第一篇：榆林能源重化工基地環境保護現狀調研報告與政策探討

榆林能源重化工基地環境保護現狀調研報告與政策探討

西安交通大學公共政策與管理學院赴陜西榆林實踐調研組

【摘 要】

榆林市是我國新興的重要能源化工基地，對榆林市的環境保護越來越受到個方面的關注，本次調研主要采取訪談和調研問卷的方式，內容主要包括政府部門針對榆林環境現狀采取的措施、企業“三廢”處理情況、當地居民的環保意識及對榆林環境變遷的看法三個方面，從政府、企業、公眾三個角度全方位地了解榆林環保事業，找出目前環保事業中存在的主要問題，討論可行的對策。【關鍵詞】

能源化工基地 環境保護 政府 企業 公眾

Title Report on situation of environment protection of energy and heavy chemical industry base in Yulin city Abstract Yulin city is a newly developed energy and heavy chemical industry base in China, and its environment protection has attracted more and more attention.We did our research by interviewing and questionares,including the measures Yulin govornment has taken, the situation of enterprises’ dealing with “three wastes”, the environmental awareness of local people and peoples’attitude towards environmental change.We also learnt something on environment protection of yulin city via government,enterprises and the public,and found some problems about environment protection, also we came up with some possible countermeasures.Key words energy and heavy chemical industry base environment protection goveronment enterprise public 一． 前言

2004年4月4日，香港大公報在頭版以“二十一世紀國家的重要能源繼續地”為題，報道了陜北能源重化工基地的規劃建設情況。陜北能源重化工基地位于陜西北部，主要包括榆林、延安兩市，面積8萬平方公里，人口538萬，煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產資源十分豐富，有“中國的科威特”之美譽。1998年國家計委批準了陜北能源重化工基地的建設規劃。2003年3月，陜西省委、省政府確立了基地建設要實施“三個轉化”的發展思路，即堅持煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化的新型工業化道路。按照規劃基地將建設七大工業區，除延安石油化工區以外，其余六個工業區均位于榆林市，因此，榆林市是陜北能源重化工基地的核心區。到2005年，一大批煤炭、煤電、煤化工、天然氣化工項目相繼建成投產，多個重大項目正在建設，隨著交通、供水等基礎設施項目建成或開工建設，招商引資穩步發展并取得明顯成就，跨國公司和國內知名企業紛紛在能源化工基地投資建設項目，榆林已經成為一片投資熱土。

但不可否認的是，在能源重化工基地建設的同時，生態環境保護與基地建設的矛盾越來越越突出。榆林市位于毛烏素沙漠東南緣，陜西黃土高原北部，生態環境脆弱，其他長城沿線的定邊、靖邊、橫山、榆林、神木、府谷和佳縣7個縣（區），占榆林市總面積的56.8%，總面積24406.7平方公里的區域，屬于荒漠化地區。隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源重化工基地發展得主要矛盾。據榆林市政府和相關研究，榆林市主要面臨以下環境問題：

（1）地面沉降。據預測，全市因煤礦地下采空引發的地面塌陷面積18.57平方公里，塌陷隱患點44處。

（2）植被退化。20世紀90年代中期以來，煤炭開采使榆林26萬畝植被被毀,30萬畝土地荒漠化。其中神木縣大柳塔地區嚴重沙漠化土地擴展了2.7倍，榆陽區和橫山縣之間的沙漠化土地向東南擴展了約40公里。

（3）水環境破壞。表現為水源污染和水容量損失。在榆林每個采煤礦區，幾乎都可看到小溪、河水被污染，河床、溝渠煤泥沉積。由于榆林的煤炭開采主要在地下含水層之下，這就必然穿透隔水巖層，破壞地下含水層結構，造成區域性地表水滲露，地下水位下降。府谷、神木、榆陽等縣、區的煤炭開采區地下水位均明顯下降，已發現數十處井泉下漏，淤壩干涸。

榆林煤炭開采引起的生態問題已經嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。如不能盡快科學評價榆林煤炭開采區所遭受的生態風險，并采取措施強化生態補償、加強環境保護、恢復和重建，榆林的生態環境還將持續遭受破壞，有可能出現很多能源密集國家和地區曾經出現的“貧困性增長”。

加強對資源脆弱地區的環境保護方面的調查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準確地了解當地的生態承受能力，為制定科學合理的經濟發展政策、規劃提供參考。

針對榆林地區的環境保護問題，國內的一些專家學者已經做過十分必要的調查研究。陜西建筑科技大學的陳大鵬和姜霞對陜北能源重化工基地建設中的社會經濟和環境協調發展進行了定量評價，得出榆林市社會經濟系統與環境系統協調性不高的結論。【1】西北大學的張陽生等幾位教授對陜北能源化工基地的產業結構做了研究，認為陜北應利用自身資源優勢發展包括煤電載能工業、煤化工業、石化工業、鹽化工業、服務業、旅游業、生態產業在內的七大產業集群，建設陜北現代化新產業區。【2】 目前，國內對榆林地區能源開發方面的調查已經起步，也取得了一定的研究成果，但隨著能源開發緊鑼密鼓地展開，榆林這片資源熱土可謂日新月異，而環境問題以及經濟社會發展協調中存在的矛盾日益凸顯，這方面的調研是十分緊迫和必要的，需要更多的人參與其中。作為西安交通大學的公共管理專業本科生，我們有責任也有義務為陜西這一第二故鄉做點有實際意義的事情，同時培養我們的調研精神，加強調研技能的訓練。加強對資源脆弱地區的環境保護方面的調查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準確地了解當地的生態承受能力，為制定科學合理的經濟發展政策、規劃提供參考。

本次調研內容主要包括政府部門針對榆林環境現狀采取的措施、企業“三廢”處理情況、當地居民的環保意識及對榆林環境變遷的看法三個方面，從政府、企業、公眾三個角度全方位地了解榆林環保事業，找出目前環保事業中存在的主要問題，討論可行的對策。二． 資料來源 如上文，本次調研從三個方面展開，關于政府部門對環保事業的投入和采取的政策措施，我們采訪了榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生，通過交流以及資料的收集總體了解了一些情況；關于企業“三廢”處理情況，我們實地考察了地處榆林市的陜西榆林天然氣化工有限責任公司（以下簡稱“榆天化”）和地處神木錦界工業園的陜西北元化工有限公司（以下簡稱“北元化工”），公司部門領導指領我們參觀企業并提供了企業排污和環保方面的資料；而關于當地居民的環保意識和對環境變遷的看法，我們抽取了榆林市實驗中學的部分高二學生并街頭攔訪了部分民眾，以問卷的形式進行了調查。三． 調查結果

(一)政府部門近期環境政策

我們與榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生對話時了解到，榆林市政府近幾年制定了比較科學系統的污染物減排政策，涉及各種主要的污染物和大多數能源重化工企業，力爭用最短的時間使榆林的環境污染得到有效控制，進而逐漸改善當地環境，為居民提供環保舒適的城市環境。

榆林今年環保工作的重點是實現二氧化硫和化學需氧量的減排，具體要求如下：

1、結構減排

⑴蘭炭行業：按照《榆林市蘭炭產業結構調整實施意見》和市政府《環保重點工作任務書》要求，2008年6月30日前，關閉現有60萬噸以下146戶蘭炭企業，關閉炭化爐325臺、規模1113萬噸。其中，神木縣關閉65戶、167臺、557萬噸規模，府谷縣關閉62戶、132臺、452萬噸規模，榆陽區關閉12戶、17臺、63萬噸規模，橫山縣關閉7戶、9臺、41萬噸規模。同時，要加強對2007年已關閉蘭炭企業監管，嚴防死灰復燃。減排二氧化硫2.8萬噸。

⑵建材行業：進一步加強對磚瓦等高耗能、高污染行業關閉力度，計劃關閉小磚廠30戶。同時，加強對2007年已關閉56戶磚廠的監管。減排二氧化硫 0.7萬噸。

⑶火電行業：認真落實國家關于加快關停小火電機組若干意見，加強對2007年已關閉的神木火電廠的監管，減排二氧化硫150噸。

2、工程減排

⑴二氧化硫減排：完成國華錦能電廠二期、府谷廟溝門電廠一期、府谷清水川電廠一期以及中電國華神木發電公司脫硫工程建設。開工建設陜西銀河榆林上河發電廠煙氣脫硫設施。加強對2007年已建脫硫設施的10戶火電企業環保設施運行維護和監督管理，5月底前與省市在線平臺聯網。減排二氧化硫4.5萬噸。⑴生活化學需氧量減排：按照市政府《環保重點工作任務書》要求，加快城鎮污水處理廠建設步伐，5月底前，建成投運錦界工業園區污水處理廠；8月20日前，建成投運榆林城區、神木縣城污水處理廠；10月底前，建成投運榆林經濟開發區污水處理廠。增加城市生活污水處理能力10萬噸/日，并完成管網配套建設，減排化學需氧量1640噸。

