠道，加大對特色文化產品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動榆林文化產業上臺階。

（二）制定文化產業發展規劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產業的范疇較大，要重點制定文化藝術產業發展規劃、旅游產業發展規劃，新聞傳媒產業發展規劃，并分別確定產業定位、產業布局、產業重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化

產業盡快納入國民經濟發展的總盤子，成為榆林發展的新亮點。

文化藝術產業發展規劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場經濟為導向，著力打造具有市場競爭力的文化品牌。我們榆林有好些久負盛名的文化品牌，應在發展文化產業中作出規劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌就是一個著名品牌。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團，實行名人領辦、自愿組合、市場運作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動推向新的高潮，推向校園、工廠、社區、農村、飯店、廣場、慶典等各種場合，推向全國以至國外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創意文化產業。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規劃實施轉化為產業品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個重要品牌，《兄妹開荒》、《夫妻識字》等陜北秧歌劇在革命時期曾發揮過重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個成功的范例，可以形成文化產業。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應規劃并打造成創意文化產業。

旅游產業發展規劃，也要立足本土特色，圍繞長城、黃河、黃土地做文章。我市境內有800多公里長城，鎮北臺與嘉峪關、山海關并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關、山海關早已成為4A級旅游景區，鎮北臺也完全可以打造成知名旅游景區。統萬城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應盡快規劃開發。在黃河上應規劃實施黃河飄流旅游項目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風情，應規劃實施“陜北民俗文化村”旅游項目。

新聞傳媒產業規劃，也應從自己的實際出發，按照現代文化產業發展規律，分別制定規劃。

（三）出臺加快文化產業發展的行政法規政策

建議市委、市政府盡快出臺《關于加快和促進榆林文化產業發展的意見》，對發展文化產業提出具體的目標、計劃、措施等，并在規劃建設、土地使用、稅費征用等方面出臺配套的優惠政策。建立多元化的文化產業發展機制，要求所有文化產業單位都要確定自己的項目、任務和目標，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業、跨部門、跨地區經營文化產業，努力把文化產業做大做強。

（四）推進改革，解放和發展文化生產力

中共中央政治局常委李長春曾指出，文化產業是朝陽產業，在國內外文化市場競爭日益激烈的情況下，早改革早主動，晚改革就被動，不改革就沒出路。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。公共文化服務機構要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標責任制，不斷提高公共文化服務水平，為發展文化產業提供良好平臺。經營性文化事業單位，也要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。在改革中要注意發現人才，推出人才，把那些突出的人才放在領導崗位或其他有利其發揮的重要位置，并努力培養造就高素質的文化藝術人才隊伍，使發展文化產業真正走上人才推動之路。

（五）加大投入，實施項目帶動戰略

如同搞經濟建設一樣，在發展文化產業方面也要加大投入，實施項目帶動戰略。當前，應重點抓好五個項目的實施：一是應確定實施鎮北臺旅游景區項目。應修復鎮北臺兩側的1.64公里長城，修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。二是統萬城申報世界文化遺產項目。國家文物局已提名申報世界文化遺產。要立項申報，如能申遺成功并經過開發，其旅游產業效益將不亞于開發石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項目。按照集中連片的原則，該項目應定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項目。按照現代人高效率、快節奏的生活特點，飄流距離不宜過長，應以神木縣天臺山景點為起點，以佳縣白云山景點為終點，約需飄流2小時左右，定能吸引大量游客。五是創意文化產業項目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據榆林的特色文化，推出能夠引起轟動的文化藝術產業。

政府應設立文化產業發展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵金融機構參與文化創意產業發展，實行銀行貸款貼息政策；開展無形資產評估質押貸款；還可由擔保公司擔保貸款。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產業，或在文化產業入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產業的生動局面。

第四篇：關于發展榆林學前教育的調研報告

關于發展榆林學前教育的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-1

5為了全面了解和掌握全市學前教育發展情況，找準制約學前教育發展的突出問題，進一步研究制定今后加快學前教育發展的新思路、新舉措。根據安排，我們組織人員深入實際進行了認真的調查，現形成調研報告如下：

