第一篇：環境保護與生態建設實施方案

環境保護與生態建設實施方案

保護環境是我國的一項基本國策。今后五年，是我縣經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整和改革開放的重要時期。縣委、縣人民政府將環境保護工作作為“十一五”可持續發展的重要突破口，加大力度解決全縣突出的環境問題，以促進全縣經濟、社會與環境的協調發展，努力實施可持續發展戰略，用科學的發展觀統領全縣環境保護工作。

本計劃從我縣經濟和社會發展全局出發，從實現我縣可持續發展的戰略高度出發，從提高人民生活質量、保護人民健康出發，對今后五年環境保護工作做出具體部署，通過全縣各族人民共同努力，把關系中華民族長治久安的環境保護事業推向一個新階段。

一、指導思想、目標

（一）指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和可持續發展戰略為統領，以“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產、生活”為目標，以生態環境改善、生態產業發展、生態文明為主線，以科技創新為支撐，遵循經濟、社會和自然規律，融合縣縣南部山區自然風景保護區、城市人文保護區、鄉村田園保護區、沙漠植被保護區四個不同特色的生態功能區域，按照“統一領導、分工負責、相互配合”的原則，大力發展生態經濟、保護生態環境、培育生態文化、營造生態社會，建設賦有縣縣特色的生態區域，打造環境優美、經濟繁榮、人與自然和諧發展的生態縣。

（二）目標

1、總體目標

全縣環境質量明顯改善，環境污染得到有效控制，城市建設與管理邁上新臺階，提高城市宜居水平，努力實現區域生態環境與社會經濟協調發展。

2、具體目標

2011年，二氧化硫、煙塵、工業粉塵、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等主要污染物排放量控制在自治州指標范圍之內；工業廢水得到有效控制；危險廢物得到安全處置；做到增產不增污。

人為破壞生態環境的違法行為得到遏制，重要生態功能區得到有效保護，自然保護區、風景名勝區、風景旅游區、濕地保護區和生態縣建設與管理水平有所提高。

農村環境保護得到加強，集中式飲用水源地水質基本達到標準，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，農業面源污染加重的趨勢有所減緩，創建一批環境優美村、鎮，生態園林村、鎮。

環境保護法律、政策與管理體系進一步健全，環境規劃、環境標準與環境影響評價得到加強，環境科研條件與監測手段明顯改善，環境信息實行數字化管理，宣傳教育得到強化，環境保護統一監督管理與聯合執法能力有較大提高。

二、主要任務和責任分工

（一）南部山區生態保護區保護與建設

1、南部山區生態資源保護主要以生態旅游為突破口，加強旅游資源的保護。旅游資源的開發必須明確環境保護的目標和要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調。科學確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發，從嚴控制重點風景名勝區的旅游開發。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置。加強山區旅游景區的生態環境保護與監管力度，對有關部門和個人投資建設的土地開發項目和旅游區建設項目，如渭戶溝、吾塘溝等，要求投資單位及個人，實行誰開發、誰保護的原則，設置防火、衛生等設施。在顯著位置設置環境保護標語牌，以提高旅客的環境保護意識。

2、在風景名勝區、自然保護區進行旅游開發時，對生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施要與旅游主體設施同步規劃、同步實施、同步建成，并加強日常管理。禁止在劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特殊保護的區域內傾倒工業固體廢物、生活垃圾。

牽頭領導： 責任單位：旅游局

3、實施天然林保護工程最大限度地保護和發揮好森林的生態效益，停止自然保護區和風景名勝區內的森林砍伐，延長一般用材林砍伐周期；加強退耕還林還草地區的農村能源建設。加強全縣濕地保護及生物多樣性保護。建設濕地保護與生物多樣性保護基地；加大濕地占用的恢復治理；加強外來物種防治的執法監督，重點對外來入侵物種的種植和養植、市場銷售等開展檢查。

牽頭領導：

牽頭部門：林業局 配合部門：畜牧局

（二）城市人文保護區保護與建設

1、實施以煙塵粉塵治理和機動車尾氣監督管理為重點的“藍天工程”（1）推進超標排放煙塵、粉塵污染源治理工程。一是實施排污許可證制度，進一步加強總量控制工作，對鍋爐采取改造更新等措施，到2011年削減煙塵排放5%。二是加強能源改造，徹底取消原煤散燒，治理改造鍋爐40臺。控制城區新建燃煤設施。縣城環城范圍內禁止新建、擴建各類燃煤工業鍋爐，禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤取暖鍋爐，新建的燃煤鍋爐必須配套高效脫硫、除塵和低氮燃燒技術，污染物排放達到國家標準。三是加快城區污染企業治理工作，2007年完成庭都油脂公司廢氣達標治理工程，2008年完成萬順熱力公司、庭州熱力公司廢氣達標治理工程。四是限制高硫份、高灰份煤炭的開采。對新建的高硫份、高灰份煤礦，必須配套建設煤炭洗選設施。對已建成的高硫份、高灰份的煤礦，要逐步限期建成配套的洗選設施，到2011年重點煤礦生產企業要基本配套建成煤炭洗選設施。五是嚴格控制縣城范圍內所有小型鍋爐煙煤的使用。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

配合部門：建設局、煤碳局、規劃局

（2）推進集中供熱、供氣工程。一是擴大集中供熱范圍，提高集中供熱普及率。到2011年，縣城建成區集中供熱普及率達到70%。二是加快城市燃氣化發展進程，加快城區天然氣入戶工程建設，牽頭領導：

牽頭部門：建設局

配合部門：環保局、規劃局、土管局、能源辦

（3）推進機動車排氣污染治理工程。公安交管部門要嚴把車輛年檢關，對機動車審驗嚴格按照車輛尾氣排放標準進行檢測，不符合或超標的不予審驗，并對其限期整改，進行尾氣治理。加強車用燃油燃氣質量控制。繼續推廣使用清潔燃料汽車。以公交車和出租車為重點,分期分批推廣使用汽車雙燃料裝置，建設一批加氣站,2010年全縣雙燃料汽車使用率達到80%以上。

牽頭領導：

牽頭部門：公安局 牽頭部門：運管站

（4）推進城市揚塵污染控制工程。一是控制施工揚塵污染。城區范圍內所有施工現場拆遷、修路、建房等工程項目所產生的揚塵污染，施工方必須采取措施進行降塵處理。二是對城區內所有清運渣石、沙土、煤炭及垃圾等散裝物料的車輛加強監管，采取車輛裝載高度不得超過車輛護欄，車輛加蓋蓬布等措施，防止擴散。三是控制道路揚塵污染，加強道路沖洗、清掃、灑水降塵，確保道路干凈、整潔。四是控制植物種植揚塵污染。城區園林綠化棄土必須24小時內清運，24小時未完成種植的裸土必須及時覆蓋。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

（5）推進舊城改造工程。一是加大城市拆遷力度，加強餐飲居民生活能源結構調整，提高居民清潔能源利用率。采取措施降低居民煙煤使用量，提高清潔能源利用率。二是取締“露天燒烤"，控制油煙、廢氣污染。飲食服務業單位、排放油煙的食品加工單位和非經營性單位內部職工食堂必須安裝油煙凈化設施。禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在人口集中地區、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

配合部門：工商局、環保局、規劃局

2、實施以水源保護和污水治理為重點的“碧水工程”

（1）推進全縣地下水、地表水資源的保護工程。加強對地下水資源和城區水面的保護。2007年，實現在自來水通達的建成區杜絕開采地下水 的行為。扎實開展飲用水源保護。按照國家要求，全面完成公共集中式飲用水源保護區范圍內直接排污口的取締工作，繼續推進主城區水質不達標的自備水廠的關閉工作。加強水產養殖的監管力度，全面取締影響飲用水源水質的水產養殖。完成地下水污染現狀調查。推進全縣主、次級河流污染整治工作。繼續推進南部山區水源地環境保護與污染綜合整治工作。嚴格排查污染源，嚴禁超標污水排入河道。