⑶工業化學需氧量減排：加大污染企業治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠紙業、兗州煤業、神木化工二期等4戶重點企業污水處理設施；實施石油鉆采企業污水回注工程，新增處理能力400萬噸/年，減排化學需氧量480噸。

3、監管減排

⑴在石油鉆采行業積極推行清潔生產，長慶油田公司4個采油廠、延長集團定邊采油廠、靖邊采油廠企業回收利用油田伴生氣，減少原煤燃料8萬噸，減排二氧化硫800噸。⑵發展城市供熱、氣化工程和加強農村沼氣建設，改善燃料結構，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖邊、定邊、橫山、子洲七縣區建成城市氣化工程，新增供熱面積300萬平方米，減少燃用原煤15萬噸，減排二氧化硫1200噸。⑶加大環境監管力度，提高已建成投運的減排設施穩定運行率，有效發揮減排作用。

通過上述三大措施，可減排二氧化硫8.21萬噸,減排化學需氧量2120噸。

4、具體措施

為了確保實現年度各項減排目標，必須健全各項減排工作機制，從組織領導、資金投入、考核兌現等方面予以保障。⑴加強領導，嚴格考核

市政府成立全市污染減排工作領導小組，建立減排工作聯席會議制度，對重點工程進行調度，指導各縣開展減排工作。各縣區也要成立相應的工作機構，協調、督促、推進減排工作。要將污染物減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合考核體系，作為政府領導干部綜合考核和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

⑵嚴格環境影響評價和“三同時”制度 對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目；對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，對老污染源進行治理，做到“增產減污”或“增產不增污”。新上建設項目不允許突破總量控制指標，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目；對無法滿足總量控制要求的建設項目，一律不予受理、審批。⑶加大資金扶持力度

市財政要拿出專項資金支持污染減排項目，市級污染防治資金補助向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施。特別是電力企業要抓緊建成脫硫設施并通過驗收，確保脫硫機組盡快享受國家優惠價格政策。⑷嚴格執法監管 強化日常環境執法，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動、電石鐵合金焦炭行業污染環境專項整治、石油污染專項整治活動，結合開展環保專項行動，對違法排污的企業予以處罰。組織環境安全大檢查，著力消除沿河威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業園區環境違法問題。凡采用落后生產工藝、設備和長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停產治理或關停。對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業，堅決予以全面取締關閉并加強日常監管，防止死灰復燃。

⑸加快污染減排“三大體系”建設

按照國家環保總局關于污染減排“三大體系”建設要求，落實好全市重點污染源自動監控設施建設、污染源監督性監測能力建設、環境監察執法能力建設以及環境統計基礎和信息傳輸能力建設等四大工程，力爭年內建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系，為實現年度主要污染物減排目標提供有力保障。⑹加強政府部門協作

發改委按照國家產業政策制定有關產業結構調整和污染企業淘汰關停計劃；建設部門督促加快城鎮污水處理廠建設;煤炭部門督促各縣加快蘭炭產業結構調整，按期關閉蘭炭企業；經貿部門督促電力企業加快脫硫設施建設；水務部門監督管理好河道渠道等水利工程設施的排污口設置，協助抓好水污染治理；財政部門和銀行對脫硫企業給予資金支持，物價和電網部門要保證完成脫硫任務的企業享受電價和優先上網的優惠政策；工商部門對被政府確定關閉的企業及時注銷或吊銷營業執照；監察部門支持配合好環保部門的環境執法，嚴肅查處違法排污行為，并追究未按期完成減排任務的縣區、部門及企業負責人的責任。⑺加大宣傳力度 報社、電視臺等新聞媒體對主要污染物減排工作進行專題報道，定期向社會公布相關信息，提高公眾對減排工作重要性認識。不定期召開重點減排項目業主、新建項目業主座談會，宣傳減排工作的必要性，增強企業主落實減排任務的自覺性與主動性。【3】

5、政策效果

經過以上政策的實施，榆林市一年來關閉蘭炭企業65戶，減排二氧化硫0.9萬噸；實施火電企業脫硫，減排二氧化硫1.8萬噸；化工工藝脫硫，減排二氧化硫0.3萬噸；石油清潔生產，伴生氣綜合利用，減排二氧化硫160噸；實施“藍天工程”，榆林城區禁燒煙煤，神木、靖邊、定邊、橫山等縣城新增天然氣用戶1.5萬戶，新增集中供熱50萬平方米，減排二氧化硫240噸；加強對排硫企業的監管，減排240噸。榆天化等9個大企業建成廢水處理設施，減排化學需氧量480噸；對榆林某企業實施停產限排，減排化學需氧量200噸；實施原油管輸、污水回注，減排化學需氧量20噸。

通過一系列切實可行的節能減排政策和措施的實施，再加產業結構調整和實行差別電價等辦法，我市一舉扭轉“十五”以來能耗逐年上升的態勢，全市單位工業增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目標。

但是，榆林市的環境狀況并不容樂觀，許多方面還需要大量的工作，具體后文會有相應的闡述。

(二)能源企業的技術投入和排污情況

榆天化是榆林能源化工基地建設起步較早的化工企業，是榆林市屬最大的工業企業和榆林國家級能源重化工基地的龍頭骨干企業。公司前身是榆林天然氣化工廠，始建于1992年，經過16年的發展，目前現有四套天然氣甲醇裝置，總產能達51萬噸/年，商品甲醇位居全國前列。榆天化現有職工1561人，其中大專及大專以上學歷820人，中高級專業技術人員及高工以上高技能人員350人。

在廢氣處理方面，從2003年起，榆天化采用天然氣蒸汽轉化工藝中先進的換熱轉化和二段純氧轉化技術，對原有裝置實施技改，擴大產能，降低消耗。新建CO2回收裝置，將箱式轉化爐煙道氣中的CO2進行回收再利用。新建變壓吸附裝置，將無效排放的合成馳放氣中的氫氣和富碳氣進行回收再利用。通過以上措施，年減少CO2量58925噸（7.44t/h），增產甲醇4.33萬噸，大大提高了資源利用率，減少了環境污染物的排放量，降低了生產成本。

在廢氣處理方面，2006年榆天化投資800多萬元建設污水處理及回用裝置。該裝置根據不同工段廢水水質、水量特征和深度處理回用要求和周圍環境要求，采用分段處理、分段達標回用、綜合處理、綜合達標回用的技術方案，提高廢水回收利用率。該裝置于2006年底投入使用。同時，按照省市環保要求，投資300多萬元對公司原有下水管網進行改造，實現了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，徹底消除重大環境污染事故風險。污水處理裝置建成投用后，榆天化水資源重復利用率達到90%以上，回收用水量達150m3/h，年節約用水費用約200多萬元。

在廢渣處理方面，榆天化生產過程中產生的廢渣、媒介物（廢媒、催化劑）全部由有資質的單位回收利用，爐渣全部出售，用于制作空心磚和建筑保溫材料。在鍋爐除塵方面，針對鍋爐原有麻石水磨除塵效果不理想的狀況，榆天化2007年開始實施鍋爐除塵改造，由濕法除塵逐步改為干法除塵。目前一臺35t/h鍋爐已改為布袋除塵，調試正常，投入正常生產；另外兩臺鍋爐除塵改造正在進行。全部完成后，鍋爐出口塵含量將低于50ppm，徹底杜絕鍋爐除塵廢水的產生，每小時可減少污水排放量30t/h。

在廠區綠化方面，榆天化目前的廠區綠化面積達5880m2。生產區與辦公區、生活區實現了一定的分離。

北元化工成立于2003年5月，位于陜西省神木縣錦界工業園區。北元化工依托當地豐富的電石、原鹽資源優勢，建設了10萬噸/年聚氯乙烯項目，現可年產聚氯乙烯10萬噸，燒堿9萬噸，液氯1萬噸。年消耗電石15萬噸，工業原鹽16萬噸，用電約3億度；年實現工業產值8億元，上繳稅金5000多萬元。

北元化工堅持走循環經濟的道路，使電石、原鹽這兩種工業原料得到最大限度的利用，生產聚氯乙烯的同時還得到燒堿、液氯等產品，實現了經濟效益和環境效益的有機結合。

但在實地走訪中我們也發現了一些問題。首先，公司雖然在排污治理方面取得了一定成績，但在生產區依然可以聞到明顯的化工氣體異味，可以看到廢氣排放的存在，公司引進的環保工藝并非如預料中的理想，而很多生產環節并未實現廢料的及時處理，導致了一部分工業污染的產生。其次，公司的環保措施偏重與經濟效益的結合，即公司采取排污處理的各項舉措出發點都是為了能夠實現經濟利益，而環境效益客觀上與經濟效益分屬兩個不同范疇的現實導致了全面的環保措施無法完全實現經濟效益，因此，企業從自身利潤最大化角度出發，不會主動地采取全面環保。

