第一篇：秭歸縣十二五環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告

秭歸縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告

秭歸縣環(huán)境保護局 鄧斌

二〇一〇年十一月

為科學(xué)編制秭歸縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，縣環(huán)保局在認(rèn)真總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，全面分析了“十二五”我縣環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)面臨的形勢，結(jié)合秭歸縣經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和未來社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護需求，廣泛征求了各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及一些社會知名人士對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作的意見和建議，在此基礎(chǔ)上著手編制了我縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃完成情況及存在的主要問題

（一）“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況

“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃中：主要污染物總量控制指標(biāo)全面完成，實現(xiàn)了廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2005年水平上削減5％，廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量全部達標(biāo)，工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)零排放的規(guī)劃目標(biāo)；大氣、地表水、噪聲及生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)達到規(guī)劃目標(biāo)；工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)廢水重復(fù)利用率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)廢氣排放達標(biāo)率以及工業(yè)固廢綜合利用率等污染防治指標(biāo)全面完成達標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（二級）達到88%，縣城生活垃圾無害化集中處理率達到時98%以上；重點污染源自動在線監(jiān)控率、重點污染源排污許可證發(fā)放率、放射源涉源單位安全許可證發(fā)放率、建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率、排污費征收面以及污染防治設(shè)施運行率均達到100%，環(huán)保投入占GDP的比例在2%以上，達到規(guī)劃目標(biāo)，環(huán)境保護能力建設(shè)還有待進一步提高。

（二）重點任務(wù)和項目落實情況

1、工業(yè)污染防治成效顯著。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，重點建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行基本到位，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，完成了秭歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)評，并通過了省環(huán)保廳審查批復(fù)。二是工業(yè)污染源治理項目全面完成，“十一五”環(huán)保規(guī)劃工業(yè)污染源治理的項目8個，已經(jīng)建成驗收投入使用的有6個，有2個因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉無在建必要而停止建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，開展了廢舊塑料加工企業(yè)的整治，關(guān)閉不符合環(huán)保要求的廢舊塑料加工企業(yè)6家，關(guān)閉小造紙企業(yè)6家，淘汰關(guān)停4家工藝落后年產(chǎn)能66萬噸的立窯水泥生產(chǎn)線。四是大力推進清潔生產(chǎn)，企業(yè)的環(huán)境管理水平和環(huán)保意識有了很大提高。五是開始實施排污許可證制度，對納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的21家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了排污許可證，加大日常監(jiān)察和監(jiān)測力度，污染物總量排放得到了有效控制。

2、城鎮(zhèn)環(huán)境保護有序推進。一是嚴(yán)格落實規(guī)劃，杜絕污染向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城鎮(zhèn)環(huán)境功能分區(qū)，實施重大項目綜合抉擇機制，對集鎮(zhèn)工業(yè)項目，嚴(yán)把審批關(guān)口，杜絕新建工業(yè)企業(yè)落戶居民聚居區(qū)，保證了集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大大提高。庫區(qū)集鎮(zhèn)5個污水處理廠和6個垃圾處理項目均已建成投入使用，使庫區(qū)集鎮(zhèn)污水垃圾收集處理處置率都達到90%以上，改善了集鎮(zhèn)生活環(huán)境。縣城污水處理二期擴建項目開工建設(shè)；縣城垃圾處理場二期項目主體工程已完工，今年可建成投入使用；楊林橋鎮(zhèn)污水處理項目和周坪垃圾處理項目已完成可研、初設(shè)等前期工作，今年可開工建設(shè)。三是縣城中心區(qū)禁止使用燃煤鍋爐的規(guī)定繼續(xù)得到嚴(yán)格執(zhí)行，縣城環(huán)境質(zhì)量進一步提高。加強城區(qū)燃煤鍋爐建設(shè)的管理力度，取締賓館等違規(guī)建設(shè)的燃煤鍋爐，鼓勵和推動城區(qū)賓館和居民使用太陽能、電能等清潔能源，縣城城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步提高。四是“三區(qū)”建設(shè)有序開展，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治得到加強。加

1強了餐飲業(yè)的管理，縣人民政府出臺了餐飲業(yè)管理規(guī)定，餐飲業(yè)油煙污染管理進一步規(guī)范。加強了娛樂行業(yè)、建筑施工噪聲的管理和治理，積極調(diào)處噪聲擾民污染糾紛，及時化解矛盾和糾紛，有效的維護了社會穩(wěn)定。為控制城區(qū)交通噪聲出謀劃策，積極支持三峽翻壩高速公路建設(shè)，協(xié)助開展了環(huán)評工作，有力的推進了城區(qū)噪聲控制工作。“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標(biāo)區(qū)”及“安靜居住小區(qū)”三區(qū)建設(shè)有效展開。

3、農(nóng)村環(huán)境保護得到加強。一是加強了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評審批，全縣的畜禽養(yǎng)殖糞便基本實現(xiàn)了糞便還田利用，規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保管理，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。二是加強了旅游業(yè)的環(huán)境保護，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。加強了旅游區(qū)的環(huán)評審批工作，開展了九畹溪、泗溪、鳳凰山景區(qū)及鏈子崖風(fēng)景區(qū)的環(huán)評工作，明確了旅游區(qū)的環(huán)保目標(biāo)和要求。督促和指導(dǎo)九畹溪、泗溪等風(fēng)景區(qū)開展了生活污水和垃圾的治理工作，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。三是積極探索生態(tài)示范村、鎮(zhèn)建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，適時組織開展新農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作。結(jié)合全縣實際，歸州鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省環(huán)保廳驗收，正在申報一個生態(tài)村和一個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。

4、庫區(qū)水環(huán)境保護進一步加強。一是積極開展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防治項目一期項目已實施完畢，二期工程已開工建設(shè)，九畹溪和青干河2個流域項目完成可研，納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）后續(xù)項目。二是庫底固廢清理全面完成。圓滿完成三峽水庫四期蓄水庫底固體清理任務(wù)，共清理固體廢物82439噸，清理生活垃圾81639噸、管道溝渠污泥800噸。三是庫區(qū)漂浮物清理機制建立。建立了清漂長效機制，成立了一支專業(yè)清漂隊伍，確定清漂專船。截止2009年底，秭歸縣共出動清漂船只12939船次，打漂人員6.78萬人次，累計打撈漂浮物13.03萬噸，其中長江干流秭歸段共出動清漂船舶7531艘次，人員4.04萬人次，打撈漂浮物7.94萬噸。其中四期蓄水期間全縣累計出動清漂船只3703船次，累計出動打漂人員18110人次，累計打撈漂浮物33143噸。四是庫區(qū)支流的監(jiān)測和巡查力度得到加強。對于庫區(qū)主要支流每月開展了水質(zhì)監(jiān)測和巡查，密切關(guān)照庫區(qū)支流水質(zhì)變化，建立了水華應(yīng)急監(jiān)察、巡查機制。五是拆除庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，促進庫區(qū)水質(zhì)改善。

5、飲水安全不斷加強。一是劃定了飲用水源保護區(qū)。2007年、2009年根據(jù)水源地變化情況，提請縣政府印發(fā)了《秭歸縣飲用水水源保護區(qū)實施方案》（秭政辦發(fā)[2007]83號、秭政辦發(fā)[2009]83號），進一步明確了水質(zhì)要求、保護區(qū)范圍，并對飲用水水源保護區(qū)的防護工作作了詳細(xì)的規(guī)定。設(shè)立了飲用水源保護區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息。二是加強水源地的監(jiān)管，確保了飲水安全。“十一五”實施五年來，加大了飲用水源的監(jiān)管力度，持續(xù)開展飲用水源整治專項環(huán)保行動，同時采取有限措施，切實加強了水源地的保護工作：一是縣環(huán)境監(jiān)測站每月對縣城一、三水廠飲用水源進行定期監(jiān)測，掌握水質(zhì)情況；二是不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式飲用水源進行監(jiān)督檢查及水質(zhì)監(jiān)測，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)影響水體水質(zhì)的項目，禁止向飲用水源內(nèi)傾倒固體廢物；三是嚴(yán)查影響水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。

（三）存在的主要問題及原因

1、酸雨、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)未完成規(guī)劃目標(biāo)。酸雨發(fā)生頻率高，尚無有效控制措施。2006年至2010年6月縣城酸雨發(fā)生率均在80%以上，與規(guī)劃目標(biāo)酸雨發(fā)生率控制在60%差距較大。主要原因一是秭歸縣城居民能源結(jié)構(gòu)中燃煤使用量居高不下，縣內(nèi)本地煤含硫量高；二是縣城四周為山，地理環(huán)境不利于廢氣擴散。交通噪聲居高不下，達標(biāo)路段低。主要原因是翻壩車輛穿城而過，車輛載重量大，車流量大，且多為上坡路段，加重了噪聲污染程度。翻壩高速通車后此問題將可得到解決。

2、項目進展不平衡。“十一五”環(huán)保規(guī)劃編制時，為了更多的爭取項目，將非庫區(qū)集鎮(zhèn)的污水、垃圾處理及三條較大支流的流域治理均納入了縣規(guī)劃，致使規(guī)劃項目列的較多，現(xiàn)