牽頭領導：

牽頭部門：水利局

配合部門：建設局、環保局

（2）推進污水和垃圾處理項目建設。加快污水處理工程建設進度，確保縣城生活污水處理率達到60％。做好城區生活垃圾的收集、運輸和處理。全部垃圾運至垃圾填埋廠進行處理，城區生活垃圾無害化處理率達100％。同時對東沙河、西沙河等河道沿岸加強管理，清掃排入河道的廢棄物，并對沿岸環境進行綜合整治，嚴禁向河道傾倒垃圾。

牽頭領導：

牽頭部門：建設局

（3）加大工業污染治理力度，全面完成全縣工業企業工業污染治理項目，推進50張病床以上醫院污水的污染整治工作。2007年完成縣人民醫院污水達標治理工作。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

（4）維護水環境安全和水生態平衡。嚴格控制高耗水產業的發展。嚴格控制新污染。基本建設和技術改造項目必須嚴格執行國家產業政策和環境保護法規，采用清潔生產工藝和設備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產不增污或增產減污。一是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制環境污染。從2007年4月起，提高標準，出臺并嚴格執行項目環境影響評價制度、審批制度和責任追究制度，做到不再新增嚴重污染環境的生產性項目。不再審批選址在工業園區范圍以外的生產性項目。二是逐步完善并嚴格實施環境準入制度，堅決執行環保“一票否決權”。推動產業結構與布局調整，限制工藝落后、能耗高、污染嚴重的企業發展。三是大力推進清潔生產以及清潔生產審核。督促新建、擴建、改建工業項目推行清潔生產，鼓勵現有企業節能降耗，實行清潔生產。對化工、醫藥、建材、造紙等行業的重點企業進行清潔生產審核，繼續推進全縣企業開展重點污染行業的清潔生產審核工作。四是繼續開展“環境友好企業”評選工作。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

配合部門：計劃委、經貿委、水利局

3、實施以整治娛樂場所和建筑施工噪聲為重點的“安靜工程”

（1）加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理，從源頭上把住噪聲污染控制關。對現有的娛樂場所和建筑工地進行普查，建立

污染源檔案,對不符合要求的，同時進行限期整改或停業整頓。到2010年，排放噪聲不達標不得生產或營業，各種噪聲不能超過功能區噪聲標準。

（2）防治交通噪聲污染。開展城市道路敏感路段調查，對交通噪聲污染嚴重的敏感目標實施保護。優化完善主城區城市禁鳴標識設置。

（3）開展噪聲專項整治。組織開展城區機動車違章鳴號整治、營業性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區小型加工企業專項綜合整治，繼續開展高、中考期間的噪聲專項整治。

牽頭領導：

牽頭部門：環保局

配合部門：公安局、建設局、文體局

（三）鄉村田園保護區保護與建設

1、加快城鄉生態環境建設步伐。抓住農業產業結構調整和加快小城鎮建設的契機，在大力發展農業和農村經濟的同時，開展農村環保科普宣傳教育，把控制農業面源污染和農村生活污染、改善農村環境質量作為環境保護的重要任務。

2、保護農村飲用水源。劃定村鎮集中式飲用水源保護地，加大保護力度，確保農村集中式飲用水水源地的水質基本達到標準。加快水資源保護與生態保護恢復工程建設。一是加強水庫工程建設，2011年前新建水溪溝、二工河水庫；對東二畦、黃水槽子小一型水庫、9座小二型水庫及山區小塘壩進行除險加固。二是加強河道綜合治理工程。結合美化、綠化工程，對縣城東、西沙河護坡、堤岸進行修建。對其他河道，按照新的水利規范標準，結合中型灌區改造工作，修建渠首等控制性引水工程，對影響河道行洪的障礙物進行清理；對主要河道的險工險段進行防洪設施建設，全縣的所有河流完成流域規劃。三是加強小流域綜合治理工程。完成吾塘溝流域、東大龍口河流域、渭戶溝流域、新地溝流域、大東溝流域、二工河流域的綜合治理項目建設，占全縣水土流失部面積的26%以上。

3、防止農作物污染，確保農產品安全。加強農藥和化肥環境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒、高殘留農藥。防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，保證農產品安全。結合農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業和節水農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品。

4、控制規模化畜禽漁養殖業的污染。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，合理確定養殖容量。開展畜禽漁養殖污染、面源污染的綜合防治示范。

5、秸稈綜合利用。大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施，開辟工業利用秸桿新途徑。發展沼氣、節能灶等新能源和新型節能技術，加強農村能源綜合建設。

6、保護小城鎮環境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業向農村，加強小城鎮環境保護規劃，引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，實行鄉鎮工業污染的集中控制。促進城鎮環境基礎設施建設，特

別是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和垃圾處理設施，開展環境優美小城鎮創建活動。

7、重點推進環保模范小城鎮建設和對區域生態恢復有明顯效應的濕地保護、水土流失治理開發等生態環境建設工程。村鎮重點推進清潔能源、綠化、治污和糞肥、垃圾綜合整治工程，創建環保模范村、鎮。

牽頭領導：

牽頭部門：各鄉鎮

配合部門：農業局、環保局、水利局

8、加強土地資源開發利用的生態環境保護。加強對現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地，村莊廢棄土地的整理復墾，通過對田、水、林、路、村的綜合治理，調整用地結構，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。加強生態用地保護，凍結征用具有重要生態功能的草地、耕地、濕地，嚴禁在植被脆弱區域的沼澤地，灘涂地等濕地進行開發開墾，加強植被的封育養育。禁止在25度以上的坡地開墾耕地，已有坡度耕地，要逐步退耕還林還草。在我縣行政區域內從事石油、天然氣、煤炭、非金屬等礦產資源勘查開采、工程建設、地質災害防治、地質遺跡保護以及地質環境監測活動的必須在保護和改善地質環境，防治地質災害，保障社會和經濟的可持續發展的前提下進行。依法關閉禁采區內的礦山、礦點，開展礦山廢棄地生態環境恢復治理。

牽頭領導：

牽頭部門：土管局

9、對現有宜林荒山、荒坡、荒灘、戈壁全部進行綠化。縣林業局制定規劃，在2011年實現省道、縣道、鄉道、村道可視范圍內的所綠化覆蓋率達到100%。

（四）沙漠植被保護區生態保護與建設

1、依托草原風沙源治理項目的實施，加大北部荒漠生態資源的保護。促進草地植被恢復，有利于草地生物多樣性和可持續利用。通過禁牧措施，使草群植被處于自然更新狀態，草層高度、草地生產力，牧草品質得到較大提高，草群中各種植被的構成比例趨于合理。草地生態系統穩定，有利于草地生物多樣性和草地資源的有序利用。

2、控制天然草場載畜量，防止草場退化、沙化、鹽堿化，實現畜牧業和生態環境的可持續發展。

3、大力營造基礎防風防沙林，保護農田、草場，減少風沙危害。采取封沙育林、育草與營造人工防風防沙相結合的措施，在北沙漠邊沿及沙漠地區建立保護帶，以遏制沙漠植被的生長受到破壞及土地的沙化。