再次，榆林能源重化工企業所采用的原料質地較好，純度較高，依托這一能源優勢使當地企業的排污壓力大大減小；但這只是一種短期現象，很難想象若干年后當地富礦面臨枯竭時這些企業將如何達到環保指標。(三)當地居民的環保意識和對環境污染的看法 這次調研受時間限制，我們無法全面客觀地了解當地居民對榆林地區環境變遷的看法。為此，我們選取了有了不同家庭背景的榆林市實驗中學初二年級的部分同學，并同時在街頭攔訪了一部分當地民眾，共收集問卷100份，用SPSS軟件進行數據分析。（問卷內容見附錄）

通過對問卷的數據分析，我們了解到，由于榆林地區的特殊背景，當地居民對環境保護還是相當重視的，他們普遍表現出了對良好環境的熱愛以及投入環保事業的熱情。有超過20%的民眾承認曾經常主動參與宣傳環保知識的活動，只有約15%的民眾從未參與環保知識宣傳活動（如圖1）。對環境保護的關注度經常關注的約25%，而很少關注的只占到9%（如圖2）。對在公共場合是否會主動關水龍頭，總是會關或經常會關的超過了80%（如圖3）。而對“限塑令”的看法，超過95%的民眾表示支持（如圖4）。

圖 1 圖 2

圖 3 圖 4

當地居民對榆林環境破壞也表現出了相當的憂慮。調查中，認為環境破壞較輕的不足8%（見圖5），認為目前的環境破壞對公眾健康影響很大的超過了20%（見圖6）。

圖 5 圖 6 調查中我們還發現，認為政府部門應該實現環保信息公開的占到了79%（見圖7）；而對經濟發展與環境保護孰先孰后的問題上，僅有2%的民眾認為應當優先發展經濟，認為環境保護優先的占到30%（見圖8）。

圖 7 圖 8

當地居民對環境破壞的憂慮折射出了榆林當地生態系統的薄弱和環境保護相對于經濟發展的滯后，這是政府值得沉思的一個問題。同時，榆林市的市民環保意識不斷加強有折射了政府和相關部門對環境問題的關注。近幾年，隨著榆林能源重化工產業的迅猛發展，當地政府財政收入節節攀升，榆林市容貌日新月異，但與此同時，榆林地區的環境破壞呈現出新的特點。

首先，由于資源開發技術的相對落后，小規模、低水平開發現象普遍存在，資源浪費驚人，環境破壞嚴重。

其次，由于該地區以農牧業為主，農業人口比重為84.5%【4】，盡管問卷中反映出市區居民環保意識有所提高，但這與當地全體公眾環保意識的提高尚有很大距離，當地總體勞動力素質依舊普遍偏低，環保意識淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠利益，盲目開發。再次，政府部門在環保信息方面的公開度尚需加強，調查中公眾對政府環保信息公開期待很高，政府環保職能還未充分體現。四． 討論與建議

榆林地區區情有三個明顯特征。

第一，能源礦產豐富，發展前景極為廣闊。區內已發現8大類40多種礦產，其中20多種已探明儲量。煤炭探明儲量1659.71億噸，易開采，煤質好，是世界八大煤田之一；天然氣已探明儲量2300億立方米，是我國陸上最大的整裝氣田；石油預測儲量5億噸左右；此外，巖鹽、高嶺土等礦產也十分可觀。如此豐富的礦產集中一地，國內罕見，世界少有，為能源工業、原材料工業、化學工業的發展展示出了極為廣闊的前景。

第二，生態環境脆弱，易破壞難治理。榆林地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原過渡帶，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多風是這里的主要氣候特征；地貌大體以長城為界，北部風沙草灘區占42%，南部黃土高原丘陵溝壑區占58%，區內植被稀疏，沙化、水土流失等生態問題十分嚴重。第三，社會經濟基礎薄弱。全區12縣市都是國家重點扶持的貧困縣市，1995年，全區人均國民生產總值為全國平均水平的53.01%，全區財政累計赤字1.72億元。分布在白于山區和黃河沿岸土石山區的近50萬人口尚未解決溫飽問題。【5】 由上可見，榆林地區豐富的礦產資源與脆弱的環境相互并存，反差明顯，在加快基地建設的同時，保持社會經濟和生態環境的協調發展極為重要。由于社會經濟基礎薄弱，使得可持續發展戰略起步更為艱難。

對此，榆林市政府近年來展開大量針對環境治理的工作。首先是打響陜北能源品牌，引進和自行培育了一批大型能源企業。這些企業在實現當地經濟效益、解決就業問題發揮了重要作用，但更重要的是，由于企業自身的高效生產帶來的區域產業升級，大大減緩了污染物的排放；同時也對周邊企業起到了很好的示范作用。

第二，建立了布局較為合理的區域產業體系。當地政府利用礦產資源優勢，設立一系列經濟開發區。這些工業區基礎設施發展迅速，產業基本實現了上下游合理配置，做到了資源的充分利用。第三，明確了環境影響評價指標。要求老工業企業切實做到對“增產減污”或“增產不增污”，沒有達到標準的責令整改，情況嚴重的要求停產；對新入區企業，必須經過嚴格的環保審查，不具有三廢處理能力的或處理能力不足的不允許“入戶”。

第四，加強了部分間的協調和配合。發改委、建設、環境、財政、交通、監察等部門基本做到了各司其職，工作較有序進行，防止了行政漏洞的發生。

第五，加大環境保護宣傳力度。市政府聯系環保組織和各界人士，定期和不定期地在榆林市區以及各縣鄉鎮開展各種環保知識宣傳，讓環保理念得到不斷推廣；同時組織有關企業并結合企業實際，開展節能減排措施的討論。

企業與政府部門不同。企業以經濟利利潤為首選，環保只有與經濟利益掛鉤，才能作為它們的選項。因此，對于環境保護，企業往往是被動的。如何有效地激勵企業從事環保活動成為社會的一大難題。目前榆林能源重化工企業內部的環保工作存在巨大差別，一些新型工業企業對“三廢”處理投入較多，效益較好；而眾多的老企業在節能環保上沒有得到有效進展，對環境帶來巨大的危害。而廣大的民眾由于歷史條件的限制，環保理念滯后，雖然目前環保在市區范圍內得到有效加強，但從全市范圍來看還有很大的提高空間。為此，我們提出以下建議，供相關部門作為決策的參考。第一，加強制度創新。

創新是推動經濟社會發展的強大動力。推進產業制度創新，就要根據先進生產力的發展要求，不斷調整產業的生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面，沖破舊制度和舊體制的束縛和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制。不合理的制度安排從根本上制約了陜北能源產業的可持續發展，應力促產業制度的創新，從制度和體制層面解放能源產業生產力，為能源產業提供集約式可持續發展所要求的有效的體制、制度基礎與市場條件。首先，要確立有效運行的市場經濟機制。

企業在基本的生產運行當中應當能夠自我規劃、控制及決策，能夠及時根據市場情況調整自己的發展方向和重點，以市場為導向適時進行自我改革。陜北能源產業的發展要求政府應一改往日“無微不至”的管理，在一些企業微觀領域的運行上做到盡量少干預、不干預，不把行政命令強加于企業。要求政府確立對能源產業的市場經濟管理方式，以間接調控和企業服務功能為主，減少行政審批事項和簡化行政審批程序，充分考慮市場發展和企業發展需要，減低能源單位的稅費負擔，增強能源企業發展的活力。同時，政府要加強產業宏觀政策定和能源企業市場行為的宏觀統一管理，通過這種管理使企業在市場經濟利益導向行為中保持規范性，克服市場失靈。

建議陜北當地政府通過省能源管理部門，以促進本地能源有效開發利用為目標，對能源發展所需的外部環境給予配套政策，從體制上進一步加強對能源工業的管理和政策扶持，幫助能源企業提高管理水平、技術水平，積極整合和組建大型能源集團，通過資產、生產、加工、銷售的同行業重組和原料、價格、市場的廣泛聯盟，幫助提高企業在國內及國際市場的抗擊風險能力和競爭能力。同時，加強對能源開采單位的監督管理，只授權有開采資質的單位進行能源開采，加強資源開采市場準入門檻的監督管理，避免出現小油井小煤窯遍地開發，嚴重浪費資源的現象。對于有資質開采單位的開采，要加強統一協調管理，統一規劃，統一配置能源開發政策，不應多頭管理。例如油田開發、原油加工、煤炭開采等存在著不同的開發主體，必然會發生經濟利益的矛盾，應配置統一政策予以管理，避免政出多門。通過能源開發統一管理機構統一制定政策進行統一管理，統一對上下游產品生產進行調度和協調，以免出現各個能源生產部門的生產供應脫鉤，造成資源的不合理利用和浪費。另外，政府要在管理和穩定市場秩序方面著力加強，制止本地區能源的過度開發和無序競爭，維護正常的市場秩序。第二，完善能源資源補償機制。