一、基本情況

2011年秋季，全市共有各類幼兒園 519 所，有公辦58所,占11%,民辦461所,占89%,在園幼兒100375 人，其中幼兒園小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小學附屬學前班17975人。校內外適齡幼兒 126408人，其中三歲幼兒37339 人，四歲幼兒41765 人，五歲幼兒47304 人。學前三年毛入園率79%，學前一年毛入園率120 %。現有幼兒園教職工4068人，其中園長392人、專任教師2759人、保育員353人、其他人員564人。園長中具有本科、大專、高中階段及以下學歷的教師分別達到54人、209人和129人、所占比例分別達到13.8%、53.3%和32.9%。專任教師中，具有本科、大專、高中階段及以下學歷的教師分別達到259人、1442人和1058人、所占比例分別達到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼兒園占地總面積達到50.7萬平方米，園舍建筑總面積25.9萬平方米，戶外活動場總面積15.4萬平方米。

近年來，在市委、市政府的高度重視下，在各級教育行政部門的積極努力下，以及相關部門和社會各界的大力支持下，全市學前教育呈現出良好的發展勢頭。主要體現在以下幾個方面：

1、領導重視，保障措施比較有力。近年來，根據中、省就發展學前教育的有關要求，我市結合實際，建立了“市級統籌、布局規劃、以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制，健全了政府統籌、教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，制定出臺了《榆林市人民政府關于大力發展學前教育的意見》和《榆林市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》等有關文件, 全面實施學前一年免費教育惠民政策，各縣區也積極落實學前教育配套政策，均制定了《學前教育三年行動計劃》，為學前教育發展提供了有力的組織保障，從而推動幼教事業出現可喜局面。其中府谷縣城及鄉鎮公辦幼兒園大都建筑新穎、整潔、明亮，院子均已綠化、軟化，老師們愛崗敬業、積極向上，孩子們生龍活虎、喜笑顏開，幼教事業呈現出一派欣欣向榮的景象。神木、府谷兩縣，今年秋季開學已率先實施學前三年免費教育。

2、增加投入，幼兒園建設步伐有所加快。市委、市政府高度重視發展學前教育，并將學前教育推進工作納入“百億教育強市工程”。按照計劃安排，全市一批高標準、高規格、設計理念超前的幼兒園正在建設之中。今年計劃新建縣城標準化幼兒園4所，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園45所。目前，新建的4所城區幼兒園中，米脂縣育稚幼兒園主體封頂，預計10月份投入使用；府谷縣第五幼兒園、榆林高新區尚郡幼兒園正在主體建設階段；橫山縣第二幼兒園正在施工。新建、改擴建的45所鄉鎮中心幼兒園中，府谷縣哈鎮一學區幼兒

園等9所幼兒園已投入使用，橫山縣高鎮中心幼兒園等7所幼兒園主體工程完工，其余29所幼兒園主體工程過半，年底完工。

3、典型示范，辦園水平初步提升。近年來，全市積極開展幼兒園分級定類工作，規范幼兒園辦園行為。截至目前，全市已有212所幼兒園接受了分級定類，其中一級園19所（含待審批10所）、二級園113所、三級園80所。大力推進學前教育骨干體系建設，引導榆林一幼、府谷縣童愛幼兒園等4所幼兒園建成省級“示范幼兒園”，榆林二幼、神木二幼建成市級“示范幼兒園”，充分發揮典型示范作用，帶動全市的幼兒園都在提升辦園水平。

4、注重培訓，師資素質有所提高。近年來，認真實施園長教師培訓制度，全市有60%以上的幼兒園園長（副園長）參加了省教育廳組織的園長任職培訓和崗位培訓。今年上半年選派98名幼兒骨干教師參加省級骨干教師培訓，18名園長參加園長高級研修。2005年以來，獲得市、縣級“教壇新秀”稱號的幼兒教師達60余人。今年4月份，我市選派24名幼兒教師參加“陜西省第二屆幼兒教師基本功大賽”，有14名教師獲獎。