牽頭領導：

牽頭部門：畜牧局、林業局 配合部門：各鄉鎮

三、預期達到的環境指標

1、主要污染物排放總量控制指標 二氧化硫排放量控制在2513噸；

煙塵和工業粉塵排放量控制在2225噸； 化學需氧量排放量控制在1099噸； 氨氮排放量控制在100噸；

工業固體廢物排放量控制在2800噸，其中危險廢物得到安全貯存或處置；

工業固體廢物綜合利用率達到90%。危險廢物處置率達到100％。工業廢水排放達標率達到70％，工業用水重復利用率達到40%；

2、城鎮環境保護指標

城市煙塵控制區覆蓋率達到100％，縣城空氣質量達到國家二級標準； 汽車尾氣達標率達到85％； 地表水環境質量按功能區劃達標；

城市道路交通和區域環境噪聲達到國家標準； 城市集中供熱率達到65%；

城市生活污水集中處理率達到60%； 城市居民燃氣普及率達到80％；

城市垃圾處理率達到100%，其中垃圾無害化處理能力達到60%； 城市建成區綠化覆蓋率達到35%。

3、生態環境保護指標

山區天然林及荒漠林100%得到有效保護；

農田防護林、人工草地面積每年遞增10%、5%。80%的旅游景區環保設施齊全，環保工作達標。綠色食品基地、無公害食品基地、有機食品基地面積占農業用地的30%以上。

全縣30702畝濕地得到有效保護，完成圍欄建設。

4、農村環境保護指標

集中式飲用水水源地水質基本達到環境質量標準；

秸稈綜合利用率達到80%；

農業灌溉用水基本達到農田灌溉水質標準，農產品質量和安全水平全面提高。

四、組織機構及相關單位職責分工

成立縣生態保護綜合領導小組，組成人員如下： 組 長： 副組長： 成 員：

綜合領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環境保護局，辦公室主任由政府副縣長同志兼任，辦公室成員從成員單位抽調。辦公室及成員單位主要職責為：

（一）生態保護領導小組辦公室：一是負責《生態環境保護實施方案》的組織落實、督促檢查、綜合考核、總結表彰及信息聯絡等有關工作。二是負責全縣生態環境保護管理工作。落實生態環境保護監督檢查制度，加強執法體系建設，對全縣重大生態環境破壞事故組織調查、分析，并提出

整改建議，責令相關部門嚴肅查處。

（二）計劃部門在制定國民經濟、社會發展規劃，包括中、長期及年度計劃時，應堅持可發展戰略，充分考慮環境和資源的承受能力，真正把生態環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，實行優惠扶持政策，增加環保投入，加大環保工程項目的立項，以確保生態環境保護工程項目的順利實施。

（三）經濟綜合主管部門要制定有利于環境保護的經濟技術政策，并會同有關部門對生產、銷售、進口或者使用國家和本縣禁止生產、銷售、進口、使用的設備，或者采用禁止采用的工藝的企業和單位，要責令其改正；情節嚴重的，要及時報請縣政府依照國務院規定的權限責令其停業、關閉。

合理調整全縣產業布局和產品結構，優化資源配置，加快企業技術改造，推行清潔生產。對防治污染的技術改造項目，節能、綜合利用等清潔生產示范項目要實行優惠政策。

（四）財政部門要對征收的排污費和其他與環保有關的費用實行專款專用。要落實國家對環境污染治理、生態保護及“三廢”綜合利用的各項優惠扶持政策。

（五）環保部門要嚴格執行建設項目環境保護審批制度。建設對環境有影響的項目，必須依法嚴格執行環境影響評價制度和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。各級項目審批部門要會同環保部門和其他有關部門嚴格新、擴、改建設項目環保把關，堅決防止新的污染源產生。對未經環保部門登記審批的建設項目，計劃、經貿部門不得批準立項，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款，工商行政管理部門不辦理營業執照，有關部門不辦理施工執照。各級計劃、經貿、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責，嚴把項目審批、登記、規劃、用地、設計、竣工驗收關，凡違反規定的，要追究有關審批機關和審批人員的責任。各級工業生產許可證辦公室，對沒有排污許可證的單位，不得發放生產許可證。

（五）農業、林業、水利、國土資源等資源保護部門要切實加強水、土地、森林、草原、礦產、動植物等自然資源和國土生態環境的保護，應在維護生態平衡的前提下進行合理開發利用。

農業部門應當對、全縣的農業環境保護工作實施監督管理，保護農業環境，推廣使用合理農業技術，合理使用土地，防止植被破壞和土壤污染，要監督管理并有效控制農藥、化肥、地膜對土地的污染。組織開展農業環境監測和生態農業建設工作，組織、指導農業生產對農業環境造成污染、破壞的預防和治理。

林業部門要保護和發展林業資源以及野生動植物資源，實行有計劃的限量采伐，采伐后應及時更新撫育。嚴禁亂采濫伐、毀林開荒。加快南部山區及北部荒漠地區生態工程建設，提高森林覆蓋率，防止沙漠南侵。

畜牧管理部門要負責保護草地資源，防止過量放牧，已造成草地沙化、退化、水土流失的，應補種牧草恢復植被。

水利部門要統籌規劃，保護并合理開發利用水資源，做好水土保持工作，防止水土流失。對在河道、水庫等水利工程內設置排污口的要進行審查、監督，在保證城市居民生活用水和工農業生產用水的前提下，要注意兼顧下游水環境質量，運用好控制性水利工程，維護水體的自然凈化能力。

國土資源部門要對礦產資源和土地資源的合理開發與保護實施監督管理，預防和治理由于地質勘探、采礦、選礦等開發活動造成的環境污染和生態破壞。

（六）文化、公安主管部門，要加強城市社會生活噪聲和交通噪聲污染的監督管理，并對放射性同位素應用中的安全保護實施監督管理，做好防治機動車船污染大氣的監督管理工作。

衛生部門要負責放射性同位素登記管理，并配合環保部門加強對飲用水源的保護。

質量監督部門對生產、經營的環保產品實施監督。

（七）科技、教育部門要鼓勵環境保護科學教育事業的發展，優先安排環境保護科學技術的研究和開發工作，提高環境保護科學技術水平。要在大、中、小學開展生態環境保護教育，普及環保科學知識，提高全民族的生態環境素質。

（八）建設部門在城市建設管理中要統籌規劃，充分考慮城市環境容量，對城市實施綜合整治，對未經環境評估和環保部門審批的重大項目，不得立項。要積極采取城市集中供熱，發展煤氣、推廣型煤。有計劃地建設城市垃圾處理廠和城鎮污水集中處理設施。加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。要制定建筑施工環境污染防治管理程序的規定，督促建筑施工單位加強對城市建筑施工現場和運輸車輛的管理，禁止亂堆亂放建筑材料，防治施工噪聲和施工揚塵污染。要加強城市環境衛生管理，城市生活垃圾和建筑施工過程中產生的垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置，城市生活垃圾應逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。嚴禁露天焚燒城市垃圾，減少二次揚塵污染。

（九）各鄉鎮要認真執行有關鄉鎮企業環境管理的規定，結合本地資源，技術及環境狀況，合理布局鄉鎮企業。努力發展無污染、少污染和低資源消耗的鄉鎮企業。提高鄉鎮企業防治污染的能力。禁止建設嚴重破壞生態環境、損害群眾利益的項目。禁止嚴重污染環境的冶金、化工、有色金屬冶煉等產品生產向鄉鎮企業擴散。

四、計劃實施的保障措施

今后五年，必須加強政府的政策引導、資金投入和監管力度，充分發揮市場的調節作用，廣泛調動公眾保護環境的積極性，保證今后五年環境保護目標和任務的實現。

（一）盡快建立適應我縣環境與發展的綜合決策機制，使之制度化。從決策、計劃、實施上充分體現環境保護工作“預防為主，開發與保護并重”的可持續發展戰略。

對重大經濟和技術政策的制定和實施，對基礎設施建設、區域國土整治、資源開發、流域開發、小城鎮建設、工業園區、城市新區建設與舊城

改建等重大事項必須進行環境影響評價。加強基礎設施建設項目環保“三同時”制度。

各鄉鎮黨委、政府要定期召開有關部門參加的環境與發展聯席會議，研究經濟、社會發展中有關環境保護的決策和措施，協調環境與發展中有關重大問題。使環境保護與經濟發展相互促進，共同發展。

層層建立行之有效的環保目標責任制與考核獎懲制度，實行黨政一把手親自抓，負總責，把改善環境質量、提高生態環境保護水平列入各級政府主要議事日程，并作為任期內實績考核的一項重要內容。

建立起重大決策監督制，重大項目責任追究制。在環境與發展中重大決策實施要主動接受人大、政協的監督；對直接涉及群眾切身利益的環境與發展決策或重大項目要建立公眾聽證制度和新聞輿論監督等形式，聽取各方面的意見。