陜北的能源產業在開采和生產過程中，勢必造成開發地區環境的污染和能源資源儲量的逐步減少。對此，建立對環境污染和能儲減少的補償機制，一方面通過能源輸入地(資源使用受益區)的財政轉移支付建立對陜北能源消耗的對口補償機制，彌補陜北能源輸出產生的能源、生態及經濟損失。另一方面借鑒企業合并的辦法，將中央政府、地方政府和當地企業擬化為三個企業的身份，通過擬內部聯合合并的方式共同承擔和消化能源開發的外部性后果，采用“誰污染、誰付費，地方治理、職能部門驗收”的外部性補償模式，杜絕資源的浪費，對陜北能源實施保護性開發和利用。

第三，鼓勵投資主體多元化。鼓勵投資主體多元化，積極引導企業和個人作為投資主體進行投資以促進區域經濟的不斷發展，暢通內外投融資渠道。我們可供選擇的籌資方式包括：一，建立股份制，以發行股票的方式籌集資金。通過改革，建立陜北現有能源單位內部現代企業制度，實行法人治理結構，以股份制形式吸引、吸收外來資本和民間資金，各參股企業和個人以其資金多少組建董事會，并享有資金收益權。二，發行政府債券和能源企業債券，以政府和能源企業借款形式籌集資金。通過發行地方政府債券和能源企業債券，將社會分散資金集中起來專門用于能源基地和企業的開發建設，扶持能源產業的健康快速發展。三，積極引進外資，以合資經營形式籌集資金。能否很好的利用外資，廣泛吸收國外資金來投資，將是發展能源產業所需資金的有力支持。要制定對外國投資資本的優惠政策，適度讓利于外來資本，吸引外資投資于陜北能源產業的建設。四，制定優惠政策，吸納國內尤其是的資金，建立合作關系，以“誰投資，誰受益”的形式從東部發達地區引資，敢于大膽讓利，吸引東部發達地區的支持。

按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵和吸引各類投資者參與國有中小型礦山企業的改組、聯合、兼并、租賃、承包經營；鼓勵產品適銷對路、資源充足的中小型礦山企業，采取股份制或者股份合作制的方式，組建企業集團公司，實現資源優化配置，規模經營，增強市場競爭力。一改國家為單一開發主體的體制，在經營機制上有所突破，國有企業內部實行現代企業制度改革，產權界定清晰的前提下允許民間資本投資，積極探索公有制的多種實現形式，探求國有能源企業民營化道路。

第四，嘗試建立能源產業基地“科技試驗谷”

能源產業主要包括能源資源開發及能源產品深加工，需要先進的技術工藝和管理手段一改傳統的運作模式。除了引進先進的生產儀器設備以外，生產操作過程中的先進技術工藝也尤為重要。突破技術瓶頸不僅要求與國外先進生產技術工藝相接軌，更需要在基地內部拓展研究領域，依靠自身科研力量，以陜北能源產業和能源基地的實際情況為出發點，加強自主技術革新，建立能源科技試驗區。設立產業基地內“科技試驗谷”的想法來源于美國硅谷的啟發，硅谷是美國重要的電子工業基地，其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，集科學研究、技術開發、生產營銷為一體式經營機制的電子科研試驗基地。建立陜北能源產業基地的“科技試驗谷”，可以仿照硅谷的方式，集結陜西眾多科研院所的優勢，特別是像西安石油學院這類專業性大學的科研優勢，以基地內能源企業為單位聯合成能源產業群，形成產、學、研相結合，將能源基地發展為集科研、技術、生產于一體現代化能源產業科技試驗區。為此，應當制訂具有競爭力的人才吸引機制，將優秀的技術、管理人才來基地工作，同時建立科研專項基金，以技術骨干人才組成技術代表團定期到國外先進能源產業區域進行技術性訪問交流，以此促進陜北能源產業建立在高科技生產的基礎之上，為其快速的可持續發展奠定堅實的基礎。第五，建立科學的資源共享機制。就基地內部利益主體來說，進行產權明晰化界定，建立合理的資源產權分割機制。建議由中央政府、地方政府和當地人民共同擁有資源的產權，以一個合理的利益分配比例分別實現各自的收益，緩解由于利益分配不合理導致的各主體之間的尖銳矛盾，讓當地政府和當地居民也能從中受益，從而更加積極地擁護中央國家的能源產業政策，使能源產業的可持續建設穩健的推進。

就基地與外部區域的關系來說，建立靈活有效的人才、資金、技術和管理共享機制。基地能源產業的發展建設，除了依靠基地內部資源外，還應以靈活多樣的方式建立與其它省、市、地區的開放合作機制，充分利用這些區域的人才、資金、技術和管理優勢來為基地的能源產業發展注入活力因子。另外，基地在滿足資源輸往地的能源及能源產品需求的同時，可以合理要求一定比率的以受益多少為標準的利益補償作為資源及其產品的使用補償。同時，建立基地與資源輸入地的對能源開發外部性的共同補償機制，以此促進基地內的綠色循環產業機制。

參 考 文 獻

［1］ 陳大鵬，姜霞．陜北能源重化工基地社會經濟與環境協調發展研究——以榆林市為例［J］．環境科學與管理，2007，（9）．

［2］ 張陽生，趙娟，惠怡安．陜北能源化工基地的產業升級及其結構優化重組［J］．干旱區資源與環境，2007，（3）．

［3］ 榆林市2008年主要污染物總量減排工作實施方案［S］．榆林市人民政府辦公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陜西榆林能源重化工基地能源開發利用的問題與對策研究［J］．西安建筑科技大學學報(社會科學版)，2004，（3）．

［5］ 李隨成，王維榮．榆林能源重化工基地可持續發展戰略探討［J］．西安交通大學學報（社會科學版），1999，（3）．

附1：

榆林市環境狀況調查問卷

編號： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我們是西安交通大學公共政策與管理學院的學生，我們正在進行一項有關榆林市環境狀況的調查，目的是想了解人們對居住地環境的看法和意見，以便更好地促進居住環境的改善。您的回答無所謂對錯，只要真實地反映了您的情況和看法，就達到了這次調查的目的。希望您能積極參與，我們對您的回答完全是保密的。調查要耽擱您一些時間，請您諒解。謝謝您的合作與支持！

填寫要求：

1、請您在所選答案前畫√。

2、對注明要求您自己填寫的內容，請在規定的地方填上您的意見。

在回答問卷之前，請您先回答下面三個背景資料，供資料分析用，希望您不要介意：

1、您的性別： A.男 B.女

2、請問您目前的職業：

A.機關、事業單位干部、教師 B.技術人員 C.科研工作者 D.企業管理人員、廠長經理 E.工人、服務員、一般職工 F.個體戶 G.離退休人員 H.待業人員 I.沒有工作的家庭主婦 J.學生 K.其他

3、請問您的受教育程度？包括您受過的最高的或正在受的教育程度。

A.沒有受過正式教育 B.小學 C.初中 D.高中 E.中專、技校 F.大專或大學非本科 G.大學本科 H.研究生或以上

問卷正文：

1、您認為當前我市的環境破壞程度如何？

A.較嚴重。B.一般。C.較輕。

2、您認為，目前我市環境污染對公眾健康的影響如何？

A.很大。導致了很多嚴重的疾病，如癌癥。B.一般。C.比較小。

3、您最關注我市哪些方面的環境問題？（可多選）

A.空氣污染。B.水污染以及水資源匱乏。C.資源依賴型企業對資源的高度消耗。D.塌陷、山體滑坡。E.土地污染。F.其他

4、您是否在我市主要媒體中，如《榆林日報》、《榆林電視臺》，關注過環保視點欄目或環境警示語等？

A.經常關注。B.偶爾會看到。C.很少關注。

5、您是否經常向他人宣傳環境保護知識，達到教育他人，教育自己的目的？ A.經常。B.偶爾。C.從來沒有。

6、您認為有關部門是否該公開環境方面的信息？

A.是，應該公開。B.視情況而定。C.部門有權不公開。

7、您認為老百姓在參與環境保護上存在的主要問題是什么？（可多選）

A.缺乏足夠的環保知識，對環保的認識不足。B.有“搭便車”心理，希望別人多出力。

C.當環保影響自己的切身利益時會猶豫。D.城市居民生活的方式已經習慣了消耗大量資源帶來的便捷。E.認為環保是政府和企業的事，與自己無關。F.其他

8、您對經濟發展和環境保護的態度為？ A.先搞好經濟再搞好環保。B.先搞好環保再搞好經濟。C.兩者齊頭并進。

9、您是否注意到居住區附近的工廠煙囪冒黑煙、臭氣和向河流排污？ A.注意過，并向環保部門反映。B.注意過并擔心過，但是沒有反映。C.周圍環境很好或沒有企業排污，因此沒有注意過。