二、存在問題

從整體上看，近年來，全市學前教育有了長足發展，取得了一定成績，但與人民群眾對優質學前教育的需求相比，與國家對學前教育的重視程度和提出的發展目標相比，還有一定差距。總體講全市學前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”問題。主要表現在以下幾個方面：

1、對學前教育認識不到位。近幾年來，我市學前教育事業雖然得到一定的發展，但仍有部分縣區、鄉鎮政府對學前教育的重要性缺乏應有的認識，對學前教育的社會公益性、普惠性認識不足，對學前教育的政策措施研究的不夠，落實的不及時、不到位，在經費投入、管理服務等方面缺乏保障機制，將幼兒園推向市場，造成學前教育領域沒有規劃、自由辦園、管理無序的局面，阻礙了新形勢下學前教育事業的順利發展。

2、公辦幼兒園數量太少，入好園更難。目前公辦園58所，僅占11%，有7個縣僅有1所公辦幼兒園，有的縣竟連1所公辦幼兒園也沒有。這與以公辦幼兒園為主體、部門和社會力量辦學的格局要求相差很遠。從全市來看，隨著農村產業結構調整，戶籍政策放寬，大量農村學齡人口涌向城區，而城區公辦幼兒園布點少、總量不足、班額過大、在園幼兒過多。如榆陽區城區公辦幼兒園僅有2所，子洲等縣城區公辦幼兒園僅有1所，群眾“入好園”的愿望遠遠不能滿足。加之，城區新建公辦幼兒園的征地費用很高，選址、建設工作難度很大，部分開發商在房地產開發時，不按政策規定配套建設幼兒園，在居民區中形成了學前教育的“真空區”，給城區少有的公辦幼兒園形成了很大壓力。

3、學前教育管理不規范。目前，全市多數幼兒園缺乏內部管理制度和保教計劃，加之地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范管理，城區和廣大農村存在著大量的無證幼兒園。據調查了解，許多民辦幼兒園存在著缺少戶外活動場地、保教設施設備短缺、未按規定配備“兩教一保”（每個班級配備兩名教師一名保育員）等問題。同時，也出現收費標準不統一的問題。

公辦幼兒園收費較為合理，大部分民辦幼兒園收費偏高，有的民辦幼兒園條件雖好，但收費“天價”，甚至月收費3000多元，一般家庭上不起。

4、學前教育投入保障機制不完善。盡管全市近年來用于學前教育的經費在整體上有所增長，但政府財政資金投向比較單一，主要用于在編教師的人頭費和公辦幼兒園的基建項目，而用于內部設施改造、教玩具圖書配備、教師培訓等方面的經費捉襟見肘。因此，經費投入總量不足依然是學前教育可持續發展的“瓶頸”。

5、學前教育嚴重小學化。目前，在大多數民辦幼兒園和相當一部分公辦幼兒園中，幼兒教育小學化傾向日趨嚴重。比如對老師要絕對服從，要聽話；上課要專心聽講，不許開小差、做小動作、說話，坐姿要端正，回答問題要舉手；課間要安靜地休息或做游戲。要求幼兒尤其是即將升入小學的讀大班孩子像小學生一樣以學為主，刻苦學習。不少幼兒園不注重開啟幼兒的天性和智慧，不是組織幼兒做游戲和手工，并從游戲和手工中學習和想象，而是要求幼兒像小學生那樣做作業，講課則一味向幼兒灌輸知識，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動的游戲。