（二）政府調控與市場機制相結合，努力增加環境保護投入

政府要綜合運用經濟、行政和法律手段，逐步增加投入，強化監管，發揮環保投入主體的作用。政府要把環保工作經費列入財政預算的正常支出科目，并逐年有所增加。

制定和完善投融資、稅收、進出口等有利于環境保護的優惠政策，吸引國內外資金投向環保項目。擴大環保籌資渠道。發揮信貸政策的作用，鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態保護項目；政策性銀行要積極支持環境保護項目。完善有利于廢物回收利用的優惠政策。

實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準，調動企業治理污染的積極性。

（三）運用激勵性政策措施，營造環境保護良好氛圍

積極進行政策創新和制度創新。積極采用激勵措施，實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合，法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合，綜合運用法規強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環境的氛圍。

建設生態縣，引導區域經濟社會與環境的全面和協調發展；創建環境優美小城鎮，改善城鎮生活環境、生態環境和投資環境；創建綠色學校、綠色社區，動員公眾自覺保護環境；建設環保型工廠和工業園區，開展ISO14000管理體系認證、清潔生產審計，引導工業企業和工業園區走循環經濟之路，節能降耗減污，實現環境與經濟雙贏；發展環境標志產品、有機食品和綠色食品，普及綠色消費觀念，提高產品競爭力。

（四）廣泛深入地開展環境宣傳教育，提高各級決策者和廣大群眾的環境意識。

把各級領導干部和企業經營管理人員作為環境宣傳教育的重點，增強他們正確處理環境保護與經濟發展關系的能力，自覺實施可持續發展戰略。

鼓勵公眾參與和監督環境保護、積極推行綠色消費，并引導初步建立環境友好型經濟體系。

結合普法教育，開展環境普法宣傳活動。加強農村環境宣傳教育，逐步提高農民的環保意識；加強綠色學校的建設，從中小學生環境教育抓起，培養和造就十一世紀環境保護生力軍。

第二篇：生態建設與環境保護責任書

桐木鎮2012

生態建設與環境保護目標責任書

二0一二年二月四日

桐木鎮2012生態建設與環境保護目標責任書 為切實做好2012生態建設與環境保護工作，建設綠色和諧桐木，促進桐木經濟、社會與自然的協調發展，特制訂本責任書。

一、責任內容：

1、各村各單位成立生態環保工作領導小組，并明確主要責任人和直接責任人。

2、將生態環保工作列入本單位的重要議事日程，并制定本村或本單位環保工作計劃，定期對照檢查，定期研究，每年召開三次環保工作會議。

3、利用各種形式，深入開展環境保護宣傳，使廣大人民群眾環保意識得到增強，自覺搞好環境保護工作。

4、全面抓好生態建設，高質量，高標準地搞好退耕還林及荒山綠化工作，使森林覆蓋率達90%以上。

5、各種建設實施過程中，全面加強環保工作，改變過去只注重建設，不注重環境保護的做法，做到一邊建設，一邊治理，不得因建設而造成水土流失及其它新的環境污染。

6、做好人飲水源治理、水窖修建工作，并配合水保站、衛生院搞好水質監測，確保飲用水合格率達到100%。

7、開展新農村建設活動，大力推行以改廁、改廚為主的農村衛生清潔活動，是農村廁所男女化、廚灶節柴化達到85%以上。

8、教育農民實施秸稈還田或制作畜牧備料，不焚燒，使禁燒率達100%，綜合利用率達60%以上；居民燃氣普及率達到65%以上。

9、以江河污染防治為重點，加強對轄區內企業的環保管理，進行定時監督，定期檢查，發現問題，及時制止，使工業廢水處理率達到100%；

10、門前放后，衛生清潔，無亂倒垃圾、生活污水、廢棄物品現象，特別是衛生醫療廢棄物安全處置率達100%；

11、全面配合環保執法部門搞好環保執法工作，并做好環境污染事故和安全隱患的防范工作，及時報送環保信息。

二、其他相關事項

1、本責任書一式二份，鎮、村（鎮屬各單位）各執一份。

2、轄區內出現重大環境污染及生態破壞事件的實行“一票否決”。

三、本責任書由鎮人民政府主管領導分別與各村各單位簽訂。

桐木鎮人民政府 鎮主管領導簽字： 椒園村 村委會主任簽字： 立石灘村 村委會主任簽字： 沙溝口村 村委會主任簽字： 磨場溝村 村委會主任簽字： 石板溝村 村委會主任簽字： 青山村 村委會主任簽字： 桐木社區 村委會主任簽字： 涌泉村 村委會主任簽字： 松樹灣村 村委會主任簽字： 梅花村 油房村 岔園村 白石河村財政所 農業站 計服站 社保站 文化站 畜牧站 中心學校桐木中學衛生院 供銷社 信用社

村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 單位負責人簽字： 0一二年二月四日

二

第三篇：二0一四年生態建設與環境保護工作總結-團縣委

生態建設與環境保護工作總結

共青團浦江縣委 2014年12月

為加快建設小康社會,提高生態環境質量,推動“兩美浦江”建設，今年以來，團縣委堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，堅持推進公眾參與環境保護的發展方向，以培養提高青少年及社會公眾的生態環境意識和技能為己任，充分發揚“黨有號召、團有行動”的優良傳統，圍繞黨政中心工作，認真制定生態建設與環境保護宣傳計劃，團結帶領廣大青少年積極投身我縣生態建設的具體實踐，現將2014年開展的有關工作總結如下：

一、以“雙網互動”工作為統攬，實施共青團段長制，實現青春接力

一是科學劃分河段。團縣委根據浦陽江水環境實際情況，將浦陽江分成上游保持河段、中游重點監護河段和下游凈化河段三段，劃分11條匯入浦陽江劣五類支流，統籌干支流河段開展五水共治。二是統籌建立網絡。結合雙網互動工作，建立覆蓋浦陽江、劣五類支流和涉及鄉、村二級團組織的治水護水網絡115個，網聚團員青年7500余人，根據網格屬地管理原則，網格負責人直接與鄉鎮（街道）團（工）委負責人聯系，統籌網格內五水共治工作。三是明確責任分工。由團縣委班子成員兼任浦陽江上中下三江段的段長，負責治水監督、統籌協 1

調、日常服務等工作。涉及的鄉鎮（街道）團（工）委負責人任分段長兼任轄區內支流支段長，負責轄區干支流的治水護水。匯入浦陽江的支流涉及的村團組織負責人任分支段長，配合干支流的治水工作。

二、以“兩美浦江”建設為目標，廣泛開展生態環保宣傳，營造良好輿論氛圍。

一是抓住節日宣傳契機。圍繞縣委縣政府確立的“五水共治”等中心工作，以6月5日“世界環境日”為契機，廣泛動員各鄉鎮團組織開展保護環境宣傳活動，利用宣傳欄、黑板報刊登科普知識，宣傳環保理念，營造良好輿論氛圍，全面提高群眾環保意識；充分利用“三·五”志愿服務日、世界環境保護日、傳統節日以及一些重要活動，積極組織開展“青春送溫暖”、春運服務、低碳環保、敬老助殘、交通文明勸導、“保護母親河”等各類志愿服務活動。二是注重從少先隊抓起。各基層少先隊組織廣泛開展在浦江縣中小學開展水環境整治環保主題系列教育實踐活動，發放環保倡議書，組織環保教育專項活動，開展學生家庭環境及企業污染整治情況調查和展示，開展“水環境整治”攝影作品評比及巡展活動，開展師生浦陽江水環境整治調研活動。在理念上進一步樹立生態、環保意識，倡導節約型社會建設的思想，促進美麗人居環境創建活動開展。三是深化宣傳動員行動。在報社、電視臺宣傳護水治水工作，發放倡議書7萬余份、開辦專題講座20余次。結合“雙網互動”載體，發揮團