10、您對我市水資源缺乏有何看法？

A.很嚴重,應該積極節約用水。B.一般了解。C.不清楚。

11、您在公共場合會主動關水龍頭嗎？

A.總是。B.經常。C.偶爾。D.不會。

12、您對現在的“限塑令”（在超市購物時超市不再提供或免費提供塑料袋）持何種看法？

A.很贊同，能夠有效限制白色污染。B.不贊同，也不是很反對，對我的生活沒有較大的影響。C.反對，影響了購物時的便捷性。

13、您會經常有意識地進行廢物利用嗎？

A.經常會。B.偶爾會。C.幾乎不會。

14、您認為應該如何進行綠色消費，環保購物？(可多選)A.認“環保標志”。B.用無磷洗衣粉。C.用無氟制品。D.買無公害食品。E.用環保購物袋。F.其他

15、如果政府進行環境規劃的公眾參與，您希望的參與方式有哪些？（可多選）A.聽證會。B.論證會。C.公眾媒體發布征詢。D.座談會。E.個別了解情況。F.書面征求意見。G.其他

16、您在環保方面有什么好的意見和想法？

附2：

榆林市環境訪談提綱

企業訪談提綱：

（1）企業的定位、產出的流向；（2）企業的運作模式和組織結構；

（3）企業過去三年的產值與預期發展前景；（4）員工的福利情況；

（5）企業在環境保護方面所做的工作，目前的狀況和困難；（6）當前政策和當地政府在企業環保方面的參與情況；（7）企業的有關環保數據（比如“三費”處理情況等）；（8）企業未來在環保方面的工作及重點。

訪談企業包括：榆林市天然氣化工有限責任公司(簡稱“榆天化”)、榆林市北元化工有限責任公司

政府訪談提綱：

（1）當地過去三年的財政收入和產業結構；（2）當地能源型企業的發展情況介紹；（3）當地的功能、戰略定位；

（4）當地各項社會指標（包括人均綠地、居民生活引用水等）；

（5）當地的環境污染情況（如一年中“好天”的數量、綠地覆蓋率、地質塌陷情況、水污染情況等）；

（6）當地政府環保措施和政策；（7）目前的困難及對策分析；（8）近期環保目標及可行性。訪談的政府部門主要包括：榆林市市政府行政效能辦公室、神木高新開發區管理委員會。

第二篇：榆林能源化工基地建設中如何實現環境保護和節約資源的調研報告

榆林能源化工基地建設中如何實現環境保護和節約資源的調研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2007-3-24 10:44:15近期我們組織人員深入一些縣（區）對能源化工基地開發建設中的有關情況進行了專題調研。現就本次考察調研中掌握的我市能源化工基地建設中環境保護與資源節約有關的問題和建議報告如下：

一、存在問題

目前，我市能源化工基地建設，開始進入跨越式發展新階段，正向大型化、國際化、可持續發展的方向邁進。然而在環境保護和資源節約中還存在如下突出問題：

1、煤炭大規模、掠奪性開采

我市尤其是產煤大縣神木縣的煤田地質構造簡單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。由于當前的煤炭市場看好，企業為追求最大利潤不惜犧牲環境和資源，超設計能力開采已成為普遍現象，有的甚至到瘋狂性掠奪的程度。例如神東公司大柳塔礦的設計生產能力為600萬噸/年，活雞兔礦的生產能力為500萬噸/年，目前兩礦實際生產能力已達2200萬噸/年；榆家梁煤礦設計生產能力為500萬噸/年，目前已達到1800萬噸/年。如此大規模掠奪式開采，大大縮短了煤炭資源對地方乃至全國的服務期限，像神府煤田這塊優質資源很快會被吃光采完。大柳塔礦原設計開采年限為108年，目前已縮短為37年；榆家梁煤礦由原設計年限34年縮短為11年；活雞兔礦由96年縮短為40年。

2、地質災害頻發，生態環境破壞嚴重

由于超強度開采，這些大礦在實現高產、高效的同時，勢必形成集中連片的采空區、塌陷區。近年來，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄漏等災害日漸增多，給當地群眾的生命和財產安全造成了嚴重威脅。2002年，根據國家煤田地質總局航測遙感調查數據顯示，神木縣大柳塔礦、活雞兔礦開采造成的地表塌陷規模屬于大型，塌陷面積共16.56平方公里；榆家梁礦開采造成的地表塌陷面積屬于中型，塌陷面積為8.16平方公里。大柳塔鎮三不拉村張家渠小組受大柳塔煤礦開采影響，村莊四周塌陷，塌陷區距村民宅院僅有30米左右，群眾生存受到嚴重威脅。店塔鎮范家溝村因榆家梁煤礦的超強度開采，造成該村山體支離破碎，村民被迫背井離鄉，山腳下的公路等設施也置于塌方的威脅之下。再如靖邊、定邊油氣資源開發以來，對部分鄉鎮土地資源和生態環境破壞嚴重，曾造成五里灣鄉、大路溝鄉嚴重的山體滑坡及其它涉油地區多處土地塌陷。

我市位于黃土丘陵與毛烏素沙漠過渡地帶，生態環境非常脆弱，一經破壞，幾乎無法恢復，照目前的開采、開發速度，如再不加治理或治理跟不上，這些地區將逐漸失去基本的人類生存條件，必將透發各種經濟、政治、生態、社會穩定等矛盾和問題出現。

3、水資源破壞嚴重

我市煤炭埋藏淺、煤層厚，煤礦開采過后，很容易造成地下隔水層破壞，從而引起區域性地表水泄漏，地下水位下降，嚴重破壞了礦區及周邊地下水均衡系統。目前已導致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹木成片枯死，礦區村莊普遍發生水荒，好些塌陷區已喪失了基本的人類生存條件。據統計，神木縣目前已有數10條地表徑流斷流，20多個泉眼也已干涸，黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流，變成季節河。靖邊、定邊的油氣資源開發也導致當地的杏子河、紅柳河、蘆河等部分河流污染、斷流、水位下降及青陽岔、小河、天賜灣一些地段飲水污染，群眾反響很大。

由于上述原因導致人類賴以生存的水資源被破壞，整個區域生態災難日趨明顯。當地群眾被迫到數十里外的地方拉水或買水吃，河道流域的水地棄耕、植被破壞、糧食減產，給群眾生活帶來了很大困難。

4、環境質量每況愈下

近年來，隨著煤炭、石油、天然氣等礦產資源的開采力度不斷加大，采空區塌陷面積日漸擴大，地下千瘡百孔、管線呈現蜘蛛網；地上環境惡化、植被嚴重破壞。煤炭、石油、天然氣的開采、加工過程中排放的大量廢水、廢渣、粉塵等已嚴重污染了大氣、水體，直接威脅著群眾的生命健康安全。大部分工業場區亂堆亂棄矸石、廢物，居民生活環境已受嚴重威脅。如窟野河上游煤礦及洗煤廠廢水、廢渣直接排入，導致該河下游水質量惡化，進而使黃河水系受到污染。

再加之我市目前已投運的小火電機組總裝機容量約1000MW，這些小火電機組絕大部分未通過環評審批；另外由于加裝整套環保設施投資大（約占總投資的1/3-1/4），因此大部分機組尚未加裝環保設施，大量二氧化硫等有害氣體直接排入大氣，使當地的空氣質量嚴重污染。

5、社會矛盾不斷激化

由于上述問題的不斷加劇，加上目前煤炭、電力、石油、天然氣行業的高利潤、干部職工的高收入與當地受災群眾日漸窘迫的生活形成了巨大反差，“兩極分化”嚴重，地企矛盾不斷激化，群眾集體上訪明顯增多，給經濟社會的和諧發展埋下了隱患。

據神木縣統計，礦區群眾針對神東公司的上訪已達100多批，4000多人次。僅2004年1至9月份的上訪就多達22批，其中大型上訪有9批，820人次，進京有2批，赴省有2批。再如，在靖邊縣境內的石油資源勘探開發權都已被長慶方面登記在其名下，靖邊采油廠現有的100平方公里開發區塊已全部投入開采，地方石油企業重組上劃有效解決了資源問題，但沒有解決資源劃分問題，雙方區塊爭議較大，資源供需矛盾突出，新井開發步履艱難。今年以來，雙方已在十多個地方發生沖突，特別是3月18日的沖突事件，造成了嚴重的財產損失和人員受傷，在社會上造成了極其惡劣的影響，嚴重影響該縣的社會穩定。急需有關方面進行區塊變更登記，明確靖邊采油廠與長慶方面的開發界限，確保雙方都能有序組織生產經營，維護地方穩定。