因未納入國家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》，無資金來源，未實施；同時因國家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》2008年才批準(zhǔn)實施，規(guī)劃滯后導(dǎo)致已納入的流域、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目進展也滯后，目前僅縣城垃圾場二期、縣城污水處理廠二期、3個工業(yè)治污項目在今年內(nèi)可完工，周坪垃圾處理項目、楊林橋污水處理項目、香溪河治理二期3個項目在“十一五”期內(nèi)均不能完工。

3、少數(shù)項目環(huán)評及“三同時”執(zhí)行不到時位。小型建設(shè)項目，特別是農(nóng)村公路建設(shè)等項目環(huán)評未批先建、邊辦邊建、久拖不驗的現(xiàn)象比較普遍。

4、自身能力建設(shè)存在不足。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制配備及素質(zhì)上遠(yuǎn)不能達到國家標(biāo)準(zhǔn)化的要求和工作需要。

二、“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)形勢分析

秭歸縣環(huán)境保護工作在“十一五”期間雖取得一定成績，但當(dāng)前環(huán)境狀況同全面建設(shè)小康社會的要求相比還有較大的差距，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。秭歸縣地理位置特殊，三峽工程壩區(qū)庫首，屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制發(fā)展區(qū)，環(huán)境問題十分敏感，如果不認(rèn)真解決環(huán)保問題，勢必影響社會穩(wěn)定，影響三峽工程形象，同時如果不處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題，也勢必影響全縣全面建設(shè)小康社會的進程。

（一）社會經(jīng)濟將會快速發(fā)展，污染物產(chǎn)生總量將會進一步增加。

一是經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生量將會不斷增加，治理的技術(shù)與水平若跟不上，工業(yè)“三廢”的排放量勢必會增加。同時，噪聲擾民較為普遍，生活噪聲污染影響依然嚴(yán)重，道路交通噪聲污染不斷加重，酸雨發(fā)生頻率比較高。二是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的產(chǎn)生量將會增加，城市污水污染環(huán)境和垃圾圍城的問題日趨嚴(yán)重。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大量發(fā)展，畜禽糞便的排放處置難度大。畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)模化養(yǎng)殖場已成為農(nóng)村面源污染的重要污染源，并成為危害農(nóng)村居民生活環(huán)境的重要因素。由于養(yǎng)殖場變動大，分布分散，治理和監(jiān)管都有一定的困難；四是農(nóng)藥、化肥的大量使用，大量氮磷等營養(yǎng)隨地表徑流沖刷進入地表水，將加劇水體富營養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（二）三峽蓄水帶來新的環(huán)境問題，庫區(qū)環(huán)境保護壓力加大。

一是三峽市庫區(qū)長江干流一級支流庫汊形成滯水區(qū)，水體自凈能力減弱，水環(huán)境容量下降，“水華”在這些區(qū)域普遍發(fā)生，秭歸縣境內(nèi)香溪河、童莊河和吒溪河等8條支流相繼發(fā)生了不同程度的“水華”現(xiàn)象；二是庫區(qū)清漂任務(wù)艱巨，缺乏有效的技術(shù)支持手段、資金保障及最終處置方法；三是船舶垃圾污水的收集、處置管理的有效機制尚未建立，滾裝船翻壩轉(zhuǎn)運給秭歸帶來了新的環(huán)境風(fēng)險。

（三）環(huán)境違法行為時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。

建設(shè)項目不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度及“三同時”制度，擅自停運環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。加上長期以來由于盲目采選，形成的采空區(qū)、采礦廢石及尾礦造成地質(zhì)災(zāi)害和土壤破壞，加劇當(dāng)?shù)厝说孛堋－h(huán)境污染和生態(tài)破壞已對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約。同時，當(dāng)前群眾環(huán)境意識普遍增強，對環(huán)境問題投訴量也迅猛增長，污染投訴數(shù)量不斷上升，環(huán)境問題已成為社會不穩(wěn)定的潛在因素，加強環(huán)保執(zhí)法，維護社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。

（四）水污染防治項目建設(shè)滯后，已建成項目運行困難。

我縣水污染防治第一批、第二批項目相繼建成投入使用，工業(yè)污染治理項目環(huán)保設(shè)施逐漸完善并投入運行，第三批水污染防治項目和流域綜合治理項目也即將開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。同時，已建成城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的正常運營經(jīng)費明顯不足，運營機制不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場規(guī)模小，成本高，收費難以到位，經(jīng)費難籌集，維持正常運行相當(dāng)困難。

三、“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)是，到十二五期末，全縣重點流域和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，重點城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，縣城空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達到340天以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到90%以上，飲水安全得到有效保障，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量得到有效控制，分別控制在化學(xué)需氧量排放量0.08萬噸、氨氮排放量0.05萬噸、氮氧化物排放量0.3萬噸、二氧化硫排放量0.32萬噸、煙塵排放量0.05萬噸、工業(yè)粉塵排放量0.04萬噸以內(nèi)，工業(yè)固體廢物排放量為零；重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率90%以上，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)煙塵排放達標(biāo)率100%，重點污染源在線監(jiān)控率達到90%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，有健全管理機構(gòu)的自然保護區(qū)比例達到90%；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察大隊能力達到標(biāo)準(zhǔn)化水平級別。

（二）主要任務(wù)

1、加強節(jié)能減排工作,控制主要污染物排放總量。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染減排，層層落實責(zé)任，依靠科技，加大投入，完善政策，落實污染減排各項措施。堅持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制。

2、積極推進“兩型”社會建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文明，大力推進環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和園區(qū)建設(shè)；突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)群眾樹立綠色消費理念，推廣普及綠色消費模式；節(jié)約集約利用土地資源，走出一條“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展道路。以光電子、建材、輕紡服飾和農(nóng)產(chǎn)品加工等4大行業(yè)為重點，實施一批減量化、再利用、資源化項目，建成20家符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)；有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)強制審核的重點污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核，建成一批廢物“零排放”企業(yè)。

3、深入開展環(huán)境保護專項治理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。采取有力措施，組織開展環(huán)境保護專項治理，努力從源頭上控制環(huán)境污染，改善水、大氣和人居環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線，對不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、環(huán)保不達標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的企業(yè)實施關(guān)停。重點治理小造紙、小塑料、集鎮(zhèn)污水的污染，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重的企業(yè)。

4、加強環(huán)境監(jiān)督管理，深化工業(yè)污染防治。將預(yù)防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面落實規(guī)劃環(huán)評。全面推行排污許可證制度，加強對排污單位的審核和監(jiān)管，實施污染源提標(biāo)升級治理及綜合利用工程，降低工業(yè)廢水、廢氣及污染物排放量。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。嚴(yán)格新建項目環(huán)境影響審批，切實做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批工作。對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域，嚴(yán)禁興建影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目；對不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及位于自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不得通過環(huán)境影響評價審批；新建項目未通過環(huán)評審批的一律不準(zhǔn)開工，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。

5、加強三峽庫區(qū)水環(huán)境保護，確保庫區(qū)水環(huán)境安全。認(rèn)真抓好三峽工程后續(xù)規(guī)劃重點治理項目的實施，加強長江干支流流域的水資源保護和水污染治理。做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，禁止在飲用水源保護區(qū)、三峽庫區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地水質(zhì)保護措施，保障飲用水源安全。嚴(yán)格控制船舶污染，加強三峽水庫生態(tài)保護和修復(fù)，對主要入庫河道、河口進行綜合治理，進一步降低氮磷入庫總量，控制三峽庫區(qū)流域水體富營養(yǎng)化趨勢。加強庫區(qū)漂浮物的清理與處置。

6、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制生態(tài)惡化趨勢。根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)服務(wù)功能，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理，啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。加強資源開發(fā)類建設(shè)項目的環(huán)境管理，切實加強對水電項目的監(jiān)督管理，有效控制和努力消除水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負(fù)面影響；推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)；加強旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護和監(jiān)管。加強生物多樣性保護，防范外來物種入侵，維護生態(tài)安全，加強自然保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理。

7、堅持以點帶面，著力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境合法權(quán)益為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，努力推進“田園清潔化、家園整潔化、水源潔凈化”工程。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失，大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)面源污染；推廣環(huán)保型農(nóng)膜使用和農(nóng)作物固體廢棄物資源化利用。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，積極防治土壤污染。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理和綜合利用工作，建設(shè)有機食品生產(chǎn)試點示范基地。加強農(nóng)村生活垃圾收集與處理，加大農(nóng)村生活污染治理力度，保障農(nóng)村飲用水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建5個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個文明生態(tài)村。積極探索推進農(nóng)村污水、垃圾無害化處理。

8、開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進全縣污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，力爭實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)均建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，進一步完善已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到規(guī)劃目標(biāo)要求。加快城區(qū)工業(yè)大氣污染源的治理、改造進程，重視解決油煙污染問題，加強建筑施工和道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市的揚塵。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，因地制宜地發(fā)展以燃?xì)鉃橹髑鍧嵞茉础娀瘷C動車污染防治，加強噪聲污染控制。優(yōu)化城市工業(yè)布局，改善城市自然生態(tài)環(huán)境，提高城市人均公共綠地面積。著力推進省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，力爭盡早通過驗收。