6、學前教育師資隊伍薄弱。由于就業環境、工資待遇等方面與中小學教師存在明顯差距，因此報考幼師專業的初、高中畢業生很少，回原籍任教的幼兒教師更少，造成專業幼兒教師短缺。在全市公辦幼兒園中，只有少數教師為幼師專業畢業，其余多數均為普師畢業。以靖邊縣第一幼兒園為例，全園有教師50名，幼師畢業僅有12名，占全園教師24%;普師畢業13名，占全園教師26%;非師范類25名,占全園教師50%。公辦幼兒園教師老齡化趨勢凸顯。民辦幼兒園的教師專業水平和合格率更低，很大一部分教師為高中或初中畢業，絕大多數教師沒有資格證、沒有職稱、也沒有普通話證書，這些教師不懂幼兒發展規律，對幼兒教育的正確目標、任務知之甚少，只會模仿小學教師的教學活動，教學方法呆板、枯燥。

幼兒教師參評職稱列為小學序列，由于整體人數偏少，每年能參評的指標很少，晉升職稱的周期較長，嚴重挫傷幼兒教師的工作積極性。民辦幼兒園之間競爭激烈，每月薪酬往往成為教師“跳槽”的主要動因，再加之現有職稱評定過程中履行審編審崗政策只能用于公辦幼兒園，民辦幼兒園教師無法評職稱，造成民辦幼兒園教師隊伍極不穩定。

三、對策建議

1、提高認識，將學前教育納入重要議事日程。學前教育是我國學校教育和終身教育的奠基工程，對提高國民整體素質，促進社會發展進步具有十分重要的意義，關系到我們國家和民族的前途命運。各級黨委政府及相關部門應充分認識并大力宣傳學前教育的重要性，圍繞貫徹落實《榆林市人民政府關于大力發展學前教育的意見》和《榆林市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，引導社會各界共同關心和支持幼教事業，形成合力和良好的社會氛圍。逐步建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，有關部門要細化對學前教育的目標要求，建立目標管理責任制，引導各縣區、各幼兒園提高對學前教育工作重要性的認識，適應學前教育發展趨勢，督促各級各類幼兒園端正辦園思想，努力實現由學前一年教育向學

前三年教育轉變、由辦班向辦園轉變、由辦園隨意性向規范化轉變。在此基礎上，統籌城鄉幼兒園布點，要像建設中小學一樣，納入政府工作重要議事日程。

2、狠抓落實，加大建設幼兒園的力度。要以普及學前教育為目標，在全市開展大辦園活動。按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、規模適度、穩步推進”的原則，根據《榆林市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，加快建設公辦標準化幼兒園，鼓勵優質幼兒園興辦分園或合作辦園，支持行政村、街道（社區）創辦幼兒園。大力扶持民辦幼兒園建設，并建立民辦幼兒園補助制度，對園舍達到標準化要求的民辦幼兒園給予一定補助，鼓勵社會力量舉辦面向大眾的普惠性幼兒園。加強城鎮小區配套幼兒園建設，新建配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，建設用地必須按國家有關規定予以保障，如未按規定安排配套幼兒園建設的小區，要嚴格按照有關規定，對其規劃不予審批；已經審批規劃而沒有安排幼兒園建設用地的，要重新調整規劃。鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園。管理服務部門要明確各自的職責和管理范圍，積極為幼兒園建設提供有利的外部環境和保障機制，全力加快推進我市幼兒園建設進程。到2013年底，新建、改擴建公辦幼兒園244所，幼兒園覆蓋全部城鎮、行政村，全市幼兒園基本達到省頒標準，全市學前一年、兩年、三年教育毛入園率分別達到90%、85%、75%以上。

3、加大投入，建立幼兒教育經費保障機制。學前教育是基礎教育的有機組成部分，在整個教育事業乃至經濟社會發展中都具有重要的戰略地位。目前，學前教育已經成為基礎教育的薄弱環節，首先顯現的仍然是經費投入不足。建議市政府進一步完善學前教育經費保障機制,大幅增加學前教育專項經費投入,全力保障市、縣區公辦幼兒園新建（改擴建）工程、學前免費教育、示范幼兒園創建和園長、教師培訓工作的順利實施。