生態環境破壞補償、征地費用補償、居民安置、農村剩余勞動力的利用問題也是當地矛盾比較突出的問題。

如果以上存在的問題不采取有效措施加以解決，勢必出現新的局部不安定，甚至會誘發至周邊地區社會的不穩定，因此必須采取科學、有效措施對上述問題進行解決。

二、建議

當前我市正處在能源化工基地建設的快速發展期，處在環境污染、資源消耗的高峰期。生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。榆林是生態脆弱區，又是地下資源富集區，在開發利用地下的煤炭、石油、天然氣等資源的同時，必須搞好地上環境的保護與建設，做到開發與保護并重。同時只有切實有效地做好環境保護及節約資源，上述問題才會逐漸減少或解決。

1、強化環境和節約資源意識，樹立生態理念

無論是政府和企業都要充分認識環境保護節約資源與科學發展的高度一致性，正確處理環保、節能與建設的關系，樹立人與自然和諧的生態理念。要大力普及環保、節能科學知識，提高全員環保、節能意識，通過多種途徑，普及科學知識，倡導正確的生活、生產方式，形成珍愛環境、保護生態、節約資源、造福后代的共識。

2、堅持環保先行和注重節約資源的原則

隨著我市能源重化工基地建設的快速發展，煤炭開采、大型發電企業的建設、化工項目的建設及轉化、石油天然氣開采，必將對我市環境及生態形成更加嚴重的挑戰，在項目審批、建設和生產經營中，把保護環境、節約資源作為決策的首要環節，從源頭落實環保、節能基本國策。各級管理部門、各級領導要依法承擔起保護環境、節約資源的責任，牢牢樹立科學發展觀，轉變把環保、節能因素置于決策之外的決策模式，實行環保、節能與發展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀，把保護環境、節約資源納入領導干部政績考核范疇，樹立長遠的、可持續的政績觀，改變以犧牲長遠利益換來短期效益的政績觀。建立合理有效的環境保護治理與資源開發的補償機制，并真正納入政府工作范疇。

在規劃和建設能源化工基地的同時，必須按照《地質災害防治條例》有關規定，取得地質災害評估報告，并制定詳細的環保規劃，在具體實施當中，加大環保投入力度，將地質災害防治和生態環境治理所發生的各項費用列入項目預算，投產后列入成本，并從中抽取一部分，建立環境保護治理基金，集中由政府統一掌握使用，用于解決重大緊急的環保治理項目。在環保治理上要進一步明確地企職責，落實治理責任，實行環境保護治理責任追糾制度，嚴管重處。地方是第一責任人，做到“屬地管、管屬地”，對環境保護工作從預防、治理、土地復墾、生態恢復的全過程，強化監管，保證效果。堅決執行“誰破壞、誰污染、誰治理、誰賠償”的原則，綜合評估，科學決策，減少后遺癥，保證治理資金及時到位。并在稅收政策上予以地方傾斜，保證地方有財力投入生態建設和保護，做到資源開發與環境保護并重，在這方面，我市也有一些成功的范例，應大力推廣，如：2003之前，靖邊、定邊縣對轄區內的油井開采采用柴油機進行抽油，不僅生產成本高、資源浪費嚴重，而且對環境造成嚴重污染。2004年榆林陽光電力公司與靖、定邊石油鉆采公司共同出資對靖邊、定邊縣轄區油井實施柴改電工程，并于2005年投入運行。該工程的順利實施，不僅可降低成本（每口油井每年可節約三萬余元，全年大約可節約7000萬元）、減少消耗、減少投入、提高效益、增加對石油資源的利用率，而且可以減少污染，大大改善油區生態環境，同時可以增加電力資源的供應，能夠帶動農村電網改造工程的全面實施，推動水利、農業、林業、畜牧業、農副產品加工業等各項事業的發展，有利于油區實現科學化、規范化、環保化管理。

3、堅持再循環原則

把保護環境、節約資源作為生產過程中的重要環節。通過科技進步，最大限度降低煤耗、油耗、水耗，并對廢棄物的產生、排放實行工藝技術控制，減少廢渣、廢水、廢氣等的排放。堅持再循環原則，從企業內部循環的角度，要大力發展生態工藝，推行清潔生產，優化產業結構，建立“資源——產品——廢物——再生資源——再生產品”的循環生產新模式。

我市的小火電裝機容量比較大，而小火電機組能耗高、效率低。大型先進發電機組發電標準煤耗330-350克/度，而小火電機組的發電煤耗達到800克/度，甚至更高，對煤炭資源形成極大浪費。由于機組功率小、發電利用小時少，發電效率也比較低。小火電機組雖然對解決當地的勞動力就業和用電負荷起到了一定的作用，但其能耗高、效率低、環境污染嚴重，對當地社會經濟的健康、可持續發展造成嚴重威脅。為適應經濟可持續發展的要求，合理開發利用礦產資源，改變環境污染局面，要嚴格按照國家相關的產業政策，對不符合要求的企業強行關閉，對符合產業政策的企業嚴格要求，定期審查，督促其進一步完善環保設施。熱電聯產可較大提高能源利用率，節約能源，對提高大氣質量、改善環境效果顯著。熱電聯產集中供熱是經濟發展和人民生活水平提高的需要，體現了一個城市或地區的現代化水平。集中供熱不僅可以解決工礦企業的工業用氣，還可以向賓館、飯店以及住宅區提供熱源。熱電廠已成為經濟開發區不可缺少的基礎設施，對經濟開發區的招商引資是十分重要的，因而對熱電聯產項目應予倡導和扶持。

4、能源要適度開發，就地轉化，確保生態平衡

加強煤炭等戰略資源的保護和儲備是關乎國家和子孫后代長遠利益的大事。要進一步規范企業的生產經營行為，確立能源適度開發、就地轉化、綜合利用、可持續發展的思路，加強資源的保護和儲備，并對大量耗煤耗水的開發項目也應從實際出發、認真規劃、適度發展。如“煤轉油”項目，其大規模發展的前提條件是煤炭儲量豐富、技術成熟、資金雄厚，還有就是水資源要充足。世界上擁有“煤轉油”技術的國家是德、日、美以及南非等為數不多的幾個國家。長期以來，除了南非因被“制裁”所迫而大規模商業開發“煤轉油”以外，其他三國只是限于研究、試驗、示范階段，雖然建設了試驗或示范廠，但始終沒有真正投入商業運營。除了技術上的問題，其主要原因是“煤轉油”的工藝技術復雜，投資大，成本高，風險也大。“煤轉油”的另一個大問題是環境污染和水資源缺乏。目前我國擬建設的“煤轉油”項目，生產1噸油需耗煤3噸左右，需耗水近10噸，耗水量是獲得油量的10倍。而全國“煤轉油”項目大多會建在北方多煤缺水地區。因而國家對上“煤轉油”項目持慎重態度是正確的，我市也不宜操之過急，適度穩步為好。

近幾年我市的大型電力建設項目比較多。但是無論電源還是電網，在建設和生產運營中都需要占用和消耗大量資源，包括土地、水資源、環境容量以及煤炭、石油、燃氣等各類能源。在消耗資源過程中又排出廢棄物，對環境造成了負面影響。因此能源轉化過程中，電力項目也要改變對資源的利用方式，提高能源轉換效率，降低轉換損失，包括節煤、節油、節水、節地、降低輸送損耗等。從實施的過程看，貫穿于規劃、設計、建設一直到生產運營全過程。因此要以大型高效環保機組為重點優化發展火電，提高燃煤機組的科技含量。加快發展“以大代小”項目和大容量、高參數機組，鼓勵建設超臨界、超超臨界大容量機組，采用節水直接空冷技術，同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。同時安裝煙氣污染物在線自動監測裝置，確保裝置正常運行。通過新技術的開發運用，大幅度降低煤耗和污染物排放，可節約水資源，提高機組效率和環保水平。

5、實行資源有償使用，從根本上解決浪費資源現象我市不少煤炭企業掠奪式開采的行為已造成惡劣后果并引發了不少社會問題，而無償或變相無償占有資源是導致企業為獲取近期高額利潤進行掠奪式開采，浪費破壞資源，損害環境的主要原因之一。政府應采取必要的宏觀調控政策，堅決實施資源有償使用的政策，按實際占有量征收使用費，對投機倒賣資源者嚴格清查追繳。

6、加快發展可再生能源、新能源，綜合利用“三廢”實現資源利用的多樣化

可再生能源在自然中自身就構成資源循環，可以為人類提供源源不斷的動力，更重要的是他本身就是自然的一部分，被利用之后，仍不改變其形態，對自然環境、生態的影響很小甚至是沒有。國家對風力發電技術裝備的示范風力發電場給予政策和資金支持，項目投資貸款給予貼息。可根據我市具體的氣候情況和天然氣資源開發及天然氣的市場情況，建設適當規模的風力發電廠和天然氣發電廠。

榆林恒通發電公司，位于靖邊縣，是榆林陽光電力投資公司與榆林煉油廠合資的6000+3000KW發電機組，該發電機組燃料綜合利用煉油廠產生的“廢氣”、“尾氣”，做到了環保、節能、資源綜合利用，為企業帶來良好的經濟效益和社會效益。