9、加強核與輻射環(huán)境管理。完善輻射安全資格許可制度和放射源登記管理制度，加強核與輻射建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收工作。加強放射性廢物的收儲和使用管理。完善突發(fā)核輻射事件的現(xiàn)場處置，以及輻射監(jiān)測、劑量估算等日常管理。

10、加強固體廢物與危險廢物環(huán)境污染防治。鼓勵和引導(dǎo)固體廢棄物重點產(chǎn)生行業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。重點提高廢棄化學(xué)品、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等廢物的回收和循環(huán)利用；積極推進各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用；規(guī)范廢舊電子、電器的綜合利用和回收工作。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心，繼續(xù)推進全縣危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、集中處置設(shè)施及管理體系的建設(shè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率；完善城鎮(zhèn)垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進生活垃圾分類收集工作。

11、提高環(huán)境監(jiān)管能力。逐步建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷完善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。按照統(tǒng)一、效能、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立科學(xué)的環(huán)境保護監(jiān)測、監(jiān)控和信息傳輸體系。縣環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察大隊機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)。健全完善重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，所有建成運行的污水處理廠、國控和省控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時監(jiān)控。建設(shè)縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，初步具備能應(yīng)對一般環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做到機構(gòu)健全、職能完善、編制齊全，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

第二篇：zo秭歸縣十二五環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告mxs

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秭歸縣“十二五” 秭歸縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告
秭歸縣環(huán)境保護局 鄧斌 二〇一〇年十一月
為科學(xué)編制秭歸縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，縣環(huán)保局在認(rèn)真總結(jié)“十一五”環(huán)保 規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，全面分析了“十二五”我縣環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)面臨的形勢，結(jié)合秭 歸縣經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和未來社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護需求，廣泛征求了各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及一些社會知名人士對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作的意見和建議，在此基礎(chǔ) 上著手編制了我縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃完成情況及存在的主要問題

（一）“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況 “十一五”環(huán)境保護規(guī)劃中：主要污染物總量控制指標(biāo)全面完成，實現(xiàn)了廢水中化學(xué)需氧 量、氨氮排放量在 2005 年水平上削減 5％，廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量全 部達標(biāo)，工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)零排放的規(guī)劃目標(biāo)；大氣、地表水、噪聲及生態(tài)環(huán)境等環(huán)境 質(zhì)量主要指標(biāo)達到規(guī)劃目標(biāo)； 工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)廢水重復(fù)利用率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)廢氣排放達標(biāo)率以及工業(yè)固廢綜合利用率等污染防治指標(biāo)全面完成達 標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（二級）達到 88%，縣城生活垃圾無害化集中處理率達到時 98%以上；重點污染源自動在線監(jiān)控率、重點污染源排污許可證發(fā)放率、放射源涉源單位安 全許可證發(fā)放率、建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率、排污費征收面以及污染防治設(shè)施運行率 均達到 100%，環(huán)保投入占 GDP 的比例在 2%以上，達到規(guī)劃目標(biāo)，環(huán)境保護能力建設(shè)還有 待進一步提高。

（二）重點任務(wù)和項目落實情況

1、工業(yè)污染防治成效顯著。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，重點建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行 基本到位，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，完成了秭歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)評，并通過了省環(huán)保廳審 查批復(fù)。二是工業(yè)污染源治理項目全面完成，“十一五”環(huán)保規(guī)劃工業(yè)污染源治理的項目 8 個，已經(jīng)建成驗收投入使用的有 6 個，2 個因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉無在建必要而停止建設(shè)。有 三是產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，開展了廢舊塑料加工企業(yè)的整治，關(guān)閉不符合環(huán)保要求的廢舊塑料加工 企業(yè) 6 家，關(guān)閉小造紙企業(yè) 6 家，淘汰關(guān)停 4 家工藝落后年產(chǎn)能 66 萬噸的立窯水泥生產(chǎn)線。四是大力推進清潔生產(chǎn)，企業(yè)的環(huán)境管理水平和環(huán)保意識有了很大提高。五是開始實

施排污 許可證制度，對納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的 21 家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了排污許可證，加大日常監(jiān)察和監(jiān)測 力度，污染物總量排放得到了有效控制。

2、城鎮(zhèn)環(huán)境保護有序推進。一是嚴(yán)格落實規(guī)劃，杜絕污染向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城鎮(zhèn)環(huán)境功 能分區(qū)，實施重大項目綜合抉擇機制，對集鎮(zhèn)工業(yè)項目，嚴(yán)把審批關(guān)口，杜絕新建工業(yè)企業(yè) 落戶居民聚居區(qū)，保證了集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大大提高。庫區(qū)集鎮(zhèn) 5 個污 水處理廠和 6 個垃圾處理項目均已建成投入使用，使庫區(qū)集鎮(zhèn)污水垃圾收集處理處置率都達 到 90%以上，改善了集鎮(zhèn)生活環(huán)境。縣城污水處理二期擴建項目開工建設(shè)；縣城垃圾處理
1 蘇州湖東店地址： 蘇州市工業(yè)園區(qū)星湖街 178 號湖東鄰里中心（好利來蛋糕斜對面）傳真： 0512-62891692、62891691 電話：62926341、62891691、81660343、***、***（24h 服務(wù)熱線）、81660343（早 9： 00-晚 20：30）暢途旅游網(wǎng)：http:// http://蘇州市民首選出游助手！

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場二期項目主體工程已完工，今年可建成投入使用； 楊林橋鎮(zhèn)污水處理項目和周坪垃圾處理 項目已完成可研、初設(shè)等前期工作，今年可開工建設(shè)。三是縣城中心區(qū)禁止使用燃煤鍋爐的 規(guī)定繼續(xù)得到嚴(yán)格執(zhí)行，縣城環(huán)境質(zhì)量進一步提高。加強城區(qū)燃煤鍋爐建設(shè)的管理力度，取 締賓館等違規(guī)建設(shè)的燃煤鍋爐，鼓勵和推動城區(qū)賓館和居民使用太陽能、電能等清潔能源，縣城城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步提高。四是“三區(qū)”建設(shè)有序開展，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治得到加強。加 強了餐飲業(yè)的管理，縣人民政府出臺了餐飲業(yè)管理規(guī)定，餐飲業(yè)油煙污染管理進一步規(guī)范。加強了娛樂行業(yè)、建筑施工噪聲的管理和治理，積極調(diào)處噪聲擾民污染糾紛，及時化解矛盾 和糾紛，有效的維護了社會穩(wěn)定。為控制城區(qū)交通噪聲出謀劃策，積極支持三峽翻壩高速公 路建設(shè)，協(xié)助開展了環(huán)評工作，有力的推進了城區(qū)噪聲控制工作。“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達 標(biāo)區(qū)”及“安靜居住小區(qū)”三區(qū)建設(shè)有效展開。

3、農(nóng)村環(huán)境保護得到加強。一是加強了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè) 污染調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評審批，全縣的畜禽養(yǎng)殖糞便基本實現(xiàn)了糞便還田利用，規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保管理

理，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。二是加強了旅游業(yè)的環(huán)境保護，旅游 區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。加強了旅游區(qū)的環(huán)評審批工作，開展了九畹溪、泗溪、鳳凰山景區(qū) 及鏈子崖風(fēng)景區(qū)的環(huán)評工作，明確了旅游區(qū)的環(huán)保目標(biāo)和要求。督促和指導(dǎo)九畹溪、泗溪等 風(fēng)景區(qū)開展了生活污水和垃圾的治理工作，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。三是積極探索生態(tài) 示范村、鎮(zhèn)建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，適時組織開展新農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作。結(jié)合全縣實際，歸州鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省環(huán)保廳驗收，正在申報一個生態(tài)村和一個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建 設(shè)。

4、庫區(qū)水環(huán)境保護進一步加強。一是積極開展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防 治項目一期項目已實施完畢，二期工程已開工建設(shè)，九畹溪和青干河 2 個流域項目完成可研，納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）后續(xù)項目。二是庫底固廢清理全面完 成。圓滿完成三峽水庫四期蓄水庫底固體清理任務(wù)，共清理固體廢物 82439 噸，清理生活垃 圾 81639 噸、管道溝渠污泥 800 噸。三是庫區(qū)漂浮物清理機制建立。建立了清漂長效機制，成立了一支專業(yè)清漂隊伍，確定清漂專船。截止 2009 年底，秭歸縣共出動清漂船只 12939 船次，打漂人員 6.78 萬人次，累計打撈漂浮物 13.03 萬噸，其中長江干流秭歸段共出動清漂 船舶 7531 艘次，人員 4.04 萬人次，打撈漂浮物 7.94 萬噸。其中四期蓄水期間全縣累計出動 清漂船只 3703 船次，累計出動打漂人員 18110 人次，累計打撈漂浮物 33143 噸。四是庫區(qū) 支流的監(jiān)測和巡查力度得到加強。對于庫區(qū)主要支流每月開展了水質(zhì)監(jiān)測和巡查，密切關(guān)照 庫區(qū)支流水質(zhì)變化，建立了水華應(yīng)急監(jiān)察、巡查機制。五是拆除庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，促進庫區(qū)水 質(zhì)改善。