4、強化培訓，建設良好的學前教育師資隊伍。一是實行轉崗培訓，隨著中小學布局調整步伐的加快，小學富余教師數量不斷增加，對富余的小學教師，年齡在35周歲以下者采取自愿參訓的原則，由政府統一安排，參加幼兒教師轉崗脫產培訓。同時，協調省教育廳組織相關人員編寫轉崗培訓教材，或為各市培訓一批負責轉崗培訓的培訓者，確保轉崗培訓落到實處。二是建議在榆林學院、榆林師范、綏德師范等院校設立學前教育專業，為全市學前教育的持續發展培養合格的幼兒教師。三是市上向省上建議盡快組織幼兒教師考試錄用工作，吸收一批懂專業、有朝氣、熱愛幼兒教育的教師，切實解決幼兒專業教師數量嚴重不足的問題。四是設法解決公辦幼兒園中教師老化問題，必要時可采取競爭上崗等方式，讓老年教師和非專業人員離崗、換崗，空出位置補充年輕專業教師。五是吸收一部分有志于幼教事業的男教師進入幼兒教師隊伍，促使幼兒全面成長。六是采取引進來、走出去的方式，邀請國內、省內知名教師、教授來我市進行培訓；或選派園長、教師外出學習交流，提升其業務素養；或通過公辦和民辦幼兒園之間幫扶結對，實現公辦和民辦之間、城區和城區之間、城區和鄉村之間互相幫扶、互相交流學習，進行本土培訓。七是建議編制部門按照幼兒園教師配置標準，積極為各公辦幼兒園教師設立編制，保證幼兒教師與中小學教師享有同等待遇。

5、加強管理，規范幼兒園辦園行為。一是要加強日常督導與檢查。要積極發揮教育督導部門的職能作用，定期與不定期地開展幼兒園專項檢查與督導工作，逐步規范幼兒園的辦園行為，切實扭轉幼兒教育小學化的不良傾向。二是完善制度建設，結合《幼兒園工作規程》、《幼兒教育指導綱要（試行）》有關要求，健全完善各幼兒園的家園聯系制度、安全衛生制度、園本教研制度、教師培訓制度、幼兒成長檔案制度，規范幼兒園辦園行為。三是加大對民辦幼兒園的辦園管理扶持力度，通過政府購買服務、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。在審批登記、分級定類、評估指導、資格認定、教師培訓、職稱評定、評優樹模等方面，確保民辦幼兒園與公辦幼兒園同等對待。而對那些管理不規范、安全隱患大且無證經營的個體幼兒園要堅決取締。同時，要嚴格辦園審批準入制度，不合格者一律不予注冊登記。四是制定幼兒園等級標準和幼兒教師職稱評定標準，將民辦幼兒園與公辦幼兒園放在同等評價體系中進行等級劃分；物價部門可根據幼兒園的等級擬定收費標準，既要抑制高收費現象，又要兼顧市場對幼教服務的不同檔次需求。五是進一步完善評價制度，并將教師課堂教育教學及幼兒綜合能力測試作為一項重要內容對幼兒教師進行總體評價。

第五篇：關于發展榆林文化產業的調研報告

關于發展榆林文化產業的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:2009-1-14 16:23:0

3黨的十七大報告明確指出：要“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培養文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”為了貫徹落實好十七大精神，促進榆林經濟社會的跨越式發展，現就如何發展榆林文化產業形成如下調研報告。

一、榆林文化產業基本情況

近年來，我市提出建設西部經濟強市、綠色生態名市、特色文化大市的三大戰略目標，在依托能源資源，加快發展經濟的同時，也重視了文化基礎設施的建設。修復了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現了塞上榆林“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的風采。新建了世紀廣場、凌霄廣場和火車站廣場，以及全面展示榆林物產、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對境內有名的文物古跡鎮北臺、紅石峽、統萬城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進行了有計劃的維修，并正在建設榆林市文化藝術中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現代文化設施。加強文化基礎設施建設，為發展文化產業提供了良好條件。據不完全統計，2007年全市文藝演出業、電影業、藝術培訓業、文化娛樂業、民間藝術業（石雕、剪紙等）、網絡文化業、文博旅游業、音像制品業、新聞出版書報業、廣播電視業等文化產業產值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%。可見，目前我市的文化產業雖然較前有所發展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產業發展滯后的主要原因