總之，只有牢固樹立和認真落實科學的發展觀，不斷改進生產技術和工藝，開發環保、節能、可再生能源和新能源項目，堅持“低消耗、高利用、低廢棄”的資源利用方式，通過解決環境保護和資源節約問題來促進發展，走發展與保護環境、節約資源雙贏之路，同時著力解決發展過程中出現的各種矛盾和問題，努力實現科學發展，使我市的能源化工基地建設快速、健康、穩定的發展。

第三篇：縣級能源統計現狀調研報告

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縣級能源統計現狀調研報告2010-06-29 19:12:23免費文秘網免費公文網縣級能源統計現狀調研報告縣級能源統計現狀調研報告(2)

我國在“十一五”規劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個政治任務，也是一個約束性指標，能源統計工作的重要性開始顯現。同時，經濟社會的日益向前發展，也急需加強能源統計工作。作為一名與能源統計淵源較深的統計人，深感能源統計工作之重要。現結合縣級實際，從一個能源統計業務人員角度，談談當前能源統計工作現狀及存在的問題，并對改進縣級能源統計工作提出幾點建議，以求拋磚引

玉。

一、能源統計歷程及現狀

1、能源統計工作歷程

我國的能源統計工作大體經歷了三個階段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當時計劃經濟體制下，國家統計指標體系中設置了能源統計指標，并建立了能源統計機構，隸屬于物資統計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統計機構和統計指標體系。

（2）90年代中期：隨著我國能源供應形勢的逐步好轉和幾次大的統計制度改革與調整，相繼撤銷了能源統計機構，能源統計作為工業統計的一部分，歸屬于工業統計管理。

（3）2003年以來：隨著我國經濟的快速增長，對能源統計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節約能源作為基本國策，要求到2010年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統計工作的

重要性開始顯現。特別是2006年以來，在省轄市以上統計部門逐漸建立了專門的能源統計機構，配備了專業統計人員，縣以下能源專業統計機構也正在逐步建立。

2、現行能源統計報表制度

現行能源統計報表制度是在工業能源統計制度基礎上逐步建立起來的。目前，縣級統計部門只負責規模以上工業企業的能源統計工作，統計范圍僅包括規模以上工業企業、有能源加工轉換活動的規模以上工業企業、規模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業等。統計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業企業能源購進、消費和庫存表、工業企業能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業企業單位產品能源消耗情況表和工業企業水消費表。

除工業以外的其他產業，如：第一產業和第三產業還沒有完整的能源統計報表

制度，只能根據有關部門的數據進行推算和估算。第二產業中的規模以下工業企業也還沒有建立能源統計制度，有關能源資料是根據經濟普查或其他方面的資料進行推算的。

二、縣級能源統計存在的問題

1、政府重視不夠，機構設置不到位

節約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變為任務的簡單分解，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協力、力促節能降耗的氛圍。尤其是對欠發達地區，往往還在考核工業用電量指標，無疑就造成了各級政府對節能減排、能源統計工作的忽視。“節能降耗”的重大責任，最后簡單地落到了專業人員身上。可現有的能源機構設置已不能滿足節能減排工作 的要求。當前，縣級統計部門承擔著較為繁重的統計任務，除了常規統計任務外，又增加了全面小康監測、服務業、能源等統計任務，統計部門的力量與任務不相適應的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統計部門，基本沒有能源統計職能科室，大多沒有專職的能源統計人員，能源統計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統計局已多次向縣政府的編制部門打報告，要求增設能源統計科，增加能源統計編制，可在短時間內依然未獲批復。

2、縣級能源統計方法制度未建立或不健全

當前，縣級統計部門對能源統計工作未能建立全面的統計報表制度，僅有規模以上工業報送季度報表，一產、三產、規模以下工業單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產和運輸企業未能建立健全報表制度，無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制

能源平衡表來編報數據，其數據來源，除了規模以上工業能提供一套基層數據外，其他數據都是推算、估算、測算數據，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，全社會能源平衡表的數據質量還有待進一步提高。

3、能源統計的“雙基”工作薄弱

一是企業基礎資料不夠健全。調查發現，大多規模以上工業企業還能提供一些較為完整的能源資料，但一產、三產、建筑業等其他行業的能源統計基礎工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統計資料。如石油、煤炭等經銷部門和商業企業，經過改革、改組、轉制后，規范完整的統計機構已被削減，能源消耗統計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業，如電力消費由財務部

第四篇：縣級能源統計現狀調研報告

我國在“十一五”規劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個政治任務，也是一個約束性指標，能源統計工作的重要性開始顯現。同時，經濟社會的日益向前發展，也急需加強能源統計工作。作為一名與能源統計淵源較深的統計人，深感能源統計工作之重要。現結合縣級實際，從一個能源統計業務人員角度，談談當前能源統計工

作現狀及存在的問題，并對改進縣級能源統計工作提出幾點建議，以求拋磚引玉。

一、能源統計歷程及現狀

1、能源統計工作歷程

我國的能源統計工作大體經歷了三個階段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當時計劃經濟體制下，國家統計指標體系中設置了能源統計指標，并建立了能源統計機構，隸屬于物資統計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統計機構和統計指標體系。

（2）90年代中期：隨著我國能源供應形勢的逐步好轉和幾次大的統計制度改革與調整，相繼撤銷了能源統計機構，能源統計作為工業統計的一部分，歸屬于工業統計管理。

（3）2003年以來：隨著我國經濟的快速增長，對能源統計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節約能源作為基本國策，要求到2010年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統計工作的重要性開始顯現。特別是2006年以來，在省轄市以上統計部門逐漸建立了專門的能源統計機構，配備了專業統計人員，縣以下能源專業統計機構也正在逐步建立。

2、現行能源統計報表制度

現行能源統計報表制度是在工業能源統計制度基礎上逐步建立起來的。目前，縣級統計部門只負責規模以上工業企業的能源統計工作，統計范圍僅包括規模以上工業企業、有能源加工轉換活動的規模以上工業企業、規模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業等。統計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業企業能源購進、消費和庫存表、工業企業能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業企業單位產品能源消耗情況表和工業企業水消費表。

除工業以外的其他產業，如：第一產業和第三產業還沒有完整的能源統計報表制度，只能根據有關部門的數據進行推算和估算。第二產業中的規模以下工業企業也還沒有建立能源統計制度，有關能源資料是根據經濟普查或其他方面的資料進行推算的。

二、縣級能源統計存在的問題

1、政府重視不夠，機構設置不到位

節約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變為任務的簡單分解，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協力、力促節能降耗的氛圍。尤其是對欠發達地區，往往還在考核工業用電量指標，無疑就造成了各級政府對節能減排、能源統計工作的忽視。“節能降耗”的重大責任，最后簡單地落到了專業人員身上。可現有的能源機構設置已不能滿足節能減排工作的要求。

當前，縣級統計部門承擔著較為繁重的統計任務，除了常規統計任務外，又增加了全面小康監測、服務業、能源等統計任務，統計部門的力量與任務不相適應的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統計部門，基本沒有能源統計職能科室，大多沒有專職的能源統計人員，能源統計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統計局已多次向縣政府的編制部門打報告，要求增設能源統計科，增加能源統計編制，可在短時間內依然未獲批復。

2、縣級能源統計方法制度未建立或不健全

當前，縣級統計部門對能源統計工作未能建立全面的統計報表制度，僅有規模以上工業報送季度報表，一產、三產、規模以下工業單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產和運輸企業未能建立健全報表制度，無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數據，其數據來源，除了規模以上工業能提供一套基層數據外，其他數據都是推算、估算、測算數據，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，全社會能源平衡表的數據質量還有待進一步提高。

3、能源統計的“雙基”工作薄弱

一是企業基礎資料不夠健全。調查發現，大多規模以上工業企業還能提供一些較為完整的能源資料，但一產、三產、建筑業等其他行業的能源統計基礎工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統計資料。如石油、煤炭等經銷部門和商業企業，經過改革、改組、轉制后，規范完整的統計機構已被削減，能源消耗統計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業，如電力消費由財務部

門管理，油料消耗由運輸部門管理，其他能源品種具體由相關的使用部門管理，整個企業沒有完整的能源消耗數據，統計人員只在填報能源年報或能源季報時搜集指標數據，不能為企業的生產經營提供單位產值能耗和單位產品產量能耗等參考資料。三是能源統計人員不固定、不專業。目前普遍存在基層單位能源統計人員不固定、不專業的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部

門人員兼職的現象，“雙基”工作亟待加強。力量配備與工作任務明顯不協調，使能源統計工作無力深入開展。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統計的基礎在企業，企業工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應付，加之對能源統計的重視程度不高，缺少專門的能源統計核算機構，能源消耗資料采集困難，統計數據填寫隨意性大，精度不高。