5、飲水安全不斷加強。一是劃定了飲用水源保護區(qū)。2007 年、2009 年根據(jù)水源地變化 情況，提請縣政府印發(fā)了《秭歸縣飲用水水源保護區(qū)實施方案》（秭政辦發(fā)[2007]83 號、秭 政辦發(fā)[2009]83 號），進一步明確了水質(zhì)要求、保護區(qū)范圍，并對飲用水水源保護區(qū)的防護 工作作了詳細(xì)的規(guī)定。設(shè)立了飲用水源保護區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息。二 是加強水源地的監(jiān)管，確保了飲水安全。“十一五”實施五年來，加大了飲用水源的監(jiān)管力度，持續(xù)開展飲用水源整治專項環(huán)保行動，同時采取有限措施，切實加強了水源地的保護工作： 一是縣環(huán)境監(jiān)測站每月對縣城一、三水廠飲用水源進行定期監(jiān)測，掌握水質(zhì)情況；二是不定 期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式飲用水源進行監(jiān)督檢查及水質(zhì)監(jiān)測，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)影響水體 水質(zhì)的項目
，禁止向飲用水源內(nèi)傾倒固體廢物；三是嚴(yán)查影響水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。
2 蘇州湖東店地址： 蘇州市工業(yè)園區(qū)星湖街 178 號湖東鄰里中心（好利來蛋糕斜對面）傳真： 0512-62891692、62891691 電話：62926341、62891691、81660343、***、***（24h 服務(wù)熱線）、81660343（早 9： 00-晚 20：30）暢途旅游網(wǎng)：http:// http://蘇州市民首選出游助手！

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（三）存在的主要問題及原因

1、酸雨、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)未完成規(guī)劃目標(biāo)。酸雨發(fā)生頻率高，尚無有效控制措施。2006 年至 2010 年 6 月縣城酸雨發(fā)生率均在 80%以上，與規(guī)劃目標(biāo)酸雨發(fā)生率控制在 60%差距較 大。主要原因一是秭歸縣城居民能源結(jié)構(gòu)中燃煤使用量居高不下，縣內(nèi)本地煤含硫量高；二 是縣城四周為山，地理環(huán)境不利于廢氣擴散。交通噪聲居高不下，達標(biāo)路段低。主要原因是 翻壩車輛穿城而過，車輛載重量大，車流量大，且多為上坡路段，加重了噪聲污染程度。翻 壩高速通車后此問題將可得到解決。

2、項目進展不平衡。“十一五”環(huán)保規(guī)劃編制時，為了更多的爭取項目，將非庫區(qū)集鎮(zhèn) 的污水、垃圾處理及三條較大支流的流域治理均納入了縣規(guī)劃，致使規(guī)劃項目列的較多，現(xiàn) 因未納入國家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本），無資金來源，未實施；同時 》 因國家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》2008 年才批準(zhǔn)實施，規(guī)劃滯后導(dǎo)致 已納入的流域、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目進展也滯后，目前僅縣城垃圾場二期、縣城污水處 理廠二期、3 個工業(yè)治污項目在今年內(nèi)可完工，周坪垃圾處理項目、楊林橋污水處理項目、香溪河治理二期 3 個項目在“十一五”期內(nèi)均不能完工。

3、少數(shù)項目環(huán)評及“三同時”執(zhí)行不到時位。小型建設(shè)項目，特別是農(nóng)村公路建設(shè)等項目 環(huán)評未批先建、邊辦邊建、久拖不驗的現(xiàn)象比較普遍。

4、自身能力建設(shè)存在不足。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制配備及素質(zhì)上遠(yuǎn)不能達到國家標(biāo)準(zhǔn)化的要 求和工作需要。

二、“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)形勢分析 秭歸縣環(huán)境保護工作在“十一五”期間雖取得一定成績，但當(dāng)前環(huán)境狀況同全面建設(shè)小康 社會的要求相比還有較大的差距，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。秭歸縣地理

位置特殊，三峽工程壩區(qū)庫首，屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制發(fā)展區(qū)，環(huán)境問題十分敏 感，如果不認(rèn)真解決環(huán)保問題，勢必影響社會穩(wěn)定，影響三峽工程形象，同時如果不處理好 環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題，也勢必影響全縣全面建設(shè)小康社會的進程。

（一）社會經(jīng)濟將會快速發(fā)展，污染物產(chǎn)生總量將會進一步增加。一是經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生量將會不斷增加，治理的技術(shù)與水平若跟不上，工業(yè)“三廢”的排放量勢必會增加。同時，噪聲擾民較為普遍，生活噪聲污染影響依然嚴(yán)重，道路交通噪聲污染不斷加重，酸雨發(fā)生頻率比較高。二是城鎮(zhèn) 規(guī)模的擴大及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的產(chǎn)生量將會增加，城市污水污 染環(huán)境和垃圾圍城的問題日趨嚴(yán)重。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大量發(fā)展，畜禽糞便的排放處置難度 大。畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)模化養(yǎng)殖場已成為農(nóng)村面源污染的重要污染源，并成為危害農(nóng)村居民 生活環(huán)境的重要因素。由于養(yǎng)殖場變動大，分布分散，治理和監(jiān)管都有一定的困難；四是農(nóng) 藥、化肥的大量使用，大量氮磷等營養(yǎng)隨地表徑流沖刷進入地表水，將加劇水體富營養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（二）三峽蓄水帶來新的環(huán)境問題，庫區(qū)環(huán)境保護壓力加大。一是三峽市庫區(qū)長江干流一級支流庫汊形成滯水區(qū)，水體自凈能力減弱，水環(huán)境容量下 降，“水華”在這些區(qū)域普遍發(fā)生，秭歸縣境內(nèi)香溪河、童莊河和吒溪河等 8 條支流相繼發(fā)生 了不同程度的“水華”現(xiàn)象；二是庫區(qū)清漂任務(wù)艱巨，缺乏有效的技術(shù)支持手段、資金保障及 最終處置方法；三是船舶垃圾污水的收集、處置管理的有效機制尚未建立，滾裝船翻壩轉(zhuǎn)運 給秭歸帶來了新的環(huán)境風(fēng)險。
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（三）環(huán)境違法行為時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。建設(shè)項目不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度及“三同時”制度，擅自停運

環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法現(xiàn)象時有 發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。加上長期以來由于盲目采選，形成的采空區(qū)、采礦廢石及尾礦造 成地質(zhì)災(zāi)害和土壤破壞，加劇當(dāng)?shù)厝说孛堋－h(huán)境污染和生態(tài)破壞已對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn) 生明顯的制約。同時，當(dāng)前群眾環(huán)境意識普遍增強，對環(huán)境問題投訴量也迅猛增長，污染投 訴數(shù)量不斷上升，環(huán)境問題已成為社會不穩(wěn)定的潛在因素，加強環(huán)保執(zhí)法，維護社會穩(wěn)定任 務(wù)十分艱巨。

（四）水污染防治項目建設(shè)滯后，已建成項目運行困難。我縣水污染防治第一批、第二批項目相繼建成投入使用，工業(yè)污染治理項目環(huán)保設(shè)施逐 漸完善并投入運行，第三批水污染防治項目和流域綜合治理項目也即將開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù) 十分艱巨。同時，已建成城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的正常運營經(jīng)費明顯不足，運營機制 不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場規(guī)模小，成本高，收費難以到位，經(jīng)費難 籌集，維持正常運行相當(dāng)困難。

三、“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo) “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)是，到十二五期末，全縣重點流域和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，重點城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到 100%，縣城空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達到 340 天以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到 90%以上，飲水安全得到 有效保障，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量得到有效控制，分別控制在化學(xué)需 氧量排放量 0.08 萬噸、氨氮排放量 0.05 萬噸、氮氧化物排放量 0.3 萬噸、二氧化硫排放量 0.32 萬噸、煙塵排放量 0.05 萬噸、工業(yè)粉塵排放量 0.04 萬噸以內(nèi)，工業(yè)固體廢物排放量為 零；重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率 70%以上，工業(yè)固體廢物綜 合利用率 90%以上，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)煙塵排放達標(biāo)率 100%，重點污染源在線監(jiān) 控率達到 90%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率 100%；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地 區(qū)有所好轉(zhuǎn)，有健全管理機構(gòu)的自然保護區(qū)比例達到 90%；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境 監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察大隊能力達到標(biāo)準(zhǔn)化水平級別。

（二）主要任務(wù)

1、加強節(jié)能減排工作,控制主要污染物排放總量。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把主要污 染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng) 濟社會發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染減排，層層落實責(zé)任，依靠科技，加大投入，完善政 策，落實污染減排各項措

第三篇：宜興市“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

宜興市“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（摘要）

發(fā)布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成績總結(jié)及發(fā)展形勢的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期間，我市環(huán)境保護工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“生態(tài)市”創(chuàng)建為抓手，全面貫徹落實環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想，全市上下始終堅持“環(huán)境立市、生態(tài)立市”理念，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作全面越升更高層次，取得顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、環(huán)境法制建設(shè)進一步健全，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大