（一）文化產業沒有提上重要議事日程。許多領導在以經濟建設為中心的同時，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產業的發展經常擺不上位置。工作考核上，有計劃生育、社會治安、信訪、安全生產、節能減排、黨風廉政建設“六頂硬帽子”，文化產業建設實際上成了軟任務。工作中一般號召多，具體落實少，投入嚴重不足，沒有認真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產業管理體制不順，宏觀調控不力。我市文化產業管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統一的文化產業領導與協調機制尚未建立，文化產業的管理機制及制度缺乏統一的協調管理機構。有的政府部門在文化產業管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現象，宏觀調控乏力。有的職能轉變不到位，在一定程度上影響了文化市場機制的形成，制約了文化產業的發展。

（三）文化產業缺乏整體規劃。目前，我市雖然對“建設特色文化大市”作出了一些好的安排和設想，但還缺乏一個較為完備的文化產業發展總體規劃，在全市“十一五計劃”中也沒有列出文化產業專條，發展文化產業的重點領域、重點目標、結構框架不夠清晰，以致全市文化產業在一定程度上存在著無序、盲目、區域發展極不平衡的現象，文化資源優勢、市場產業優勢沒有顯現出來。

（四）文化產業政策不夠完善，已有政策落實不到位。文化產業是新興產業，需要法規、政策的有力支持。國務院2005年下發了《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》；財政部、海關總署、國家稅務總局2005年下發了《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》和《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后

下發了《文化產業發展第十個五年計劃綱要》、《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》、《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》等。陜西省也下發了《陜西省文化產業發展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國務院關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》、《陜西省財政廳、地方稅務局、國家稅務局關于支持文化事業發展若干經濟政策的意見》、《陜西省文化廳關于加快發展我省文化產業的意見》、《陜西省文化廳關于加快非公有制文化產業發展的意見》等一系列政策法規文件，但我市目前還沒有出臺任何針對文化產業的專門文件。對現行法規和政策，落實的力度也不夠。在調研中，市廣電局提出在廣告方面沒有任何扶持電臺、電視臺的扶持政策，相反有很多制約性的規定限制發展。廣電網絡公司提出現在推廣的數字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產業人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質差、水平低。現有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒有得到應有的培養和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現出文化藝術的領軍人物，直接影響著文化事業和文化產業的發展。

三、對加快發展榆林文化產業的建議

（一）提高認識，形成一個全市上下抓文化的推進機制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構成榆林區域的核心競爭力。能源作為有形資源，只會越挖越少，直至枯竭；無形而有神的文化資源，卻會越挖越多，永續利用。榆林經濟的跨越發展要持續，社會發展要和諧，必須聚合無形文化的隱性力量，以文化軟實力支撐經濟硬實力。從社會發展的本質上講，抓文化也是抓生產力，抓發展。無論從榆林跨越發展，還是從建設區域中心城市的全局看，都不能不抓文化產業建設。各級領導，特別是黨政一把手對此應有充分的認識。

抓文化就是抓生產力、抓發展，所以建議市上成立以主要領導掛帥的繁榮文化領導小組，根據發展文化產業的要求，每年定期研究討論幾次文化產業工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統，落實項目，扛實責任，用抓經濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產業扎扎實實地推向前進。領導小組下設文化產業發展辦公室，由市委宣傳部一名領導擔任組長，統籌協調和指導文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產業工作。目前的當務之急是，依托市直文化產業部門、文藝團體、榆林學院等院校和相關協會盡快組建一個“榆林文化產業研發中心”，為市內各文化企事業單位提供人才培養、文化品牌設計、決策咨詢、項目創意、文化產品推介等服務。同時，要利用各種媒體，通過各種渠道，加大對特色文化產品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動榆林文化產業上臺階。