4、能源統計人員業務水平不高，素質不強

當前，縣級統計部門及基層企業大多沒有專職能源機構和統計人員，且企業統計人員流動性大，專業人才更是少之又少；同時，在現有能源消耗統計人員中，大都為“半路出家”，專業素質參差不齊，業務水平極需加強。加之上級業務部門在能源統計知識及業務上培訓較少，兼職的統計人員平時工作又較為繁忙，以致對能源統計知識不熟悉、不全面，在報表中出現差錯。這將嚴重影響能源統計工作的開展和能源統計數據質量的提高。

三、幾點建議

1、充實能源統計力量，加強能源隊伍建設

縣政府及相關部門要高度重視，給予支持，充實和強化能源統計隊伍建設，要給機構、給編制、給人員。要加大節約能源的宣傳力度，積極組建專業化的能源消耗統計機構和網絡。健全部門能源統計制度，疏通能源統計渠道，發改、經貿、交通、建設、電力、石油、統計等部門要同心同德，密切配合，配備業務精湛的專職統計人員，各盡其職，切實做好能源生產、消費、流轉、銷售等多環節的統計工作。基層能耗單位是能源數據的源頭，是實施gdp能耗公報制度的基礎和關鍵環節，各能耗單位要有專門人員負責能源統計工作，為圓滿完成能源統計工作打好堅實的基礎。以適應日益繁重的能源統計工作。

2、完善能源統計方法，構建能源統計體系

建立全社會能源消耗統計體系是獲得全社會能源消耗量和三次產業以及國民經濟主要大類行業能源消耗量的基礎，是編制地區能源平衡表的先決條件，是掌握地區能源降耗指標的關鍵。一要完善能源統計報表制度，建立符合本地情況的數據采集體系。在現有面向規模以上工業企業統計的基礎上，將能源統計范圍擴大到全社會，加大對一產、建筑業和三產的能耗統計，采用全面調查、抽樣調查、重點調查、典型調查等多種統計方法分類調查，科學搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統計制度，以重點部門統計為骨干，將部門統計延伸至相關企業。交通運輸倉儲郵政業、建筑業、批零貿易業、住宿餐飲業和社會服務業在能耗普查的基礎上，采取抽樣調查和典型調查相結合的方式進行。三要在條件成熟的基礎上，建立能源數據質量評估體系，總體把握能源統計數據質量。

3、規范能源統計基礎，破解能源“弱基”難題

政府統計是“節能降耗”目標實現的統計者和檢驗者，企業是節能降耗的主體，也是能否完成目標的關鍵。一要成立縣級統計部門能源統計機構并配備專職的統計人員，增強能源統計工作力量。二要規范企業原始資料，統一臺賬格式，嚴格上報制度，力爭數出有據，來源可靠。三要落實企業能源統計機構和人員。企業要安排專人負責能源統計工作，按時上報各種各類能源調查表，確保企業的能耗數據有據可查。

4、強化能源業務培訓，提高能源統計水平

能源統計是一項專業性很強的工作，從事能源統計工作的人員，既要有專業的統計知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關知識。市場經濟下能源的生產、銷售、消費、流轉等環節非常復雜，要及時、詳盡地反映能源利用狀況必須加強對能源統計人員的業務培訓，只有不斷提高能源統計人員業務水平，才能滿足對能源統計工作新要求。目前，縣級及縣以下企業統計人員業務素質都較低，水平急需提高。要通過培訓學習、交流經驗、參觀學習等多種形式，提高統計人員的責任心和業務水平。同時要培訓計算機網絡知識，配備先進的統計設備。只有不斷提高能源統計人員業務水平，熟練掌握核算方法，并結合實際創造性地開展工作，才能有效保證能源核算數據質量。

第五篇：茶葉基地建設現狀調研報告

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推薦閱讀：培育壯大茶葉加工企業，合理布局。加大企業資本運營力度，加速企業擴張步伐，建設服務好采花茶業科技園，對外聯接好市場，對內聯接好茶農和中小茶廠，實現茶樹良種引進推廣良種茶園種植與示范，現代茶葉初、精加工

一、茶葉基地建設現狀

茶葉在我縣有著悠久的栽培歷史，發展茶葉經濟在我縣具有生態立縣的獨特自然優勢。目前茶葉基地在我縣已初具規模。全縣8個鄉鎮，104個村，有88個村產茶，種茶農戶達3.5萬戶，從事茶葉生產人員12萬人。年來，茶園面積達到17.8萬畝，年茶葉產量達到1587噸，其中名優茶占42%，實現茶葉產值4億元。茶葉是我縣國民經濟的主要支柱產業之一。

一是主要經濟指標與1975年比較。種植面積增加118353畝，增長2.7倍，產量增加12769噸，增長23.3倍。農民收入增加16000萬元，增長16倍，茶葉產值增加30617萬元，增長10.2倍。

二是科技含量提升，促進了品牌優勢形成。通過多年來茶葉科技人員、企業、茶農的努力培育創新，以“采茶毛尖”為代表的一大批名優茶出爐，創品牌競爭拼搏。2006年“采茶毛尖”榮獲名茶第一品牌。中國名牌農產品稱號，成為名茶的知名品牌。

三是茶葉龍頭企業產業化逐步提升。采花茶業有限公司現已提升為國家級農業產業化重點龍頭企業，投資3億元建設采花毛尖科技園。

四是茶農生產方式的轉變。主產茶區茶園管理由傳統手工向半機械化轉變，茶樹修剪機、鮮味采摘機、茶園耕作機、名優茶制作機械化得到廣泛應用，茶葉加工環境改善，設備更新配套，符合國家食品標準。

二、存在的問題

一是茶葉基地發展速度和質量的矛盾，近年來，我縣每年新建茶園都在萬畝以上，年和年在2萬畝以上，由于農民投工投肥能力有限，建園質量無法達到技術標準，加上后期管理不到位，難達到高標準建園的預期經濟目標，5-7年后，必將形成未老先衰的低產茶園。

二是科技興茶與科技推廣體系的矛盾。從年以來，鄉、村農業科技網絡遭重創。對茶葉基地建設和加工初制研究推廣人員減少和從事推廣人員的生活保障等問題。造成指導服務人員不能及時準確到位，難以深入田間、車間，嚴重制約著生產水平的提高和資源深度開發。

三是基地規模和農村勞動力的矛盾。全縣規劃基地規模達到20萬畝，按農村人口人平擁有1畝多茶園。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地區不宜種茶，主產區每人茶園面積在2畝以上，多達4畝左右。加之大量年青人外出務工，在家都是老弱病殘，茶園荒廢嚴重，老茶現象多，資源浪費。

四是茶葉初制廠布局與茶農賣茶的矛盾。茶葉納入食品管理，對加工條件和經營資質提高了要求，在整頓工作中，取締關閉了一批小茶廠，邊緣地區茶農賣茶難。

三、對策的研究

根據縣委、縣政府茶葉發展總體思路，提出生態立縣。精制茶葉旅游“兩張”名片，堅持打民族牌，走特色路，靠綠色富，以茶葉為重點的農業產業化經營向縱深推進。實施“三大一特”發展戰略。即建設大基地，打造大品牌，發展大企業，弘揚土家特色茶文化。

一是按照無公害、綠色食品、有機茶的標準，提升茶葉基地質量，堅持建園質量標準，加強管理所有茶園達到無公害標準。無公害、有機茶面積達到15萬畝，其中符合有機茶、綠色食品標準的茶園面積達到10萬畝，茶樹良種普及率達到95%以上，無性系良種面積達到50%以上。

二是培育壯大茶葉加工企業，合理布局。加大企業資本運營力度，加速企業擴張步伐，建設服務好采花茶業科技園，對外聯接好市場，對內聯接好茶農和中小茶廠，實現茶樹良種引進推廣良種茶園種植與示范，現代茶葉初、精加工，茶葉深度加工開發等多功能于體，技術含量高，能耗少，污染小的茶葉生態園區。成為集生產、科研、銷售于一體，融包裝、質檢、儲運、旅游觀光于一身，全省規模最大，功能最全的茶業初、深加工企業。

三是牢固樹立科學技術是第一生產力的科學發展觀。建立建全茶葉技術縣、鄉、村網絡推廣體系，加強隊伍建設，培養引進科技人才，提高技術服務功能，在充分發揮現有人才作用基礎上，采取走出去、請進來的辦法，定向培養一批，高薪聘請一批，提高企業自主創新能力。

四是加大茶園機械化的推廣力度，改善茶園的硬件設施，降低勞動強度，減少茶葉資源浪費，提高生產效率，增加茶農收入。

五是用現代的營銷理念和手段，面向國際國內市場，組建營銷公司，提高營銷決策應變能力，建成同行業一流的企業形象設計，一流的產品形象設計。

六是融入文化旅游內涵，豐富歷史文化底蘊。采取多形式、多渠道、多途徑廣邀文人加工挖掘整理宣傳，開展豐富多彩的茶文化旅游活動。把人文茶盡快推出去，實現茶業的新跨越！