環(huán)保執(zhí)法力度進一步加大，在全市建立了環(huán)境保護執(zhí)法責(zé)任工作體制，開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”、“工業(yè)窯爐整治”、“建材結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“化工行業(yè)專項整治”等環(huán)保專項行動，對城市污水處理廠、生活垃圾填埋場及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行專項監(jiān)察，對礦山生態(tài)環(huán)境進行專項執(zhí)法檢查，建立了環(huán)保舉報熱線“12369”，受理群眾舉報和信訪，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，保障了人民群眾享有良好環(huán)境的基本權(quán)利。

2、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

水環(huán)境質(zhì)量。飲用水水源地水質(zhì)各項指標(biāo)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，水質(zhì)達標(biāo)率均為100%，已全面完成“十一五”飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率的目標(biāo)。至2010年宜興市11個小康斷面和41個水功能區(qū)全部達標(biāo)，達標(biāo)率100％；28個河長制斷面有25個達標(biāo)，達標(biāo)率89.3%，入境和入湖水質(zhì)較 2005年均有明顯好轉(zhuǎn)，入湖水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。

大氣環(huán)境質(zhì)量。城市全年空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)自2006年以來穩(wěn)定保持在330天以上，2010年全市空氣環(huán)境質(zhì)量達到和優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)約為345天。

3、總量減排任務(wù)提前完成

按照無錫市人民政府下達的《宜興市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書》的規(guī)定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基礎(chǔ)上，削減32%；SO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上，削減33.8%，超額完成了“十一五”確定的均削減20%的目標(biāo)任務(wù)。

4、生態(tài)創(chuàng)建成效顯著

在全市范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)各種類型的環(huán)境創(chuàng)建活動。2006年我市成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)示范區(qū)，2009年順利通過了國家生態(tài)市的考核驗收。同時，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，截至2010年，我市已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個村已創(chuàng)成國家級生態(tài)村，76個村已建成為省級生態(tài)村，13個村成功創(chuàng)建成省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。全市已成功創(chuàng)建綠色社區(qū)75個、綠色家庭411戶、綠色學(xué)校122所、綠色賓館（飯店）14家、環(huán)境教育基地10個。竹海公園、龍背山自然風(fēng)景區(qū)、森林公園等一批生態(tài)旅游景點已初具規(guī)模，陽羨茶園、江蘇省觀光農(nóng)業(yè)科技示范園、氵伏東珍稀植物園等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地也已逐步形成。

5、環(huán)保理念得到創(chuàng)新，體制機制逐步完善

大力開展了環(huán)境保護的體制和機制的創(chuàng)新。一是采用行政手段，進一步強化了政府對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任意識。二是采用了社會監(jiān)督手段，在堅持環(huán)境質(zhì)量報告向社會公開的基礎(chǔ)上，開始實施企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度和政府環(huán)境行為信息公開化制度，定期將企業(yè)的排污和整治情況、政府的環(huán)境管理和督察情況以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況等信息，向群眾公開，更好地接受群眾監(jiān)督。三是采用激勵手段。對環(huán)境保護工作成績突出的單位給予獎勵；對落實污染治理措施，堅持實施達標(biāo)排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)奈廴痉乐钨Y金補助。

6、環(huán)境管理能力建設(shè)得到加強，管理水平不斷提高

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教三個現(xiàn)代化建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。截止到2010年底，我市建成了地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站30座、大氣質(zhì)量自動監(jiān)測站2座。市環(huán)境監(jiān)測站積極

申請并通過了中國實驗室國家認(rèn)可委員會現(xiàn)場評審，獲得了“實驗室認(rèn)可”證書，并通過了2009年中國環(huán)境監(jiān)測總站組織的全國酸雨普查質(zhì)控考核；環(huán)境宣教也向宣傳內(nèi)容通俗化、宣傳媒體立體化、宣傳手段數(shù)字化、宣傳對象大眾化、宣傳工作平時化的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)前進。

（二）發(fā)展形勢分析

1、機遇分析。“十二五”時期是我市實現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，承接“十一五”的良好發(fā)展態(tài)勢，未來五年，在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，宜興的空間優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢更加彰顯，承載高端產(chǎn)業(yè)、集聚高端人才、吸納高端要素的能級將大幅提升，形成產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“金三邊”良性互動的競爭優(yōu)勢使宜興將繼續(xù)保持強勁的發(fā)展之勢，進入一個量質(zhì)并舉的快速發(fā)展期。同時，“十二五”時期是我市加快建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時期，環(huán)保工作將迎來新的機遇，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位將達到新的高度。

2、壓力分析。一是資源環(huán)境的約束進一步增強。“十一五”期間，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.3%。高速的經(jīng)濟增長、快速的城市化進程，給我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)，加上我市處于流域下游、太湖上游，承接的過境污染也在大幅增加，盡管我們不斷加大治理力度，但污染排放總量仍然居高不下。二是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。近年來，我市主要入湖河流水質(zhì)總體呈改善趨勢，但是部分河流尚未達到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，城鄉(xiāng)仍有部分劣五類甚至黑臭河流，全市水環(huán)境治理工作任重而道遠(yuǎn)。三是污染減排壓力繼續(xù)增大。經(jīng)過前幾年污染減排工作的強力推進，我市基本完成了污水處理廠、電廠脫硫等減排工程，減排空間已十分有限。“十二五”期間，污染減排的重點將從工程減排轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)減排，同時還增加了氨氮、氮氧化物、總磷減排任務(wù)，減排難度和壓力進一步增大。四是工作中還存在著許多問題和不足。環(huán)境監(jiān)測能力有待進一步增強，煙、塵、氣等污染因子的監(jiān)測技術(shù)和分析手段有待進一步提高；固危廢處置亟需進一步規(guī)范；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有待進一步加強，特別是農(nóng)村環(huán)境已成為全市環(huán)保工作的明顯短板；公眾生態(tài)文明意識尚需進一步普及，生態(tài)文化宣傳教育仍需進一步廣泛、深入。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全市環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市環(huán)境質(zhì)量達到功能要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有較大提高，重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能得到恢復(fù)，環(huán)境法制建設(shè)進一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)進一步加強。初步建立低碳經(jīng)濟示范體系，完善循環(huán)經(jīng)濟示范體系，創(chuàng)建生態(tài)文明先驅(qū)城市，滿足生態(tài)文明社會的要求。

（二）主要任務(wù)

1、乘勢而上推進生態(tài)文明城市建設(shè)。對照目標(biāo)任務(wù)，圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、開展區(qū)域環(huán)境整治等主要內(nèi)容，抓緊確定一批重點工程，分排定一批重點項目，并抓好分解落實，進一步明確責(zé)任分工，加快組織實施，有力有序推進生態(tài)文明城市創(chuàng)建，同時加強生態(tài)文明宣傳教育。

2、持續(xù)不斷推進民生環(huán)保。抓住重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點行業(yè)，繼續(xù)開展專項集中整治，大力推進實施“藍(lán)天工程”，積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快生態(tài)村建設(shè)。

3、堅定不移推進治太保源。加快實施治太重點工程，進一步加強“河長制”管理，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，進一步規(guī)范固危廢處置。

4、多措并舉推進污染減排。科學(xué)制定減排任務(wù)，切實強化污染源頭控制，全面落實管理減排，積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟、低碳生活。

5、堅持不懈推進能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，加強監(jiān)測能力建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

6、持之以恒推進環(huán)境管理創(chuàng)新。加快落實區(qū)域環(huán)境生態(tài)補償機制, 加快實施環(huán)境經(jīng)濟政策, 積極開展處罰案件跟蹤回訪。

7、堅定不移促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。加大項目審批服務(wù)力度，加大環(huán)保技術(shù)服務(wù)力度，加大治理資金支持力度。

三、“十二五”工作舉措及保障措施

（一）工作舉措

1、深入開展污染防治，不斷提升環(huán)境質(zhì)量

一是加強大氣污染防治。繼續(xù)推進和完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大二氧化硫和氮氧化物總量減排力度，推進和完善油煙污染整治工作，加強對城市揚塵污染的防治，推進實行氮氧化物減排工程，促進新能源和節(jié)能技術(shù)等綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有效控制溫室氣體排放。

二是突出太湖為重點的水污染防治和飲用水源地保護。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極創(chuàng)造條件在全市范圍內(nèi)實施排污權(quán)有償使用，建立排污權(quán)交易平臺，嚴(yán)格控制新污染源。繼續(xù)加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)管，堅決淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低、資源消耗高的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全面推行排污許可證管理，制定宜興市重點行業(yè)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法和對環(huán)境違法案件的處罰力度，切實加強老污染源的監(jiān)管。繼續(xù)推進城市污水處理廠建設(shè)，同時對現(xiàn)有污水處理廠進行提標(biāo)，鼓勵污水處理廠建設(shè)中水回用系統(tǒng)，進一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推進工業(yè)污水接管和城鎮(zhèn)生活污水納管工作，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水接管網(wǎng)達到100%，城區(qū)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達90%以上。繼續(xù)實施飲用水水源保護工程，重點是進行流域水環(huán)境整治與水質(zhì)凈化工程、流域水土保持與生態(tài)建設(shè)工程和水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加強橫山水庫、油車水庫等集中式飲用水源地和西氿備用水源地周邊環(huán)境綜合整治，確保優(yōu)質(zhì)安全供水。