屬網站、微博、QQ群、微信、手機報等新媒體作用，發布各類專題信息、手機報120余條。

三、揚“黨有號召、團有行動”優良傳統，廣泛組建環保組織，開展環保志愿服務活動。

一是參與縣督導組工作。多名干部擔任縣五水共治督導組成員，主要任務是配合清三河工作，負責對虞宅鄉境內和杭坪鎮境內的河流和村莊進行督查，歷時20余天。二是組建志愿服務組織。招募組建浦陽江水系調查志愿服務隊5支、水晶行業專項調查志愿服務隊3支、生態監護志愿服務隊2支、美麗浦江志愿服務隊6支，志愿者人數共計500余人。今年新成立的浦江向日葵志愿者協會、新浦江論壇志愿服務隊和浦江縣龍峰公益等志愿服務組織都積極參與到“兩美浦江”建設的各類志愿服務中。三是開展志愿服務行動。貫徹團縣委“青春聚力五水共治 攜手共建美麗浦江”主題實踐活動的主線，從治污清水、植綠養水、科學護水三個方面入手，通過創建共青團示范河道、實施開展“投身五水共治 共建美麗家園”宣傳、五水共治志愿者招募、“美化浦陽江 綠化母親河”植綠護水活動、“百河清水·百團大戰”護水行動、青春點贊五水共治、冰桶挑戰助力五水共治、綠水清波隨手拍、3·22世界水日五水共治巡回宣傳、腳步丈量河道行動、消滅“垃圾河”志愿者大會戰、“童心匯聚五水共治”——浦江縣少先隊國際環保日公益集市、“葵花朵朵向陽開 五水共治一起來”向日葵游園義賣等活動，組建各級“護水哨兵”志

愿服務支隊，開展各類志愿服務活動。開展水環境調查行動，浦陽江水系、水晶行業專項調查志愿服務隊配合縣環保局和水晶整治辦形成浦陽江污染、水晶污染等調查報告8個。開展生態監護行動，在重點斷面4個生態環保監護站，開展水質采樣監測。開展保護母親河行動組建青年突擊隊開展植綠護綠行動，鋪草皮、植樹、撿垃圾參與人工濕地建設工程。組建騎行隊伍，發出“保護母親河從我做起”倡議，開展浦陽江垃圾清理活動20余次共 12.6噸。開展共建美麗浦江行動。開展創建宣傳、衛生保潔、愛心服務等志愿服務活動60余次，栽種7片“共青林”和“青年林”。累計開展各類志愿服務活動90余次9000余人次。四是開展專項整治行動。組織團員青年配合鄉鎮（街道）開展“清水治污零點行動”90次和“金色陽光行動”101次。配合開展“清水養殖”和“清潔田園”行動，組織團員青年參與農業農村面源污染污染源調查。配合國土局和城管局開展違法建筑拆除工作。近6500人次參與到專項整治行動中。

四、以“浦江青年”新型網絡媒介為載體，大力開展網絡生態教育工程，推進公眾參與環境保護。

充分發揮浦江青年網站、浦江青年、浦江青年手機報等團屬媒體作用，利用板報、專欄、主題團隊會等多種形式，在全縣團員青年中宣傳衛生環保知識，宣傳開展環境衛生整治活動的意義、安排、要求，營造濃厚的氛圍，積極號召各級團組織及團員青年行動起來，加入到環境整治中去，為居民營造了一

個清潔衛生的生產生活環境。如利用“浦江青年”這一網絡載體，刊登保護母親河活動簡介，定期發布各監護點的環境狀況和生態監護活動進展情況，讓廣大青少年和社會公眾更清楚地了解我縣的生態環境和母親河現狀，增強保護母親河、保護生態環境的責任心和緊迫感，營造保護母親河、保護生態環境的良好氛圍，提高全民生態意識。及時刊登綠色環保小分隊環保志愿服務活動信息，在全縣青少年中營造人人參與環保活動的良好氛圍。另外，還經常刊登綠色環保小常識、環保節能小常識等環保類知識，普及廣大青少年的環境衛生知識，教育引導青少年從小樹立正確的保護環境衛生習慣，自覺抵制破壞生態的不良行為，讓愛護自然、善待自然、自覺維護生態平衡，追求人與自然和諧相處成為每個公民的自覺行動。

五、實施綠色發展工程，發展青春產業，推進公眾參與環境保護

一是轉型發展電子商務。以“電子商務進萬村”行動為抓手，出臺電子商務發展政策，鼓勵青年發展電子商務，構筑浦江農村電子商務創業網絡，轉移水晶產業勞動力。我縣已有電子商務網店4000多家，年銷售額億元以上網店3家、千萬元以上網店18家。二是帶頭推進產業調整。號召青聯、青企協委、會員單位率先推進產業結構調整。委員單位華德工藝不僅實現了個轉企，更從原先的廢水三道過濾增加到二十幾道過濾，實現企業內部水資源循環利用，全面實現零排放。三是致力發展

高效農業。創業青年倪龍不僅自己從水晶產業轉型發展高效農業，帶動周邊村民致富。委員單位毛陽崗生態養殖農場帶頭在建起1000多立方米的沼氣池，購置沼氣發電機組，引進生物有機肥加工設備，實現了零排放、零污染。

二零一五年，團縣委將從以下方面推進生態建設和環境保護工作。一是鞏固現有活動品牌，打造新活動品牌。注重結合自身特點打造品牌，提高活動影響力。二是創新活動載體。在“雙網互動”工作的統領下，提升組織動員能力。三是延伸活動觸角。注重通過拓展活動范圍，擴大活動影響力。

共青團浦江縣委員會

二〇一四年十二月二十九日

第四篇：宣城市旌德縣十二五環境保護與生態建設規劃

宣城市旌德縣“十二五”環境保護與生態建設規劃

“十二五”是我縣“加速發展、跨越趕超”的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是需要環境保護規劃解決環境問題、開創環境保護工作新局面的戰略機遇期。科學謀劃“十二五” 環境保護與生態建設規劃，對于指導我縣環境保護“十二五”規劃及其專項規劃編制和全面推動“十二五”環境保護工作，具有十分重要的意義。

一、環境形勢

（一）《旌德縣環境保護“十一五”規劃》實施情況

旌德縣委、縣政府高度重視環境保護工作，為“十一五”環保規劃的順利實施提供了強有力的支持。以污染物減排兩項約束性指標為抓手，兼顧環境質量改善，嚴格落實環境保護目標責任制，污水處理廠工程發揮效益，規劃實施基本達到了規劃目標的要求，環境保護從認識到實踐都發生了重要轉變。總體看來，在經濟快速發展的同時，“十一五”期間主要污染物排放基本得到了控制，環境污染惡化趨勢得到一定程度緩解，生態創建初見成效，規劃實施總體進展良好。一是主要污染物減排任務基本完成。二是環境質量得到有效改善。徽水河控制斷面的COD達Ⅲ類標準保持平穩。縣城飲用水水源地水質符合要求。城區環境空氣質量達到二級標準。三是上級支持的重點工程穩步實施。截止2009年底，12個項目完成投資293萬元。四是生態環境保護成效顯著。我縣獲省級環境優美鄉鎮2個、生態村9個、綠色學校1所，開展了1個生態基地建設，生態旌德建設取得初步成效。五是第一次全國污染源普查成果明顯。

完成“十一五”規劃也存在一些問題和壓力：一是減排目標任務仍十分艱巨，消化新增污染物增量的壓力也將不斷加大。二是農村環境污染防治嚴重滯后，農村環境問題復雜而艱巨，環境基礎設施建設滯后，農業面源污染沒有得到有效遏制。三是環保機構、隊伍能力建設速度緩慢。“十一五”規劃實施的一些經驗、教訓需要在“十二五”期間進一步的繼承、發展和完善。一是建設生態文明、大力推進歷史性轉變、讓生態系統休養生息等重大戰略思想提出并逐步實施；二是通過總量核查、目標責任制、環境功能區劃等措施，嚴格落實縣鄉環境保護責任；三是繼續發揮污水處理廠運行實效，為發展奠定基礎；四是以總量約束性指標為核心，帶動了全面工作。