（二）制定文化產業發展規劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產業的范疇較大，要重點制定文化藝術產業發展規劃、旅游產業發展規劃，新聞傳媒產業發展規劃，并分別確定產業定位、產業布局、產業重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化產業盡快納入國民經濟發展的總盤子，成為榆林發展的新亮點。文化藝術產業發展規劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場經濟為導向，著力打造具有市場競爭力的文化品牌。我們榆林有好些久負盛名的文化品牌，應在發展文化產業中作出規劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌就是一個著名品牌。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團，實行名人領辦、自愿組合、市場運作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動推向新的高潮，推向校園、工廠、社區、農村、飯店、廣場、慶典等各種場合，推向全國以至國外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創意文化產業。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規劃實施轉化為產業品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個重要品牌，《兄妹開荒》、《夫妻識字》等陜北秧歌劇在革命時期曾發揮過重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個成功的范例，可以形成文化產業。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應規劃并打造成創意文化產業。

旅游產業發展規劃，也要立足本土特色，圍繞長城、黃河、黃土地做文章。我市境內有800多公里長城，鎮北臺與嘉峪關、山海關并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關、山海關早已成為4A級旅游景區，鎮北臺也完全可以打造成知名旅游景區。統萬城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應盡快規劃開發。在黃河上應規劃實施黃河飄流旅游項目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風情，應規劃實施“陜北民俗文化村”旅游項目。

新聞傳媒產業規劃，也應從自己的實際出發，按照現代文化產業發展規律，分別制定規劃。

（三）出臺加快文化產業發展的行政法規政策

建議市委、市政府盡快出臺《關于加快和促進榆林文化產業發展的意見》，對發展文化產業提出具體的目標、計劃、措施等，并在規劃建設、土地使用、稅費征用等方面出臺配套的優惠政策。建立多元化的文化產業發展機制，要求所有文化產業單位都要確定自己的項目、任務和目標，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業、跨部門、跨地區經營文化產業，努力把文化產業做大做強。

（四）推進改革，解放和發展文化生產力

中共中央政治局常委李長春曾指出，文化產業是朝陽產業，在國內外文化市場競爭日益激烈的情況下，早改革早主動，晚改革就被動，不改革就沒出路。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。公共文化服務機構要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標責任制，不斷提高公共文化服務水平，為發展文化產業提供良好平臺。經營性文化事業單位，也要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。在改革中要注意發現人才，推出人才，把那些突出的人才放在領導崗位或其他有利其發揮的重要位置，并努力培養造就高素質的文化藝術人才隊伍，使發展文化產業真正走上人才推動之路。

（五）加大投入，實施項目帶動戰略

如同搞經濟建設一樣，在發展文化產業方面也要加大投入，實施項目帶動戰略。當前，應重點抓好五個項目的實施：一是應確定實施鎮北臺旅游景區項目。應修復鎮北臺兩側的1.64公里長城，修復款貢城以及迎賓廣場等配套設施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。二是統萬城申報世界文化遺產項目。國家文物局已提名申報世界文化遺產。要立項申報，如能申遺成功并經過開發，其旅游產業效益將不亞于開發石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項目。按照集中連片的原則，該項目應定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項目。按照現代人高效率、快節奏的生活特點，飄流距離不宜過長，應以神木縣天臺山景點為起點，以佳縣白云山景點為終點，約需飄流2小時左右，定能吸引大量游客。五是創意文化產業項目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據榆林的特色文化，推出能夠引起轟動的文化藝術產業。

政府應設立文化產業發展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵金融機構參與文化創意產業發展，實行銀行貸款貼息政策；開展無形資產評估質押貸款；還可由擔保公司擔保貸款。鼓勵社會各方面力量和資金領辦文化產業，或在文化產業入股、參股，真正形成政府組織引導、全社會興辦文化產業的生動局面。