三是加強區(qū)域環(huán)境噪聲控制。優(yōu)化調(diào)整環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，控制社會、交通、建筑和工業(yè)噪聲，加快建設(shè)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成噪聲監(jiān)控系統(tǒng)；優(yōu)化全市噪聲功能區(qū)劃，保證噪聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升固體廢物污染防治水平。加強危廢全過程監(jiān)督管理，提升危險固廢防治水平，降低危廢存貯、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險；積極研發(fā)、推廣污泥處理處置技術(shù)，促進污水廠污泥資源化利用，確保污泥實現(xiàn)無害化處置和利用；努力提高生活垃圾處理水平，所有城鎮(zhèn)逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推進生活垃圾“小分類”；完善和落實有關(guān)工業(yè)固廢綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，促進工業(yè)固廢的高效綜合利用。

五是積極防范重金屬潛在的污染風(fēng)險。提升六個“涉重行業(yè)”的污染防控水平，控制和防范鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染，鼓勵企業(yè)進行深度處理，提標(biāo)升級，實施同類整合、園區(qū)化集中管理，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用，對涉重企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，不斷促進技術(shù)進步、污染減排和環(huán)境管理的全面規(guī)范。

六是重視土壤環(huán)境污染控制，推進土壤修復(fù)工程。加強監(jiān)測、評估，強化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管，編制并實施全市土壤污染防治規(guī)劃。

2、全面實施污染物減排

以“消化增量、削減存量、控制總量”為原則，優(yōu)先實施結(jié)構(gòu)減排，全面推行分類減排，著力強化管理減排，繼續(xù)鞏固工程減排，積極推進氮氧化物和二氧化碳減排。確保到2015年在2010年污染源普查調(diào)整數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上COD、SO2、氨氮、總磷、氮氧化物削減20%。

3、加強農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

一是開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。把周鐵、新莊、丁蜀三個鎮(zhèn)17個行政村連片整治作為全市的先行示范地區(qū)，開展農(nóng)村村莊、生活污水、生活垃圾連片整治，在此基礎(chǔ)上，選擇位于宜興市優(yōu)

質(zhì)飲用水的水源地──橫山水庫上游的太華鎮(zhèn)和太湖“西走廊”上的重鎮(zhèn)丁蜀鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進一步開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。

二是加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自然村的接管工作，對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自然村繼續(xù)推進農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。

三是嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)秸稈焚燒，推進秸稈資源化工程建設(shè)，搞好秸稈綜合利用新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣

四是全面實施農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置工程，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，推進生態(tài)養(yǎng)殖示范工程建設(shè)，繼續(xù)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染量。

4、完善生態(tài)綠色廊道，構(gòu)建生態(tài)保護屏障

一是完善水系廊道。加快環(huán)太湖、滆湖、東氿、團氿、西氿生態(tài)帶建設(shè)，深入推進“五退”、“三還”湖濱保護帶建設(shè)行動，構(gòu)建完整的全市生態(tài)防護隔離帶，實施濕地保護與恢復(fù)工程，建設(shè)漕橋河、官瀆港、東氿、陽山蕩等關(guān)鍵性河、湖濕地，建成武宜運河、蕪申運河等航道和主要入湖河道兩側(cè)生態(tài)林帶改擴建工程，進一步增強水土保持和污染攔截與生態(tài)景觀功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、鐵路、不同等級公路兩側(cè)布置寬度不等的綠化帶。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)保護屏障，確保到2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。

5、創(chuàng)新管理機制體制，提高環(huán)保工作水平

一是用好環(huán)保政策工具，推動創(chuàng)新發(fā)展。完善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核評價機制和區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償制度；創(chuàng)新環(huán)境價格和市場政策，進一步完善排污權(quán)有償使用政策，建立和完善交易平臺；創(chuàng)新環(huán)境財稅政策，確保環(huán)保支出與GDP、財政收入聯(lián)動增長；創(chuàng)新綠色金融與資本市場制度，建立健全綠色信貸、綠色稅收等制度，推行環(huán)境污染責(zé)任保險。

二是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支持。加強宏觀調(diào)控，搞好規(guī)劃引導(dǎo)，堅持科技引領(lǐng)，推動創(chuàng)新發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，營造磁場效應(yīng)，加強對外合作，加快人才培養(yǎng)，拓

寬投資渠道，加大發(fā)展支持力度。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵投資，保證成長型環(huán)保企業(yè)信貸融資，采取BOT、TOT等多元合作，各盡所能，實現(xiàn)政府、企業(yè)雙贏。

6、實施“感知宜興，智慧環(huán)保”工程，提升環(huán)境監(jiān)管能力

一是建設(shè)飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為了保障飲用水源地水質(zhì)安全，在橫山水庫及三個主要入庫澗溝（李家園澗、楊店澗、橫澗）各建一座水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)實時、動態(tài)、連續(xù)監(jiān)控飲用水源水質(zhì)情況。

二是繼續(xù)完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立一個涵蓋全市主要污染源和重要環(huán)境敏感點的視頻監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)，并將原有主要污染源的廢水流量計整合到新系統(tǒng)中，具備電子地圖功能。

三是建設(shè)放射源網(wǎng)絡(luò)平臺。加強全市輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強對開發(fā)利用伴生礦、使用開放性同位素等企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的“放射源身份證”管理制度，實現(xiàn)放射源的動態(tài)管理，加大對伴有電磁輻射建設(shè)項目的管理力度。

四是加快建立應(yīng)急指揮信息資源共享平臺。不斷增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。

五是加強太湖水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警中心的聯(lián)動機制，建設(shè)完善環(huán)境污染和太湖藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。六是繼續(xù)推進建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)以及大氣、水質(zhì)、噪聲等的自動監(jiān)控系統(tǒng)，接入全省在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)實時顯示。

七是加強對涉及重金屬、有毒有機物等企業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)測，同時注重對重金屬、有毒有機物污染防治技術(shù)進行研究。

八是改進思路，由“監(jiān)管”向“監(jiān)管與服務(wù)兼顧”的方向轉(zhuǎn)變，加強污染防治技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，把先進的環(huán)境管理手段推薦給企業(yè)，如清潔生產(chǎn)審計、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色標(biāo)志認(rèn)證等，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

7、鞏固深化生態(tài)創(chuàng)建成果，夯實生態(tài)文明社會基礎(chǔ)

一是培育全方位的生態(tài)意識文明體系。大力弘揚宜興文化，共建太湖流域生態(tài)文明，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)教育，提升全民生態(tài)文化素質(zhì)，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、橫山水庫水環(huán)境保護、龍背山森林公園等特色鮮明的生態(tài)文化教育基地，力爭建成20個以上特色鮮明的生態(tài)公園（建筑）、生態(tài)文化長廊等生態(tài)文化設(shè)施，廣泛進行生態(tài)宣傳，增強全民生態(tài)文明意識。

二是構(gòu)筑高效低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，打造五大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在太湖一級保護區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程，建立全市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境管理體系；工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，重點打造環(huán)科園、宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園為重點的環(huán)城工業(yè)圈和以官林、高塍、新建工業(yè)集中區(qū)為重點的沿宜金線工業(yè)帶；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、光電子三大新興產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保、高端線纜、陶瓷三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面促進低碳型工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟；開展清潔生產(chǎn)審核，積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)，建立現(xiàn)代物流倉儲業(yè)，提升和完善宜興城西物流園，加快建設(shè)長三角金屬物流園。

三是倡導(dǎo)人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境文明體系。四是倡導(dǎo)綠色簡約的生活行為文明體系。五是構(gòu)建多層次的生態(tài)制度文明體系。

（二）保障措施

面對未來五年全市環(huán)境主要任務(wù)，環(huán)境保護工作應(yīng)在以下方面，采取有效措施，保證“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。

1、健全法規(guī)體系，提高規(guī)劃權(quán)威地位。

2、民本為先，努力推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

3、完善考核機制，強化規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4、運用市場機制，拓寬環(huán)境保護的投融資渠道。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開展不同層面的創(chuàng)建活動。

6、完善決策機制，提高實施可持續(xù)發(fā)展的能力。

7、強化監(jiān)督機制，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

8、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強有力的科技支撐體系。

9、完善環(huán)境保護管理政策體系，探索環(huán)保新道路。

10、加強宣傳教育，促進環(huán)境保護公眾參與。

第四篇：軍隊環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃

軍隊環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃

推動綠色營區(qū)向生態(tài)營區(qū)升級轉(zhuǎn)變

欽浪網(wǎng)·新聞中心 時間:2011-02-24 08:49 來源:解放軍報

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核心提示：廖錫龍：推動綠色營區(qū)向生態(tài)營區(qū)升級轉(zhuǎn)變

廖錫龍在全軍環(huán)保綠化委員會全體會議講話要求 全面提升軍隊環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)水平

全軍環(huán)保綠化委員會第14次全體會議21日在京召開，中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、總后勤部部長廖錫龍在會上講話強調(diào)，要堅決貫徹落實黨中央、中央軍委和胡主席的決策指示，充分認(rèn)清軍隊肩負(fù)的重要職責(zé)，全面提升軍隊環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)水平，更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