（二）未來環境形勢分析

“十二五”期間，我縣經濟發展的支撐因素仍然較強，能以較高的增速實現經濟增長。一是我縣承接產業轉移進入實施階段；二是消費需求保持快速增長；三是外貿出口呈恢復性增長；四是農業預計增速加快；五是我縣正處在工業化加速發展時期，工業快速增長態勢不會改變；承接產業轉移示范區建設快速推進，還有一批新的經濟增長點不斷出現；六是第三產業在剛性需求帶動下繼續保持平穩增長，逐漸成為經濟發展的支柱產業之一。

“十二五”期間，由于多重危機復合將使得環境問題變得復雜和不確定：污染物介質從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變；污染物由單純的工業點源向工業點源和農村、生活面源污染并存轉變；污染物類型從常規污染物和新型污染物的復合型轉變；污染范圍從以縣城和局部地區為主向涵蓋區域和流域轉變。

可以預計到2015年我縣的廢水排放量，主要污染物排放量呈上升態勢，二氧化硫新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量保持繼續增長的態勢。

二、總體設想

“十二五”環保規劃的編制將削減總量、改善質量、防范風險作為“十二五”規劃的三個著力點，即以改善環境質量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力形成與我縣生態文明建設相適應的機制體制，在實現環境形勢趨好的同時，嚴格防范環境風險，保障環境安全，改善民生。

（一）通過總量控制實現宏觀層面環境形勢基本面持續趨好

十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標。應強化環境保護的國家意志，著力通過總量控制工作，大力推進治污工程建設、建立健全高效的環境治理體系，促進污染物產生量、資源能源消耗量的減少，優化經濟發展。總量減排以結構減排為主，強化總

量控制的“倒逼傳導機制”，促進經濟發展模式轉變。

加強治污設施包括環境基礎設施的監管，提高運行效率，從重建設和運營并重過渡。改變污泥處理、管網建設與城鎮污水處理不配套的局面，將其作為城鎮污水處理設施一個有機、不可或缺的組成部分，對于未解決污泥處理的扣減其減排量。利用污水處理費的撥付約束出水水質，并實現12項指標全部達標。

“十二五”期間我縣減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實施難度將明顯加大，總量目標制定將更好考慮可能性和技術經濟可行性因素，綜合地區差異、現狀治理水平、環境質量現狀、經濟發展水平、污染密集型行業產值比重、污染排放強度、環境容量等因素進行分配，不追求區域總量削減比例簡單均衡，逐步促進縣域環境基本服務均等化。

“十二五”期間國家的總量控制工作將向區域性總量控制和強化特征因子控制轉變。具體總量控制因子選擇、路線設計將更多考慮環境質量改善切入點，著重選擇對區域環境質量改善起著瓶頸作用的重要因子，但總量控制目標確定和削減方案制定不應單純從改善主觀愿意出發，應按照環境質量響應、技術可達可控、經濟可承受三個方面進行分析論證，以工程保障、立法政策、政府預算等為主要實施計劃內容，編制基礎條件具備、保障措施可行、全面可達的總量控制實施計劃。

（二）以環境要素為切入點推進區域層面環境質量改善

在“十二五”期間實施全面質量考核條件難以具備，將采取以控制為主同時加大質量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步實施總量、質量雙重控制，在2020-2030年左右實施質量考核優先。

“十二五”期間，我縣主要通過控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指標，解決顆粒物、、水質超標問題，解決環境質量評級體系與老百姓感覺不一致的問題，充分發揮社會公眾保護環境。加快建立生態環境質量狀況評估方法與指標；推行“河長制”、生態補償、上下游交界面考核，分解并明確規劃環境質量目標。“十二五”期間仍以解決常態污染物為主，同時積極啟動其他污染物的防治工作。增加區域性環境質量指標，完善監測指標體系，建立質量評估方法，把環境質量指標納入政府績效考核范圍。

“十二五”規劃編制將與環境質量改善相關聯，淡化工作領域、強化要素導向，逐步建立水、氣、土壤的環境要素規劃體系，提高要素規劃對具體環境工作的指導性。統一編制重點流域規劃；將解決顆粒物超標問題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點；強化土壤防治內容；研究面源污染防治問題，著力解決氨氮水質超標問題。

（三）防范環境風險，保障環境安全

“十二五”乃至2020年將是工業化中后期，我國經濟社會處于高速發展和轉型階段，我縣也將面臨化工、電子、農副產品深加工創業的快速發展期，階段特征決定了環境風險因素的重要性。要啟動環境安全風險防范與應急的研究和調查工作，識別我縣環境風險的高發區域和敏感行業，加強對重大環境風險的動態監控與風險控制。在抓重點污染源的同時，把中小企業有效的納入管控范圍。加強環境污染損害評估，制定綜合防治方案，把防范重大污染事故、提高應急能力作為環境監管能力建設的重要出發點。

要建立全過程的技術管理體系，從環境影響評價、環境質量標準、環境準入要求、過程控制、竣工驗收等環節建立制度，實施風險評價，推動企業落實環境風險防范工程措施。對重點風險企業實施清潔生產審計，建立企業環境信息通報和上市公司環境信息公布制度，落實環境污染法人負責制。

三、規劃原則

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，積極推進生態文明建設，以主要的生態系統的休養生息為治污理念，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染的全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，以人為本，民生優先，調結構，促發展，奠定全面小康社會建設環境基礎，積極探索環保新道路，努力實現環境保護歷史性轉變。

（二）基本原則

戰略相應，民生優先。以科學發展觀為統領，在基本思路中具體體現落實生態文明、環保新道路、歷史性轉變、休養生息等戰略思想。以公眾對環境的基本需求出發，在指標選擇、技術路線、控制模式、規劃主線等方面體現以人為本的新思路，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，促進社會和諧。

統籌兼顧，集成創新。綜合考慮經濟社會發展與環境保護，統籌各要素、各領域、各方面，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結合，硬件建設和制度建設并重，長遠謀劃，總體設計，創新規劃思路，實現系統集成。

整體部署，重點突破。在“十一五”規劃中期評估的基礎上有針對性地提出優化完善措施，三大著力點整體布局，持續推進，確保環境保護力度不減。明確重點地區、重點問題，結合“十二五”階段特征，選準抓手，務求實效，努力實現重點區域的環境質量改善，保障環境安全。分類指導，分步實施。充分考慮資源環境承載力和水、氣環境容量，嚴格遵循區域主體功能定位，落實環境功能區劃要求，分區控制，合理調整產業布局。實施區域性污染物總量控制，突出目標指標的地區差異性，強化指導性。根據經濟發展階段特征，區分輕重緩急，分階段落實環境保護的任務措施，強化針對性和可操作性。

政府主導，綜合推進。強化環境保護的政府意志，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動環境保護新格局。以規劃任務落地為基礎，深化環境目標責任制考核，實施規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。

（三）規劃體系

“十二五”環保規劃體系以改善民生為基本出發點，以綜合分析為先導，以要素規劃為主線開展規劃編制，實現環境總體規劃與要素規劃、市級環境規劃與省環境規劃以及鄉鎮環境規劃、中長期規劃與短期實施計劃的統一，以規劃編制和實施工作進一步落實并拓展環境保護部門的職責和職能。

“十二五”期間著重編制8個規劃：旌德縣環境保護“十二五”規劃、主要污染物排放總量控制實施規劃、水污染防治規劃（含重點流域、飲用水源地）、大氣污染防治規劃（含重點污染物、重點行業、重點區域）、旌德縣土壤污染防治規劃、旌德縣環境監管及應急能力建設規劃（含環境監測、環境監察與環境應急、環境信息、環境宣教、輻射等）、旌德縣農村環境保護規劃、旌德縣固體廢物污染防治規劃。

四、規劃目標

（一）規劃目標

圍繞我縣生態文明建設，按照區域一體化、城鄉一體化、新型工業化、新型城鎮化和建設社會主義新農村的要求，發揮我縣自然生態的優勢，將我縣打造成社會和諧、綠色宜居、生態文明、持續發展的生態縣城，促進全縣經濟社會實現又好又快發展。