廖錫龍指出，生態(tài)建設(shè)是部隊全面建設(shè)的重要組成部分，保護環(huán)境就是保戰(zhàn)斗力。各級各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把改善營區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為一項重要任務(wù)，讓廣大指戰(zhàn)員更多地享受到環(huán)境改善帶來的實惠。要主動打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，深入開展節(jié)能減排軍營行動；大力加強生態(tài)軍營建設(shè)，推動綠色營區(qū)向生態(tài)營區(qū)升級轉(zhuǎn)變；積極倡導(dǎo)生態(tài)文化新理念，加快形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的行為和消費模式。

廖錫龍指出，要充分發(fā)揮軍隊自身優(yōu)勢和突擊隊作用，積極支持國家和地方重大生態(tài)環(huán)境民生工程建設(shè)。要按照國家構(gòu)建國土安全屏障的總體要求，加大“三荒”造林和現(xiàn)有林木資源管護力度；按照國家環(huán)渤海等重點流域區(qū)域污染治理規(guī)劃方案，加強駐這些地區(qū)部隊污染源治理；按照國家組織開展第一次全國水利普查的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好軍隊水利普查的各項工作；按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，把國家下達給軍隊的國債資金管好用好。他強調(diào)，要進一步加強軍事特種污染源治理，全力做好軍隊環(huán)境安全監(jiān)管工作。

廖錫龍強調(diào)，要不斷開辟環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)軍民融合式發(fā)展的新途徑，進一步完善機制，加強宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊建立健全相關(guān)政策制度體系，努力實現(xiàn)多方參與、互惠共贏、科學(xué)發(fā)展。要進一步拓展融合領(lǐng)域，加大融合力度，為全面建設(shè)小康社會、推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

會議討論審議了《軍隊環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《2011年全軍環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作要點》。總參謀長助理陳勇、總政治部副主任賈廷安、總后勤部副部長**、總裝備部副部長牛紅光出席會議

第五篇：宣城市旌德縣十二五環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

宣城市旌德縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

“十二五”是我縣“加速發(fā)展、跨越趕超”的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是需要環(huán)境保護規(guī)劃解決環(huán)境問題、開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面的戰(zhàn)略機遇期。科學(xué)謀劃“十二五” 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，對于指導(dǎo)我縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃及其專項規(guī)劃編制和全面推動“十二五”環(huán)境保護工作，具有十分重要的意義。

一、環(huán)境形勢

（一）《旌德縣環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》實施情況

旌德縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作，為“十一五”環(huán)保規(guī)劃的順利實施提供了強有力的支持。以污染物減排兩項約束性指標(biāo)為抓手，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，污水處理廠工程發(fā)揮效益，規(guī)劃實施基本達到了規(guī)劃目標(biāo)的要求，環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。總體看來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，“十一五”期間主要污染物排放基本得到了控制，環(huán)境污染惡化趨勢得到一定程度緩解，生態(tài)創(chuàng)建初見成效，規(guī)劃實施總體進展良好。一是主要污染物減排任務(wù)基本完成。二是環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。徽水河控制斷面的COD達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)保持平穩(wěn)。縣城飲用水水源地水質(zhì)符合要求。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)。三是上級支持的重點工程穩(wěn)步實施。截止2009年底，12個項目完成投資293萬元。四是生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。我縣獲省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村9個、綠色學(xué)校1所，開展了1個生態(tài)基地建設(shè)，生態(tài)旌德建設(shè)取得初步成效。五是第一次全國污染源普查成果明顯。

完成“十一五”規(guī)劃也存在一些問題和壓力：一是減排目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨，消化新增污染物增量的壓力也將不斷加大。二是農(nóng)村環(huán)境污染防治嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境問題復(fù)雜而艱巨，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到有效遏制。三是環(huán)保機構(gòu)、隊伍能力建設(shè)速度緩慢。“十一五”規(guī)劃實施的一些經(jīng)驗、教訓(xùn)需要在“十二五”期間進一步的繼承、發(fā)展和完善。一是建設(shè)生態(tài)文明、大力推進歷史性轉(zhuǎn)變、讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想提出并逐步實施；二是通過總量核查、目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境功能區(qū)劃等措施，嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)環(huán)境保護責(zé)任；三是繼續(xù)發(fā)揮污水處理廠運行實效，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)；四是以總量約束性指標(biāo)為核心，帶動了全面工作。

（二）未來環(huán)境形勢分析

“十二五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐因素仍然較強，能以較高的增速實現(xiàn)經(jīng)濟增長。一是我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入實施階段；二是消費需求保持快速增長；三是外貿(mào)出口呈恢復(fù)性增長；四是農(nóng)業(yè)預(yù)計增速加快；五是我縣正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，工業(yè)快速增長態(tài)勢不會改變；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)快速推進，還有一批新的經(jīng)濟增長點不斷出現(xiàn)；六是第三產(chǎn)業(yè)在剛性需求帶動下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

“十二五”期間，由于多重危機復(fù)合將使得環(huán)境問題變得復(fù)雜和不確定：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物由單純的工業(yè)點源向工業(yè)點源和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染物類型從常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍從以縣城和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域和流域轉(zhuǎn)變。

可以預(yù)計到2015年我縣的廢水排放量，主要污染物排放量呈上升態(tài)勢，二氧化硫新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量保持繼續(xù)增長的態(tài)勢。

二、總體設(shè)想

“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制將削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險作為“十二五”規(guī)劃的三個著力點，即以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力形成與我縣生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的機制體制，在實現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，改善民生。

（一）通過總量控制實現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好

十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標(biāo)。應(yīng)強化環(huán)境保護的國家意志，著力通過總量控制工作，大力推進治污工程建設(shè)、建立健全高效的環(huán)境治理體系，促進污染物產(chǎn)生量、資源能源消耗量的減少，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。總量減排以結(jié)構(gòu)減排為主，強化總

量控制的“倒逼傳導(dǎo)機制”，促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

加強治污設(shè)施包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，提高運行效率，從重建設(shè)和運營并重過渡。改變污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)污水處理不配套的局面，將其作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一個有機、不可或缺的組成部分，對于未解決污泥處理的扣減其減排量。利用污水處理費的撥付約束出水水質(zhì)，并實現(xiàn)12項指標(biāo)全部達標(biāo)。

“十二五”期間我縣減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實施難度將明顯加大，總量目標(biāo)制定將更好考慮可能性和技術(shù)經(jīng)濟可行性因素，綜合地區(qū)差異、現(xiàn)狀治理水平、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染密集型行業(yè)產(chǎn)值比重、污染排放強度、環(huán)境容量等因素進行分配，不追求區(qū)域總量削減比例簡單均衡，逐步促進縣域環(huán)境基本服務(wù)均等化。

“十二五”期間國家的總量控制工作將向區(qū)域性總量控制和強化特征因子控制轉(zhuǎn)變。具體總量控制因子選擇、路線設(shè)計將更多考慮環(huán)境質(zhì)量改善切入點，著重選擇對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善起著瓶頸作用的重要因子，但總量控制目標(biāo)確定和削減方案制定不應(yīng)單純從改善主觀愿意出發(fā)，應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)、技術(shù)可達可控、經(jīng)濟可承受三個方面進行分析論證，以工程保障、立法政策、政府預(yù)算等為主要實施計劃內(nèi)容，編制基礎(chǔ)條件具備、保障措施可行、全面可達的總量控制實施計劃。

（二）以環(huán)境要素為切入點推進區(qū)域?qū)用姝h(huán)境質(zhì)量改善

在“十二五”期間實施全面質(zhì)量考核條件難以具備，將采取以控制為主同時加大質(zhì)量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步實施總量、質(zhì)量雙重控制，在2020-2030年左右實施質(zhì)量考核優(yōu)先。

“十二五”期間，我縣主要通過控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指標(biāo)，解決顆粒物、、水質(zhì)超標(biāo)問題，解決環(huán)境質(zhì)量評級體系與老百姓感覺不一致的問題，充分發(fā)揮社會公眾保護環(huán)境。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評估方法與指標(biāo)；推行“河長制”、生態(tài)補償、上下游交界面考核，分解并明確規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。“十二五”期間仍以解決常態(tài)污染物為主，同時積極啟動其他污染物的防治工作。增加區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，建立質(zhì)量評估方法，把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核范圍。

“十二五”規(guī)劃編制將與環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)聯(lián)，淡化工作領(lǐng)域、強化要素導(dǎo)向，逐步建立水、氣、土壤的環(huán)境要素規(guī)劃體系，提高要素規(guī)劃對具體環(huán)境工作的指導(dǎo)性。統(tǒng)一編制重點流域規(guī)劃；將解決顆粒物超標(biāo)問題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點；強化土壤防治內(nèi)容；研究面源污染防治問題，著力解決氨氮水質(zhì)超標(biāo)問題。

（三）防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全

“十二五”乃至2020年將是工業(yè)化中后期，我國經(jīng)濟社會處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，我縣也將面臨化工、電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展期，階段特征決定了環(huán)境風(fēng)險因素的重要性。要啟動環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，識別我縣環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強對重大環(huán)境風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。在抓重點污染源的同時，把中小企業(yè)有效的納入管控范圍。加強環(huán)境污染損害評估，制定綜合防治方案，把防范重大污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要出發(fā)點。