2015年目標：全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統完善的生態安全格局；經濟發展方式轉變和產業結構調整取得初步成效，經濟、社會與生態環境步入協調發展的軌道。

2020年目標：主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。

（二）目標指標

到2015年，水污染治理水平及水環境管理水平進一步提高，全縣城鎮污水處理率達到80%以上，污水處理廠負荷率80%以上；全縣工業污染物排放穩定達標率達到95%，主要水污染物排放總量持續削減。COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；飲用水源地水質穩定達到功

能要求，地表水飲用水水質達標率大于95%；全縣地表水質量基本達到功能要求。

繼續實施二氧化硫的減排，全面加強氮氧化物的污染防治，深化塵污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少，縣城空氣環境質量好于Ⅱ級標準的超過330天。

典型區域、典型類型污染土壤初步得到修復，單位面積農田化肥、農藥施用強度比2010年有所下降，全縣無公害、綠色和有機食品基地面積占耕地面積比例提高。初步建立主要糧食生產基地和菜籃子土壤環境監測網絡，初步構建土壤污染防治的政策法律法律規和標準體系。完善廢物全過程管理水平，進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固體廢物利用、處理、處置設施環境風險和環境影響明顯降低。全縣醫療廢物集中處置達到要求；危險廢物貯存符合規范；玻纖廢絲綜合利用率達到90%以上；生活垃圾處理能力達到150噸/日，無害化處理率不低于80%。

保障生態安全的生態系統格局基本形成，重要生態功能區保護建設全面啟動，水土流失治理和生態修復面積有所增加，生態環境質量明顯改善。

環境問題突出的村鎮基本得到治理，全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，農村環境污染加劇的趨勢達到初步遏制。

初步形成與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系。建設較為完備的環境監測業務、監測技術、質量管理能力體系。基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力顯著提高。系統提高環境執法水平，完善重點污染源自動監測系統。

五、重點任務

“十二五”環保規劃在完善和優化總量控制的同時，強化環境質量的約束性要求。以跨界和區域性環境問題為重點，積極貫徹循環經濟理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環境功能區劃為導向，以規劃任務落地為基礎，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環保基礎能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力，推進歷史性轉變，為2020年全面實現小康社會提供環境基礎保障。

（一）工業污染全防全控

逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制，開展排污大戶定期審計和信息公開，強制性的將清潔生產審核作為環保驗收的一個重要環節。發揮規劃環評的作用，促進產業布局和產業結構的優化調整。落實總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機制使污染控制從末端逐步延伸到中段和前段，將環境管理從排污口向環保設備、環保設施延伸，建立工業行業污染治理設施建設標準、設計規范和技術管理體系，實現大幅度減少工業污染物的產生和穩定的達標排放。

（二）水環境保護

以人為本，防治城鎮和農村集中式水源地的環境污染，加強匯水區工業污染源有毒有害物質管控，將一類污染物產生、排放嚴格管理、優先控制，取代目前以常規污染物為主的準入和達標體系。加大水源地水質全分析工作，建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度。創新水環境管理思路，以水生態為背景，充分考慮水生態系統完整性以及區域分異性，綜合權衡水生態需求功能與人類需求功能，建立水生態保護目標、水質目標和最小水量目標相結合的近、遠期多目標管理體系，并以此為基礎，優化調整全縣水環境功能區劃。將區域與水系關聯、與控制斷面對應、兼顧控制單元作為總量和質量關聯響應的單元，控制單元內部強化污染源一入河排污口一斷面水質輸入響應關系，增強總量一質量一項目一投資的關聯程度。

繼續推進重點流域水污染防治工作，突出讓河流湖庫休養生息的理念，編制水污染防治（水環境保護）規劃，到2015年境主要河流水污染防治工作取得顯著成效。通過生態補償政策加強重要河流源頭的水質保護及水量維護，提高水污染治理水平包括增加脫氮除磷。水資源利用水平、城鎮污水處理基礎設施和管理水平。

全面啟動建制鎮污水處理廠建設工作，把管網、污泥、再生水利用作為污水處理設施的系統內容和“十二五”的工作重點。推進農村分散式污水處理。建設集鎮垃圾處置設施，積極推動農村

生產、生活而導致的面源污染防治，建立示范工程，試點實施面源削減與點源的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污組考證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。

（三）大氣環境保護

“十二五”期間大氣污染物控制的重點為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。以主要污染物總量控制手段，以改善城鎮環境質量為中心，推進多污染物綜合控制。二氧化硫排放從注重重點行業總量削減向全面減排轉變，抓好產業結構調整與脫硫設施的建設和穩定運行。全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業加重點區域的控制路線，全面實施低氮燃燒技術和煙氣脫銷設施建設。全面加強工業煙塵、粉塵和城區揚塵的污染控制，顆粒物嚴重超標的城縣實施顆粒物總量控制。加強大氣監測能力建設，建立重點區域監測網絡。

加強節能，提高能效，大力發展低碳經濟，制定氣候友好型的環境保護規劃，建立溫室氣體排放統計制度，力爭2020年單位GDP溫室氣體排放強度顯著下降。

（四）土壤污染防治

土壤污染防治是環境保護的薄弱環節，應建立和完善土壤環境監管的法律法規體系，加強土壤環境監測能力建設。在全縣土壤調查、評價的基礎上，確定土壤污染防控的重點領域、區域，開展典型污染土壤尤其是礦區、化學污染場地的修復試點，建立技術路線體系。提出土壤分區控制、利用和保護對策。

（五）固體廢物污染防治

強化工業固體廢物綜合利用和處理處置。全面監督和檢查企業自行建設和管理的危險廢物處理處置設施，提升危險廢物處置產業化水平，建立全過程的管理體系，規范引導行業發展。加大城鎮垃圾處理費征服力度，實現2020年各鄉鎮均建設有垃圾處理場的基本公共服務要求。

（六）生態與農村環境保護

堅持預防為主、保護優先的方針，以生物多樣性豐富區、重點生態功能區和主要資源開發區為重點，理順管理體制，加強生態保護，強化生物安全、物種資源利用、資源開發的監管，構建生態監測網絡，優化生態建設的資源配置，充分發揮自然環境的自我修復能力，切實提高生態保護和建設的質量。

加強重點區域生態保護和建設，構建生態安全體系。強化重要生態功能區的保護和恢復。改善農村環境，加強農村飲用水源地的建設，控制農村生產、生活過程中污染物的排放，以獎促治、以獎代補，完善目標責任制，不斷強化農村環境治理與保護。

（七）輻射

加強輻射監管能力建設，建立和健全輻射安全及放射性污染防治的法規和標準體系。

（八）建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系。基本完善三級環境監察和環境監測標準化建設。

六、政策措施

在繼續完善、深化“十一五”環保規劃已經實施的政策措施的同時，“十二五”期間主要創新三大方面的政策措施。

（一）民本為先，努力推進環境基本公共服務均等化。將環境監測與評估服務、環境監管服務、污水及垃圾等環境治理服務、環境應急服務、環境信息知情服務納入環境基本服務范圍，把逐步實現環境基本公共服務均等化作為一項基本任務，加大政府對環保基本服務均等化的投入，實現城鄉均衡發展。

（二）加強統籌協調，全方位多渠道增加環保投入。合理劃分環境保護事權、財權，理順各級政府在環保投入中的責任，強化政府環保投入的主體地位。完善財政支付轉移制度，將環境保護作為重要因素予以考慮。改革環保投資統計框架，優化調整環境保護投資口徑，提高環保投資決策分析能力。

（三）完善環境保護管理政策體系，探索可持續發展道路。建立以末端處理控制為主、體現清潔生產要求、覆蓋生產全過程的排放標準體系，加強源頭控制和全程管控，體現全防全控理念；提高環境規劃的權威性，與產業規劃、土地規劃、城鄉規劃協調統一；貫徹落實《規劃環境影響評價條例》、《安徽省環境保護條例》；完善金融政策并體現出對企業環境保護的促進作用；調整貿易模式，增加技術引進，減少生產型污染輸入；建立生態文明評估體系，逐步建立環境友好型消費體系；大力推動環境信息公開，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。（旌德縣人民政府）

第五篇：生態建設和環境保護工作總_...

新倉鎮生態建設和環境保護工作總結

新倉鎮人民政府

二○一○年十二月二十三日

今年以來，我鎮在市委、市政府的正確領導下，在上級環保主管部門的大力支持下，緊緊圍繞2010年生態建設和環境保護目標責任書的要求，狠抓環境污染整治和生態建設，大力推進我鎮的環境保護工作，在工業污染防治、農業面源污染治理、生活污水處理、河道整治等方面做了大量的工作。現將我鎮一年來的生態建設和環境保護的有關工作總結如下：

一、主要工作

（一）加大對工業污染的監控力度

1、嚴格執行環境準入制度。我鎮招商引資工作嚴格執行國家產業政策規定和環保法規，剛性生態保護規劃控制，重點突出“三高二低”項目和機械產業。我鎮的工業園區整體環評已經完成。對新設立的企業，由各職能部門和鎮政府根據實際情況簽署意見，再進行項目環境影響評價；要求企業嚴格執行環評提出的環境污染防治措施，達標排放，從源頭上控制新增工業污染源。嚴格執行“環境影響評價”和“三同時”制度，執行率為100%。建設項目所需的污染物排放指標在本行政區域內調劑，主要通過排污權交易取得。

2、加強固體廢物處置工作。重點抓工業、醫療、農業三個方面的固體廢物處置工作。一是抓好服裝箱包邊角料的集中收集處置。加強政府引導，進一步規范收購邊角料經營

者的經營行為，督促服裝、箱包企業開展邊角料集中處置，禁止隨意傾倒、焚燒邊角料。我鎮服裝、箱包企業與藍天固廢處置公司簽訂邊角料集中處置協議，規上企業簽約率、續約率達到100%。二是加強醫療、危險廢棄物管理。嚴格執行國家有關規定，對醫療、危險廢棄物進行統一貯存、處理。新倉醫院的醫源性廢棄物由嘉興市世紀清醫療廢棄物處理中心統一收集處置，處置率達到100％。三是完善農村垃圾統一收集處理長效機制。按照“戶收、村集、鎮處”的原則，完善長效管理機制，積極探索市場化動作機制，狠抓落實，扎實推進。

3、抓好工業園區環境整治工作。針對新倉實際情況，工業園區環境綜合整治工作首期在童車工業城展開，目前已完成綜合環境摸底，確定38家企業為首批環境整治對象。通過與市環境監測中隊協作，基本掌握環保情況，并制定實施方案。對未做環評的企業，要求限期補做環評；對未驗收企業，要求限期進行“三同時”驗收。此項工作計劃于2011年2月底全面完成。

4、加強環保隊伍建設。設立常設環保機構，在新倉鎮經濟建設服務中心設立環保科，并落實2名專人負責環保工作。建立環境保護例會制度，分析處理突出環境問題，無重大環境污染和生態破壞事件。今年我鎮環境信訪問題處置率達到100%；沒有發生因環境污染或生態破壞引發的群體性事件和越級上訪事件。

（二）加大農業面源污染的治理

我鎮按照“減量化、資源化、無害化、生態化”的原則，堅持控新治舊、堵疏結合、教育與監管并舉，加快治污設施建設。全面完成市下達的農業面源污染治理任務，全鎮56家規模養殖戶全部建設了沼氣池，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達95%以上。50頭以上規模化畜禽養殖場整治通過驗收。鎮畜禽糞便集中收集處置中心投入使用，年處理能力達到1萬噸，實現了畜禽糞便的循環利用。我鎮專門召開了杜絕秸稈擅自露天焚燒動員會，并發放了倡議書，秸稈綜合利用率達到80%以上，50%以上建制村出臺禁燒秸稈公約。

（三）全面實施河道整治工程

我鎮緊緊圍繞市水利局和鎮黨委、政府的工作目標，全面實踐科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，水環境整治工作結合本鎮實際，以河道整治為重點，大力實施骨干河道整治，加大清水河道建設力度，建立健全河道長效管理制度。落實保潔人員50多名，到11月底，疏浚河道21.088公里，完成目標任務的95.85%，預計本月底可完成目標。全面實施河道保潔302.918公里。

（四）加強生態建設工作力度

我鎮在友聯村開展環境綜合整治特色村建設；秦沙村、戰斗村和雙紅村開展了嘉興市級生態村創建活動并都已創建成功。5月4日，根據國家環保部文件要求，我鎮對2009年上報的國家環境優美鄉鎮的申報材料進行了補充和更新。6月初，根據省環保廳文件要求，對所有已命名的省級生態鎮進行全面復查；我鎮對照新標準要求，將命名以來的工作和相關證明材料編制成冊并上報市局。9月1日，由省生態

處副處長項杏標帶隊的生態示范創建核查組對我鎮進行省級生態鎮復查。核查組對我鎮的“兩新工程”集聚點蘆川花苑和秦沙村進行了實地檢查，并聽取了鎮長關于生態鎮復查工作的匯報。核查組對我鎮生態示范工作給予充分肯定，復查通過，同時對我鎮生態示范工作提出要求，要切實落實污水管網等環境基礎設施建設，提高生活污水納管率；要充分發動宣傳，提升老百姓的環境意識，注重長效管理。

（五）積極推進污染減排工作

今年，我鎮新建二級污水管網9.4公里，超額完成全年目標任務。去年已有42家企業污水入網，今年排出的31家污水入網企業由我鎮統一進行雨污分流管網設計，目前已全部完成污水入網。至11月底，我鎮新增污水入網量53萬多噸，預計年底可達59萬噸。積極推廣使用清潔能源，控制燃煤消耗量過快增長，至11月底，全鎮非電煤消耗量為1.8萬噸，預計全年非電煤消耗量控制在2萬噸以內。

（六）以新市鎮建設推進生態工作。我鎮 “兩分兩換”城鎮中心社區蘆川花苑污水全部入網，實現雨污水分離，推進生態建設工作。同時，我鎮積極爭創“國家衛生鎮”，通過加強領導，制訂工作計劃，根據“創衛”要求，全面推進“創衛”工作。加大投入實施人行道改造、橋梁拓寬、河道疏浚及護岸整理以及道路建設、綠化亮化等基礎設施建設，添置大量環衛設施；另一方面積極開展“五亂現象”整治，加強日常環衛保潔，優化生產生活環境，促進生態建設和環境保護。

二、明年工作計劃

（一）進一步抓好工業污染治理工作。一是要積極倡導提升傳統產業，鼓勵扶持發展循環經濟。二是嚴格執行“環境影響評價”和“三同時”制度，加強市場準入的源頭監控。三是提高招商引資質量，生產性建設項目“投資排污強度”低于全市平均水平。

（二）進一步抓好污染減排工作。按照污染減排目標責任書，確保完成污染減排目標任務。創新污水管網建設工作方式方法，為下一步污水管網工作奠定基礎。

（三）進一步抓好工業園區環境整治工作，分階段實施環境綜合整治。新倉工業園區將以科學發展觀為指導，進一步鞏固和完善園區環境整治工作，努力將園區建設成為一個“布局合理、景觀和諧、資源節約、環境友好”的現代化生態產業園。

（四）進一步抓好重點農業面源污染治理和農村水環境整治工作，保質保量完成農業面源污染工作任務和河道整治工作任務。

（五）進一步抓好生態創建工作。重點培育國家級生態村，根據生態村規劃，對照標準指導工作。

（六）進一步抓好新市鎮建設工作。加快推進“兩分兩換”試點工作，力爭完成中心社區集聚目標；加快推進“國家衛生鎮”創建，全面美化、潔化、綠化新倉環境，促進生態建設和環境保護。