要建立全過程的技術(shù)管理體系，從環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入要求、過程控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)建立制度，實施風(fēng)險評價，推動企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險防范工程措施。對重點風(fēng)險企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審計，建立企業(yè)環(huán)境信息通報和上市公司環(huán)境信息公布制度，落實環(huán)境污染法人負(fù)責(zé)制。

三、規(guī)劃原則

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，以主要的生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點，以工業(yè)污染的全防全控為抓手，以推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索環(huán)保新道路，努力實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

戰(zhàn)略相應(yīng)，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在基本思路中具體體現(xiàn)落實生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。以公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面體現(xiàn)以人為本的新思路，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，促進社會和諧。

統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，創(chuàng)新規(guī)劃思路，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。

整體部署，重點突破。在“十一五”規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上有針對性地提出優(yōu)化完善措施，三大著力點整體布局，持續(xù)推進，確保環(huán)境保護力度不減。明確重點地區(qū)、重點問題，結(jié)合“十二五”階段特征，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。分類指導(dǎo)，分步實施。充分考慮資源環(huán)境承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。實施區(qū)域性污染物總量控制，突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護的任務(wù)措施，強化針對性和可操作性。

政府主導(dǎo)，綜合推進。強化環(huán)境保護的政府意志，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動環(huán)境保護新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管理。

（三）規(guī)劃體系

“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系以改善民生為基本出發(fā)點，以綜合分析為先導(dǎo)，以要素規(guī)劃為主線開展規(guī)劃編制，實現(xiàn)環(huán)境總體規(guī)劃與要素規(guī)劃、市級環(huán)境規(guī)劃與省環(huán)境規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、中長期規(guī)劃與短期實施計劃的統(tǒng)一，以規(guī)劃編制和實施工作進一步落實并拓展環(huán)境保護部門的職責(zé)和職能。

“十二五”期間著重編制8個規(guī)劃：旌德縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃、主要污染物排放總量控制實施規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃（含重點流域、飲用水源地）、大氣污染防治規(guī)劃（含重點污染物、重點行業(yè)、重點區(qū)域）、旌德縣土壤污染防治規(guī)劃、旌德縣環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（含環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、輻射等）、旌德縣農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃、旌德縣固體廢物污染防治規(guī)劃。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

圍繞我縣生態(tài)文明建設(shè)，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮我縣自然生態(tài)的優(yōu)勢，將我縣打造成社會和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣城，促進全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2015年目標(biāo)：全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

2020年目標(biāo)：主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

到2015年，水污染治理水平及水環(huán)境管理水平進一步提高，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，污水處理廠負(fù)荷率80%以上；全縣工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率達到95%，主要水污染物排放總量持續(xù)削減。COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到功

能要求，地表水飲用水水質(zhì)達標(biāo)率大于95%；全縣地表水質(zhì)量基本達到功能要求。

繼續(xù)實施二氧化硫的減排，全面加強氮氧化物的污染防治，深化塵污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的超過330天。

典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復(fù)，單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強度比2010年有所下降，全縣無公害、綠色和有機食品基地面積占耕地面積比例提高。初步建立主要糧食生產(chǎn)基地和菜籃子土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法律規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善廢物全過程管理水平，進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固體廢物利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境影響明顯降低。全縣醫(yī)療廢物集中處置達到要求；危險廢物貯存符合規(guī)范；玻纖廢絲綜合利用率達到90%以上；生活垃圾處理能力達到150噸/日，無害化處理率不低于80%。

保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，重要生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)全面啟動，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，全面啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢達到初步遏制。

初步形成與新時期環(huán)境保護任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。建設(shè)較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理能力體系。基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法水平，完善重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。

五、重點任務(wù)

“十二五”環(huán)保規(guī)劃在完善和優(yōu)化總量控制的同時，強化環(huán)境質(zhì)量的約束性要求。以跨界和區(qū)域性環(huán)境問題為重點，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，進一步強化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力，推進歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實現(xiàn)小康社會提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。

（一）工業(yè)污染全防全控

逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制，開展排污大戶定期審計和信息公開，強制性的將清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保驗收的一個重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，促進產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。落實總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機制使污染控制從末端逐步延伸到中段和前段，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，建立工業(yè)行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)管理體系，實現(xiàn)大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和穩(wěn)定的達標(biāo)排放。

（二）水環(huán)境保護

以人為本，防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染，加強匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，將一類污染物產(chǎn)生、排放嚴(yán)格管理、優(yōu)先控制，取代目前以常規(guī)污染物為主的準(zhǔn)入和達標(biāo)體系。加大水源地水質(zhì)全分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度。創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，以水生態(tài)為背景，充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)完整性以及區(qū)域分異性，綜合權(quán)衡水生態(tài)需求功能與人類需求功能，建立水生態(tài)保護目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)和最小水量目標(biāo)相結(jié)合的近、遠(yuǎn)期多目標(biāo)管理體系，并以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整全縣水環(huán)境功能區(qū)劃。將區(qū)域與水系關(guān)聯(lián)、與控制斷面對應(yīng)、兼顧控制單元作為總量和質(zhì)量關(guān)聯(lián)響應(yīng)的單元，控制單元內(nèi)部強化污染源一入河排污口一斷面水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，增強總量一質(zhì)量一項目一投資的關(guān)聯(lián)程度。

繼續(xù)推進重點流域水污染防治工作，突出讓河流湖庫休養(yǎng)生息的理念，編制水污染防治（水環(huán)境保護）規(guī)劃，到2015年境主要河流水污染防治工作取得顯著成效。通過生態(tài)補償政策加強重要河流源頭的水質(zhì)保護及水量維護，提高水污染治理水平包括增加脫氮除磷。水資源利用水平、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平。

全面啟動建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作，把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容和“十二五”的工作重點。推進農(nóng)村分散式污水處理。建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施，積極推動農(nóng)村

生產(chǎn)、生活而導(dǎo)致的面源污染防治，建立示范工程，試點實施面源削減與點源的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污組考證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。

（三）大氣環(huán)境保護

“十二五”期間大氣污染物控制的重點為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。以主要污染物總量控制手段，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量為中心，推進多污染物綜合控制。二氧化硫排放從注重重點行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的建設(shè)和穩(wěn)定運行。全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業(yè)加重點區(qū)域的控制路線，全面實施低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫銷設(shè)施建設(shè)。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城區(qū)揚塵的污染控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城縣實施顆粒物總量控制。加強大氣監(jiān)測能力建設(shè)，建立重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強節(jié)能，提高能效，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，制定氣候友好型的環(huán)境保護規(guī)劃，建立溫室氣體排放統(tǒng)計制度，力爭2020年單位GDP溫室氣體排放強度顯著下降。

（四）土壤污染防治

土壤污染防治是環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。在全縣土壤調(diào)查、評價的基礎(chǔ)上，確定土壤污染防控的重點領(lǐng)域、區(qū)域，開展典型污染土壤尤其是礦區(qū)、化學(xué)污染場地的修復(fù)試點，建立技術(shù)路線體系。提出土壤分區(qū)控制、利用和保護對策。

（五）固體廢物污染防治

強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置。全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險廢物處理處置設(shè)施，提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平，建立全過程的管理體系，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)垃圾處理費征服力度，實現(xiàn)2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有垃圾處理場的基本公共服務(wù)要求。

（六）生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，以生物多樣性豐富區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點，理順管理體制，加強生態(tài)保護，強化生物安全、物種資源利用、資源開發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，切實提高生態(tài)保護和建設(shè)的質(zhì)量。

加強重點區(qū)域生態(tài)保護和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全體系。強化重要生態(tài)功能區(qū)的保護和恢復(fù)。改善農(nóng)村環(huán)境，加強農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，控制農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中污染物的排放，以獎促治、以獎代補，完善目標(biāo)責(zé)任制，不斷強化農(nóng)村環(huán)境治理與保護。

（七）輻射

加強輻射監(jiān)管能力建設(shè)，建立和健全輻射安全及放射性污染防治的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）建立與新時期環(huán)境保護任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。基本完善三級環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、政策措施

在繼續(xù)完善、深化“十一五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)實施的政策措施的同時，“十二五”期間主要創(chuàng)新三大方面的政策措施。

（一）民本為先，努力推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。將環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)納入環(huán)境基本服務(wù)范圍，把逐步實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為一項基本任務(wù)，加大政府對環(huán)保基本服務(wù)均等化的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位多渠道增加環(huán)保投入。合理劃分環(huán)境保護事權(quán)、財權(quán)，理順各級政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，強化政府環(huán)保投入的主體地位。完善財政支付轉(zhuǎn)移制度，將環(huán)境保護作為重要因素予以考慮。改革環(huán)保投資統(tǒng)計框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護投資口徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。

（三）完善環(huán)境保護管理政策體系，探索可持續(xù)發(fā)展道路。建立以末端處理控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過程的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強源頭控制和全程管控，體現(xiàn)全防全控理念；提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《安徽省環(huán)境保護條例》；完善金融政策并體現(xiàn)出對企業(yè)環(huán)境保護的促進作用；調(diào)整貿(mào)易模式，增加技術(shù)引進，減少生產(chǎn)型污染輸入；建立生態(tài)文明評估體系，逐步建立環(huán)境友好型消費體系；大力推動環(huán)境信息公開，走環(huán)境保護群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。（旌德縣人民政府）